1、琼琼海海市市渔渔港港经经济济区区建建设设规规划划（2023-2030 年年）（报报批批稿稿）琼琼海海市市农农业业农农村村局局中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司二二二二三三年年七七月月III目目录录第 1 章 总论.11.1 规划背景.11.2 规划意义.61.3 规划依据.61.4 规划任务.81.5 规划范围.81.6 建设期限.91.7 规划主要结论.91.8 规划实施建议.11第 2 章 现状分析.122.1 区位条件.122.2 自然资源.132.3 社会经济.152.4 渔业发展条件.162.5 渔镇渔村现状.172.6 渔港现状.182.7 规划符合性分析2、.202.8 对标案例.232.9 综合评价.24第 3 章 总体思路.273.1 指导思想.273.2 规划原则.273.3 总体定位.283.4 发展思路.293.5 发展策略.293.6 建设目标.29第 4 章 产业发展.314.1 渔业产业发展情况.314.2 行业发展形势.354.3 行业发展政策.364.4 渔业高质量发展策略.374.5 产业结构方案优化.374.6 产业板块.40第 5 章 空间布局.425.1 空间布局原则.425.2 总体布局.425.3 布局蓝图.43第 6 章 建设任务.486.1 智慧渔港建设.486.2 平安渔港建设.516.3 绿色渔港建设.523、6.4 产业渔港建设.546.5 建设任务及建设时序.55第 7 章 交通运输系统.627.1 交通现状.627.2 渔港交通规划.62第 8 章 环境保护.658.1 环境质量现状.658.2 规划依据和标准.668.3 主要污染物和污染源.678.4 环境保护措施.678.5 环境监测要求.68IV第 9 章 投资估算与资金筹措.699.1 投资估算.699.2 资金筹措.699.3 各项目投资情况.69第 10 章 效益分析.7210.1 经济效益.7210.2 社会效益.7210.3 生态效益.73第 11 章 保障措施.7411.1 加强组织领导.7411.2 促进协同管理.74114、.3 完善制度建设.7411.4 做好规划衔接.7411.5 明确港章港界.7411.6 严格用地用海.7411.7 推动科技创新.7411.8 优化营商环境.75第 12 章 附件.7612.1 附件一：琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030 年）图册.7612.2 附件二：琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030 年）评审会专家组意见.7612.3 附件三：琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030 年）评审会后修改说明.76琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）1第第 1 章章总总论论渔港经济区是在建设现代渔港的基础上，密切结合城镇建设和产业集聚，使之形成以渔港为龙5、头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、海洋药物、休闲观光、城镇建设为一体，区域产业结构平衡、产业层次较高、辐射效应明显的现代渔业经济区。渔港经济区对于推动渔业提质增效转型升级、调整渔业产业结构、解决渔民转产转业、繁荣渔业经济、促进沿海经济社会的健康和可持续发展具有重要作用。海南省依海而生，向海而兴，迈向深蓝，走向世界。2018 年党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。凭借高标准高质量发展的制度优势，海南省大力支持发展海洋特色产业，建设渔港经济区，推动海南海洋经济6、上升新高度，加快推进渔业高质量发展、助力乡村振兴、尽快实现农业农村现代化。琼海市立足海南、背靠大陆、链接国际，“进出两旺”，坚持特色化、国际化、精品化发展路线，2017 年，成功申报“农业对外开放合作试验区”建设试点，促进农业国际深化合作。琼海市现有渔业人口 1.9 万人，渔船 608 艘，从古至今，琼海潭门渔港就一直是琼海渔民出发至南海捕鱼的传统港口，同时也是海南出发至三沙市南沙群岛最近的港口之一，也是南海渔场给养以及海产销售的重要区域。“十四五”时期，是琼海迈向全面建设引领海南东部区域发展的现代化国际化中心城市、展现海南经济社会发展“第四极”建设成果的新时期，通过渔港经济区的建设，对增加琼7、海新消费热点、促进渔民转产转业、南海维权和促进渔业对外交流合作具有重要意义。本规划按照以“一带一路”建设、海洋强国战略、绿色发展战略、乡村振兴战略等国家战略部署为指引，全面贯彻新发展理念，聚焦海洋特色产业高质量发展，着力构建“海洋牧场+渔港+休闲渔业+渔业园区+渔业小镇+和美渔村”的“海上、岸线、腹地”三递进空间，厚植新优势，发展新业态，培育新动能，实现海陆相连，港城一体化发展。以琼海市行政管辖区内各个渔港港界范围及其产业发展所依托的相关海域、陆域、岸线、渔村渔镇以及产业腹地等进行整体规划，做出阶段性谋划，明确至 2027 年、2030 年两阶段的目标任务，细化实化建设产业渔港、智慧渔港、平安8、渔港、绿色渔港四大工作重点，发挥中心渔港引领地位，合力推进“港产城、渔工贸、牧科旅”三层优化。最终实现三生融合、三渔振兴，着力将琼海市渔港经济区建设成为国家级渔港经济区。此规划是指导我市有序推进渔港经济区建设的重要依据。1.1 规规划划背背景景1.1.1 战战略略背背景景（1）促促进进海海洋洋经经济济发发展展，助助推推海海洋洋强强国国战战略略党的十八大报告首提“海洋强国”，具有重要的现实和战略意义。报告指出，我国应“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这些内容构成了建设海洋强国的基本体系。此外，习近平总书记在主持中共中央政治局就建设海洋强国研9、究进行第 8 次集体学习时（2013 年 7 月 30 日）强调了建设海洋强国的基本要求，即“四个转变”，具体内容为：要提高资源开发能力，着力推动海洋经济向质量效益型转变；要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变；要发展海洋科学技术，着力推动海洋科技向创新引领型转变；要维护国家海洋权益，着力推动海洋权益向统筹兼顾型转变。此基本要求合理反映了海洋强国战略的实质内容，为海洋强国的现实建设提供了指导作用，意义重大。党的二十大报告再次强调，发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。此后，建设海洋强国的战略目标在党和政府应对海洋问题、统筹海洋生态与海洋经济发展、深远海开发与海洋权10、益维护等方面不断深化提升，在后续的一系列重要会议及政策文件中逐步得到巩固，并成为国家层面的战略共识及指导方针。党的十九大报告提出：坚持陆海统筹，加快建设海洋强国；中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要深化指出：“坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国”；2018 年 10 月 16 日，海南自贸区获批成立；2019 年 2 月 18 日，粤港澳大湾区规划纲要出炉，海洋强国战略进一步推进。从实际上看，海洋渔业是海洋经济的重要分支，渔港经济区是海洋经济社会发展的重要平台、产业融合发展的重要基地、防灾减11、灾的重要屏障、现代渔业管理的重要支撑和特色城镇建设的重要载体。通过渔港经济区的建设，构建完善的上下游渔业产业链，能够充分发挥海洋渔琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）2业对地方经济和区域发展的带动作用。（2）响响应应全全面面深深化化改改革革倡倡议议，建建立立开开放放型型经经济济新新体体制制2014 年 11 月，习近平总书记在 APEC 国际会议上，提出推动“丝绸之路经济带、海上丝绸之路”（简称“一带一路”）倡议，得到国际社会的高度关注和有关国家的积极响应，开启了构建人类命运共同体建设中的历史性篇章。为推动理念成为现实，党的十九大报告强调，“要以一带一路建设为重点，坚持引进来和走出12、去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。2018 年 4 月 13 日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上提出海南建设自由贸易试验区，并逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的重大国家战略。中共中央国务院随即发布中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见，指出培育壮大特色海洋经济，形成陆海资源、产业、空间互动协调发展新格局，适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，打造国内国际双循环战略连接和交汇点，探索建立开放型经济13、新体制，在海南建设全球开放水平最高、最具国际竞争力、最有特点的自由贸易港；2020 年 6 月 1 日，中共中央、国务院印发海南自由贸易港建设总体方案，方案强调要将海南自由贸易港打造成为引领中国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要对外开放门户，进一步深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境，贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系，明确海南加强与东南亚国家交流合作，支持经济全球化，构建人类命运共同体；2022 年 1 月 1 日，我国已经签署并生效的 RCEP 将促成各成员国普遍实现较高的自由化水平，区域内 90%以上的货物贸易将最终实现零关税，主要产品立刻降税到零和 10 年内14、降税到零。在此基础上，海南积极响应国家建设 21 世纪海上丝绸之路和把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户的战略布局，发挥海南独特的区位优势，以“连接中外，沟通世界”为使命，通过渔港、渔港经济区为对外服务窗口，搭乘国际列车实现在渔产品加工与贸易、休闲渔业旅游和渔业相关产业技术服务等领域的合作，为我国开放型经济新体制建立强有力的战略支点。（3）开开创创渔渔业业高高质质量量发发展展新新局局面面，助助力力实实施施乡乡村村振振兴兴战战略略乡村振兴战略是中共十九大做出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。在 20115、7 年底召开的中央农村工作会议上习近平总书记明确指出，我国农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，走质量兴农之路，实施质量兴农战略，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国的转变。这一重要论断，为我们做好农业农村经济工作提供了根本遵循。而渔业作为农业农村经济的重要产业之一，同样面临着适应经济进入新常态、实现转型升级的历史性任务。推动渔业实现高质量发展，推动水域生态文明建设，助力实施乡村振兴战略，并进一步推动国家海洋战略实施是目前我国渔业产业发展的主要方向。渔港既是渔业安全生产最重要的基础设施，也是渔区经济提质16、增效的重要载体。改革开放以来，我国渔业产业发展的速度较快，产量连续多年位居世界第一，但发展质量仍然不高、方式相对粗放。