1、若尔盖县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公示稿）若尔盖县自然资源局2023年4月3若尔盖县地理格局图01若尔盖县位于我国地理中间地带，青藏高原东缘、川西北松潘高原、青海高原和黄土高原于此交汇，黄河、长江流域分水岭中段在此转折、是黄河、长江上游重要的水源涵养地，是国家若尔盖湿地公园主要组成部分，对我国生态安全具有重要意义。享有“中国最美的高寒湿地草原”和“中国黑颈鹤之乡”的美誉。自北周(公元557)始建通轨县以来已有1466年，是我国藏牧民聚居区。2020年，县域国土面积约10325.70平方千米，人口76712人，辖7镇6乡1省属牧场，城镇化率33.08%，地区生产总值30.1亿2、元，属我国西部欠发达地区。规划按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，依据四川省国土空间规划(2021-2035年)川西北生态示范区国土空间规划(2021-2035年)阿坝藏族羌族自治州国土空间总体规划(2021-2035年)等上位规划，充分衔接各专项规划，以国土三调资料数据为基准，按照四川省市县国土空间总体规划编制办法(2022年修订版)要求及相关技术规范开展编制工作，是对若尔盖县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制乡镇级片区总体规划3、专项规划、控制性详细规划和村庄规划的依据。规划分县域和中心城区两个层级。县域规划范围为县行政区划范围，中心城区范围为中心城区开发边界所围合的约4.00平方千米区域。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。前 言4三江源草原草甸湿地甘南黄河重要水源补给若尔盖草原湿地川滇森林及生物多样性秦巴生物多样性若尔盖县若尔盖国家公园黄河长江岷江江涪中华水塔核心高地内陆生物多样性枢纽国家重点湿地公园为第二大高原湿地，蓄水量约100亿方；和合南北水源，中西涵养黄河，东山涵养长江。位于国家四大生态功能区中间，东西联通青藏高原与秦巴山脉生物多样性走廊，县域境内野生植物1160余种、4、野生动物250余种，国家重点保护动物86种。是聚合高原生境、高寒水源、最广泥炭沼泽的国家湿地公园，高原沼泽泥炭资源约41亿立方米。价值使命若尔盖县在全国的生态区位图025目 录01落实国家战略，明确规划目标定位02强化空间底线管控，优化国土空间格局03高水平保育生态空间，筑牢高原生态安全屏障04高标准优化农牧空间，打造美丽宜居乡村05高质量提质城镇空间，建设集约高效的绿色城镇06强化基础设施支撑，构建安全韧性的宜居家园07大力传承历史文脉，共绘若诗若画若尔盖08绿色发展引领，推进区域协调发展09高品质营造，建设国家湿地公园名城10高效能治理，强化规划实施保障/04/09/12/18/24/325、/36/39/43/510360401落实国家战略明确规划目标定位7世界最美高原湿地生态旅游目的地黄河上游生态保护和高质量发展示范县川西北高原农牧业绿色发展示范县战略定位城市性质国家湿地公园名城国家湿地公园保护基地草原湿地旅游服务中心县藏牧民聚居生活家园058若尔盖国家公园建设持续推进，长江、黄河上游生态屏障进一步筑牢，资源节约集约利用水平显著提高，城乡区域协调发展取得实质进展，生态脆弱与退化严重区域得到有效治理，废弃矿山地质环境治理效果显著，生态系统功能得到明显增强，国家高原湿地生态保护示范和旅游目的地建设初见成效。发展目标至2025年，国土空间开发保护协调性大幅提升长江、黄河上游生态安全屏6、障和国家生态战略要地地位更加凸显，资源节约集约利用体系基本建成，生态修复整治效果显著，生态环境质量持续改善，生态文化、黄河文化、红色文化等与农牧旅游深度融合，自然人文魅力彰显、人与自然和谐共生的的美丽国土空间格局基本形成。