1、 集安市黑土地保护规划（20232030年）（草案）集安市农业农村局二二三年七月目 录前 言1第一章 规划背景2一、发展基础2二、发展机遇与面临挑战6第二章 总体思路9一、指导思想9二、保护原则9三、保护目标10第三章 主要任务12一、强化数量管控，提升黑土保障能力12二、完善基础设施建设，提升固土保肥能力12三、培育肥沃耕作层，提升耕地地力能力14四、加强农田环境治理，提升可持续发展能力16五、健全科技创新体系，提升协同推进能力17六、构建农田监测体系，提升质量管理能力17第四章 重点工程19一、数量管控与引领示范工程19二、基础设施配套工程20三、水土保持工程20四、肥沃耕作层建设工程202、五、农田生态保护工程20六、监测信息工程21第五章 推进机制和保障措施22一、加强组织领导22二、加强政策支持22三、加强机制创新22四、加强监督考核23五、加强宣传引导23附图 1：集安市水系图24附图 2：集安市耕地质量评级图25附图 3：集安市耕地分布图26前 言黑土地是地球上最珍贵的土壤资源之一，实施黑土地保护工程是守住我国“谷物基本自给、口粮绝对安全”战略底线的重要保障，是实现国家粮食安全和修复生态环境的重要举措。集安市高度重视黑土地保护工作，深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持稳字当头，抓好粮食生产，夯实农业基础，依据国家出台的东北黑土地保护规划纲要（20173、-2030年）东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）、吉林省出台的东北黑土地保护规划纲要（2017-2030）吉林省黑土地保护规划（2021-2025年）吉林省黑土地保护工程实施方案（2021- 2025 年）吉林省黑土地保护条例吉林省耕地质量保护条例 和通化市出台的通化市黑土地保护规划（2021-2025年）等政策文件和法律法规，结合集安市实际，编制集安市黑土地保护规划（2023-2030），明确黑土地保护的总体思路和发展目标，确定保护区域和重点任务，选用科学的保护模式和管护机制，规划一批重大工程和重点项目，完善保障措施，指导全4、市黑土地保护工作，为稳定吉林省粮食产量和保障国家粮食安全作出积极贡献。规划期为2023-2030年。规划范围为集安市第一章 规划背景集安市位于吉林省东南部，生态环境优美，自然资源丰富，气候温和湿润，属北温带大陆性气候，四季分明，春风早度，秋霜晚至。多年来，集安市结合本地地形地貌、土壤类型、种植情况、灌溉条件、农田水利设施等关键因素，不断摸索和改进黑土地保护技术模式，全市黑土耕地质量和数量同步提升。一、发展基础（一）黑土地现状1.黑土地范围与分布黑土地是指拥有黑色或暗黑色腐殖质表土层的土壤，因具有性状好、肥力高、适宜农耕等特点，被誉为“耕地中的大熊猫”，是农业生产中非常关键的要素。集安市地处世界5、仅存的“三大黑土区 ”之一的东北黑土区，是农业生产发展重要区域。集安市第三次全国国土调查结果显示，集安市耕地面积总计28.2840万亩（1.8856万公顷），其中水田4.1482万亩（0.2765万公顷），所占比例为14.67%；水浇地0.0160万亩（0.00106万公顷），所占比例为0.06%；旱地24.1199万亩（1.6080万公顷），所占比例为85.28%。2.黑土耕地质量情况集安市耕地中坡度2为12.0036万亩，所占比例为42.44%；坡度26为7.8163万亩，所占比例为27.64%；坡度615为7.1255万亩，所占比例为25.19%；坡度1525为1.2032万亩，所占比例6、为4.25%；坡度25为0.1354万亩，所占比例为0.48%。主要土壤类型有（水稻土、冲积土、草甸土、白浆土）等9种。土壤有机质平均含30.94g/kg，有效磷平均含量60.17mg/kg ，速效钾平均含量达到108.07mg/kg ，pH值（5.31-5.93）。全市耕地质量等级划分为一到八级，其中评价一至三等耕地面积接近总耕地面积的21.1% ，评价四至六等耕地面积超过总耕地面积的57.36%，评价七至八等耕地面积不超过总耕地面积的21.54%。