2018 年 4 月，国家发展改革委、农业农村部联合编制了全国沿海渔港建设规划（2018-2025 年），提出并规划了在全国建设 10 大沿海渔港群，93 个沿海渔港经济区的宏伟蓝图，这是在国家层面首次正式提出渔港经济区的概念并作出具体部署；2018年 6 月中共中央国务院印发的乡村振兴战略规划（2018-2022 年）也提出，要“加强渔港经济区建设，推进渔港渔区振兴”；2021 年中央 1 号文件强调，推进渔港建设和管理改革，深入贯彻落实中央推动农业高质量发展和实施乡村振兴战17、略的决策部署，加快农业转型升级；2022 年中央 1 号文件对渔业绿色发展提出更高的要求，推进农业农村绿色发展，实施生物多样性保护重大工程，强化水生生物养护，规范增殖放流。2023 年中央 1 号文件提出发展大水面生态渔业，建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖以及推进宜居宜业和美乡村建设。渔港经济区的建设，有助于推进渔业由增产导向提质导向转变，有助于深入调整渔业产业结构，优化海洋渔业生产力布局，全面构建现代渔业产业体系、生产体系、经营体系，延长渔业产业链条，加快推进渔村一二三产深度融合，充分挖掘渔业多种功能，促进渔业产业态多元、形态优化、分工鲜明，不断拓展渔业增值空间。而加强和18、推动渔港经济区建设的根本目的仍然在于使沿海广大渔村能够早日实现乡村振兴，实现两个一百年的奋斗目标和中国梦。同时，这也是落实习近平总书记做出的最新重要指示精神，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党乃至全社会共同行动的一个具体体现。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）31.1.2 政政策策背背景景（1）国国家家层层面面2018 年 4 月 19 日，国家发展和改革委员会、农业农村部联合发布的全国沿海渔港建设（2018-2025 年）文件，要求紧紧围绕建设现代渔业、加快建设海洋强国的总体目标，积极推进渔业供给侧结构性改革，推动形成以中心渔港、一级渔港为核心的渔港经济区，将渔19、港经济区建设成为沿海经济社会发展的重要平台、产业融合发展的重要基地、防灾减灾的重要屏障、现代渔业管理的重要支撑和特色城镇建设的重要载体。力争通过 5 年建设，推动形成 10 大沿海渔港群、93 个渔港经济区，带动一二三产业融合发展，形成新增万亿产值的产业规模，成为渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。琼海市渔港经济区位于海南岛东部沿海渔港群，规划期内以琼海潭门中心渔港为基础，重点支持扩建琼海潭门中心渔港及青葛渔港，推动形成集渔业生产服务、休闲渔业、滨海旅游等为特色的渔港经济区。2018 年 5 月 31 日，中共中央政治局召开会议，审议乡村振兴战略规划（2018-2022年），规划在重点任务20、中强调渔港经济区建设，推进渔港渔区振兴。要求合理确定内陆水域养殖规模，发展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖，降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规范有序发展远洋渔业。2019 年 2 月 11 日，农业农村部、国家发展改革委、科技部等七部委联合发布国家质量兴农战略规划（2018-2022 年）。规划明确实施质量兴农战略的总体思路、发展目标和重点任务，要求加快推进渔港经济区建设，将渔港经济区建设作为乡村振兴的优先选项，不断加大对渔港基础设施建设的支持力度，并将渔港经济区建设纳入沿海地方政府的约束性指标进行责任考核。2021 年 2 月 21 日，中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代21、化的意见，即 2021 年中央一号文件发布，在加快推进农业现代化部分中着重提到的，要提升粮食和重要农产品供给保障能力，积极推进水产绿色健康养殖，推进渔港建设和管理改革；要打好种业翻身仗，农业现代化，种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设；要推进农业绿色发展，加强水生生物资源养护，渔港经济区的建设是对传统渔港的改造升级，既能有效提高其生产及保供能力，又有助于发展海洋渔业生物种质资源等新兴产业，同时还能进一步提高渔港的整体管理水平，符合 2021 年中央一号文件对渔业发展的整体思路。2021 年 3 22、月 11 日，十三届全国人大四次会议表决通过了中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，“十四五”规划指出：“坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢、协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。”海洋强国的建设对于拓展我国经济社会发展的战略空间，推动经济持续健康发展，创建高水平开放型经济新体制、构建新发展格局等具有重大意义。2021 年 12 月 29 日，农业农村部发布“十四五”全国渔业发展规划，规划提出建设智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港、人文渔港，推动形成以中心渔港、一级渔港为核心的渔港经济区，带动加工贸易、冷链物流、休闲渔业、23、海洋牧场、滨海旅游等多元化产业发展。2022 年 2 月 22 日，中共中央、国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见，即 2022 年中央一号文件发布，这是 21 世纪以来第 19 个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出要全面实施种业振兴行动方案，推进种业领域国家重大创新平台建设，启动农业生物育种重大项目，集中建设育苗工厂化设施，鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施；持续推进农村一二三产业融合发展，鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业；深入推进农业投入品减量化，建设国家农业绿色发展先行区，开展农业绿色24、发展情况评价，应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制；推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用，以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖；推进农业农村绿色发展实施生物多样性保护重大工程，强化水生生物养护，规范增殖放流。渔港经济区的建设能够显著强化我国现代农业基础支撑、通过聚焦产业促进渔村发展及乡村发展、能够进一步推进我国农业农村绿色发展、促进乡村公共基础设施建设，可见渔港经济区的建设与我国政策对农、渔业发展的规划达到了高度的一致性。2023 年中央一号文件于 2 月 13 日正式发布。文件提出，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装25、备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。文琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）4件指出，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。2023 年农业农村部一号文件中指出：2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快建设农业强国的起步之年。抓紧抓好粮食和农业生产，确保粮食和重要农产品稳定安全供给。推进渔业高质量发展。发展健康养殖。深入实施水产绿色养殖技术26、推广“五大行动”，开展国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创建。稳定水产养殖面积，编制全国养殖水域滩涂规划，推进养殖证核发全覆盖，加快建立重要养殖水域滩涂保护制度。推进适度捕捞，强化渔业资源总量管理，推动渔船管理改革。支持远洋渔业企业全产业链绿色转型，加强远洋渔业基地建设，加大自捕鱼运回力度。开展平安渔业创建示范。拓展发展空间。积极推进深远海养殖，建设一批深远海大型智能化养殖渔场。积极发展大水面生态渔业，规范增殖生产，稳步发展稻渔综合种养。因地制宜推广以渔治碱模式。创建一批国家级海洋牧场示范区，扎实推进国家级渔港经济区建设，推进渔港管理改革。（2）省省级级层层面面2018 年 8 月 31 日，27、海南省委七届五次全会审议通过海南省乡村振兴战略规划（2018-2022 年），强调以乡村振兴为重要抓手，切实解决好海南的“三农”问题。规划提出，到 2022 年，海南要打造 30 个省级、市县级休闲渔业示范点，建设 10 个渔业风情乡镇和 30 个美丽渔村。划定海洋公园、渔港休闲渔业专区，举办渔文化节和传统渔业赛事，通过休闲渔业产业化、品牌化发展，使之成为乡村振兴的重要产业支撑，为渔民提供更多的就业与创业机会。2019 年 5 月，海南省渔港建设规划（2019-2030 年）明确提出要推动形成海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、乐东、东方、昌江、儋州、临高、澄迈 12 个渔港经济区和南海渔港群28、。构建以 12 座区域性避风锚地、8 座示范性（一级）渔港为核心，以 28 座二、三级渔港为基础的具有防台避风能力强、布局合理、功能完善、管理有序、生态良好等特点的现代渔港新体系，推动琼海市渔港经济区形成集智慧型美丽渔港、海洋文化展示、海洋餐饮文化传承、休闲渔业、南海维权基地等为特色的渔港经济区。2019 年 9 月 3 日，海南省发展和改革委员会印发 海南省休闲渔业发展规划（2019-2025年），规划对“五个一工程”提出明确目标：到 2025 年，建设不少于 19 个国家、省级精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园）；建设不少于 9 个国际海钓赛事基地；培育和发展不低于 7 个休闲渔业特色29、小镇，创建不少于 5 个国家级最美渔村，100 个省级以上美丽渔村；每年组织 10 次以上高水平的国际海钓赛事，把海南打造成为国际知名的游钓目的地；全省新型休闲渔业船舶（游钓船艇）达到 5000 艘，近海休闲渔业船舶逐步实现清洁能源动力。琼海休闲渔业示范区将以潭门中心渔港为核心，北起龙湾港，南至排港村，沿滨海旅游公路一带，打造具有国际影响力的休闲渔业滨海示范带。集中发展海产集散交易中心、旅游购物中心、渔人码头；建立 1-2 个国家、省级休闲渔业示范基地，打造孟菜园村、排港村等最美渔村，创建林桐村、草塘村、上教村、三才园村等一批滨海精品美丽渔村，推动滨海水产养殖转型升级，大力发展民宿民居、鱼鲜餐30、饮、休闲垂钓采摘、渔事体验、旅游观光等活动；调整港口北侧用地用海，建设国家级休闲船艇公共码头、南海标志建筑，打造国际海钓赛事基地；建设“潭门休闲游钓保护型海洋牧场”，发展近海及西沙深海垂钓，举办系列海钓大赛。加强渔业文化研究保护，举办祭海祭公、更路簿等节庆活动。引导渔民转型为游钓船艇船长、导钓员；引导渔民采用潭门祖辈传承的潜水手工捕捞，以休闲潜捕（“采摘”）的方式回归南海。2020 年 7 月 27 日，海南省人民政府办公厅印发了关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见。意见包含休闲渔业范畴和休闲渔船定义、休闲渔船管理内容、休闲渔业经营主体条件、休闲渔业活动规范与安全生产责任等内31、容，并提出海南省休闲渔业将大力发展“五个一工程”，即创建认定一批全国精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园），创建一批海钓赛事基地，创建一批休闲渔业小镇和美丽渔村，创建一批有影响力的赛事节庆活动，投放一批清洁能源休闲渔船。2021 年 1 月 28 日，海南省第六届人民代表大会第四次会议审查批准海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，规划提出要加快发展数字经济、石油化工新材料、现代生物医药三大战略性新兴产业，培育以南繁、深海、航天“陆海空”为主的三大未来产业。