至2035年，人与自然和谐共生的国土空间格局基本形成0692035年人口规模发展规模县域常住人口约8.38万人，旅游服务当量人口约0.88万人；中心城区常住人口约3.07万人；2035年用地规模县域建设用地总规模约83.61平方千米；中心城区城镇建设用地约3.97平方千米。0710空间战略高水平保护生态重地筑牢国家生态安全屏障08高质量发展牧旅强县助力高原牧业绿色转型高品质营7、造幸福家园建设国家湿地公园名城高效能治理富稳藏区建立有效传导治理机制110902强化空间底线管控优化国土空间格局12严守空间发展底线为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。在生态空间范围内，具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域。优先划定耕地和永久基本农田科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界包括各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带、传统村落等各类历史文化资源的保护控制线。根据地质灾害易发区布局，分级划定地质灾害防治工作分区防控线，确保实现地质灾害全管控。为保障防洪排涝系统的完整性和通8、达性，为雨洪水蓄滞和行洪划定的自然空间和重大调蓄设施。系统划定历史文化保护线扎实划定地质灾害防控线统筹划定洪涝风险控制线1013黄河生态屏障和岷山生态屏障达扎城乡融合片区、巴西长征文化片区、唐克黄河第一湾片区、铁布农旅融合片区和红星牧旅融合片区以县城为核心的县域发展主核G213城镇发展主轴、G345城镇发展次轴和G248S445城镇发展次轴优化国土空间格局两屏五片一核三轴国土空间开发保护总体格局图11141203高水平保育生态空间筑牢高原生态安全屏障15若尔盖湿地生物多样性保育区和岷山生物多样性保育区沿黑河主要生态廊道和沿白龙江主要生态廊道沿白河次要生态廊道、沿达木曲河次要生态廊道、沿热曲河次9、要生态廊道和沿求吉河次要生态廊道若尔盖国家公园、铁布梅花鹿省级自然保护区等4处自然保护地和兴错、哈丘错干、错热洼坚3处重要湖泊锚固生态安全格局两屏两区两廊黄河生态屏障和岷山生态屏障四支七点县域生态空间格局图1316建立自然保护地体系县域自然保护地分布图加快建立以若尔盖国家公园为主体的“1+3”自然保护地体系加快建立以若尔盖国家公园为主体、四川铁布梅花鹿等省级自然保护区为基础的自然保护地体系，其中国家公园1处、自然保护区3处。协同共建若尔盖国家公园加强川甘两省协作，保护高原泥炭沼泽湿地生态系统的原真性和完整性、黑颈鹤等珍稀鸟类的重要栖息地，筑牢青藏高原东部生态安全屏障，形成“最美高原泥炭沼泽湿地10、”国家名片。14注：若尔盖国家公园（若尔盖段）由四川若尔盖湿地国家级自然保护区、四川喀哈尔乔湿地自然保护区和四川若尔盖国家湿地公园等整合优化组成，最终以国家正式批复成果为准。17强化自然资源保护与利用湿地资源严格保护和科学修复湿地资源。重要湿地得以有效保护；有序推动湿地自然生态资源修复，湿地退化萎缩趋势得到有效遏制，湿地自然生态系统实现恢复提升。强化草地资源管控和高效利用。确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变；对严重退化、沙化、石漠化和生态脆弱区的草原，实行禁牧、休牧制度。加强森林资源系统性保护。科学开展造林绿化；严格实施林地用途管制，不得擅自改变用途；分级管理公益林和一般林地；加强11、古树名木保护，切实保护好古树资源。15草地资源林地资源加强矿产资源保护利用。科学划定、分区管控好限制勘察区、限制开采区、禁止开采区和开采规划区；推动矿山生态修复与开发，至2035年，绿色矿山比例达95%以上。矿产资源18结合野生动物种群分布特征以及迁徙、觅食路线，布局适宜动物迁徙与觅食的生境，为野生动物生存和繁衍提供空间保障。