3.农业生产效果集安市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区规划面积117930.5亩，其中，粮食生产功能区87469.12亩，分别为水稻生产功能7、区45553.78亩，玉米生产功能区41915.34亩；大豆重要农产品保护区30461.38亩。目前，全市农业以玉米、水稻、大豆等为主要农产品，并初步形成了“6+N”农特产业发展模式。2022年，集安市主要粮食作物播种面积18.35万亩，比上年增长0.11%。其中，玉米12.37万亩、水稻2.88万亩、大豆2.2万亩、其他粮食作物0.9万亩。粮食产量达到1.43亿斤，较上年增长1.42%。（二）黑土地治理成效全市认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照国家、吉林省和通化市黑土地保护的有关要求，综合运用工程、农机、农艺、生物等多种措施，突出重点、用养结合、综合施策，黑土区耕地质量、设施条件和8、生态环境逐渐改善。全市土壤有机质平均含量达到30.94g/kg，耕层平均厚度为19.94cm，全市耕地（黑土）质量平均等级达到5.08。一是黑土地保护长效机制初步形成。集安市高度重视东北黑土地保护工作，发布了集安市2023年黑土地保护工作方案，从耕地水土流失治理、农田基础设施建设、耕地质量提升、绿色生产方式、监测评价体系建设等方面，制定了工作举措，落实了部门责任，严格监督考核，推动各项工作落地、落实。同时，为统筹推进全市黑土地保护工作，集安市成立了以市委市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、市直相关部门为成员的集安市粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，组建了集安市黑土地保护专家组，建立了田9、长制，实现了黑土地保护的长效化和制度化。二是农田基础设施不断完善。高标准农田建设稳步推农田基础设施日益完善。全市“田、土、水、路、林、电、技、管”等综合配套建设有力，重点实施了农田土地平整、田间机耕路、灌排渠道、岸坡防护、沟道治理等综合设施建设项目，建成了一批高产稳产、绿色生态、集中连片的高标准农田示范样板。2019年以来，全市累计建成高标准农田10.6万亩，耕地质量显著提升，有效减轻了暴雨、洪涝等自然灾害对农田和农作物的影响，为农业生产保障粮食安全奠定了基础。三是水土流失治理初见成效。以防治水土流失、修复农田生态为主攻方向，采取了修筑梯田和保护性耕作等措施，配套建设了截水、排水、引水等坡面径10、流拦蓄和疏导设施以及侵蚀沟治理工程，加强了坡耕地整治、侵蚀沟治理、小流域综合治理，水土保持能力大幅提升。2015年以来，全市治理水土流失面积156.74平方公里、小流域面积2.2平方公里。四是土壤培肥改良面积稳步增加。在全市范围内推广应用黑土地保护技术，土壤培肥改良面积进一步扩大。2022年以来，累计保护黑土区耕地面积近24.4万亩次。其中，玉米秸秆还田免耕播种技术0.4万亩次；土壤养分调控技术（测土施肥）24万亩次。五是农作物耕种收综合机械化水平明显提高。通过进一步加大农机购置补贴力度，全市农业生产经营主体购置农机的积极性明显提升，农机数量进一步增加，有效补齐了农业生产短板，农作物耕种收综合11、机械化水平显著提高。截至2022年，全市共有农机户2089户，各类农机服务组织10个，其中农机专业合作社1个。全市农机总动力达到14万千瓦。主要农业机械设备中，大中型拖拉机370台。全市农作物耕种收综合机械化水平达到50.75%。六是有效保护模式逐渐完善。全市上下积极学习“梨树模式”，根据地形地貌、土壤性质等客观条件，借助秸秆和畜禽粪污资源丰富的有利优势，创新具有地方特色的黑土地。七是农业面源污染防治效果显著。持续开展化肥农药减量增效行动，科学规范化肥农药使用方法，大力推广应用测土配方施肥技术、秸秆还田技术，全面推广缓释肥料、高效低毒低残留农药，建立农作物病虫害监测预警系统，采取生物防治和物理12、防治等绿色防控措施和低容量喷雾等先进施药技术，使用新型高效植保机械，化肥农药减量增效成果显著。