深度实施海洋强省战略，集聚海洋科技、教育、人才、企业、资本等海洋发展要素，不断提升保护开发能力，加快建设特32、色现代海洋产业体系，加强海洋资源和琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）5生态环境保护，落实海南自由贸易港建设总体方案。2021 年 6 月 8 日，海南省自然资源和规划厅、省农业农村厅、省发展改革委等部门联合对海南省海洋经济发展“十四五”规划（2021-2025 年）进行解读说明，规划明确提出要高质量建设渔港经济区，打造包含琼海-万宁渔港经济区在内的六大渔港经济区，发展水产品加工、冷链物流、市场交易以及休闲观光等渔区二、三产业，延伸产业链条。规划提出推动海洋捕捞由近海向远海拓展，海水养殖向岸上、深远海转型，做强做优水产种苗业，释放休闲渔业发展潜力，推动 6 个国家海洋牧场示范区以及33、包括琼海潭门在内的 12 个现代化海洋牧场建设。图图 1.1-1 海海南南省省海海洋洋经经济济布布局局图图2022 年 9 月，海南省印发海南省休闲渔业管理办法（试行）、海南省海洋休闲渔船检验管理规定（试行）、海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定（试行）和海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案，在全国率先构建起一整套完整的休闲渔业发展政策体系，鼓励开展休闲垂钓、增殖放流等体验活动，发展热带水族观赏及种苗繁育、共享渔庄、美丽渔村等项目；鼓励发展清洁能源休闲渔船和休闲渔业码头、休闲海洋牧场、水上休闲平台等配套设施，为琼海市渔港经济区发展休闲渔业奠定政策基础。2023 年 3 月，海南省人民政府办公34、厅正式引发加快渔业转型升级促进海南渔业高质量发展若干措施的通知琼府办20238 号明确提出：支持市县开展渔港经济区创建前期工作。对成功申报国家级沿海渔港经济区的项目，在国家给予专项资金的基础上，省级财政按地方承担渔港经济区公益性基础设施建设项目资金的 60%给予补助。对达到省级渔港经济区创建条件的项目，省级财政按地方承担渔港经济区公益性基础设施建设项目资金的 60%给予补助。上述政策的出台，为琼海市创建渔港经济区提供了强力的政策保障。（3）地地方方层层面面琼海市国土空间总体规划（2021-2035 年）提出重点建设潭门渔港与青葛渔港。加快潭门中心渔港扩建提质，建设潭门渔港休闲渔业基地，形成以渔35、船停泊避风水产品加工交易、水产品养殖、物资补给、渔业综合管理、南海保障补给基地、精品休闲渔业示范基地、海钓赛事基地、渔业特色小镇、休闲渔业文化节庆活动、深远海捕捞基地等功能于一体的多功能型渔港；依托青葛二级渔港建设长坡现代渔业产业园（海水养殖提升改造治理项目），打造集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、休闲观光为一体的现代渔业经济区。琼海市“十四五”农业农村现代化发展规划提出：扩建潭门中心渔港，完善渔港配套设施和基本服务功能。立足“港、渔、景”三大资源优势，整合潭门中心渔港、当地特色产业和旅游资源，建设集渔业生产服务、休闲渔业、滨海旅游等为一体的渔港经济区。推进渔业转型升级。开发以博鳌36、为中心，串联环海南岛陆上和离岛景点的海上旅游线路。以潭门国家中心渔港为中心，发展集潜捕、海钓等多功能为一体的特色休闲渔业。改善休闲渔业基础设施，打造国家级休闲渔业示范基地，建设休闲渔业码头、海钓赛事基地、海产品中转与加工基地、南海渔业装备供给与维修基地、南海文艺展览馆、海产品交易中心、特色渔家风情民宿，促进潭门渔港经济区一二三产业融合发展。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）61.2 规规划划意意义义（1）琼海市渔港经济区建设是构建高水平开放型经济、推动新发展格局的重要动力善谋者胜，远谋者兴。琼海市作为自贸港东部沿海区域中心城市，科学谋划和实施渔港经济区创建，实现渔业增效、渔村增创37、渔民增收，支撑琼海市海洋经济高质量发展，具有重要的战略意义。在全球经济重心转移背景下琼海将成为我国面向南海的重要窗口，琼海市渔港经济区的建设不仅能够扩大琼海市作为国际合作交流平台的桥梁作用，还能深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，稳步提升琼海市海洋经济发展质量，形成琼海市高水平开放型经济新发展格局的重要动力，打造 21 世纪海上丝绸之路重要战略支点。（2）琼海市渔港经济区建设是促进深远海渔业高质量发展的重要平台造大船，闯深海，捕大鱼。琼海自古以来就有深远海捕捞的传统，以潭门镇海捞文化为代表，潭门是海南的英雄地，同时有“千年渔港”的美誉，琼海潭门渔民是有历史记载以来全世界最早下南海从事38、捕捞作业、开发南海的群体。渔港作为基础性、枢纽型设施，是集海洋捕捞、渔船停泊与避风、鱼货装卸、物资补给、仓储物流、加工流通等功能为一体的渔业综合生产基地，是现代渔业经济发展的重要支撑。渔港与外界的经济联系又进一步巩固和扩展了相关产业集聚的贸易条件，有力地推动了水产品加工、冷链配送、休闲渔业等深远海渔业相关下游产业的融合发展；同时，渔港经济区的建设有利于维护我国南海权益、为当地渔民转产转业拓宽渠道，引导鼓励渔民探索新型渔业经营模式，最终实现区域内深远海渔业产业的高质量发展。（3）琼海市渔港经济区建设是落实渔业安全生产的重要保障渔业生产，安全为重。琼海市地处南海腹地，东面环海，属热带季风气候区，季39、风特性明显，易受台风侵袭，而目前琼海市辖区内渔船的总体避风能力不足，船舶的生产作业安全遭受影响，广大渔民群众的生命财产安全也因此受到严重威胁。琼海市渔港经济区的创建，将加快渔船停靠泊位建设、提升港池水域作业停泊能力和提高渔港的防台避风能力，在有效完善渔港基础设施建设的同时进一步构建琼海市渔业安全生产和防灾减灾屏障体系。（4）琼海市渔港经济区建设是带动渔村振兴和建设美丽渔区的重要抓手乡村振兴，产业先行。产业兴旺既是乡村振兴的重点，也是乡村振兴的基础。渔业是渔村因地制宜、且最具优势的发展产业，渔港是与渔村最紧密相连的协同体，是渔民生产与生活的基本场所。渔港经济区的规划建设，可以有效解决渔区产业链发40、展的问题，满足消费者多元化需求，带动渔村一二三产融合发展，以产业兴旺带动渔村振兴、乡村振兴。在此基础上，结合海南省特色小镇和美丽乡村建设规划，助推琼海市渔港经济区建设发展，打造和美渔区、美丽经济，有效提升渔区产业竞争力，开创渔业强、渔村美、渔民富的新发展局面。同时，结合渔港与渔区周边城镇，通过合理规划产业布局，提升渔区风貌等，实现海洋渔业集群化发展、港产城融合及渔工贸游牧一体化发展。1.3 规规划划依依据据1.3.1 法法律律法法规规包括但不限于：（1）中华人民共和国海域使用管理法（2001 年）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2008 年）；（3）中华人民共和国水土保持法（2010 年）；41、（4）中华人民共和国渔业法（2013 年修订）；（5）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；（6）中华人民共和国水法（2016 年修订）；（7）中华人民共和国海洋环境保护法（2017 年修订）；（8）中华人民共和国农村土地承包法（2018 年修订）；（9）中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例（2019 年修订）；（10）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；（11）中华人民共和国农业法（2021 年修订）；（12）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年）；（13）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；（14）风景名胜区条例（2016 年）；（15）水污染防42、治法（2017 年修订）；（16）渔业捕捞许可管理规定（2019 年修订）；琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）7（17）城市规划编制办法（建设部第 146 号令）；（18）海南省环境保护条例（2017 年修订）。1.3.2 有有关关政政策策包括但不限于：（1）中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见（2018 年 4 月 14日）；（2）中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021年 2 月 21 日）；（3）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2021 年 3 月 13）；（4）中共中央 国务院关于43、做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（2022年 2 月 22 日）；（5）中共中央 国务院印发扩大内需战略规划纲要（20222035 年）（2022 年 12月 14 日）；（6）农业农村部中央预算内直接投资农业建设项目管理办法（2020 年 10 月 9 日）；（7）农业农村部中央预算内投资补助农业建设项目管理办法（2021 年 10 月 28 日）；（8）财政部、农业农村部关于印发的通知（财农 202124 号）；（9）财政部、农业农村部关于实施渔业发展支持政策推动渔业高质量发展的通知；（财农202141 号）；（10）农业农村部办公厅财政部办公厅关于开展国家级沿海渔港经济区44、建设试点的通知农办渔20238 号(2023 年 4 月 4 日)；（11）海南省人民政府关于促进现代渔业发展的意见（2017 年 1 月 19 日）；（12）海南自由贸易港建设总体方案（2020 年 6 月 1 日）；（13）海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2021年 3 月 31 日）；（14）海南经济特区海岸带保护与利用管理实施细则（2022 年 6 月 15 日）；（15）海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定（试行）（2022 年 8 月 12 日）；（16）海南省休闲渔业管理办法（试行）（2022 年 9 月 9 日）；（17）海南省海洋休闲渔船检45、验管理规定（试行）（2022 年 9 月 15 日）；（18）海南省人民政府办公厅关于印发海南省超常规稳住经济大盘行动方案和海南省稳经济助企纾困发展特别措施的通知（琼府办202228 号）；（19）加快渔业转型升级促进海南渔业高质量发展三年行动方案（2023-2025 年）（2023 年 3 月 7 日）；（20）加快渔业转型升级促进海南渔业高质量发展若干措施 琼府办 2023 8 号（2023年 3 月 8 日）；（21）海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案（2023 年 3 月 9 日）；（22）琼海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2021年 5 月 46、27 日）。