全面推进生物多样性保护红嘴鸥迁徙路线图持续加强高原黑颈鹤、狼、水獭和黑熊等全球性珍稀濒危物种，紫茎小芹、细穗玄参和掌叶大黄等中国特有濒危植物及其栖息地的系统保护。严格保护高原珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护野生动物迁徙觅食通道重点推进大小凉山系邛崃山系若尔盖湿地（沿大渡河12、）等候鸟迁飞通道保护工作，保障重要候鸟迁飞安全。优化水生生物多样性保护网络，加强珍稀濒危、特有物种及附属高原湖泊鱼类等狭域物种及其产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等关键生境保护。加强重要水生生物迁徙通道保护保护重要候鸟迁飞通道1619高质量实施若尔盖山水工程聚焦“若尔盖高寒泥炭沼泽湿地、重要水源涵养地、珍稀动植物的重要栖息地、重要自然人文景观”四大核心价值，以四川黄河上游若尔盖草原湿地山水林田湖草沙一体化保护和修复为核心，统筹推进若尔盖草原湿地保护与修复工作，实施：4 大生态修复分区分类分区推进若尔盖山水工程，加快黄河第一湾水土保持治理工程带、若尔盖湿地生态保护修复工程区、红色巴西综合治理工程13、区和白龙江流域综合治理工程区的保护和修复。7 大重点修复工程高质量实施若尔盖湿地-草原生态保护修复、若尔盖湿地水源涵养与水土流失综合防治、红色巴西森林生态-水环境保护修复、黄河上游水环境保护与水土流失综合防治、黄河上游湿地-草原生态保护修复、白龙江流域地质环境治理-水环境保护修复和生态保护修复支撑体系建设7大重点工程。17201804高标准优化农牧空间打造美丽宜居乡村21全面推动耕地“三位一体”保护落实耕地和永久基本农田保护目标任务落实最严格的耕地保护制度，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途；严格耕地占补平衡，严格遏制耕地“非农化”；实施耕地年度进出平衡，严格防止耕地14、“非粮化”；充分挖潜，积极开展耕地后备资源开发。着力提升耕地质量，加强高标准农田建设大力实施高标准农田建设工程，建成一批集中连片、节水高效、稳产高产的高标准农田；持续开展耕地提质工程，推进田、水、路、草、湿、林、村综合整治；加强农田水利基础设施建设，提升耕地质量水平和综合生产能力。提升耕地生态功能强化农田生态保育，提升耕地生态功能；加强耕地与周边生态系统协同保护，丰富农田生物多样性，建设健康稳定的农田生态系统。强化耕地保护制度建设全面推行“田长制”，推动建立县、乡镇、村全覆盖的耕地保护监管制度；全面提升耕地保护智能化水平，建立耕地保护“一本账”；健全耕地保护责任目标考核，逐级签订耕地保护目标责15、任书，压实耕地保护主体责任。1922高原生态畜牧业发展示范片区和高原特色种植业发展示范片区多处示范园区、农业产业园和农牧业基地夯实农牧业空间发展基础一核两片多点县域农牧业现代化发展服务核县域农牧业空间格局图在保障耕地面积基本稳定的前提下，基于东部半农半牧、中西部牧区的县域特征，按照农业经济多样化与规模经营相结合的原则，综合考虑海拔、气候、流域等因素，构建“一核、两片、多点”的农牧业空间格局。2023在严格落实草畜平衡制度要求下，适度开展放牧活动在落实草畜平衡制度要求下，适度开展规模化的现代畜牧业生产活动协调统筹生态空间与牧业空间生态禁牧区限牧保育区结构优化区现有放牧活动逐步清退，实施生态移民县16、域生态空间与牧业空间统筹协调图优化牧业空间布局，划定生态禁牧区、限牧保育区和结构优化区，推动县域草畜实现动态平衡，实现畜牧业发展和草原生态保护“双赢”。2124实施全域土地综合整治 推动农用地整理有序开展农用地整治，夯实现代农业发展基础。对规划项目区实施土地平整，合理确定田块规模、进行田埂归并平整，完善农田路网布局，增加有效耕地面积。推进宜耕未利用地开发对县域内适宜开发的其他草地和裸地等未利用地，结合草原土层耕作条件，规划整治和新建田间道，完善渠系，提高土地开发区域宜耕性，切实提高耕地面积。