2022年，全市化肥施用总量降至12647吨，同比下降2.38%；农药施用总量降至195.85吨，同比下降0.1%。开展了农药包装物、废弃农膜回收专项工作，农田生态环境得到明显改善。全市农膜使用量为975吨。种养结合进一步加快，农牧循环不断推进，标准化规模养殖模式得到有效推广，畜禽粪污资源化利用水平明显提升。大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%以上，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。二、发展机遇与面临挑战集安市高度重视黑土地保护工作，以改变黑土耕地“变薄、变瘦、变硬”为最终目标，全市上下13、通力协作，紧抓发展机遇，积极应对挑战，乘势而上狠抓落实，确保黑土地保护效果，打赢国家粮食安全、生态环境、绿色发展的保卫战。（一）发展机遇实施东北黑土地保护工程是改善黑土耕地质量的根本策略，是保障国家粮食安全战略的必然选择，集安市推进黑土地保护工作主要有以下机遇：一是国家、省高度重视。党中央、国务院高度重视黑土地保护工作，连续8年明确提出要采取有效措施，加大黑土地保护力度，挖掘后备资源，适度有序开发增加耕地面积，开展和扩大黑土地保护试点，实施黑土地保护工程；省委省政府深入贯彻落实国家有关工作部署，出台了吉林省黑土地保护条例（2021年修正）和吉林省耕地质量保护条例，为黑土地保护提供了法律支持，切14、实推进黑土地保护工作有序进行。二是政策支持有力。党中央国务院和省委省政府先后出台了一系列政策文件，在有机肥应用推广、农机具补贴、高标准农田建设、农田水土保持工程、农田环境治理、农田防护林建设、耕地质量检测等多方面给予支持，为黑土地保护创造有利条件。三是可持续发展迫切需要。长久以来过度利用耕地，导致耕地质量严重下降。随着农业转型升级，已由传统农业步入现代农业发展阶段，由追求数量向数量与质量并重发展，为了提高耕地质量和生态环境质量，把中国人的饭碗牢牢端在自己手里，促进农业可持续发展，实施黑土地保护工程是农业发展的必然选择。四是工作基础扎实。集安市黑土地保护长效机制基本确立，在农田基础设施建设、高标15、准农田建设、农田水利设施建设、坡耕地治理等方面已取得了阶段性成果，通过多年的学习和探索，黑土地保护技术模式相对成熟，为后续实施黑土地保护打下了坚实的工作基础和可借鉴的经验。（二）面临挑战集安市虽已采取了农机、农艺、种养结合等综合措施开展黑土地保护，由于长时间高强度利用黑土耕地，保护工作仍面临诸多问题，亟待解决。一是水土流失综合防治任务依然艰巨。我市耕地资源稀缺，大多为坡耕地或缓坡耕地，土层较薄，土质松散，遇到强降雨极易发生侵蚀破坏，导致耕地表土流失，同时，加上陡坡开荒、耕作粗放等人为因素导致全市耕地内水土流失现象在一定程度上存在。经过多年治理，全市黑土区水土流失现状已有了显著改善，但水土流失仍16、然是今后较长一段时间内农业发展面临的突出问题。二是黑土地保护技术模式需要进一步探索。集安市地貌属山区，部分地区地势平坦、耕作层浅，表层土仅有10-15cm，底土为沙子或者20cm以下为生土，农田石块较多，不适合深翻、深松等作业模式，因此必须结合实际，因地制宜采取有效保护措施。三是经营主体参与度仍然不够。到2022年末，全市共有家庭农场241家，合作社398个。虽然农业生产经营体在数量上已达到一定规模，但是多数农业生产经营主体对黑土地保护意识不强，缺乏大局观，重利用轻保护，重产出轻投入，片面追求产量，不重视黑土地的可持续利用，并未真正参与到黑土地保护工作中。综上，尽管全市黑土地保护仍面临诸多问题17、，但是国家和省级层面高度重视国家粮食安全和黑土地保护工作，加之集安市扎实的工作基础，全市开展黑土地保护行动的机遇大于挑战，应抓住机遇，应对挑战，切实保护好黑土地这一珍贵资源。