1、珲春市黑土地保护规划（2021-2025年）2023年1月目 录珲春市黑土地保护规划1第一章 珲春市黑土地现状4一、珲春市黑土耕地状况4二、珲春市黑土地保护工作成效6三、面临挑战9四、发展机遇10第二章 总体要求11一、指导思想11二、基本原则11三、规划目标12第三章 分类开展黑土地保护利用14一、粮食种植区的黑土地保护措施14二、特色农业发展区的黑土地保护措施15三、示范带动全面推广18第四章 加强科技支撑体系建设19一、加强科技创新平台和人才队伍建设19二、加强农机装备推广19三、加强科技推广体系建设19第五章 完善黑土地保护基础设施21一、推进高标准农田建设21二、推进农田水利设施建设2、21三、推进小流域综合治理22四、推进侵蚀沟综合治理22五、推进坡耕地综合治理22第六章 强化肥沃耕作层培育24一、推进耕地耕作层土壤剥离利用24二、抓实保护性耕作24三、实施畜禽粪污有机肥还田25四、实施耕地轮作间作25五、提高农机机械化水平27第七章 全方位提高农田质量监管水平28一、加强耕地与土壤环境质量监测28二、加强黑土地质量评价28三、推进化肥农药减量增效29四、推进耕作层土壤改良29五、实施农药包装废弃物回收利用30六、开展源头污染防控工作30七、实施受污染耕地安全利用30八、有效提升黑土耕地利用效益31第八章 保障措施33一、加强组织领导33二、强化监督考核33三、强化监测评价3、34四、注重宣传引导34珲春市黑土地保护规划习近平总书记2020年7月视察吉林时指出“要扛稳国家粮食安全责任”，采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，使之永远造福人民。为深入贯彻习近平总书记视察吉林时的重要讲话和重要指示精神，围绕率先实现农业现代化，推动农业稳产增产、农民稳步增收，奋力开创珲春市乡村振兴新局面，依据中华人民共和国黑土地保护法、东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）、国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）、吉林省黑土地保护条例、中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见、吉林省黑土地保护规划（2021-2025年）、中共4、延边州委 延边州人民政府关于全面加强黑土地保护的实施方案制定本规划。规划期为2021-2025年。规划依据：中华人民共和国黑土地保护法（2022年06月24日）；中华人民共和国土地管理法（2019年08月26日）；中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年07月30日）；吉林省黑土地保护条例（2021年05月27日）；中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见（2021年12月20日）；吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）（2021年09月29日）；吉林省黑土地保护总体规划（2021-2025 年）（2022年05月19日）；吉林省“黑土粮仓”科技会战实施方5、案（2021年07月20日）；东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）（2021年04月30日）；东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）（2021年03月22日）；吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理办法的通知（2022年07月11日）；吉林省乡村振兴战略规划（2018-2022）（2018年12月25日）；吉林省人民政府办公厅关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见（2019年01月14日）；中共延边州委 延边州人民政府关于全面加强黑土地保护的实施方案（2021年07月29日）；珲春市乡村振兴战略规划（2019-2022）（26、019年12月31日）；珲春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021年08月23日）；中共珲春市委 珲春市人民政府关于全面加强黑土地保护的实施方案（2021年8月25日）。第一章 珲春市黑土地现状黑土地是珍贵的土地资源，黑土耕地是重要的农业资源和生产要素。保护黑土地是保证国家粮食安全的重要举措，珍惜并合理利用每一寸黑土地，稳定提升黑土地基础地力和粮食生产能力，对于全市的粮食安全和农业产业发展具有重要意义。保护黑土地是保护生态安全的重要保障，黑土地是生态系统的重要组成部分，高水平保护黑土地农田生态系统，巩固提升土壤环境质量，是生态立市的重要任务，通过开展黑土地保护工7、作，强化土壤污染管控，推广资源节约型、环境友好型技术，对保障全市生态安全具有十分重要的意义。