推动农村建设用地整理盘活农村闲置、低效宅基地，实现用地节约。优化城乡土地资源配置和农村居民点、远牧点布局17、，逐步推进生态移民，合理引导人口向中心镇、中心村等聚居点集聚。推动工矿废弃地复垦依据“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”要求，按照“宜农则农，宜林则林，宜建则建”的原则，推进关闭、废弃等矿山的环境治理与复垦。2225以片区为单元推进乡村国土空间规划，健全乡村国土空间规划体系；引导有条件的农牧民就地城镇化，有序引导农牧民向中心镇、中心村集聚；推进乡村地区一二三产融合发展，保障乡村新产业新业态用地需求。全面推进乡村振兴优化乡村空间布局分类引导特色发展按照“城郊融合”、“集聚提升”、“特色保护”和“限制发展”四类型，“产业发展（农牧业）、产业发展（旅游业）、生态保护、城郊融合和人文保护18、”五模式，引导乡村地区特色化、差异化发展。改善乡村生产生活设施配套，差异化配置乡村公共服务设施，均等化配置乡村基础设施，特色化配置乡村产业服务设施；积极开展垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升等工程，推进乡村地区人居环境整治，彰显安多藏区的魅力乡村风貌。提升乡村人居环境加强乡村振兴用地保障积极推进乡村振兴用地保障机制建设，至2035年，安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地；同时，土地利用年度计划安排不少于5%的新增建设用地指标支持农业农村发展。23262405高质量提质城镇空间建设集约高效的绿色城镇27架固县域城镇发展格局县域发展主核达扎城乡融合片区、巴西长征文化片区、唐19、克黄河第一湾片区、铁布农旅融合片区和红星牧旅融合片区中部城镇发展主轴、北部城镇发展次轴和南部城镇发展次轴4个片区发展中心（即唐克镇、铁布镇、红星镇和巴西镇）一主为核五片为基三轴联动四点兴镇县域城镇空间格局图2528构建聚核带动的城镇层级体系以达扎寺镇为主的中心城区唐克镇、铁布镇、红星镇和巴西镇阿西镇、辖曼镇、求吉乡、包座乡、嫩哇乡、麦溪乡、降扎乡和占哇乡县城中心镇一般乡镇县域城镇体系规划图2629县域绿色生态产业体系图建立现代绿色生态产业体系1 项重点提升的特色产业即生态旅游业。包含若尔盖高寒湿地研学游、若尔盖草原观光游、九曲黄河观光游、红色文化体验游、民族特色文化游、自然生境教育和节日庆典等20、内容。2 项重点发展的支撑产业即生态农牧业和生态加工业。生态农牧业包含高原畜牧业、蔬菜种植业、道地药材种植业、生态农业教育与培训等内容。生态加工业包括农产品加工业、畜牧产品加工业、冷链物流和电子商务等内容。1 项战略培育的新兴产业即生态清洁能源产业。以风能、光伏发电为核心，适度发展水电，统筹推进县域清洁能源产业发展。2730唐克畜牧产业融合示范点生态产业发展主轴和生态产业发展次轴一二三产融合示范片区、高原牧业+清洁能源发展片区和高原特色种植业发展片区以物流服务交易中心、光伏+风能基地和农业产业园为主的产业发展基地一核一点两轴产业综合服务核三区十基地县域产业空间布局图优化产业空间发展布局283121、争创全域旅游示范县县域全域旅游体系布局图旅游综合服务核达扎寺安多风情小镇、唐克国家公园小镇、巴西长征文化小镇、红星藏医药小镇、辖曼草原风情小镇长征文化风景道、六百里草原湿地环线和白龙江峡谷风景道湿地游牧文化生态旅游片区、红色文化生态旅游片区和休闲康养生态旅游片区一核五镇三道三区2932全龄友好的公共服务设施按照“县城-中心镇-般乡镇-中心村-基层村”五级体系，采取“保留、提升、新增及转型”四大措施，差异化配置全龄友好的公共服务设施。加大资源的精准投放力度，积极推动县城、中心镇、中心村集聚公共资源，一般乡镇、基层村根据实际情况配置必要的公共服务设施，推动县域公共服务设施品质化发展，做到：学有优教22、1文有特色2体有乐健3科学合理设置教育公共服务资源，全面提升办学水平，加快推进教育现代化，基本构建起高质量教育发展体系。