第二章 总体思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署，坚持新发展理念，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以巩固提升粮食综合生产能力、保障土地资源安全、农业生态安全为目标，以保障粮食产能、恢复耕地地力，促进黑土耕地资源持续利用为核心，以治理黑土耕地“薄、瘦、硬 ”问题为导向，以保育培肥、提质增肥、固土保肥、改18、良培肥为主攻方向，以防治坡耕地水土流失、治理侵蚀沟、完善农田基础设施、培育肥沃耕作层、加强黑土耕地质量监测评价为重点，以优化耕作制度为基础，统筹工程、农艺措施、分类施策，分区治理，统筹政策、保护优先、用养结合，协同治理，健全体制机制，严格督查考核，做到治理一片成功一片，探索黑土地保护“集安模式”，整市推进发展格局，实现黑土地永续利用，夯实国家粮食安全基础，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。二、保护原则 坚持保护优先、用养结合。针对黑土地长期高强度利用现状，统筹黑土地与农民增收之间关系，调整优化农业结构和生产布局，推进种养循环、秸秆粪污资源化利用、合理轮作，推广资源节约型、环境友好型综合治理技术，19、促进黑土地在利用中保护、在保护中利用。 坚持分区保护、提质增效。统筹把握土、肥、水、种及栽培等重要生产要素，以高标准农田建设为平台，突出综合治理，科学分区分类，实施差异化治理。 坚持政府主导、多方参与。坚持黑土地保护的公益性、基础性、长期性，发挥政府投入引领作用，以市场化方式带动社会资本投入，引导农村集体经济组织、农户、企业积极参与，在全市范围内形成黑土地保护合力，推动黑土地保护利用长效机制形成。 坚持示范引领、科技支撑。强化科技支撑，加强与农技推广部门的合作，组建专业的黑土地保护专家团队，定期开展技术培训，推广可行的治理技术措施。三、保护目标规划期内，全市黑土地保护技术体系、推广体系、组织体20、系、工作体系日趋完善。黑土耕地出现的“薄、硬、瘦”问题得到有效遏制，农田基础设施建设水平明显提高，黑土地保护技术模式在全市适宜地块得到推广应用，保护利用长效机制初步构建，农田生态环境显著改善，水土保持能力进一步提升，黑土耕地数量不减少、质量明显提升。到2030年，建成高标准农田27.4万亩，土壤有机质含量平均提高30.94g/kg，耕地质量较2021年提升0.2个等级以上，正常年均粮食产量稳定在1.4亿斤左右。表 2-1 集安市黑土地保护任务指标（2023-2030年）类别指标名称单位2030年指标性质产能指标粮食产量亿斤稳定在 1.4亿斤水平预期性 实施秸秆还田累计面积万亩次1.5预期性高标21、准农田建设面积万亩27.4预期性水土流失治理面积平方公里136预期性小流域综合治理平方公里2.3预期性耕地质量指标耕地质量等级提升等级0.2预期性第三章 主要任务一、强化数量管控，提升黑土保障能力实行最严格的耕地保护制度，划入的永久基本农田全部为黑土耕地，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建立黑土地长效保护机制，实现黑土耕地永续利用。严格落实耕地占补平衡、易地补充耕地、土地复垦等政策，确保黑土耕地面积和永久基本农田面积不减少。实行最严格的用途管制制度，强化对占用黑土地的管控约束，确保城镇发展等非农建设避让黑土耕地，禁止非法占用优质黑土地。到2030年，全市黑土区耕地保护面积达到188522、6.04公顷。二、完善基础设施建设，提升固土保肥能力（一）加强高标准农田建设以提高黑土区耕地综合生产能力为目标，优先在黑土区耕地实施高标准农田建设，突出“ 田、土、水、路、林、电、技、管 ”综合配套，加强农田土地整治，完善田间机耕路、农田电网等输配设施建设，推进土壤改良和地力培肥，强化岸坡防护、沟道治理，加强农田防护林建设，使高标准农田实现“土地平整、地力肥沃、沟渠配套、田间路通、林网完善”。加快推进高标准农田示范区建设，打造高产稳产、绿色生态、适宜全程机械化作业、集中连片的高标准农田和黑土地保护高质量发展示范样板。到 2030年，建成高标准农田27.4万亩。（二）加强农田水利建设完善农田灌排23、体系，增加旱涝保收面积。