保护黑土地是推进全市乡村振兴的重要途径，通过实施黑土地保护规划，坚持从保护和治理修复黑土地入手，加强农田基础设施建设，大力发展种养结合、生态循环农业，促进生产与生态协调，推动乡村产业振兴，助力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一、珲春市黑土耕地状况。根据2021年珲春市耕地质量情况报告实际核查情况，珲春市耕地土壤类型主要有新积土、白浆土、暗棕壤、沼泽土、风砂土、泥炭土、水稻土、草甸土等八类土壤构成，总面积为35333.621公顷。其中新积土、白浆土、暗棕壤、水稻土等五类土壤类型，属于广义方面8、的黑土地。35专栏1. 珲春市各行政区耕地地力分级表 单位:公顷乡镇地力等级合计1级2级3级4级5级6级7级8级9级板石镇774.81312.57808.24679.18623.33908.83111.576.3304224.86英安镇696.31023.36433.42498.551059.61419.4591.9112.0806334.65敬信镇392.47522.35516.74267.851124.58314.23524.11003662.33春化镇31.43149.2943.1364.23713.981755.561402.61261.2265.034486.48哈达门乡686.219、91.99224.651621.831132.82843.74459.4285.5805246.23三家子乡965.31966.8729.4936.54984.55637.48225.38005445.46马川子乡809.34271.13378.24130.39326.25264.25414.0902593.69密江乡036.153.690.1254.51454.92123.54161.930884.81杨泡乡485.0281.972.36482.46474.32610.94248.1102455.11合计4840.883555.493259.856681.156493.956209.436010、0.73627.1465.0335333.62比例(%)13.7010.069.2618.9118.3817.5710.191.770.18100.00将全市耕地质量等级由高到低依次划分为一至十等（没有十等地）。一、二、三等耕地合计比重为33.02%；四、五、六等地比重高，占比54.86%；七、八、九等耕地合计比重为12.12%。采用耕地质量等级面积加权法，计算珲春市耕地质量平均等级为4.217等，质量等级中等。从各乡镇耕地质量分布看：马川子一、二、三等耕地的比重最高，为56.24%，其他依次为三家子48.88%，板石44.87%，敬信39.09%，英安33.99%，杨泡26.04%，哈达门211、1.02%，密江10.15%，春化4.99%。各乡（镇）优质耕地比重相差甚远，耕地质量差别大。二、珲春市黑土地保护工作成效珲春市委、市政府高度重视黑土地保护工作。近年来，围绕夯实粮食生产根基，持续提升粮食综合生产能力，多措并举推动黑土地保护利用，着力构建制度体系、工作体系、组织体系、技术体系、推广体系，出台了一系列政策措施，有力地推动了我市黑土地保护各项工作，为粮食年产量达到3.6亿斤提供了有力支撑。（一）组织推进机制不断强化。成立由市委、市政府主要领导任双组长的黑土地保护工作领导小组，成立了珲春市黑土地保护专家委员会，工作推进体系进一步健全。在市农业农村局设立了黑土地保护管理工作机构，工作力12、量进一步强化。（二）综合治理能力不断提高。统筹实施高标准农田建设、灌区改造、小流域治理等工程措施，集成应用土壤改良、面源污染防控、畜禽粪污资源化利用、秸秆还田等技术手段，累计建成高标准农田23.98万亩，粪污资源化利用率达到85%以上，秸秆肥料化利用达6.71万吨，占比35.45%，提高了黑土地的质量。（三）耕作技术模式不断优化。从改进耕作技术入手，实现由早期“原垄种、高留茬”向“秸秆覆盖、免耕少耕”耕作方式转变，初步构建了固土保肥的技术路线，探索形成了以秸秆还田、深翻深松、节水灌溉、米豆轮作等多项技术集成的黑土地保护十大技术模式，实现了防风固土、培肥地力、抗旱保墒、节本增效。（四）高标准农田13、建设规模逐年扩大。通过高标准农田建设，推进山、水、田、路、村综合整治，大力实施田间灌排、田间道路等建设工程，全面提升高标准农田基础设施水平，大大改善了农田生态环境，项目区农田质量得到切实保护和有效提升。2019-2021年，建设高标准农田4.5万亩、机耕路15.15公里、水渠6.38公里、岸坡防护工程6.13公里。（五）耕地轮作试点工作取得初步成效。充分运用国家“米改豆”及轮作试点补贴政策，因地制宜推行大豆、杂粮杂豆与玉米等作物轮作模式，发挥大豆固氮作用，减少化肥使用量，实现种地养地结合，保护耕地资源，促进农业可持续发展。2021年，全市落实耕地轮作补贴面积8.2万亩。（六）化肥和农药减量化工14、作取得新进展。实现了“测土配方施肥”全覆盖，农药、化肥使用量逐年减少，利用率稳步提高。