充分挖掘传统文化内涵，建设一批彰显人文特色魅力的公共文化服务设施，打造城镇“15分钟文化圈”、乡村地区“十里文化圈”。推进全民健身场地设施补短板，实现县城、乡镇、社区（村）体育设施全覆盖，鼓励社会力量建设活动场所和健身设施，提升体育设施供给水平。病有良医4幼有善护5老有颐养6改善提升县级、乡镇级医疗卫生机构的设施条件和医疗水平，完善社区级和村级卫生服务设施，构建覆盖城乡的医疗卫生服务网络。建立健全婴幼儿教育体系、照护服务政策支持体系、服务供给体系和规范管理体系，推进3岁以下婴23、幼儿照护（托育）普惠性服务供给。加强居家和社区养老服务供给，统筹推进日间照料中心建设，完善15分钟养老服务圈，构建居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系。城乡生活圈示意图儿童友好服务设施示意图3033推动建设用地节约集约高效利用坚持存量优先、节约集约的基本原则，充分考虑重大产业项目、民生工程、乡村振兴、区域基础设施等建设用地需要，精准投放新增建设用地指标，大力挖潜存量用地，全面畅通流量用地。严控增量1盘活存量2严控新增建设用地指标安排，高效利用新增建设用地，新增建设用地优先用于保障民生工程，坚持要素跟着项目走，完善民生工程和产业项目用地保障机制，严格建设用地标准管控和项目审批。加快批而未24、供和闲置土地处置力度，盘活城镇低效闲置用地，建立多部门土地供应及供后监管联动机制，加大优质产业项目土地要素保障，提升城镇建设节约集约水平。有机更新3重点推进以县城、集镇镇区为核心的城市更新，推动老城、老集镇焕发新活力。加快完善配套服务设施，不断完善城镇功能，提高城镇公共服务能力和空间品质。健全长效工作机制，加快推进城市更新政策制定，加大城市更新资金支持力度。31343206强化基础设施支撑构建安全韧性的宜居家园35建设内畅外联的综合交通体系 机场：新建若尔盖通用航空机场 铁路：新建西成铁路，境内设花湖站、阿西站、若尔盖站和班佑站 高速公路：新建张汶高速公路和若迭九高速公路 国道：提升国道21325、国道345和国道248 省道：提升省道217和省道445 县道：升级嫩哇路、辖曼路、巴镰路为县道，提升其他7条县道 乡道：升级泽嘎路为乡道，提升其他若干条乡道 村道：提升若干条村道，建设美丽乡村路对外交通（1机场1铁路2高速3国道2省道）内部交通（10县道若干条乡道和村道）县域综合交通体系规划图3336保留巴西水电站和热尔水电站，新建辖曼风电场和麦溪光伏电场；新建若尔盖220千伏变电站；保留唐克，升级若尔盖、俄真，新建嫩哇110千伏变电站；保留包座、康多、黑牧、辖曼，新建花湖、麦溪、俄木溪和龙江铀矿35千伏变电站；新建1条500千伏输电线路；新建5条220千伏输电线路；保留4条、新建1条1126、0千伏输电线路；保留6条、新建4条35千伏输电线路。围绕黄河干流河道治理保护护岸工程、黄河若尔盖段堤防工程等水利工程，筑牢人民生命安全防线；实施若尔盖县农村安全饮水巩固提升项目，统筹解决好城乡用水；实施小流域综合治理工程等城乡防洪治理、内涝治理和小流域水土流失综合治理工程，加强山洪灾害易发区防治。至2035年，城镇垃圾处理率达100%，农村垃圾处理率达95%；保留达扎寺镇现状垃圾填埋场，规划在13个乡镇各新建1处乡镇级垃圾处理设施；保留现状唐克垃圾转运站，其他12乡镇各新建1处垃圾转运站。保留若尔盖邮政局及10处乡镇邮政所，新建阿西和麦溪邮政所；保留若尔盖电信局，除县城所在镇外各乡镇均新建1处27、电信所；至2035年，预测县域移动电话用户数为9.26万卡号，互联网宽带用户数为2.80万户，固定电话用户数为1.68万户，有线数字广播电视用户数为2.80万户。保留若尔盖罐装液化石油气储气站，除县城所在镇外各乡镇均新建1处罐装液化石油气储气站；新建若尔盖、唐克、巴西、铁布和红星天然气门站；至2035年，中心镇均通天然气管道。