加大小型农田水利工程建设力度，完善运行管护体制机制，确保小型农田水利工程长久发挥效益。提高农田输水、配水效率和排灌保证率，加强骨干工程与田间工程的有效衔接配套，形成顺畅高效的灌排体系。（三）加强田块整治及田间道路建设结合高标准农田建设项目，合理划分和适度归并田块，确定田块的适宜耕作长度与宽度，推进旱地条田化、水田格田化。合理调整田块地表坡度，提高耕作层厚度。开展田间道路建设，按照农机作业和运输需要，优化机耕路、生产路布局，推进路网密度、路面宽度、硬化程度、附属设施等规范化建设，推进宜机化作业。（四）加强小流域综合治理集安市水土保持以预防保护为主，强化对现有天然林、人工林24、及草地的全面保护。针对水土流失严重的坡耕地、侵蚀沟等地块，因地制宜进行开发性治理，以小流域为单元，山水田林湖综合规划，工程、植物和耕作措施有机结合。到2030年，全市实施小流域综合治理2.3平方公里。1.加强坡耕地治理。重点推行“二改一修”建设，针对不同坡度耕地，因地制宜推广改顺坡种植为横向种植、改长垄为短垄种植、种植生物篱带、种植粮油作物隔带、修筑等高U型沟等措施，在适宜地区修建梯田。推行改自然漫流为筑沟导流、固定生态植被等保护措施，预防控制水蚀。建设截水、排水、引水设施，提高拦蓄和疏导坡面径流能力，防止客水进入农田。鼓励农户积极流转土地，将耕地集中流转给种植大户、农业合作社等经营主体，实现25、规模化经营管理，提高坡耕地治理效率和土地利用率。2.加强侵蚀沟治理。针对耕地内中、小型侵蚀沟，采取沟头 防护、削坡、谷坊、栽种护沟林等综合措施修复耕地。小型侵蚀沟治理以林草措施为主，结合高标准农田建设实施沟道整形、秸秆填沟、表层覆土等综合治理措施，有效提升耕地水土保持能力；中型侵蚀沟采取工程与林草相结合的综合治理措施，布设谷坊、沟头防护、截水沟、沟道滩岸防护等工程措施，在沟坡、沟岸因地制宜布设林草措施，有效控制沟头溯源侵蚀和沟岸扩张。到2030年，全市水土失综合治理面积达到156平方公里。三、培育肥沃耕作层，提升耕地地力能力（一）玉米秸秆还田免耕播种技术聚焦集安市黑土地保护区，优化耕作制度，结26、合土壤、水分、积温、经营规模等情况，在适宜地块推广实施秸秆还田免耕播种技术，提高土壤有机质含量，防止土壤退化。采取精量播种技术，配套使用高性能免耕播种机械，确保播种质量。到2030年，全市累计实施秸秆还田秸秆免耕播种技术1.5万亩次。（二）推进秸秆和有机肥还田坚持农牧循环、种养结合发展，积极实施“秸秆变肉” 暨千万头肉牛工程，发展种养配套的混合农场，推进畜禽粪污集中收集和无害化处理。支持发展肉牛、肉羊等节粮型草食畜牧业，实行秸秆“过腹还田”。畜禽粪污资源化利用率稳定在85%以上。（三）提高机械化作业水平发挥农机装备购置补贴杠杆作用，增加全市农机具保有量。提升农机装备水平，推动良种、良法、良地、27、良机配套，为全程机械化作业创造条件。在适宜地块积极推广免耕播种机高性能农业机械，全力保障先进农机装备作业能力。在剩余适宜机械作业地块，推广小微型播种机、插秧机、施肥机、收割机等实用小型机械。科学精准施药，应用新型药械和航空植保，实现减量增效。建设农机服务队伍，提高农机专业化服务能力。到2030年，主要农作物耕种收综合机械化率力争达到58%。（四）规范表土剥离和利用建设项目占用黑土区耕地前，须按照“合法合规，应剥尽剥”的原则进行表土剥离，避免黑土地遭到压覆、破坏，表土剥离相关费用列入建设项目投资预算。表土剥离实施完毕后由自然资源部门组织农业农村、生态环境等领域专家进行验收。加强剥离土壤存储管理，28、就近利用，节约运输成本和储存成本。剥离的土壤优先用于高标准农田建设、土地复垦、耕地改良和治理、城市绿化等项目。四、加强农田环境治理，提升可持续发展能力（一）推进化肥农药减量增效全面推动测土配方施肥，每年采集测试土壤样本，推广分期、分层及侧深、水肥一体化等施肥技术，应用配方肥、缓释肥、水溶肥、生物肥等高效新型肥料，合理利用有机肥，提高化肥利用率。加强农药减量控害，推进专业化统防统治、病虫害预测预报和科学安全精准施药，大力推广生物药剂、理化诱控等绿色防控技术及高效、低毒、低残留环境友好型化学农药，提高绿色覆盖率。