2021年全市采集土样2038个，进行速效氮磷钾、有机质、pH等项目的检测，并制定了相应的推荐施肥卡，发放到农户手中。利用“3.15”放心农资下乡活动、召开技术培训班等方式宣传推广12582农信通服务热线及“土肥管家”APP的使用，全州测土配方施肥技术入户率达到全覆盖。积极推动现代高效植保机械替代传统低效药械，全市无人机数量达到了45架，总作业面积达到了2万亩。（七）废弃农膜及农药包装物回收处置能力得到提升。建立了科学合理废旧农膜回收加工网络，完善农膜回收政策机制，提升了废旧农膜资源化利用水平。2021年，地15、膜回收量8吨、棚膜回收量235吨，农膜回收利用率85.6%。推进农药包装废弃物回收处置工作。按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则，建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药包装废弃物回收处置体系，有力推动了全市农药包装废弃物无害化回收处置工作。2022年全市无害化处理农药包装废弃物10.3吨。（八）监测评价体系不断健全。建设耕地质量长期定位监测点，设立耕地质量调查评价点位63个，建立了市级耕地质量监测评价队伍。2021年，全市耕地质量平均等级达到4.217等。（九）政策配套体系进一步完善。根据国家、省州相关黑土地保护政策，珲春市相继制定出台了中共珲春市16、委、珲春市人民政府关于全面加强黑土地保护的实施方案（珲发202114号）珲春市人民政府办公室关于成立珲春市黑土地保护专家委员会的通知（珲政办函202119号）珲春市黑土地保护耕地质量监测基础点设施建设实施方案2021年珲春市耕地质量评价报告等相关政策，为全市黑土地保护工作提供了完善的政策支撑。三、面临挑战“十四五”时期是珲春市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、加快农业产业转型升级，推进全市振兴发展的关键阶段。全面推进乡村振兴，进一步践行维护国家粮食安全政治使命，加快推动农业现代化建设和农业可持续发展，对黑土地保护工作提出更高要求。同时，全市黑土地保护工作虽然取得了一定成效，但也存在短板和弱项。一17、是黑土地质量依然不高。由于长期高强度利用和土壤侵蚀，使土壤的容重增大、孔隙减少，通透性变差，保水保肥能力降低，影响了黑土地的产出能力。二是科技支撑服务能力不足。黑土地保护基础性、前沿性科研成果少，对栽培、农机等配套技术的集成组装不够，缺乏针对不同类型、不同区域、可复制、可推广的黑土地保护利用的技术集成。基层农技推广体系力量弱化，社会化服务组织发展较慢，难以开展土壤改良、地力培肥等技术服务。三是黑土地保护体制机制有待完善。黑土地保护服务机制创新能力不足，多方投入、社会参与的积极性不高。对黑土地宝贵资源永续利用的认识不到位，缺少对黑土地保护利用的长期性、艰巨性和可持续性的整体研究。四、发展机遇国家18、和吉林省高度重视黑土地保护工作。国家十四五规划纲要中明确提出实施黑土地保护工程，先后出台了东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）、国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年），2021年的“中央一号文件”将黑土地保护上升为了国家战略，这为黑土地保护创造了良好的时代机遇。吉林省出台了我国第一部黑土地保护条例，并于2021年9月和2022年5月出台了吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）和吉林省黑土地保护总体规划（2021-2025年），2021年8月珲春市出台了中共珲春市委 珲春市人民政府关于全面加强黑土地保护的实施方案，明确了黑土地保护的重点和主攻方向，为全市黑土地19、保护提供了良好的政策和战略机遇。第二章 总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九、二十大精神，深入落实习近平总书记关于黑土地保护的重要指示精神，紧扣珲春市发展战略，以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标，坚持“预防为主、保护优先、科学治理”的方针，以重大工程和重点项目为支撑，深入实施“黑土粮仓”科技会战和黑土地保护工程，创新体制机制，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，坚持科技引领，加大资金投入，调整优化结构，切实保护好、利用好黑土地，全面提升黑土耕地质量，为保障国家粮食安全，推进珲春市实现农业现代化提供支撑。二、基20、本原则坚持用养结合，科学利用。针对黑土地长期高强度利用，统筹优化农业结构和生产布局，转变发展方式，推行绿色生产，推进种养循环、秸秆粪污资源化利用、合理轮作等综合治理模式，切实保护好利用好黑土地。坚持科技推广，综合管护。加强新技术、新模式、新机制的示范和推广，建立因地制宜的黑土地保护利用技术模式体系，集成和推广一批适合不同区域的黑土地保护技术和模式，建立耕地质量监测预警和信息化服务体系，提升监控与综合管理的能力。