中心城区气化率达100%，其中管道气化率达60%，罐装液化石油气的气化率达40%。异地迁建中心城区水厂（净水厂）；保留唐克水厂；按处理规模2000立方米/日标准新建红星、辖曼、巴西、阿西和铁布5座水厂；按处理规模800立方米/日标准新建花湖景区、嫩哇、求吉、包座、麦溪、占28、哇和降扎7座水厂。加快推进城乡基础设施一体化建设扎实可靠的基础设施系统给水系统排水系统电力系统燃气系统通信系统环卫系统水利系统保留中心城区污水处理厂；保留唐克污水处理厂；按处理规模1500立方米/日标准新建红星、辖曼、巴西、阿西和铁布5座污水处理站；按处理规模750立方米/日标准新建花湖景区、包座、求吉、麦溪、嫩哇、占哇和降扎7座污水站。3437若尔盖县防洪标准为20年一遇；中心城区河段堤防工程防洪标准为20年一遇；中心城区各支沟、集镇镇区各支沟重点地段防洪标准为20年一遇，一般排洪沟渠设计重现期按10年设防。全县划定6处高风险管控区、34处中风险防控区和1处低风险防范区；高风险管控区以工程治29、理和群众转移结合为主，中风险防控区以排危除险和群众转移结合为主，低风险防范区以群测群防为主。全面提升防灾减灾综合防治能力构建安全韧性综合的防灾体系地质灾害抗震工程防洪工程全县按度标准进行抗震设防；医院、邮政、电信、供电、给水等生命线工程和政府、幼儿园、中小学等重要建筑物、构筑物的抗震设防烈度标准提高1度。规划将张汶高速和若迭九高速，国道213、国道345和国道248，省道217和省道445为城市对外应急疏散主道路。建立“县级片区”两级指挥机构，保留若尔盖防灾指挥中心，在中心镇新建5处片区级防灾指挥中心；改建提升县城、阿西、求吉、降扎、红星和麦溪应急物资储备库，新建唐克、辖曼、嫩哇、巴西、包座、30、铁布和占哇应急物资储备库。升级若尔盖消防站为一级消防站，唐克消防站为一级乡镇专职消防站；新建铁布、红星和巴西一级乡镇专职消防站以及阿西、辖曼和求吉二级乡镇专职消防站；新建达扎寺大队、铁布中队和巴西中队3个森林草原防灭火专业扑火队；新建唐克、嫩哇、巴西和铁布消防直升机停机坪。按照“长期准备，重点建设、平战结合”方针，优化人防工程布局；提升民防应对能力，全县城镇防空警报覆盖率达100%；建立县级指挥所1处；居住区重点规划人员掩蔽工程，新建民用建筑均按规定建设人防工程，防空专业队责任单位的新建建筑应按规定建设防空专业队工程。人防工程消防工程应急救援应急疏散35383607大力传承历史文脉共绘若诗若画31、若尔盖391项国家级非物质文化遗产构建历史文化资源保护展示体系县域历史文化保护规划图加强历史文化资源保护，深挖黄河文化、长征文化、游牧文化、农耕文化等优秀文化资源，建立“文物保护单位+传统村落+古树名木+非物质文化遗产”的文化保护名录体系，推进历史文化资源的系统性保护。非物质文化遗产文物保护单位传统村落2处省级传统村落古树名木2株3处国家级文物保护单位7处省级文物保护单位4处州级文物保护单位103处县级文物保护单位3项省级非物质文化遗产38项州级非物质文化遗产127项县级非物质文化遗产3740推进魅力空间展示与活化利用县域魅力空间展示规划图立足若尔盖世界级高寒湿地草原和丰富的历史文化资源禀赋，32、构建“国家公园+风情小镇+风景廊道”为主体的特色魅力空间展示与利用体系，彰显青藏高原沼泽湿地生态旅游明珠形象。国家公园【若尔盖国家公园、长征国家文化公园（若尔盖段）和黄河国家文化公园（若尔盖段）】长征文化风景道、六百里草原湿地环线和白龙江峡谷风景道达扎寺安多风情小镇、唐克国家公园小镇、巴西长征文化小镇、红星藏医药小镇和辖曼草原风情小镇一园引领三脉链接五镇共兴38413908绿色发展引领推进区域协调发展42主动对接落实国家重大战略全面落实黄河流域生态保护和高质量发展1牢固树立新发展理念，坚持绿色打底，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带等国家重大空间战略，夯实黄河、长江上游国家重要生33、态屏障地位。