到2030年，全市黑土地保护利用示范区测土配方施肥和减量规范施药技术实现全覆盖。（二）29、加强农业废弃物资源化利用大力推行清洁生产，健全源头控制和无害化处置长效机制。开展农药包装物、农膜、食用菌菌袋等投入品废弃物回收处理，推行农膜回收利用，推广可降解农膜，率先实现大田生产地膜零增长。到2030年，废旧农膜回收率达到85%以上。（三）强化农业农村污染防控加强农业农村面源污染防治，重点对耕地周边重金属排放企业加强监管，严防矿产资源开发污染土壤。加强土壤环境质量监测，确保监测点位的科学性和准确性。严格控制污水灌溉等外源污染，确保农业灌溉用水水质安全。精准建设农村污水处理设施，确保农村生活污水有效治理。严禁在黑土地上倾倒废水及堆放、丢弃、遗撒固体废物，加强农村生活垃圾收集储运处置体系建设，30、优化设施布局，推动源头分类减量和资源化利用。五、健全科技创新体系，提升协同推进能力加强黑土地保护科技人才队伍建设，大力培育后备人才，加大人才支持力度，引进培养一批黑土地保护专业人才。加强农业技术推广人才队伍建设，鼓励社会力量广泛参与黑土地保护，利用现有的农科教产学研一体化农业技术推广网络、黑土地大数据平台等，推广黑土地保护技术。加强乡村基层黑土地保护人才队伍建设，推进农业科技示范户、基层农技人员培育和知识更新，构建职能明确、机制完善、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。组织高素质农民培训，普及农业实用技术，提高黑土地保护技术进村入户到田率。加强社会化服务组织和新型经营主体培育，提高黑土地规模31、化经营管理水平。六、构建农田监测体系，提升质量管理能力（一）完善实施效果评价体系与高标准农田建设相结合，开展黑土地保护利用工程实施效果评价。探索黑土地保护工程实施效果第三方评价机制，定期开展耕地质量调查评价，重点针对执行期和任务完成时的数量和质量，每1万亩耕地设立1个耕地质量调查评价点，在土壤类型及地形条件复杂的区域、优势农作物或经济作物种植区适当加大调查样点密度，充分利用地理信息系统、空间定位技术和遥感技术等现代化手段进行监测，监测信息上图入库，每五年向社会发布黑土地耕地质量评价结果。加快构建成熟、完善的耕地质量评价体系，定期更新数据库信息。（二）完善信息化监测体系建立耕地质量监测预警和信息32、化服务体系，提升监控与综合管理能力。维护并运行耕地质量监测长期定位监测点，建立完善全市耕地质量监测网络，开展协同监测。建立全市耕地质量大数据监测平台，定期发布相关信息，对全市耕地质量监测提供技术指导。（三）完善病虫疫情监测预警体系建立健全病虫疫情监测体系，增设病虫疫情监测网点，加大对乡镇农技人员培训力度，提高农技员病虫疫情监测能力。借助吉林省植保大数据信息平台，全面提升病虫疫情防控指导和植保工作信息化水平。第四章 重点工程一、数量管控与引领示范工程（一）黑土区耕地资源详查与全国第三次土壤普查相结合，开展集安市黑土区耕地资源调查，全面掌握现有及后备黑土区耕地的土壤类型与分布、土壤地理化性状、养分33、状况、环境质量状况，划定边界，建立黑土区耕地数量和质量档案，编制数字化土壤类型分布图、养分分布图、耕地地力等级图，上图入库，对土壤实行信息化动态管理。（二）乡镇示范样板项目遴选1个乡镇开展黑土地保护示范镇创建，因地制宜推广秸秆还田、测土配方施肥等多项技术集成配套的黑土地保护技术模式。（三）示范样板村项目选择13个行政村开展黑土地保护技术示范，在示范村内建设一批集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的生产基地。（四）社会化服务组织和新型经营主体培育项目培育2个以上社会化服务组织；遴选141个新型经营主体，开展黑土地保护利用先进技术及优质品种、机具综合示范。二、基础设施配套工程开展高标准34、农田建设项目，建设内容为衬砌渠道（渠道、石挡墙、铅丝石笼）、平整土地、修建田间道路、修建岸坡防护工程、修筑混凝土方涵、渡槽、涵洞、农桥、固塘坝等建筑物。三、水土保持工程针对耕地，实施坡面改垄、建筑梯田等工程，配套建设坡面径流拦蓄和疏导设施。