1.3.3 相相关关规规划划包括但不限于：（1）全国沿海渔港建设规划（2018-2025 年）（2018 年 04 月 19 日）；（2）乡村振兴战略规划（2018-2022 年）（2018 年 9 月 26 日）；（3）国家质量兴农战略规划（2018-2022 年）（2019 年 2 月 11 日）；（4）“十四五”全国渔业发展规划（2021 年 12 月 29 日）；（5）海南省总体规划（空间类）2015-2030 年（2017 年 12 月 17 日）；（6）海南省渔港建设规划（2019-2030 年）（2019 年）；（7）海南省休闲渔业发展规划（2019-2025 年）（47、2019 年 09 月 11 日）；（8）海南自由贸易港建设总体方案（2020 年 06 月 01 日）；（9）海南省海洋经济发展“十四五”规划（2021-2025 年）（2021 年 6 月）；（10）海南省海岸带综合保护与利用规划（2021-2035 年）（2022 年 11 月 14 日）；（11）琼海市总体规划（空间类 2015-2030）（2022 年）；琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）8（12）琼海市“十四五交通运输发展规划”（2022 年 3 月）；（13）琼海市“十四五”旅游文化广电体育发展规划（2021 年 11 月 24 日）；（14）琼海市养殖水域滩涂规划48、（2020-2030 年）（2021 年）；（15）潭门镇“十四五”规划（2021-2025 年）（2020 年 12 月 30 日）。1.3.4 标标准准规规范范包括但不限于：农业工程规划与设计相关规范；水运工程规划与设计相关规范；建筑工程规划与设计相关规范；市政工程规划与设计相关规范；防灾减灾工程规划与设计相关规范。1.4 规规划划任任务务（1）逐步完善渔港基础设施配套，健全渔港经济区基础支持体系根据规划区内各个渔港的功能定位与实际情况，本规划将进一步完善各个渔港的基础设施建设，重点支持扩建提升潭门中心渔港，升级改造青葛二级渔港，修缮提升博鳌渔港；健全渔港经济区的基础支持体系，满足渔港经济49、区发展的基础功能需求。其中潭门中心渔港的基础设施建设主要包括新建和加固防波堤、港池疏浚、信息化建设和完善渔港的配套设施及景观提升等；青葛二级渔港的基础设施主要包括码头建设、原有防波堤修缮、港池疏浚、信息化建设和完善渔港的配套设施及景观提升等；博鳌渔港的基础设施主要为码头的修缮提升。（2）科学谋划产业发展空间，构建渔港经济区多元产业格局按照国家和省委、省政府对琼海市渔港经济区的部署要求，充分利用自由贸易港政策优势，整体谋划渔港发展大格局，打开渔港经济区产业发展新空间。以产业园区、渔港为载体，优化海洋渔业和海洋文旅产业结构，创新思路构建“海陆统筹、港产城融合、渔工贸游牧同发展”的发展架构，确定多元50、产业集群总体发展思路、产业结构、发展目标、发展定位、空间布局、建设模式，推进琼海市渔港经济区海洋产业高质量发展，形成海南东部渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。（3）明确核心发展目标，孵化优势特色产业引擎项目按照琼海市渔港经济区的发展目标和任务，着眼空间、产业、产品、市场等多维度需求，明确琼海市渔港经济区核心发展目标，培育优势特色产业引擎项目，推进渔业产业、渔旅产业、渔村渔民渔船互联互通的融合发展与高质量发展，带动渔业贸易、冷链物流、休闲渔业、海洋牧场、滨海旅游等多元化产业发展，实现港产城联动、渔业一二三产业深度融合发展。（4）健全管理体系机制，强化渔港经济区管理与制度创新健全渔港管理体制51、机制，加强管理延伸与制度创新，强化渔港监管保证渔港正常运行，有效发挥渔港各项功能，建立渔港“港长制”，明确“港章港界”，依法依规落实地方监管主体责任，成立渔港经济区发展领导小组，协调整合各方力量，细化措施，强力推进，确保各项政策措施落到实处。完善海洋公共管理体系建设，增强海洋公共管理能力，切实做好渔港及渔港经济区建设发展、综合管理、安全生产、生态保护及社会稳定等各项工作。1.5 规规划划范范围围琼海市渔港经济区的核心规划范围包括琼海市各个渔港港界范围及其产业发展所依托的相关海域、陆域、岸线、渔村渔镇以及产业腹地等。主要包含渔港 3 个（陆域总面积 44.70公顷、海域总面积 121.70 公顷52、）、岸线长度 7.8 千米、海洋牧场及琼海市海洋生态保护修复项目共 4 个（海域面积 2,140.10 公顷）、产业园 2 个（长坡现代渔业产业园（海水养殖提升改造治理项目）一期面积 67.46 公顷、远期 309.53 公顷，九吉坡工业园面积 58.93 公顷）、和美渔村示范村 4 个（排港村、青葛村、封侯岭村及孟菜园村）和渔业小镇 1 个（潭门镇）。规划范围及面积如下：表表 1.5-1 琼琼海海市市渔渔港港经经济济区区主主要要项项目目水水陆陆域域面面积积统统计计表表名名称称陆陆域域面面积积（公公顷顷）水水域域面面积积（公公顷顷）潭门中心渔港港区28.6065.00青葛二级渔港港区15.9453、54.85博鳌渔港0.161.85海水养殖提升改造治理项目67.46-长坡现代渔业产业园（远期）309.53-九吉坡工业园58.93-潭门休闲渔业风情小镇8950-琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）9潭门国家级海洋牧场-540.00琼海市海洋生态保护修复项目（青葛海洋牧场（生态修复）、龙湾海洋牧场（生态修复）、博鳌海洋牧场（生态修复）-1600.10合合计计9,430.622,261.80图图 1.5-1 琼琼海海市市渔渔港港经经济济区区规规划划渔渔港港范范围围图图1.6 建建设设期期限限本规划涉及渔港建设以及城乡发展，依据 国家级沿海渔港经济区项目管理办法（试行）的通知，且规划54、编制期限与全国沿海渔港建设规划（2018-2025 年）和琼海市国土空间总体规划（2021-2035）期限相协调。建设期限为：2023-2030 年，同时考虑渔港经济区建设及区域发展的紧迫性，将本规划建设分为两期，近期为 2023-2027 年，远期为 2028-2030年。1.7 规规划划主主要要结结论论1.7.1 总总体体定定位位与与发发展展思思路路（1）发发展展定定位位琼海市渔港经济区的发展定位需根据海南省渔业发展方向“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，以海洋旅游为特色的现代海洋综合产业区为指引，聚焦海洋特色产业高质量发展，全面建设现代化国际化的海南东部中心城市、打造海南经济社会发展第55、四极，争创新时代中国特色社会主义生动范例。充分发挥海南自贸港在政策、资金等方面的优势，先行先试，打造政策、动力和路径“内外联动、三位一体”的发展机制。保持现代渔业高质量发展以及培育特色海洋产业战略方向，坚持海洋渔业健康发展为目标，建设以海洋水产品生产及其关联产业为载体的海洋食物供给系统，推动琼海渔业生产方式、生产关系和产品业态转型，实现生态效益与经济效益同步提升，打造琼海渔业产业的“三区一中心”，提出如下定位：国际渔业产业对外开放合作示范区依托博鳌亚洲论坛及医疗先行区国际影响力，借助自由贸易港建设对外开放政策红利，加大渔业产业对外贸易与合作。开展国际间渔业合作，实现实体经济与服务贸易有机结合。56、南海深远海渔业综合保障中心依托潭门千年渔港的地位与青葛渔港的资源条件，致力于发展南海深远海综合保障及南海生物科技科考后勤保障，贯彻实施“造大船，闯深海，捕大鱼”理念。海南现代渔业高质量发展聚集区依托长坡现代渔业产业园（海水养殖提升改造治理项目）及九吉坡工业园的基础设施建设，引入国内外高端海洋生物科技企业及打造“蓝色粮仓”，建设院士研究院，种苗繁育研究开发与产业孵化相辅相成，打造海南海洋现代渔业高质量发展引领聚集区。海南东部渔旅文化融合发展门户区依托潭门千年渔港的文化传承，致力于发展渔港文化与滨海旅游融合发展的渔业全产业链，集渔耕文化旅游、休闲海钓、特色民宿、赛事体验为一体的海南渔旅产业发展门户57、区。（2）发发展展思思路路琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）10陆海统筹、合理布局、创新发展立足陆海资源互补、生态互通和产业互动，坚持海岸带综合保护与利用，深度挖掘琼海陆海资源，发挥琼海海洋特色，深入实施创新驱动战略，加快海洋创新要素集聚，强化龙头企业引领与重点项目支撑，合理布局实现空间布局与发展功能相统一、资源开发与环境保护相协调，推进海洋产业结构优化和全面升级。生态优先、节能降碳、绿色发展坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线和资源承载底线，强化自然岸线和海湾、海岛生态保护和修复，加快推进“蓝色海湾”、“绿色渔港”等工程建设。统筹海洋资源开发与海洋生态环境保护，58、重点发展滨海生态旅游、休闲渔业、深远海渔业、海洋文化产业等生态型产业，开发利用与保护并重，构建陆海一体保护利用新格局，打造高质量的海洋生态经济发展带。蓝色引领、深海拓展、高质量发展发挥立足南海的独特区位优势，贯彻落实海南自由贸易港各项政策制度，融入重大发展战略。突出资源优势，优化升级海洋传统产业，做大“深海”文章，加强深海资源探索与开发，强化岛礁生态保护修复，提升深远海综合开发服务保障能力。面向东南亚国家，扩大对外开放，加强交流合作，推进产业对接，不断拓展蓝色空间，构建全方位、多层次的海洋开放合作新格局。构建以“智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港”四港融合发展为导向，统筹考虑各种资源要素，59、加快沿海土地开发，着眼建设琼海市涉渔全产业链条，统筹协调经济区“海上、岸线、腹地”三递进空间，合力构建“港产城融合、渔工贸游牧五位一体”的发展格局。确定经济区产业集群总体发展目标、发展定位、产业结构、空间布局和建设任务等，凭借琼海市资源环境区位基础，全面打造琼海市渔港经济区为国家级渔港经济区。1.7.2 渔渔船船和和卸卸港港量量发发展展水水平平预预测测随着深远海渔业的现代化发展和生产作业方式的不断改进，船舶大型化趋势明显，小马力木质渔船将逐渐被大规格、大吨位的钢质渔船所代替。目前，琼海市登记在册的渔船共有608 艘，其中潭门渔港 456 艘，青葛渔港 116 艘，博鳌渔港 36 艘，除此之外，60、目前全市沿海还有 1014 艘登记报备的“三无”渔船，考虑到渔港与船舶的发展趋势，远期渔船以 400Hp以上渔船为主；同时，考虑到渔船的升级过渡还需要一定的时间，近期则以 100270Hp 为主；总的来说，根据渔港未来发展需要与发展动向：小船将大规模减少，大船以及休闲渔船将逐步增加。预测 2027 年琼海市拥有渔船数量 717 艘，2030 年琼海市拥有渔船数量 729 艘。目前受制于渔港基础设施不完善以及渔船船型偏小等因素的影响，导致渔港卸港量受限，但随着潭门中心渔港、青葛渔港及博鳌渔港升级改造项目实施完成，以及海洋牧场建成投入使用，同时考虑到远期结合海南自由贸易港的国际鱼货卸港量，综合考虑61、，本项目规划远期考虑采用 13.2 万吨渔货卸港量作为确定渔港建设规模的依据。1.7.3 休休闲闲渔渔业业发发展展预预测测琼海市于 2020 年 9 月 26 日举办了海南省休闲渔业试点（琼海）启动仪式，为休闲渔业试点工作拉开序幕。试点期为一年，截止 2021 年 9 月 26 日，休闲渔业产值 275.13 万元，主要为海洋休闲渔业产值，共接待人数 6609 人。2022 年，休闲渔业产值 337.77 万元，接待人数 11319 人。2023 年截止 6 月，休闲渔业产值 5765.09 万元，接待人数 287129 人。考虑到随着疫情的结束和经济的发展，旅游业将能够迸发生机，同时随着渔港62、经济区的建设，相关设施条件变好，游客人数将会有一个质的飞跃，经过分析，规划近期期末，休闲渔业年产值预计将达到 3 亿元，休闲渔业游客年接待人数将达到 50 万人，规划远期期末，休闲渔业年产值预计将达到 5 亿元，休闲渔业游客年接待人数预计将达到 80 万人。1.7.4 产产业业规规划划本着圈层式产业布局理念，基于琼海市渔港资源基础与优势，结合产业发展内在逻辑，加大对渔港经济区产业内高技术高附加值环节支持，加快突破传统渔业产业链条短、附加价值低、竞争力弱的现状，延伸渔港经济区产业价值链。规划提出“核心驱动、多重进阶、传统稳固”三大产业策略，形成琼海市渔港经济区“351”产业体系结构型式，即“核心63、驱动”包含水产种业、休闲渔业以及水产品国际贸易等 3 种产业；“多重进阶”包括水产品加工流通、渔业装备制造及船舶修造、海洋牧场及深远海捕捞、海洋生物及创新创业孵化等 5 种产业；“传统稳固”即水产养殖产业，建立一个“生产、生态、生活”相结合的可持续发展的渔业产业生态圈。