坚持突出重点，综合施策。以高标准农田建设、黑土地保护工程、防止水土流失、侵蚀沟治理为抓手，以耕地数量保护、质量建设和生态修复为重点，探索工程与生物、农机与农艺相结合的综合治理模式，因地制21、宜、分区分类推进集中连片治理，发挥示范带动效应，提升黑土耕地质量。坚持政府引导，多方参与。强化政府规划引导、资金政策撬动，发挥市场机制作用，鼓励农民筹资筹劳，引导社会资本投入，调动农民群众、村集体经济组织以及种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体参与黑土地保护利用的积极性。三、规划目标到2025年，耕地质量比“十三五”初期提高0.2个等级，土壤有机质含量平均提高0.5g/kg，保护性耕作面积6万亩、免耕播种机保有量400台，累计建成高标准农田23.98万亩，治理水土流失面积178平方公里，农作物耕种收综合机械化率达到95%，农膜回收利用率达到90以上，畜禽粪污资源化利用率稳定在85以上，化肥和农22、药利用率保持43以上，正常年景粮食产量稳定在3.8亿斤以上。专栏3： 珲春市黑土地保护主要指标表类别指标名称单位数量指标性质产能指标粮食产量亿斤3.8预期性重点任务指标保护性耕作面积万亩6预期性高标准农田累计达到面积万亩23.98约束性水土流失治理面积平方公里178预期性治理侵蚀沟条数条358预期性耕地质量等级与“十三五”初期相比提升等级0.2预期性“黑土粮仓”科技会战化肥减量增效采样土样个数个3500预期性化肥减量增效采样田间试验田个数个30预期性耕地质量等级调查评价面积万亩52.999预期性耕地轮作补贴面积万亩6.5预期性农药化肥减量增效示范总面积万亩1.87预期性秸秆综合利用饲料化利用万23、吨8.76预期性畜禽规模养殖场家55预期性畜禽粪污万吨64.1预期性畜禽粪污资源化利用万吨57.8预期性第三章 分类开展黑土地保护利用根据珲春市农作物种植类型多样、特色作物种类诸多、自然地理状况复杂的基本状况，结合农业生产状况以及存在的突出问题等因素，考虑不同耕地条件下的耕作特点，将黑土地保护划分为粮食种植区和特色农业发展区，分别确定保护措施。粮食种植区主要是指种植玉米、水稻、大豆、杂粮杂豆的区域。特色农业发展区主要是指种植蔬菜、瓜果、花卉、食用菌、中药材、经济类作物的区域。一、粮食种植区的黑土地保护措施（一）玉米种植管理及黑土地保护措施。结合珲春市玉米生长特征，积极推广选用优良玉米品种，实行24、测土配方施肥全覆盖，合理控制播种密度，加强田间管理指导服务，加强病虫害监测防控，形成一套玉米标准化生产栽培技术。针对玉米种植过程中黑土地高强度利用、耕层变薄、土壤板结、肥力下降等问题，以提质增效为主攻方向，重点采取保护性耕作、深松深翻等技术措施，逐步推行“一耕两免、三年循环”技术模式。加快推进高标准农田建设，提升农田设施保障能力。（二）水稻种植管理及黑土地保护措施。充分依托珲春市适宜生产优质大米的优越生态条件，选用优质水稻品种，普及水稻催芽育秧、水稻抗冷综合栽培等技术，加大农药化肥“双减”推广力度，发展水稻种养结合模式，从稻田生态系统出发开展健康养殖，持续打造水稻优势品牌。针对水稻耕地耕作层变25、薄、土壤有机质含量下降、理化性状不好、保水保肥能力不良等一系列问题，提高有机肥施用和稻草秸秆粉碎还田比例，推进农机和农艺技术措施有效结合，适当增加稻田耕作层，提升水田保肥保水能力。（三）大豆和杂粮杂豆种植管理及黑土地保护措施。加强大豆和杂粮杂豆的品种选择及种子处理，实施玉米与大豆、杂粮与大豆等轮作方式，实行测土配方施肥，氮磷钾科学配比，定量补充微肥，维持土壤肥力。合理控制播种时期、播种方式、播种密度及播种量，加强垄沟深松、中耕扶垄、化学除草等田间管理，采取科学防控措施防治病虫害。合理布局大豆及杂粮杂豆种植空间和结构，发挥豆类作物固氮的生态功能，改良耕地土壤性状。二、特色农业发展区的黑土地保护措26、施（一）蔬菜种植管理及黑土地保护措施。加强蔬菜温室育苗管理工作，培育适宜本地区种植的高产优质种苗。科学确定大棚选址，培育服务于本地区甚至更大区域的蔬菜基地，精细化大棚管理，制定科学、详细的管理方案，优化施肥管理模式，轻量化、减量化施肥并适当推广有机肥，通过生物防治、物理防治、农业防治等手段预防大棚蔬菜病虫害，提高蔬菜大棚经济效益的同时降低对黑土地的污染。大力开展有机肥替代化肥项目，推广水肥一体化技术，引导合作社、家庭农场等新型经营主体利用有机废弃物堆肥，切实降低农业投入品对农村生态环境的污染。积极推广使用国家标准地膜、全生物可降解地膜，试点推进“猪-沼-菜”等复合模式，加强蔬菜地土壤污染综合防27、治。（二）瓜果类种植管理及黑土地保护措施。特色瓜果主要有富硒苹果、苹果梨、瓜类等。瓜果类作物种植管理过程中，优先选取适合当地栽培环境的品种，合理确定育苗时间，大棚瓜果注意病虫害防治工作，合理控制大棚温度，根据市场情况综合确定种收时间，提升瓜果种植效益。针对瓜果种植大量使用农药化肥、轮作倒茬不合理、过度追求产量等造成的农田环境污染、土壤质量下降等状况，推广施用有机肥、土壤调理剂、土壤改良剂，科学施用化肥，促进土壤改良，确保瓜果类用地可持续利用。