高质量建设若尔盖国家公园2加强区域协同与合作，推动建设跨川甘两省的若尔盖国家公园，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地，巩固黄河上游最大“蓄水池”。积极推进长征国家文化公园建设3挖掘提升“省内红军三大主力唯一共同走过、三过草地最艰苦和最悲壮的地区之一和长征时期路线斗争最激烈的地方”等历史素材，高品质建设长征国家文化公园(若尔盖段)。主动融入和服务成渝双城经济圈4积极建成“成渝地区最佳生态旅游目的地、双城经济圈优质生态农牧产品供应基地和川渝两地配套产业基地”，为双城经济圈发展提供服务保障。4043加快推动川甘青周边协调发展生态环境共治共保，共建高原生态安全屏障高质量建设若34、尔盖国家公园，筑牢黄河、长江上游生态安全屏障，保障国家生态安全。向南强化与红原等地生态联动，共建黄河上游若尔盖草原湿地水源涵养生态功能区；向东协同碌曲等地生态保育，锚定成都平原与川西北高原的东部岷山生态屏障带，共同推进高原原生生境的治理与保育。基础设施互联互通，构建高效便捷的交通廊道加快推进西成铁路、张汶高速等区域交通廊道建设，向南推进若尔盖与九寨沟、松潘、茂县等地区的快速联系，实现大九寨内各地区的快速联系；向南链入成渝地区双城经济圈，积极承接成渝地区要素资源转移；向东强化与迭部、卓尼和碌曲等地区的基础设施协同联动建设，实现与周边地区的互联互通。产业共育文化共保，实现区域共赢发展协同区域重点发35、展现代草原畜牧业、红色旅游、游牧文化游等特色产业，融入和引领川西北草原特色产业示范带发展；强化文化共保，高水平建设黄河国家文化公园和长征国家文化公园等，擦亮“大走廊、大长征、大草原、大湿地和大黄河”五张旅游精品名片。4144建构全域协调共荣发展格局若尔盖县域空间发展协调图县域服务及集散核心G213城乡发展引导主轴和G248-S445城乡发展引导次轴湿地及游牧文化生态旅游区、红色文化生态旅游区和休闲康养生态旅游区达扎寺镇、巴西镇、唐克镇、铁布镇和红星镇一环一心两轴五色协同发展环三区五点42454309高品质营造建设国家湿地公园名城46构建城园共生的空间布局结构中心城区空间结构规划图重点依托“达隆36、山俄尼山达扎寺-热曲河”的南北向山水空间主轴，依水通山联湿草，引领山水绿意融城。依托热曲河和公园绿地等生态要素资源建成山水生态廊道、红光村生态廊道和热曲河生态廊道。以环路射干内外通为抓手，串联老城综合服务组团、西部新城旅游商贸组团、生态融合产业园组团、红光村安多风情组团和岭嘎村旅游度假组团，推动五片协同联动发展。结合地形地貌特征，依山就势构建山水联通的生态联系环，落实绿道慢行融城乡、公服提质生活圈发展策略，推动城区和外围乡村地区的和谐共生。一轴南北引领山水绿意融城三廊指状渗透五片协同联动锦带花环串联城园和谐共生4447高品质建设公共服务设施体系中心城区公共服务设施图452 级公共服务生活圈2个37、15分钟生活圈：东区15分钟生活圈和西区15分钟生活圈；8个10分钟生活圈：包含东区4个10分钟生活圈、西区3个10分钟生活圈和生态融合产业园1个10分钟生活圈；多个点状服务点：分布在中心城区城镇开发边界外的点状服务设施。2 类公共服务设施配置策略城镇开发边界内：做优教文卫体、衣食住行等公共服务，持续营造开放绿地、体育健身场地等公共空间，完善停车场、农贸市场等公共配套设施，大力补齐民生短板，优化城镇结构和功能，提升居民幸福指数。城镇开发边界外（外围湿地草原区）：以点状供地的形式，为旅游休闲、乡村生活等提供服务支撑。48完善城市综合交通体系中心城区道路交通规划图46城乡两环八连内环团城山，外环盘38、水园街坊六纵六横东西纵联动街园，南北横通连原山取消接入辅道改为十字交叉口取消取消改为十字交叉口强化对外联系。新建高铁站连接线等2条县道，建设内环和外环两大环形道路，强化与若尔盖站、西部新城和唐克镇等地的联系。疏解过境交通。