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）111.7.5 布布局局规规划划根据琼海市渔港经济区海洋和渔业资源禀赋、产业发展基础、生态环境承载能力、渔业产业发展理念、宏观政策等因素，立足琼海市经济社会发展需要，在建设现代渔港的基础上，密切结合城镇建设和产业集聚功能，构建琼海市渔港经济区“一带、三港、三组团”的总体发展布局。“64、一一带带陆陆海海统统筹筹”：依托博鳌、潭门、长坡三镇沿海区位及滨海旅游公路走线，并统筹陆地、海岸、深远海渔业产业布局，形成“渔业产业陆海空间发展带”。“三三港港互互为为支支撑撑”：通过“潭门中心渔港、青葛二级渔港、博鳌渔港”三港的改造提升，以渔港为龙头支撑，构建陆海互联互通、共建共享体系，整合港陆海空间和陆海通廊资源，形成以三港为支撑的渔业产业集聚区。“三三组组团团联联动动”：结合琼海渔业产业发展布局及产业特性，构建“长坡产业组团、九吉坡工业组团、海洋牧场组团”三大组团，辐射并带动琼海沿海区域渔业产业整体发展，形成产业联动发展格局。1.7.6 重重点点建建设设任任务务（1）潭门渔港建设项目；（65、2）青葛渔港建设项目；（3）博鳌渔港建设项目；（4）长坡现代渔业产业园建设项目（海水养殖提升改造治理项目）；（5）九吉坡工业园建设项目；（6）潭门休闲渔业风情小镇（7）潭门国家级海洋牧场建设项目；（8）琼海市海洋生态保护修复项目（青葛海洋牧场（生态修复）、龙湾海洋牧场（生态修复）、博鳌海洋牧场（生态修复）。1.7.7 投投资资估估算算及及资资金金筹筹措措琼海市渔港经济区规划期总投资约为 102.61 亿元。其中公益性投资 7.07 亿元，地方资金和经营性投资 95.54 亿元，近期重点建设项目投资估算为：15.53 亿元。本次琼海国家级渔港经济区申报资金为 3 亿元，该资金由两部分组成，其中中66、央财政资金 2 亿元，省级财政配套资金 1 亿元。该资金主要用于潭门中心渔港、青葛二级渔港和智慧渔港的建设，具体投资额为：潭门中心渔港建设资金为 0.9 亿元，青葛二级渔港建设资金为2 亿元，智慧渔港建设为 0.1 亿元。1.8 规规划划实实施施建建议议（1）强化渔港规划引领。珍惜渔港资源，整合资源，有序开发，强化渔港和岸线资源的管理。强化政府空间管控能力，把渔港经济区建设规划纳入琼海市城镇发展规划，做好与土地利用总体规划、海南省海岸带综合保护与利用规划和各级港口规划及生态保护红线的衔接。在项目推进过程中，统一内部有效衔接，成立琼海市渔港经济区创建工作领导小组，负责统筹推进琼海市渔港经济区建设67、，制定港章港界以及相关扶持行动计划和政策措施，协调解决实施过程中遇到的问题，确保渔港经济区建设有序推进、取得实效。（2）理顺渔港管理体制机制。渔港经济区特别是渔港建设的公益属性较强，政府要扮演好三重角色：一是投资者，二是筹资者，三是规划者。对渔港功能和产业布局进行长远规划，可通过让渡部分经营权的方式调动社会资本参与渔港经济区建设的积极性。在后期的运营和维护中，政府逐步淡出资金投入、人员保障等具体事务，让更多市场主体发挥作用，形成“谁使用、谁维护、谁受益”的良性循环。（3）做好产业引导，建设开放平台，坚持陆海统筹、港产城融合、渔工贸游牧一体化发展，以“渔港+”为驱动，跳出“渔港”做渔港，统筹谋划68、陆海空间，推进陆海开发对接，服务区域经济和乡村振兴，推动渔业渔港渔镇融合发展。以产业需求为前提进行规划布局、科学布局，建设开放平台，以龙头企业为引领，以科技创新为驱动，夯实产业基础，推动产业升级。同时，联合开展对外宣传，设置统一的渔港形象，突出琼海市渔港经济区整体协同发展优势，着力提升琼海市渔港经济区的知名度，打造琼海渔港品牌、渔业品牌。（4）推动渔业可持续发展。在推动渔港建设过程中，强化可持续发展意识和生态意识，推进渔业绿色转型，实现“在保护中开发，在开发中保护”，提高资源利用效率，增强渔港经济的可持续发展能力。把生态效益与生产效益、经济效益结合在一起，推动渔业高质量发展。琼海市渔港经济区建69、设规划（20232030 年）12第第 2 章章现现状状分分析析2.1 区区位位条条件件2.1.1 地地理理位位置置琼海市渔港经济区地处海南岛东部，是 21 世纪海上丝绸之路重要节点、国家级海洋牧场示范区重点建设区域。根据琼海市各渔港现状情况，琼海渔港主要分布在沿海一带的潭门镇和长坡镇，现有渔港有 3 座，其中：中心渔港（潭门渔港）1 座、二级渔港（青葛渔港）1 座，博鳌渔港 1 座。潭门中心渔港位于琼海市东部潭门镇区内，距离市中心约 16km，博鳌镇约 10km，是琼海市乃至海南省东部非常重要的渔港之一。青葛二级渔港位于琼海市的东北部，距离市中心约 36km，长坡镇约 7km，潭门镇约15k70、m，是琼海市较为重要的群众性渔港。博鳌渔港位于琼海市的东南部，距离市中心约 16km，博鳌亚洲论坛会址约 2km，是博鳌镇附近重要的停泊点。图图 2.1-1 琼琼海海市市渔渔港港位位置置图图2.1.2 交交通通条条件件（1）公公路路琼海市境内有海榆东线公路、海南环线高速公路东线，高速公路在境内有 3 个出入口。全市自然村通公路率达 98%以上。（2）铁铁路路海南环岛高铁过境琼海市，设有两个高铁站，琼海站和博鳌站。琼海站是环岛铁路重要的站点之一。（3）港港口口琼海市 4 个港口，潭门港、龙湾港、青葛港和博鳌港。其中龙湾港是海南东部唯一的深水良港，潭门渔港则被列为国家级中心渔港。（4）航航空空博鳌71、国际机场是海南三大通航机场之一，已开通 26 个主要城市航线，飞行区等级为 4C（博鳌亚洲论坛期间为 4E），主要为满足博鳌亚洲论坛会议期间的国内外政要专机和公务机的航空保障需求，为地方旅游、公务和商务活动提供航空运输服务。图图 2.1-2 琼琼海海市市交交通通布布局局图图琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）132.2 自自然然资资源源2.2.1 气气象象条条件件琼海市属于热带季风及海洋湿润气候区，历年平均气温为 24.6C，历年平均降水量2053.5 毫米，历年平均日照 1972.6 小时，终年无霜雪。受海洋性气候的影响，全年湿热干湿季明显。年平均相对湿度为 82%，冬季为 7872、%，夏季为 80%以上。2.2.2 岸岸线线资资源源琼海岸线长约 70.64km，分为自然岸线和人工岸线。其中，自然岸线大部分含较多珊瑚礁、贝壳等生物碎屑；人工岸线主要分布在青葛港、龙湾港、潭门港、珊瑚岛等人工港湾以及沙美内海人工养殖场。1985 年以来，琼海市岸线长度整体呈现增长趋势，增长部分主要来自于海水人工养殖场、港口码头的建设，河口岸线、基岩岸线的长度基本稳定。其中，潭门中心渔港岸线位于琼海竹山溪出海口以南，湾内岸线长度约为 7km；青葛岸线位于琼海市长坡镇青葛村东南，岸线长度约为 0.8km。2.2.3 降降雨雨条条件件琼海年均雨量为 2042.6 毫米。其分布大致是：东北部沿海较少73、，在 17601800 毫米之间：东部沿海和南部地区，在 18002000 毫米之间；中部、北部地区在 20002200 毫米之间；西部和西南部地区较多，在 22002600 毫米之间。最多的是西南部的南塘水库为 2660 毫米，最少的是东北部合水水库为 1726 毫米。降水量明显地随地貌和海拔高度的不同，自西南向东北递减。2.2.4 地地形形地地貌貌琼海市背山面海，母瑞山余脉自西向东延伸而入，构成了全境地势自西向东倾斜的特点。东南部为平原地带、中部和北部为台地、丘陵地带、西部与西南部多为山区和半山区，分别占总面积的 25%、43%、32%。地势西高东低，台地、平原多，地势平缓，山地少陡坡地比74、例小。2.2.5 渔渔港港与与渔渔业业资资源源概概况况琼海市位于海南岛的东部，面临南海，距离东、南、西、中沙渔场较近，鱼虾、蟹、贝藻和海兽类等经济动植物丰富。琼海市主要渔港有潭门中心渔港、青葛二级渔港及博鳌渔港三座，潭门中心渔港主要进行深远海捕捞作业，青葛二级渔港主要进行近海捕捞作业，博鳌渔港主要进行近海捕捞作业。琼海渔业资源以经济鱼类为主，除此之外还有对虾、海蟹、海参、海胆、海贝、墨鱼、海星等其他海产品。其中，从事深远海捕捞的大部分都是潭门镇本地渔民，其海上作业仍旧依靠传统方式通过礁盘潜水获得海参、海贝、石斑鱼等较为昂贵的海产品。除了潭门镇当地渔民之外，还有来自临高、三亚等地的渔民。他们主要75、以近海海钓为主，出海距离近、周期短，捕获的海产品主要是马鲛鱼、带鱼等。图图 2.2-1 石石斑斑鱼鱼图图 2.2-2 马马鲛鲛鱼鱼图图 2.2-3 海海参参图图 2.2-4 梭梭子子蟹蟹2.2.6 旅旅游游资资源源琼海有着丰富的旅游资源，兼备自然、人文以及休闲旅游景点，近年来还推出以生态民琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）14俗的红色文化和南海蓝色文化为底色的创新旅游景点。在琼海，游客可以徜徉在富有南洋风情的田园民居民宿，品尝美味可口的琼海杂粮，沉浸在红色、侨乡、海洋等多样文化交织相融中。图图 2.2-5 琼琼海海市市旅旅游游资资源源分分布布图图2022 年全年全市接待游客 6576、3.3 万人次，其中，接待过夜游客 403.3 万人次，旅游总收入 58.35 亿元，其中，国内旅游收入 58.24 亿元，国际旅游收入 154.7 万美元。2022 年琼海市倾力打造数个旅游品牌。其中白石岭景区成功创建国家 4A 级旅游景区。潭门镇排港村、万泉镇光耀村（胜达农庄）成功创建海南省五椰级乡村旅游点。潭门镇排港村获评海南省五椰级乡村旅游点。潭门镇琼海无所归止民宿排港店获“建议市县给予铜宿”评定。潭门镇琼海牧渔晚歌民宿获评省级银宿。目前，全市共有国家 A 级旅游景区 10 个，省级旅游度假区 1 个、椰级乡村点 13 个、全国乡村旅游重点镇 1 个、重点村 4 个、省级旅游小镇 2 77、个、全国甲级民宿 1 个、省级金银民宿 6 个。白白石石岭岭景景区区潭潭门门排排港港村村博博鳌鳌亚亚洲洲论论坛坛永永久久会会址址南南海海博博物物馆馆图图 2.2-6 琼琼海海市市文文化化旅旅游游资资源源2.2.7 红红色色资资源源从古至今，琼海潭门渔港就一直是琼海渔民出发至南海捕鱼的传统港口，同时也是海南出发至三沙市最近的港口之一，也是南海渔场给养以及海产销售的重要区域。因此，琼海潭门一直以来都是南海重要的门户。琼海渔民自古就耕耘南海，他们不仅能够与恶劣的海上环境相斗争，而且具有较强的爱国情怀与气节。潭门是中国南海历史的见证者和守护者，红色基因一脉相传。潭门渔民有着守卫蓝色国土“祖宗海”的爱国78、情怀，千百年来世世代代编撰的“南海天书”更路簿是航线时的路标，也是潭门渔民记录南海、开发南海的历史铁证。并且在南海维权事件中为祖国做出巨大贡献，具有悠久和深刻的红色基因资源。潭门渔民曾获得“全国边海防工作先进单位”，自 1985 年以来受到 20 多次上级表彰，琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）15被誉为“爱国主义的集体”“开发建设南沙的先锋”。30 多年来，潭门渔民坚持在南沙耕波犁海，真正做到了“勤耕祖宗海、守好责任田、生产当主力、维权当先锋”，为维护国家主权和人民尊严作出了突出贡献。图图 2.2-7 习习近近平平总总书书记记看看望望潭潭门门渔渔民民2.3 社社会会经经济济2.79、3.1 行行政政区区划划与与人人口口琼海市辖嘉积、博鳌、中原、潭门、长坡、万泉、塔洋、大路、阳江、龙江、会山、石壁 12 个镇 1 个彬村山华侨经济区，209 个村（居）委会，市人民政府驻嘉积镇。截至 2022年末，年末全市常住人口 53.6 万人，比上年末增加 0.14 万人，其中城镇常住人口 27.18 万人，城镇化率为 50.71%。全年出生率为 7.23，死亡率为 7.21，自然增长率为 0.02。从年龄结构看，0-14 岁人口 9.46 万人，15-64 岁人口 35.9 万人，65 岁及以上人口 8.24 万人。（数据来源：2022 年琼海市国民经济和社会发展统计公报）。2.3.280、 经经济济发发展展2022 年全市地区生产总值 356.9 亿元，按不变价格计算，比上年增长 0.3%。其中，第一产业增加值 125.7 亿元，增长 3.6%；第二产业增加值 46.6 亿元，增长 0.6%；第三产业增加值 184.7 亿元，下降 1.6%。三次产业结构调整为 35.2:13:51.8。