（三）食用菌种植管理及黑土地保护措施。食用菌主要包括黑木耳、平菇、香菇、灵芝等。坚持效益型、珍惜性、多元化、高产量、高质量的食用菌发展基本方向，推广可持续28、原料栽培技术，提高标准化生产组织方式，建设延边长白山优良菌种繁育基地和精深加工项目，完善市场服务体系。针对摆放食用菌占用优质耕地、缺乏统一管理造成的黑土地资源粗放利用、土壤污染等问题，大力推广食用菌保育技术，探索一条环境友好型摆放性食用菌发展道路。（四）中药材种植管理及黑土地保护措施。中药材主要包括人参、五味子、黄芪等。充分发挥生态优势，重点发展长白山道地特色药材，利用先进科学技术，重点加强中药材病、虫、害防治技术研究，解决中药材大田栽培和重茬的技术难题，实行连作、轮作、间作、林下仿生栽培等措施，缓解栽培基地日益减少的矛盾，走可持续循环发展之路。加强传统中药材优良品种选育和野生中药材人工栽培技29、术研究，提高传统中药材品质，扩大野生中药材人工栽培品种，保护野生珍稀中药材资源，保障中药产业的快速发展。坚持中药材等经济类作物 “因地制宜、科学发展”的原则，在发展林草中药材等经济类作物产业时，严守生态保护红线，以不采伐林木、不破坏地表森林植被、不改变林地用途、不污染环境为前提，优先实施人为干扰较少的培育模式，严禁毁坏林地、草地和森林草原植被，实现严格保护与合理利用紧密结合，生态效益与经济、社会效益有机统一。（五）经济类作物种植管理及黑土地保护措施。经济类作物主要包括油料作物、葵花籽、芍药、花卉等。立足长白山独特生态资源优势，大力发展长白山特色经济作物，调整优化特色农业种植结构，促进农业产业提30、质增效。围绕既有优势经济作物及产品，发展繁育体系，保护优质种源，推进经济作物生态化发展。合理布局特色农产品种植区域，针对不同的作物类型，采取经济可行和生态友好的耕种模式，规模化、标准化种植和生产程序，降低农药化肥的使用量，增加有机肥施用，降低农业生产对黑土地的负面影响。三、示范带动全面推广落实吉林省黑土地保护“整县推进、百镇示范、千村推广”工程，围绕黑土地保护利用成熟技术展示，以三家子、马川子、板石为重点，打造吉林省东部黑土地保护示范推广基地。全市确定10个以上行政村为“千村推广”示范村，开展黑土地保护利用模式示范。因地制宜推广秸秆还田、畜禽粪便堆沤还田、深松深翻、坡耕地整治、米豆轮作等集成配31、套技术模式，推进黑土地向集中全面保护转变。第四章 加强科技支撑体系建设一、加强科技创新平台和人才队伍建设以积极与涉农科研教学机构合作，采取共建等方式，深化农科教协同，配套完善科技实验基地，大力培育黑土地保护后备人才。依托涉农科研机构、大学等平台，大力加强科研人才队伍建设，着力引进、培养一批黑土地保护研究人才。完善科技人才评价标准，助力科技人才队伍成长和发展。二、加强农机装备推广开展适合全市黑土地保护智能化农机关键技术、装备的示范推广，形成适用于黑土地保护技术模式推广的农机保障体系。稳定实施农机购置补贴政策，最大限度发挥政策效益，推动农机装备产业向高质量发展转型和农业机械化向全程全面高质高效升级32、，为黑土地保护提供基础装备支撑。三、加强科技推广体系建设加强基层农业技术推广体系建设，鼓励公益性农业技术推广机构与农业科研教学机构、社会化服务组织等联合开展黑土地保护技术推广，大力培育新型农业经营主体和社会化服务主体等社会化服务组织，加大黑土地保护政策的宣传和培训力度，提升黑土地保护工作成效。落实职称倾斜政策，突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献，激发基层农业技术人员活力。第五章 完善黑土地保护基础设施一、推进高标准农田建设以提高农业综合生产能力为目标，突出“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，推进田水路林综合整治，完善农田基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，确保在项目区实现“33、田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”。优先支持典型乡镇、村开展全域整治，结合高标准农田建设，打造黑土地保护的“珲春样板”。二、推进农田水利设施建设推进中型灌区现代化改造，建设节水灌溉骨干工程，提高灌区节水水平，持续提升粮食生产保障能力。健全完善量水测水设施，加强农业用水精细化管理。治理渍涝区的土壤黏重，建设排灌沟渠、提灌设施、集雨蓄水设施，提高灌区输水、配水效率和排灌保证率。对灌区渠首、骨干输水渠道、排水沟等进行配套完善和更新改造，结合保土耕作、退耕还林、沟道防治等综合治理工程措施，提高农田灌排能力。加强骨干工程与田间工程的有效衔接配套，完善田间排灌渠系，形成顺畅高效的灌排体系。三34、推进小流域综合治理以小流域为单元，按照“因地制宜、源头治理、沟坂兼治”的原则，“山水林田湖草沙”全要素综合规划，实施水土流失综合治理。河流上游营造水土保持林和水源涵养林，统筹推进坡耕地和侵蚀沟治理工程。