新建2条辅道，调整2个交叉口为“十字交叉”或“丁字口”，新增1个、取消3个道路接口等，缓解过境国道213对城镇生产生活的影响。优化县城路网。打通断头路、丁字路等，合理配置静态交通设施。优化县城城市综合交通体系，建设“城乡两环八连、街坊六纵六横”的交通格局。49践行绿色低碳人文生活中心城区慢行系统规划图47构建两环为干的“步骑”慢行体系绿色活力环1慢行步道2转经环线转山环线转山39、转水环线骑行环线1km转经环线2km转山环线8km转山转水环线2条登山步道10条湿地生态步道绿色骑行道3“步行+骑行”道416km骑行环线（热曲河南侧红光村达隆山国道248的闭合环线）12条城镇慢行道（曙光路、商业街、建设街、麦溪路等12条）50打造多层次开敞游憩空间体系48完善生态绿地网络1以热曲河、黑河为主干“绿带”，5个郊野公园为“绿底”，2条生态绿廊为“绿脉”，13个城市公园为“绿珠”，建成“一带两廊、绿珠点缀”的城区绿地网络体系结构。中心城区绿地系统和开敞空间规划图建立城市公园体系2完善以郊野公园、综合公园、专类公园、社区公园为主体，口袋公园、防护绿地为补充的城市公园体系。其中，郊野40、公园5处（保留1处、新建4处）、综合公园3处（保留2处，新建1处）、专类公园9处（保留1处、新建8处）和社区公园1处（新建1处）。提质城市开敞游憩空间3以生态底色拼合城市空间，连点成片打造高品质的城市开敞空间，其中保留3处、新建5处城市广场。51营强体美品高的总体形象风貌推动山水湿地城街和谐共生大地标2达扎寺地标和俄尼山地标个门户3东入口门户、西入口门户和北入口门户个节点53个湿地节点和2个入口节点条特色街道12商业街、曙光街、幸福路、建设街、明珠路、巴西路、红光路、麦溪路、德阳大道、达秋路、色囧路和喀哈尔乔路个活力街区4西部新城商贸旅游街区、环湿地生态文化街区、草原春熙路特色步行街区和达扎寺41、民俗风情特色街区处景观通廊7达隆山俄尼山、达隆山热曲河、达扎寺东入口、俄尼山喀哈尔乔湿地文化公园等景观视线通廊49中心城区城市设计框架图52建成阳光湿地城、藏家街院落50中心城区城市设计总平面图535110高效能治理强化规划实施保障54健全规划传导与实施管理体系52规划传导1片区单元指引。构建“功能+格局+指标+清单”四位一体的空间传导体系，分乡镇级片区单元向下传导，推动单元指引内容的逐级引导；详细规划指引。建立全域覆盖、分层管理、分类指导的“城镇单元、乡村单元”两级详细规划指引体系；专项指引。实施专项规划编制清单制管理，发挥国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。近期行动2落实承诺项目。健42、全过渡期用地审批、成片开发方案中承诺纳入国土空间规划保障机制，积极推动承诺项目纳入国土空间规划“一张图”体系，做到“数、线、图”与已批项目完全一致；统筹协调近期重大项目建设。加强部门沟通协调，建立“政府审定、部门协调”机制，统筹处理空间矛盾，推动重大建设项目在“一张图”上精准落位。政策机制3完善配套政策。加快开展国土空间规划政策研究工作，健全资源、环境、财政等配套政策；建立规划传导机制。建立由县委常委牵头、县局负责、分片动态导控的下位传导机制。实施监督4建设“一张图”实施监督信息系统。围绕国土空间规划编制、审批、实施、监督和评估预警的全生命周期管理要求，建立覆盖全县、上下贯通、多规合一、三维一体的国土空间规划“一张图”系统；健全城市体检评估和修改机制。建立健全“一年一体检、五年一评估”的规划动态评估制度，定期开展国土空间规划动态监测评估工作；加强实施考核。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，严格规划实施监督。热忱期待广大居民、社会各界朋友积极参与携手描绘人与自然和谐共生的若尔盖发展蓝图注：规划（草案公示稿）为阶段性成果，其所有数据、图片和内容均应以最终批复成果为准。其部分素材来源于网络，如涉及版权问题，请与若尔盖县自然资源局国土空间规划股联系，予以删除。