全年人均地区生产总值 66681元，按不变价格计算，比上年下降 0.5%。（数据来源：2022 年琼海市国民经济和社会发展统计公报）。图图 2.3-1 琼琼海海市市 2018-2022 年年全全市市地地区区生生产产总总值值及及其其增增速速2.3.3 农农业业经经济济2022 年，琼海市认真贯彻落81、实党中央、国务院关于农业发展的重大决策部署，坚持稳定粮食生产，持续推进规模化、标准化、绿色化和品牌化发展。2022 年全市农业经济总体平稳运行，全年全市农林牧渔及服务业总产值 210.7 亿元，比上年增长 4.2%。从内部行业看，种植业产值 123.0 亿元，增长 2.7%。粮食播种面积 27.8 万亩，增长 0.4%；产量 10.0 万吨，下降 2.9%。蔬菜（含果用瓜）收获面积 23.5 万亩，增长 1.6%；产量 53.1 万吨，增长 0.4%。水果收获面积 12.7 万亩，增长 1.5%；产量 27.1 万吨，增长 0.6%。林业产值 13.6 亿元，增长 1.8%。橡胶产量 2.9 82、万吨，增长 0.2%。牧业产值 34.2 亿元，下降 0.3%。生猪年末存栏19.1 万头，增长 19.1%；年内出栏 41.6 万头，增长 3.1%。猪肉量 3.4 万吨，增长 3.2%。禽类肉量 3.8 万吨，下降 8.2%。渔业产值 25.3 亿元，增长 19.1%。水产品总产量 10.7 万吨，增长 23.2%。农林牧渔专业及辅助性活动产值 14.5 亿元，增长 10.4%。（来源：2022 年琼海市国民经济和社会发展统计公报）。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）16表表2.3-1年年农农林林牧牧渔渔业业主主要要产产品品产产量量及及其其增增长长速速度度产产品品名名称称单单83、位位绝绝对对数数比比上上年年增增减减（%）蔬菜（含菜用瓜）万吨53.10.4水果万吨27.10.6其中：菠萝万吨12.13.3荔枝万吨1.59-1.3香蕉万吨3.316.0柑橘橙柚万吨0.2118.4莲雾万吨0.67-0.5火龙果万吨0.24-1.3橡胶万吨2.930.2胡椒万吨0.88-25.2椰子亿个0.72.5槟榔万吨4.19.9总肉量万吨7.3-4.6其中：猪肉万吨3.43.2禽肉万吨3.8-8.2水产品产量万吨10.723.2其中：海水产品万吨6.310.7淡水产品万吨4.447.12.3.4 渔渔业业经经济济近五年来，琼海市渔业总产值呈持续上涨趋势。2022 年，琼海市渔业总产值 84、25.3 亿元，比 2021 年同比增长 19.1%，自 2018 年以来，五年时间渔业总产值翻了一翻。琼海市近五年渔业产值如下图所示。（来源：2018-2022 年琼海市国民经济和社会发展统计公报）。图图 2.3-2 琼琼海海市市近近五五年年渔渔业业总总产产值值统统计计图图2.4 渔渔业业发发展展条条件件2.4.1 国国内内渔渔业业产产业业概概况况按当年价格计算，2021 年我国渔业经济总产值 29689.73 亿元，其中渔业产值 15158.63亿元；渔业工业和建筑业产值 6155.16 亿元；渔业流通和服务业产值 8375.93 亿元。渔业产值逐年呈上升趋势。构成渔业产值的主要有海洋捕捞85、；海水养殖；淡水捕捞；淡水养殖；水产苗种五种组成。其中淡水养殖产值比重较大。目前我国水产养殖面积中，淡水养殖面积比例较大。海水养殖面积和产值远不及淡水养殖，未能充分发挥海洋优势。2015-2021 年全国渔民纯收入呈上升趋势，有利于实现渔业第一产业向二、三产业转变。2.4.2 海海南南渔渔业业产产业业情情况况海洋渔业是海南省海洋经济传统产业和支柱之一，占全省海洋经济比重最大，2021 年海洋渔业产值达到 435.40 亿元，占全省海洋经济比重达到 21.9%。但作为海洋大省，海南在全国海洋经济生产总值中占比较小。在海南渔业三产结构中，第一产业与第二产业在渔业总琼海市渔港经济区建设规划（202386、2030 年）17产值中占有主导地位，第三产业比例过低。海洋捕捞：海南沿海近 20 多万渔民以传统捕捞维持生计。2016 年海南省捕捞量开始下滑，年增长率为负数。2021 年捕捞产量减少至 102 万吨，环比减少 1.54%。海洋渔业捕捞增速放缓，整体呈下降趋势。海水养殖业：2021 年海南省开展海水养殖业整治，并提出要科学开展海水养殖整治，海水养殖业仍处于整治、产业萎缩状态。水产养殖的转产转型升级，对渔业的发展提出迫切需求。水产种苗业：海南是我国水产南繁育种及苗种生产的首选场所，年热带海水鱼苗占国内市场的 90%以上。海水苗种场已达近千家。水产苗种业已发展为区域优势产业。休闲渔业：海南省休闲87、渔业发展目前还处于起始阶段，因旅游业受疫情冲击严重，2021年海南休闲渔业产值同比 2020 年减幅 31.82%。受疫情影响，人们的消费习惯有所改变，周边短途游的需求将进一步增加，休闲渔业将成为城乡居民休闲娱乐的“刚需”。但对比国际、国内市场，海南休闲渔业尚有较大差距。水产品加工流通业：海南是我国水产品养殖未来重点发展区域，海南省水产品出口值人民币 22.85 亿元，其中美元值 3.52 亿元，同比增长 4.24%。但受疫情影响，海南企业在加工流通业不仅要面临成本飞涨的巨大压力，还要面对很多订单暂停或流失的局面，该局面随着疫情得到控制将会大幅改善。2.4.3 琼琼海海渔渔业业产产业业情情况况88、琼海市 2022 年渔业总产值 19.5 亿元，比 2021 年同比增长 15.4%，水产品总产量 8.3 万吨，其中海产品 5.3 万吨，淡水产品 3.0 万吨。水产种业：2021 年琼海市生产淡水鱼苗 1600 万尾，澳洲龙虾苗 5200 公斤，生产海水鱼苗 550000 万尾，虾苗 426500 万尾，贝类育苗 130000 万粒，目前已有对虾育苗场 34 个，东风螺育苗室 22 间，石斑鱼苗场 14 个。水产品加工产业：截至 2021 年，琼海市规模以上加工企业共 3 家，加工能力 4 吨每年。休闲渔业：琼海市休闲渔业业态丰富，具有一定发展基础。是首批海南省农业农村厅认定的休闲渔业试点89、市县之一，潭门镇是一座历经千年的南海风情渔业小镇。2.5 渔渔镇镇渔渔村村现现状状（1）潭门镇潭门镇，隶属海南省琼海市，地处琼海市东部沿海，南邻博鳌镇，西接嘉积镇、北壤长坡镇，全镇行政区域面积 89.5 平方千米。在琼海市委的坚强领导下，潭门镇紧扣“精细、专业、特色、奉献”的奋斗目标，进一步做精做强千年渔港的品牌效应，持续完善潭门中心渔港建设，以深海渔业养殖、海洋捕捞、海产品加工、休闲渔业、海洋文化、特色农业和滨海休闲旅游为主，保障好南海博物馆运营建设，建设世界级海洋博览与南海渔港文化科教之窗，打造面向 21 世纪海上丝绸之路的精品渔业旅游小镇。（2）潭门镇排港村排港村位于潭门中心渔港南侧，与90、潭门镇墟隔港相望，北与中国（海南）南海博物馆相连，扼潭门港出海口，地理位置优越独特，自然禀赋得天独厚。排港村占地面积 500.89 亩，这里有保存较为完整的海南古渔村、渔船出海的“祭兄弟公仪式”、年末岁尾的“鲤鱼灯节”、非物质文化遗产“南海更路簿”等具有浓郁的南海文化内涵，目前被评为省五椰级美丽渔村、省级五星级美丽乡村。排港自然村下辖 4 个村民小组，常住人口 225 户 1047 人。排港村是以渔家文化为基地打造的独具乡村特色的体验式休闲度假乡村，以独特的潭门港出海口地理位置及沿海风光为依托，建设改造的独具特色的渔家文化旅游乡村，积极引进社会资本改造了一批独具特色的民宿及餐厅，同时开发了一系91、列休闲渔业乡村旅游体验型产品，并联合潭门镇周边旅游资源，打造多条不同“休闲渔业+乡村+旅游”的旅游路线，极大地满足了不同年龄段游客群体的乡村休闲旅游体验需求。（3）长坡镇青葛村青葛村位于琼海市长坡镇东南部沿海，距镇政府驻地 10.6 公里，辖区面积 11.55 平方公里，有林地 3435.72 亩，耕地 3756.93 亩（水旱田）。全村下辖 22 个村小组、26 个自然村，户籍人口 1365 户 5595 人，常住人口 989 户 4732 人。青葛村注册成立了琼海石鼻岛旅游开发有限责任公司，随即谋划青葛渔港至石鼻岛的旅游项目。计划以青葛港作为重点，引进资金开发建设游客休闲中心、商铺、餐饮等92、配套设施，把青葛港打造成集旅游观光、海产销售、琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）18休闲度假于一体的休闲渔港，引导渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”。（4）潭门镇孟菜园村孟菜园村位于潭门镇东北部，东临浩瀚的南海，北邻然环境优越的龙湾港。孟菜园村建有一座“108 兄弟公”庙，面朝大海，位于环岛旅游公路右侧。渔民出海前或逢年过节都会祭祀，祈求风调雨顺，出海平安而归，形成了独特的“108 兄弟公”文化。除此之外，还有“祭兄弟公出海仪式”和舞“鲤鱼灯”仪式。孟菜园自然村含孟一、孟二两个村民小组，常住人口 171 户 746 人，辖区面积约 500亩，海岸线长 600 米，全村产业以93、渔业为主，从事渔业捕捞、养殖及相关产业的人口占全村人口的 90%。孟菜园位于海南环岛旅游公路周边，该路段有着最美旅游公路的美称，同时附近海滩区域也是潭门镇热门网红打卡点，洁白沙滩、碧蓝大海、多姿礁石，在岸边极目远眺，海面波光粼粼，水天相接，风景宜人。（5）封侯岭村封侯岭村属于潭门镇林桐行政村，是一个生态环境优美的渔村。该村主要产业为海水养殖、渔业捕捞。2.6 渔渔港港现现状状琼海市现有渔港 3 座，分别为潭门中心渔港、青葛二级渔港及博鳌渔港。现状概况如下表：表表2.6-1 琼琼海海三三大大渔渔港港现现状状概概况况渔渔港港类类别别项项目目数数量量备备注注潭潭门门中中心心渔渔港港基础信息港内水域694、5 万 m2卸港量33000t可容纳渔船数1000 艘中大型渔船平安渔港渔业码头850m水工设施3653m北护岸 1065m、南护岸 2588m综合办证中心1144m2产业渔港加油泊位30m休闲渔业码头110m绿色渔港智慧渔港人文渔港渔民文化广场1 处美丽渔村1 个工艺品文化街1 处渔港标志1 处青青葛葛二二级级渔渔港港基础信息港内水域24.4 万 m2卸港量5200t可容纳渔船数200 艘小型渔船平安渔港渔业码头30m水工设施1470m简易直立式浆砌石护岸 570m斜坡式防波堤长度为 900m产业渔港绿色渔港智慧渔港人文渔港椰林公园1 处博博鳌鳌渔渔港港基础信息港内水域1.8 万 m2卸港量95、1200t可容纳渔船数40 艘小型渔船平安渔港渔业码头200m水工设施70m简易浆砌石护岸产业渔港绿色渔港智慧渔港人文渔港2.6.1 潭潭门门中中心心渔渔港港潭门渔港位于琼海市境内合水河之出海口，是一个典型的河口港，湾内水域岸线长度7km，水域面积约 65 万 m2，可停泊 1000 艘以上的中大型渔船，是海南岛东海岸掩护条件较好的天然避风港，既是海南岛最大的渔业深海捕捞船集中的重要港口，又是西、南、中、东沙群岛作业渔场后勤的给养基地和深远海渔货的集散销售基地，还是海南省直航东、西、中、南沙群岛的主要港口之一。2022 年潭门镇海洋捕捞总量 38763 吨，海水养殖总产量 2918吨。渔港已建96、渔业码头 850m，休闲渔业码头 110m；已建北护岸 1065m，南护岸 2588m，现有一个休闲渔业码头，为海南麦哲伦旅业有限责任公司立足潭门渔港，为发展休闲渔业，于 2017 年 12 月投入使用的海南首个休闲渔业码头潭门休闲渔业码头，该码头专门开展渔船、游艇出海观光业务。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）19目前渔港急需完善扩建，以满足周边渔区作业渔船停靠避风、补给和鱼货集散、加工和服务西南中沙群岛渔业资源开发等的需要。图图 2.6-1 潭潭门门中中心心渔渔港港航航拍拍图图图图 2.6-2 潭潭门门中中心心渔渔港港卫卫星星图图2.6.2 青青葛葛二二级级渔渔港港青葛二级渔97、港位于琼海市长坡镇。渔港现有码头长度约为 30m，可以停靠 150 吨及以下船舶；现有简易直立式浆砌石护岸，长度约为 570m，可供靠泊 50Hp 以下小型渔船；后方陆域纵深为 60m。现有斜坡式防波堤长度约为 900m，成“L”型轴线布置，环抱形成掩护水域，港内水域面积约 24.4 万 m2，防波堤内侧可停靠 200 艘小型渔船。