发展特色经果林、特色农林产品、生态旅游等产业为突破口，把水土流失治理与合理开发利用水土资源相结合，水土保持与发展特色产业相结合，生态与经济并重，优化水土资源配置，提高土地生产力，促进农村产业结构调整，持续改善生态。四、推进侵蚀沟综合治理针对侵蚀沟数量多、分布广、危害较大的特点，结合小流域综合治理，开展侵蚀沟综合治理工程。重点治理耕地中的中、小型侵蚀沟。其中，小型侵蚀沟治理以林草措施为主，配合必35、要控制性工程措施；中型侵蚀沟采取布设谷坊、沟头防护、截水沟、沟道滩岸防护等工程措施，结合沟坡、沟岸因地制宜布设林草措施，控制沟头溯源侵蚀和沟岸扩张。五、推进坡耕地综合治理针对珲春市坡耕地多的特点，在坡耕地分布集中、农业生产活动频繁、水土流失相对集中的区域，采用水平梯田、坡式梯田、地埂植物带、保土耕作等措施，配套截排水沟、侵蚀沟治理、田间道路整治进行综合治理，25以上的陡坡耕地退耕还林还草，巩固和扩大退耕还林还草成果。改善起垄模式，积极探索推广“等高环垄”模式，减少坡耕地水土流失。专栏5 农田基础设施建设工程（一）高标准农田建设工程以全域土地综合整治为抓手，完善农田基础设施建设，改善农业生产条件36、和生态环境，提高耕地综合产能和抗灾防灾能力，建设高产稳产、生态良好的农业生态系统，为农业现代化、产业化和规模化夯实基础。到2025年，全市累计建成高标准农田23.98万亩，改造提升6万亩。（二）农田水利设施建设实施中型灌区续建配套与节水改造项目1个，总投资1.03亿元。改造灌溉渠道约30公里，生态排水沟6.85公里；续建构造物24座其中渡槽2座、过路涵洞16座、水闸5座、圆管涵1处；新增10台监控设备、1台平台显示器、1个移动工作站。（三）小流域治理工程实施坡面改垄、荒山荒坡造林、疏林地封育和侵蚀沟治理、村屯绿化等工程，增强水土保持基础功能。到2025年，完成水土流失治理面积178平方公里，综37、合治理侵蚀沟358条。（四）坡耕地综合治理采用以梯田建设为主，地埂植物带、保土耕作为辅的坡耕地综合整治，结合田间道路建立完善的坡面排水体系。（五）侵蚀沟综合治理根据实际情况分别采取沟头埂、沟头跌水等沟头防护工程；沟坡采取沟坡防护措施或采用削坡、鱼鳞坑、水平阶等形式整地后全面造林，沟底修筑谷坊、跌水全面造林，到2025年，完成侵蚀沟治理358条。第六章 强化肥沃耕作层培育一、推进耕地耕作层土壤剥离利用建立完善表土剥离、验收、交易、利用等管理机制，剥离土壤的利用应综合考虑存储、管护、运输等因素，做到剥离和利用紧密衔接，为节约运输成本和储存成本，鼓励即剥即用、就近利用。完善表土剥离的政策和法规要求，38、建设项目占用黑土地的，当按照标准和技术规范进行表土剥离。剥离的表土用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地的治理、土地复垦等。当加大财政投入，提高表土剥离补贴标准。二、抓实保护性耕作（一）大力实施保护性耕作。在条件适宜的区域和地块大力推广、应用保护性耕作技术，以玉米为重点，兼顾大豆、杂粮杂豆等作物，结合土壤、水分、积温、经营规模等实际情况，重点推广玉米秸秆覆盖还田免（少）耕等保护性耕作。（二）因地制宜推广秸秆还田。加快推广深翻、覆盖、粉耙（碎混）等直接或堆沤还田等技术，进一步提高秸秆还田量。重点推广玉米秸秆全量粉耙（碎混）还田散墒增温模式、坡耕地保土提质综合技术模式和粮豆轮作培39、肥模式。鼓励新型经营主体优化耕作方式，购置大中型农机具，提高作业效率和作业质量。三、实施畜禽粪污有机肥还田结合农村人居环境整治，持续推进畜禽粪污资源化利用工作，加强规模养殖场畜禽粪污处理设施建设与管理，继续做好规模养殖场畜禽粪污处理设施的巩固提升工作，着力抓好新、改、扩建养殖场畜禽粪污处理设施建设，确保规模养殖场畜禽粪污处理设施能够满足畜禽粪污处理需要和稳定运行。加大畜禽粪污资源化利用监管力度，组织开展多种形式的畜禽粪污资源化利用培训与技术服务，不断提升畜禽养殖场（户）粪污处理技术水平和责任认识，推进畜禽粪污就地转化、就近还田。四、实施耕地轮作间作依托土壤条件、种植制度、自然生态等情况，充分运40、用轮作试点补贴政策，组织县（市）因地制宜推行大豆、杂粮杂豆与玉米等作物轮作模式，发挥大豆固氮作用，减少化肥使用量，实现种地养地结合，保护耕地资源，促进农业可持续发展。以新型经营主体为依托，推进标准化生产，强化耕地用养结合，加大政策扶持，开展黑土地轮作试点示范，优化种植结构，减轻土传病虫害，均衡养分利用，改善土壤物理性状，优化农产品供给结构，促进生态环境改善和耕地资源永续利用，实现“藏粮于地、藏粮于技”。专栏6 耕地地力培肥工程（一）保护性耕作工程以河谷平原黑土农业保育区为重点，兼顾丘陵山区，适宜区域大力推广应用深翻、行间深松等少（免）耕技术。力争到2025年，全市保护性耕作面积6万亩、免耕播种41、机保有量400台。（二）地力提升工程推广实施秸秆还田与“深翻深耕+有机肥还田”为主的综合技术模式，因地制宜实施秸秆机械粉碎翻压或碎混还田，配套施用有机肥，推进畜禽粪肥资源就地就近发酵腐熟和还田利用。至2025年，耕地质量比“十三五”初期提高0.2个等级，土壤有机质含量平均提高0.5g/kg。