针对中小型侵蚀沟，建设沟头防护处、石笼谷坊、植物谷坊、柳桩护岸、沟坡整形、栽植水保林。四、肥沃耕作层建设工程（一）普及测土配方施肥项目应用分期、分层及侧深、水肥一体化等施肥技术，更新农技推广机构土壤检验检测设备，实施测土配方施肥手机APP信息服务，探索配方肥补贴方式，普及应用配方肥，实现全市黑土地保护利用示范区测土配方施肥全覆盖。（二）设施装备提升项目发挥农35、机购置补贴等政策导向作用，增加先进农机保有量，培育农机经营主体，规范农机专业化服务。五、农田生态保护工程（一）化肥农药减量增效项目在实施测土配方施肥技术服务的基础上应用配方肥、缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料。使用高效、低毒、低残留、环境友好型化学农药，集成农药残留微生物治理、农药减量使用、病虫害物理防治和生物防治技术，打造健康安全的土壤环境。（二）农业废弃物资源化利用项目对畜禽规模养殖场粪污处理设施改造升级，大力推进固体粪便堆肥、畜禽粪污全量收集还田、有机肥生产加工、污水肥料化、粪污专业化能源等5种利用模式，努力建设生态、循环农业生产模式。（三）农村污染防控项目统筹用好中央和省级农36、村人居环境整治相关专项资金，支持农村生活垃圾治理等人居环境整治工作。持续实施“农村厕所革命”，农村卫生厕所普及率达到80%。梯次推进乡镇生活污水处理设施建设，规划期内农村生活污水治理率达到25%以上。六、监测信息工程新建黑土耕地监测网点，合理布设耕地质量调查评价点，完善耕地质量监测评价体系。全市设置35个耕地质量调查评价点；建设黑土地保护大数据平台，设立耕地质量定位监测点3个。第五章 推进机制和保障措施一、加强组织领导成立集安粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，构建上下联动、协同推进的工作机制，组织协调黑土地保护工作有序开展，确保黑土地保护工作落到实处、取得实效。落实“田长制”，建立黑土地保37、护利用长效机制和耕地质量监测评价机制，压实黑土地保护利用责任，形成市乡统筹推进机制。二、加强政策支持落实土地出让金支持乡村振兴有关政策，通过土地整理等项目吸引社会资本参与黑土地保护，研究探索补充耕地指标调剂资金支持黑土地保护。加大资金整合力度，市政府可按规定统筹水土保持、高标准农田建设、秸秆还田、绿色种养循环农业等相关项目资金向黑土地保护倾斜。三、加强机制创新大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体。支持农业企业通过土地流转、“公司基地+农户”等方式，实施黑土地规模经营和保护。引导农民合作社开展土地流转，对黑土地实施统一保护。鼓励农民、新型农业经营主体和社会化服务组织等综38、合施策，构建政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。充分调动各类农业社会化服务组织保护黑土地的积极性，支持村集体经济组织牵头，引导农户针对农业生产中各环节实施服务托管，解决规模化生产难题，促进农业适度规模经营，推动黑土地保护利用。四、加强监督考核严格落实耕地保护制度，制定黑土地保护工作目标责任制考核办法，建立黑土地保护综合评价指标体系，每年进行一次实施情况评估，考核结果列入乡镇（街道）党委政府（党工委办事处）班子及其主要负责成员绩效考核。通过督查、考核、通报、约谈等方式，压实各地各相关部门责任，进一步加强黑土耕地保护，实现可持续发展，有序利用。五、加强宣传引导充分利用互联网、电视、广播、报纸、客户端、公众号等渠道，广泛开展多层次、多形式的宣传活动，使公众充分认识黑土地保护和治理的重要性与紧迫性，进一步提高保护黑土地的自觉性。健全技术培训体系、科技推广应用体系，做好科技推广队伍建设，加强基层农技人员的知识更新培训，完善试验示范基础设施。深入开展高素质农民培训项目，着力提高种植大户、新型农业经营主体骨干人员的科学施肥、耕地保育水平，使之成为黑土地保护的中坚力量。附图 1：集安市水系图附图 2：集安市耕地质量评级图附图 3：集安市耕地分布图29