在该港区机动渔船总吨位 1446 吨，机动渔船总功率 5475 千瓦，平均吨位 5.9 吨，平均功率 22.4 千瓦。渔港现有基础设施缺乏，功能薄弱，适应渔业高质量发展所需的渔业设施还未形成。港池北侧防波堤受海浪冲击现已严重破损，渔港掩护能力大大下降，对停靠渔船造成98、严重安全威胁，急需对港池进行全面修复和扩建。图图 2.6-3 青青葛葛二二级级渔渔港港航航拍拍图图琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）20图图 2.6-4 青青葛葛二二级级渔渔港港卫卫星星图图2.6.3 博博鳌鳌渔渔港港博鳌渔港位于琼海市博鳌镇镇墟南侧。渔港现有渔船 36 艘，现有码头岸线长度约为200m，部分码头岸线已有破损现象，渔港南侧有斜坡式护岸 180m，无其他渔港配套设施，渔港现有基础设施缺乏，部分码头岸线有损坏，渔港功能薄弱，适应渔业高质量发展所需的渔业设施还未形成。图图 2.6-5 博博鳌鳌渔渔港港航航拍拍图图图图 2.6-6 博博鳌鳌渔渔港港卫卫星星图图2.7 规规99、划划符符合合性性分分析析（1）符符合合海海南南省省总总体体规规划划（空空间间类类 2015-2030）琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）21本规划在渔港空间布局和渔港建设规划中充分与 海南省总体规划（空间类 2015-2035）中东部滨海农林发展带进行有效衔接。图图 2.7-1 海海南南省省农农业业空空间间布布局局规规划划图图（2）符符合合海海南南岛岛渔渔港港建建设设规规划划（2019-2030 年年）2020 年 12 月，海南省农业农村厅和海南省发展和改革委员会联合发布海南岛渔港建设规划（2020-2025 年），规划提出海南省应抓住国家实施海洋强国建设、“一带一路”建设、军100、民融合发展、海南自由贸易区（港）建设、海南国际旅游岛建设、三沙市建设、生态文明建设、省域“多规合一”等重大战略机遇，结合海南社会经济发展需求，建立安全、高效、合理、可持续发展的资源集约型渔港体系，推动形成以中心、一级渔港为核心，二、三级渔港为基础，避风锚地为补充的渔港体系，着力提高渔业防灾减灾能力，基本满足渔业减灾和渔业生产服务需要，推动渔港渔区振兴，实现渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展。规划提出建设海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、乐东、东方、昌江、儋州、临高、澄迈 12 个渔港经济区。琼海市渔港经济区中的潭门中心渔港及青葛二级渔港的规划建设均符合 海南岛渔港建设规划（2019-2030101、 年）的要求。图图 2.7-2 海海南南省省渔渔港港布布局局规规划划图图（2）符符合合琼琼海海市市国国土土空空间间总总体体规规划划（2021-2035）本规划布局的各渔港建设情况遵循国土空间总体规划上位指引，符合用地用海管控要求。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）22图图 2.7-3 琼琼海海市市国国土土空空间间用用地地用用海海现现状状图图潭门中心渔港用地用海图图 2.7-4 琼琼海海市市国国土土空空间间用用地地用用海海现现状状图图（潭潭门门中中心心渔渔港港局局部部）图图 2.7-5 琼琼海海市市国国土土空空间间用用地地用用海海现现状状图图（青青葛葛二二级级渔渔港港局局部部）图图102、 2.7-6 琼琼海海市市国国土土空空间间用用地地用用海海现现状状图图（博博鳌鳌渔渔港港局局部部）琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）232.8 对对标标案案例例目前全球渔港的发展模式多种多样，但主要分为四大发展模式。第一种是传统产业主导模式，该模式主要选择以发展捕捞、养殖、加工制造等产业为主导产业的渔港经济区发展模式，代表渔港主要有美国迈阿密港、秘鲁卡亚俄港、山东威海石岛渔港和江苏吕四国家中心渔港等。第二种是水产品贸易主导模式，水产品贸易主导模式易于在渔业发达、渔港腹地广阔、交通发达、物流快捷的渔港经济区发育和发展，代表渔港主要有韩国釜山港、我国台湾省南方澳渔港和基隆港、日本丰州103、鱼市等。第三种是休闲渔业主导模式，该模式的核心竞争力是建造综合娱乐场所，带给都市消费者新奇的体验和感受，代表渔港主要有浙江石浦渔港、韩国济州港和美国旧金山渔人码头等。第四种是一二三产业协调发展模式，该模式对渔港周边地区的自然条件和经济发展基础要求比较高，主要建设集生产、商贸、金融、休闲等多功能为一体的现代渔港经济区，代表渔港主要有日本小樽港、挪威卑尔根港、珠海洪湾中心渔港等。案例一：日本丰州鱼市日本丰州市场集中着世界最高质量的鱼类产品，是世界最大的鱼类市场之一，主打高端渔获交易发展模式，以日本的标志性特色产品金枪鱼的销售量最大。丰州市场拥有完善的渔港基础配套、立体分层的作业与观光流线、可分期实104、施的市场布局以及活力十足的渔货交易、文化商业、旅游博览产业。作为世界上最大的蓝鳍金枪鱼拍卖会，每年都会拍卖大量高端的蓝鳍金枪鱼，丰州市场一年的水产品交易量有 40 万吨以上，年产值接近 40 亿美元。可借鉴丰州鱼市交易模式，打造高端渔货贸易产业，使其发展成本地的一大旅游特色。图图 2.8-1 日日本本丰丰州州鱼鱼市市金金枪枪鱼鱼拍拍卖卖现现场场案例二：台湾南方澳渔港台湾南方澳渔港是台湾三大渔港之一，为东部远洋渔港重要基地，同时有鲭鱼的故乡之称。南方澳有三个渔港：第一渔港，即南方澳渔港，南方澳渔港港区有全天候经营的鱼市，能让民众品尝到新鲜的海味；第二渔港，即内埤渔港，每天固定时间会有各地涌来的鱼105、贩在市场中叫卖，游客也可加入行列，以便宜的价格就可以买到新鲜的海货；第三渔港是供大型围网渔船及远洋渔船停泊的港口。南方澳渔港主要以旅游观光、海产品贸易及远洋渔业发展模式为主，可借鉴南方澳渔港的发展模式，依托天然地理、区位和交通优势打造具有本地特色的水产品交易市场、水产品贸易及旅游观光等。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）24图图 2.8-2 台台湾湾南南方方澳澳渔渔港港案例三：珠海洪湾中心渔港珠海洪湾渔港来源于香洲渔港，香洲渔港始建于 1953 年，位于城市边缘，由广东省政府投资建设，后陆续扩建。1994 年珠海建设情侣路时，占用了香洲渔港的岸线随着珠海市城市规划调整和经济社会发106、展需要，香洲渔港所在的情侣路沿线将建设成为“一带九湾”浪漫海岸，香洲渔港的渔业功能需要调整，2014 年正式选址洪湾进行重建，2019 年正式启用洪湾渔港。洪湾渔港是按国家级中心渔港的标准进行建设，首期工程建设规模总占地面积72 万平方米，其中挖入式港池约 41.3 万平方米，陆域 30.7 万平方米。目前已建设渔港庇护中心、物资补给中心、冷藏储冰库、拍卖厅、水产交易中心等配套场所，功能完善。洪湾渔港是城市渔港整体搬迁，异地新建并采用企业管理的探索样板。洪湾渔港高标准建设的现代化渔港基础设施、现代化企业管理机制、预留充足的多元化产业发展空间和产业发展集聚理念等，体现了新时代城市产业发展与转型方107、向。彻底打破了传统渔港原有单调的生产与经营模式，不但为渔民、渔船提供极具安全保障的后方基地，承接了原有渔业生产功能，还成为极具前瞻性与先进性的平台，为渔港建设、渔业发展探索可持续发展路径，为促进地方渔业发展提质增效，进而在地方城市产业补短板、调结构、推进新型城镇化发展等方面发挥了重要作用。图图 2.8-3 珠珠海海洪洪湾湾中中心心渔渔港港2.9 综综合合评评价价SWOT 分析是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思路，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相108、应的结论，而结论通常带有一定的决策性。运用该方法，可以对琼海市渔港经济区当前所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。2.9.1 优优势势（Strengths）（1）交通区位优势琼海市位于海南省东部，东临南海，北与文昌市、定安县交界，西与屯昌县、琼中黎族苗族自治县接壤，南与万宁市毗邻。琼海作为海南岛东部的枢纽城市，在陆路、水路和空运方面都有着较为完善的交通网络，潭门中心渔港是海南重要深远海供应保障、南海渔获物的重要销售和转运场所港口。（2）政策优势随着中央一号文件提出“推进渔港建设和管理改革”，海南省全省推动港渔经济区建设，为区域开发保驾护航，同109、时海南省在 2021 年出台了 海南省“十四五”现代渔业发展规划，琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）25明确优化全省渔港布局，分批次建设沿海渔港经济区，推进渔港升级改造及配套设施建设，改造或建设渔业船舶制造基地、工程装备服务保障基地，发展高附加值水产品精深加工、冷链物流、市场交易、休闲观光等渔区二、三产业，延伸渔业产业链条；在 2022 年出台了海南省休闲渔业管理办法（试行），鼓励和规范休闲渔业的发展，必将更好地促进和规范休闲渔业的发展。同时“三区一中心”建设对海洋经济发展的战略机遇。建设全面深化改革开放试验区，将带动海南海洋资源开发和保护领域制度集成创新，吸引涉海企业、人才、技110、术、研发机构等高端要素集聚，明显提升海洋资源开发能力与全球海洋资源要素配置能力。近年来，国家及地方对于渔港经济区建设的重视程度继续提升，政策力度进一步加大，政策形势愈发向好。（3）海南自由贸易港制度优势海南自由贸易港的建设也为琼海的涉渔产业带来了巨大的机遇和优势。通过更加开放的市场环境、便利化的贸易政策、创新驱动和人才吸引力，促进琼海渔业产业的发展，提升竞争力，并为当地经济的持续增长和可持续发展做出贡献。自贸港的建设可以使琼海在涉渔产业中发挥自身优势，提升琼海渔业产业的附加值和国际竞争力，推动琼海渔业向高质量发展的方向迈进。（4）渔业文化优势千年渔港海洋和渔业传统文化底蕴深厚。潭门镇民闯海始于111、明代，作为世界历史上唯一连续开发西南沙海域的特有群体，他们以打渔为生，以耕海为荣，并默默守护着我国的海疆。自 2015 年起，琼海市在潭门多次举办赶海节，独特的民俗文化和赶海的特色体验，每年都吸引着来自海内外游客来潭门参加赶海节，潭门赶海的品牌形象逐步树立起来，潭门人的闯海历史、赶海文化逐渐广为人知。（3）文化旅游优势旅游资源得天独厚，优势凸显。从古至今留下了许多名胜古迹、渔农民俗文化，海洋人文。著名的人文景点有大红门、千年古塔、建设路步行街等。琼海自然风光秀美，有着碧蓝的海水、细腻的沙滩、青翠的山林等景观，以及各种珊瑚礁、海岛等自然资源。琼海有着优秀的文化旅游优势和丰富多彩的自然和人文资源，112、从而吸引了大量的游客前来体验和探寻。2.9.2 劣劣势势（Weaknesses）（1）基础设施较为薄弱，产业发展结构不平衡琼海渔港功能较为传统，导致渔港产能效益未能明显提高，生产和防灾减灾能力薄弱，在功能布局上也与现代化渔港的要求甚远，目前主要存在以下问题：港池航道淤积、掩护水域不足港池浅，安全避风水域面积小；陆域生产配套不齐、交通水电不完善；码头泊位短缺，缺乏大型渔船停靠泊位；部分渔港进港道路缺乏硬化。（2）产业结构单一、产业集聚能力弱目前琼海市渔港功能主要以渔业捕捞和海鲜加工等为主，有一定的休闲渔业基础。但以水产品加工、渔船和渔业装备修造为主的第二产业和以水产品流通业及渔业信息服务业为主的113、第三产业发展不平衡，且中心渔港为核心吸引和集聚各类生产要素，发挥加工商贸优势，调整优化产业结构，完善综合管理体系的带动效益不够明显。（3）发展要素保障不够充分，渔港转型升级受限制渔港是渔业生产十分重要的基础设施，既是沿海防灾减灾体系的有机组成部分，也是渔区经济社会发展的基础，及时开展渔港和渔港经济区陆域、水域范围划定与保护、不动产权登记，并制定相应的港章是维持渔港和渔港经济区发展的基础条件之一。目前琼海市渔港经济区存在渔港权属不明晰、边界未界定、没有制定港章，驻港管理人员不足等各类问题，制约了渔港和渔港经济区的发展。