（三）农机深松整地工程在粮食主产区域及适宜地块继续实施农机深松深翻整地项目，加大对农机合作社、家庭农场、农机大户、种粮大户等直接从事农机深松整地作业的农业生产经营组织及农业企业的补助。（四）测土配方施肥工程全面实施测土配方施肥，改进施肥方式方法，推广高效新型肥料和配套施肥技术，提高化肥利用率，实现减量增效。42、（五）畜禽粪污资源化利用工程在种养结合区因地制宜实施畜禽粪污无害化处理还田，与秸秆粉碎深翻还田同步作业，强化畜禽粪污综合利用，支持畜禽规模养殖场粪污处理设施改造升级。通过市场化运营模式，在养殖密集区建设畜禽粪污集中处理中心，推进畜禽粪污肥料化生产，以有机肥替代化肥。（六）轮作间作试点工程积极开展轮作试点项目，推广玉米与大豆、杂粮杂豆等轮作模式，实现固氮肥田、用养结合。五、提高农机机械化水平充分发挥农业机械在黑土地保护和肥沃耕作层培育中的重要作用，深入落实国家农机购置补贴政策，发挥杠杆作用，不断提升黑土地保护和肥沃耕作层培育所需机具保有量， 提升作业能力水平。大力培育农机合作社等专业化新型经营主43、体和社会化服务主体，开展农机、植保、农技等社会化服务。支持和引导农机装备实力较强的种植大户、家庭农场、农业产业化龙头企业在肥沃耕作层培育方面提供专业化、社会化服务，有效解决农户分散经营对肥沃耕作层培育的制约。专栏7 农机装备提升工程（一）农业机械化更新提升工程根据全市山多地少、特色农作物品类众多的基本情况，加快推进特色农机装备创新发展建设，推进平原地区农业全程机械化和丘陵山区农机化发展。（三）全程机械化推进工程加快先进农机装备的推广应用，引领全市农机装备转型升级和结构优化，推进粮食主产区机械化程度。统筹推进设施农业、畜牧养殖、农产品加工等全面机械化发展，提升土地深松、精量播种、精准施药、高效施44、肥、水肥一体化、节水灌溉、农作物收割、秸秆还田离田、畜禽自动饲喂与粪污资源化利用等重要环节机械化水平。至2025年，农作物耕种收综合机械化率达到95%。第七章 全方位提高农田质量监管水平一、加强耕地与土壤环境质量监测提升耕地质量监测能力和水平，加大财政投入力度，合理布设耕地质量监测调查点，按照每10万亩耕地设立一个长期定位监测点的标准，完善耕地质量监测网络，建立黑土耕地质量监测体系，加强黑土耕地质量变化规律研究。开展黑土农田区土壤污染状况调查，划定农用地土壤环境质量类别，加强农田土壤污染监测监控和治理，建立土壤污染监控预警体系，在受污染耕地开展土壤-农产品协同监测，实现受污染耕地安全利用率达到45、95%以上。二、加强黑土地质量评价贯彻落实耕地质量调查监测与评价办法（农业部令2016年第2号），全面组织开展耕地质量监测与评价工作，开展耕地质量调查与评价，综合评价耕地质量等级，定期发布相关报告。跟踪并监测黑土地数量、质量状况，更新数据库信息，构建黑土地保护大数据监管系统，实现对黑土地的动态监测与精准评估，科学评价黑土地质量等级变化，定期发布黑土地评价分析，推动黑土地分类保护，为开展耕地质量建设提供科学依据，并基于此开展全州耕地质量监测的技术指导和培训。三、推进化肥农药减量增效全面实施测土配方施肥，做到因土因作物施肥，创建耕层土壤充足、均衡的营养条件。推广应用分期、侧深施肥等科学适用施肥技术46、以及高效新型肥料；配备高效节药施药机械，推进规范化减量施药和绿色防控。推广高效新型肥料和配套施肥技术，提高化肥利用率，实现减量增效。强化畜禽粪污综合利用，支持畜禽规模养殖场粪污处理设施改造升级。通过市场化运营模式，在养殖密集区建设畜禽粪污集中处理中心，推进畜禽粪污肥料化生产，以有机肥替代化肥。强化病虫疫情监测网点建设，提升末端监测能力，科学指导防控，实现精准用药，推广科学安全使用农药技术，推进专业化统防统治和绿色防控。到2025年，主要粮食作物实现测土配方施肥技术全覆盖，实现化学农药和化肥“双减”。四、推进耕作层土壤改良加强耕作层土壤改良，以遏制有机质含量下降与土壤酸化等为重点，改良培育耕作层47、，开展保护性耕作，实施秸秆和畜禽粪污有机肥还田，实施耕地轮作、间作等措施提高土壤肥力，选择典型区域建设酸化土壤改良治理示范区，采取施用土壤改良剂、调整施肥品种等方式调节土壤pH值，消减土壤酸性障碍因素，提高土壤肥力。五、实施农药包装废弃物回收利用持续推进农田残留地膜回收利用工程，建立科学合理废旧农膜回收加工网络，完善农膜回收政策机制，提升废旧农膜资源化利用水平。推进农药包装废弃物回收处置工作，指导农户使用农药时，做到清洗农药瓶三次，乡（镇）村（屯）、农药经营店负责回收经过三次清洗的农药包装废弃物，回收的农药包装废弃物集中送至当地生活垃圾焚烧厂焚烧处理，保障农业生产、农产品质量、生态环境安全。六48、开展源头污染防控工作将黑土地保护与环境污染防治相结合，应用农用地土壤污染状况调查成果，持续开展黑土地周边涉镉等重金属行业企业排查整治和涉镉等重金属关停企业及矿区历史遗留固体废物的排查整治，切断污染物进入农田的链条，源头切断污染来源。加大河流水质管控力度，确保农业灌溉用水水质安全达标，梯次推进农村生活污水治理，有序处理农村生活垃圾，加强农村垃圾收运体系构建，构建村庄保洁长效机制，推动源头分类减量和资源化利用。七、实施受污染耕地安全利用对全市受污染耕地进行污染监测，布置常态化监测点，同步对土壤和农产品监测，及时掌握受污染耕地环境质量的变化情况，实施污染土壤的动态监管。继续落实受污染耕地优化施肥、49、退耕还林和种植结构调整优化等技术措施，切实做好受污染耕地安全利用工作。八、有效提升黑土耕地利用效益（一）加快提高黑土地经济效益。通过黑土保护工程和项目的实施，农业生产效率得到有效提升，农药化肥等投入性支出不断降低，粮食作物和特色作物产量的持续增加，农业种植结构和布局更加科学合理，有效提升农业农民生产经营效益，促进农业增产农民增收。至2025年，珲春市耕地质量提升0.2个等级。特色农作物更具市场竞争力和经济带动效益。（二）有效提升黑土耕地的社会效益。通过黑土保护工程和项目的实施，使珲春市耕地综合生产能力得到明显提高，在稳定解决粮食安全的基础上，大大提升了农业综合生产能力和农产品质量，完善农业基础50、设施，有效的节省农村劳动力，提升农民农业生产的生计保障水平，提高农民收益，增强黑土的社会保障能力。（三）充分发挥黑土耕地的生态效益。通过黑土保护工程和项目的实施，可在一定程度上缓解农业发展和耕地资源紧张的矛盾，促进全市生态环境的有效改善。避免盲目施肥造成的肥料流失和浪费，减轻地表水和地下水的污染，促进无公害、绿色农产品的生产；土壤理化性状得到明显改善，自净能力和作物抗逆能力显著增强。专栏8 黑土地质量监测提升评价工程（一）耕地质量监测网络建设按照国家和吉林省要求，结合全市自然地理特点，统筹布局耕地质量监测网点，耕地每8-10万亩布设一个监测点，监测黑土地质量主要指标。到2025年，耕地质量监测51、点达到5个以上。（二）耕地质量调查评价按照每1万亩耕地设立1个调查点的密度设置耕地质量调查点，在全市布设耕地质量调查评价点60个以上。每年定期开展土壤样品采集、检测和质量评价工作，完善数据信息管理，建立标准化、规范化耕地质量评价机制。（三）黑土地保护信息系统建设充分利用现代化手段，整合测土配方、耕地地力调查评价、耕地质量监测、土壤墒情监测以及有关耕地质量建设项目的数据，统一纳入到统一的黑土地保护监测大数据平台中，建立黑土耕地质量监测体系。（四）化肥农药减量增效持续开展化肥农药减量增效行动，大力推广测土配方施肥，改进施肥方式方法，提高化肥利用率。示范推广生物防治、理化诱控等绿色防控和统防统治技术52、。化肥农药利用率（预期性指标）达到43%。（五）农田残留地膜回收利用建立科学合理废旧农膜回收加工网络，完善农膜回收政策机制，提升废旧农膜资源化利用水平，推进农药包装废弃物回收处置工作。至2025年，农膜回收利用率基本达到90%以上。（六）农村污染防控持续推进农村环境整治，合理处理农村生活垃圾，用足用好农村人居环境整治相关政策资金，推进农村厕所改造，加强农村生活污水治理，提升镇污水处理设施覆盖度。2025年，力争农村生活污水治理率达到25%，农村卫生厕所普及率进一步提高。第八章 保障措施一、加强组织领导坚持市委的核心作用，充分发挥粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组作用，严格落实耕地保护和节约集53、约用地制度，严守耕地红线不动摇，全面推行“田长制”，统筹推动黑土地保护政策落实。自然资源、生态环境、农业农村、水利、林草等行业部门要加强协同配合，及时研究解决黑土地保护中的重大问题。财政、发展改革部门要加大资金筹措力度，各相关行业部门要聚焦重点区域、重点任务，落实各项政策措施，组织实施黑土地保护各项重大工程，集中全市力量做好黑土地保护各项工作。二、强化监督考核严格落实党委和政府保护黑土地属地主体责任，细化分解目标任务，合理安排工作进度。制定黑土地保护目标责任制考核办法，建立黑土地保护综合评价指标体系，每年进行一次实施情况评估，将黑土地保护纳入乡（镇）政府班子及其主要负责同志绩效考核内容，每年年54、末对乡（镇）进行一次全面考核。增加黑土地保护在乡村振兴绩效考核和粮食安全责任考核中的指标权重，把考核评价结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。按规定开展对黑土地保护督查，不断探索新机制，及时发现和解决问题，及时总结梳理可复制推广的好经验、好做法。三、强化监测评价制定全市黑土地调查、监测、评价的规程、规范和标准，建立黑土地调查监测评价制度，对黑土地理化性状、黑土层厚度、地形地貌、水土流失、污染状况等数量和质量变化情况进行调查、动态监测和分析评价。建立黑土地地理信息监管平台，建设黑土地数据库，定期发布黑土地调查监测信息。建立第三方评价机制，定期开展黑土地保护效果评价。四、注重宣传引导加强黑土地保护宣传教育和科学普及，通过各类媒体报道全州黑土地保护进展情况，广泛宣传黑土地保护对促进粮食生产、农业永续发展的重要性，在全市范围内形成共同保护好黑土地的广泛共识。做好黑土地保护工作影像记录、资料搜集等，将黑土地保护相关政策法规、保护模式和保护知识纳入宣传教育计划，充分利用各类宣传媒体，宣传中华人民共和国黑土地保护法吉林省黑土地保护条例、“黑土粮仓”科技会战成果，营造良好氛围。