（4）建设资金渠道有限，资金困境尚未破解由于渔港建设具有基础设施的公共产品属性114、和投资特征，决定其主要依靠政府完成：一方面，基础设施具有典型的公共物品属性，且具有明显的非竞争性和非排他性；另一方面，基础设施建设具有投资规模大、建设周期长、投资回收慢等特征，难以依靠私人部门满足投资需要。因此短期内渔港建设和维护资金主要来源于中央及省级财政，有限的资金难于满足高质量发展的需要。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）262.9.3 机机遇遇（Opportunities）随着中央赋予海南自贸港的特殊开放政策与税收政策逐步落地见效，多重政策叠加和外溢效应势必将吸引一批优秀的海洋经济发展创新要素集聚于此，为进一步补齐海南海洋经济发展短板、加快构建现代海洋产业体系提供了良好条115、件和重要支撑，同时也为渔业发展带来新的机遇。琼海市是一个拥有丰富海洋资源和渔业文化底蕴的地区，其渔港作为海洋渔业生产的重要基地，具备着以下机遇：（1）海洋经济发展：我国正在积极推进加快海洋经济发展，在这个过程中，渔业作为重要海洋经济重要的产业之一，渔港经济区的建设将成为未来海洋经济发展的重要支撑点。（2）国家及地方政策扶持：随着国家及地方加大对农业、农村和农民保护力度，航运物流等相关政策扶持的逐步展开，在未来的时间里面会给当地带来更多发展机会。（3）旅游消费市场：随着海南自贸港的建设，带动的旅游建设也已初步取得成效，为海南省、琼海市带来源源不断的客源。同时随着人们生活水平提高和旅游市场不断升级116、，未来本地区的渔港也将成为旅游观光和体验消费市场的重要目的地之一。（4）技术创新：现在科技日新月异，各种先进技术不断涌现。当地可以借鉴其他已经成功实践的先进模式，在技术创新方面取得新突破，提高渔业生产效率和质量，增强市场竞争力，实现渔业的高质量发展。2.9.4 威威胁胁（Threats）（1）面临环境保护的压力随着人们对环境保护意识不断增强，当地政府加大了对生态环境的保护力度。但在渔业生产过程中，排放废水和垃圾等问题依然存在，对生态环境造成了一定影响。（2）构建渔业现代化体系尚需时间渔港经济区建设由于资金和土地要素的缺乏，基础设施配套以及经营性设施的建设齐全尚需要一定的时间。（3）资金投入不足117、当地渔民经营相对较小规模，其自身资金投入有限。因此需要政府或相关部门加大资金投入和扶持力度，促进当地渔业发展。（4）市场竞争压力较大琼海位于海南东部，北邻文昌，南接万宁，随着文昌铺前中心渔港和万宁乌场一级渔港启动升级扩建，如若琼海渔港基础设施未能得到提升，将面临邻近渔港的直接竞争，对于琼海渔业的高质量发展提出了挑战。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）27第第 3 章章总总体体思思路路3.1 指指导导思思想想立足时代引领全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，结合海南省社会经济发展需求，以提高渔业118、防风减灾能力、建设渔港经济区、提高渔区民生为目标，以服务渔业发展与防风减灾并重、实现资源集约利用为准则，抓住国家实施海洋强国建设、21 世纪海洋丝绸之路建设、海南自由贸易港建设和琼海市加快打造东部沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市的“两个定位”，紧紧围绕建设现代渔业建设、加快建设海洋强国的总体目标，深入推进新时代渔港建设与综合管理改革攻坚的有效路径和方法。紧跟自贸港机遇深入践行“两山理念”，以自贸港赋予政策相互促进，渔业供给侧结构改革为主线，以创新驱动引领海洋渔业现代化高质量发展为主要任务，以建设“国家级渔港经济区”为目标，不断创新发展机制，培育发展新动能，提高发展质量，加119、快推进现代渔业、渔港转型升级。谋划发展蓝图立足琼海沿海渔业产业、渔港周边经济社会发展状况，按照“政府牵头、统筹规划，市场运作、综合开发，依港养港、多业发展”的方针，重点突出现代渔业产业发展和渔区城镇化建设，将潭门中心渔港、青葛二级渔港和博鳌渔港三个渔港以点成面、融合共建，建设成结构合理、功能齐全、产业兴旺、环境优美的现代渔港经济区，规划以潭门渔港为核心节点，以青葛渔港和博鳌渔港为辅助支点联合打造一体多功能经济区开放格局，形成一张蓝图统筹规划建设到底的国家级渔港经济区。解决民生要领加快将琼海市渔港经济区建设成为东部沿海经济带发展的重要平台、产城融合发展的重要基地、防灾减灾的重要屏障、现代渔业管理120、的重要支撑、特色城镇建设的重要载体和展示琼海渔区风貌和渔港城市特色的重要窗口。以渔港建设为契机助力琼海传统渔业向现代渔业转型，构建具有琼海市特色优势的现代化渔港、渔业产业发展新格局。3.2 规规划划原原则则3.2.1严守底线、生态优先原则基于渔港经济区的良好有序发展，妥善处理好生产建设与生态保护之间的关系，大力推进低能耗、低排放和高效率的循环渔业。坚持以资源的可持续利用为前提，严格控制近海捕捞强度和浅海养殖规模，养护水生生物资源，改善水域生态环境，通过减船转产、渔船油改气等方式，建立产出高效、资源节约、环境友好的现代渔业体系。3.2.2创新驱动、智慧引领原则全方位推进渔业科技创新、管理创新、体121、制机制创新，并且以体制机制创新为动力，统筹推进渔业产业转型。坚持科技兴渔，大力推进渔业科技创新与实际应用，加强科技人才队伍建设，强化科技在现代渔业产业发展中的支撑和引领作用，强化创新驱动引领区域发展的内生动力。3.2.3突出特色、差异发展原则根据本地的资源禀赋，结合市场需求等实际情况，科学规划产业结构，并以此为依托完善产业体系，推进产业链条的延伸和产业集群的形成。同时抓住本地独特的自然、人文、历史等资源优势和经济特点，打造具有地域标志性的文化产品或是品牌，并以此为核心推动产业发展。3.2.4海陆统筹、联动发展原则遵循国土空间规划，统筹渔港经济区布局和建设。衔接主体功能区海洋功能区划、海洋经济发122、展规划、渔业发展规划、沿海港口规划、近岸海域环境功能区划、城乡规划和旅游规划等，适当采用超前的规划思维，充分考虑产业布局需要，完善渔港功能，确保渔港设施与周边配套设施的协同建设，同时为未来发展预留一定空间。3.2.5民生福祉、渔民受益原则拓展沿海经济社会发展空间，提升渔港多元化功能和现代化水平，延长渔业产业链条，实现“港产城”融合发展，推进渔港与渔镇、渔村的一体化进程。坚持以渔民意愿为先，切实发挥渔民在渔港经济区建设中的主体作用，调动渔民的积极性、主动性，以维护渔民权益琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）28和增进渔民福祉为出发点和落脚点，不断提升渔民的获得感、幸福感和安全感。3.123、3 总总体体定定位位琼海市渔港经济区的发展定位需根据海南省渔业发展方向“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，以海洋旅游为特色的现代海洋综合产业区为指引，聚焦海洋特色产业高质量发展，全面建设现代化国际化的海南东部中心城市、打造海南经济社会发展第四极，争创新时代中国特色社会主义生动范例。充分发挥海南自贸港在政策、资金等方面的优势，先行先试，打造政策、动力和路径“内外联动、三位一体”的发展机制。本规划的发展定位需以保持现代渔业高质量发展以及培育特色海洋产业战略方向，坚持海洋渔业健康发展为目标，建设以海洋水产品生产及其关联产业为载体的海洋食物供给系统，推动琼海渔业生产方式、生产关系和产品业态转型，实现124、生态效益与经济效益同步提升，打造琼海渔业产业的“三区一中心”：（1）国国际际渔渔业业产产业业对对外外开开放放合合作作示示范范区区借助建设“琼海农业对外开放合作试验区”的大好机遇和自由贸易港建设对外开放的政策红利，充分利用国内国外“两种市场”与“两种资源”，进一步提升琼海市在全球海洋渔业的影响力，服务国家外交战略，打造海洋渔业国际合作交流平台。围绕博鳌亚洲论坛为核心，建设渔业对外交流的高层对话平台，为全球热带地区国家，尤其是“一带一路”沿线国家的渔业企业“引进来”和我国企业“走出去”提供高效的沟通渠道，创造有利营商环境。通过先行先试种苗引进、绿色检验检疫等创新制度建设，打造渔业领域率先全省对外开125、放的排头兵，为 2025 年施行封关免税政策积累相关的经验。（2）南南海海深深远远海海渔渔业业综综合合保保障障中中心心从古至今，琼海潭门渔港就一直是琼海渔民出发至南海捕鱼的传统港口，同时也是海南出发至三沙市南沙群岛最近的港口之一和南海渔场给养以及南海深海生物科考后勤保障的重要区域。因此，琼海潭门一直以来都是南海重要的门户。依托潭门千年渔港的地位与青葛渔港的资源条件，致力于发展南海深远海综合保障及南海深海生物科考后勤保障，贯彻实施“造大船，闯深海，补大鱼”理念。通过不断提升深远海综合保障水平，积极引入深海科技平台和科研团队，建设深远海科技研发中心，加快深远海开发利用，拓展海洋发展空间，助力海南海126、洋强省建设。（3）海海南南现现代代渔渔业业高高质质量量发发展展聚聚集集区区海洋生物产业是中国发展海洋战略性新兴产业的重点领域，也是发展“蓝色经济”的重要内容。依托长坡现代渔业产业园（海水养殖提升改造治理项目）的基础设施建设引入国内外高端海洋生物科技企业及打造“蓝色粮仓”，建设院士研究院、种苗繁育研究开发，积极引进海洋生物重大研发平台和机构，研究开发与产业孵化相辅相成，打造海洋生物科技高新区。探索海洋生物资源的多层面利用和高值化利用，大力培育海洋生物产业龙头企业，形成以海洋生物药物、药源生物、功能保健品和生物材料主导的海洋生物产业集群；建立和完善拥有自主知识产权的海洋药源生物良种培育技术体系，扶127、持中试平台与产业化基地和园区建设，加大科研成果的转化力度，推进海洋生物产业规模化发展。同时，发展优势产业提升国际竞争力，培育水产种业、休闲渔业和水产品加工业成为区域经济发展的新增长点，以专业园区为载体，落实重点支撑项目，汇聚区域发展元素，推动新兴产业高效发展。（4）海海南南东东部部渔渔旅旅文文化化融融合合发发展展门门户户区区作为海南省首批休闲渔业试点市，琼海已有一定的休闲渔业发展基础，潭门镇和博鳌镇是远近闻名的南海渔业文化旅游名镇。依托潭门守卫蓝色国土的传承与博鳌滨海腹地旅游功能，将潭门红色旅游与博鳌滨海休闲渔业结合，打造集渔耕文化旅游、休闲海钓、特色民宿、赛事体验为一体的海南东部渔旅产业发展128、门户区。同时借助博鳌地处三江入海口处地理优势，充分利用淡水、海水渔业资源，发展海上垂钓、渔事体验、鱼鲜美食等休闲渔业项目，举办增殖放流活动，将增殖放流与休闲渔业相结合，打造更加丰富的休闲渔业业态。重视先进技术在休闲渔业中的应用，积极拥抱智能化、数字化，通过运用 AR、VR 等新技术，让“滨海休闲+文化旅游”的传播方式实现了从静态、单一向动态、多元的转变，增强文化传播的效果。继续弘扬“企业+合作社+渔民”的休闲渔业发展模式，带领渔民转型发展，促进渔民转产转业，吸引返乡回乡入乡人才，并提升琼海市休闲渔业品牌知名度和影响力，进一步缩小城乡差距。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）293.129、4 发发展展思思路路（1）陆海统筹、合理布局、创新发展立足陆海资源互补、生态互通和产业互动，坚持海岸带综合保护与利用，深度挖掘琼海陆海资源，发挥琼海海洋特色，深入实施创新驱动战略，加快海洋创新要素集聚，强化龙头企业引领与重点项目支撑，合理布局实现空间布局与发展功能相统一、资源开发与环境保护相协调，推进海洋产业结构优化和全面升级。（2）生态优先、节能降碳、绿色发展坚持“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线和资源承载底线，强化自然岸线和海湾、海岛生态保护和修复，加快推进“蓝色海湾”、“绿色渔港”等工程建设。统筹海洋资源开发与海洋生态环境保护，重点发展滨海生态旅游、休闲渔业、深远海渔业、海洋130、文化产业等生态型产业，开发利用与保护并重，构建陆海一体保护利用新格局，打造高质量的海洋生态经济发展带。（3）蓝色引领、深海拓展、高质量发展发挥立足南海的独特区位优势，贯彻落实海南自由贸易港各项政策制度，融入重大发展战略。突出资源优势，优化升级海洋传统产业，做大“深海”文章，加强深海资源探索与开发，强化岛礁生态保护修复，提升深远海综合开发服务保障能力。面向东南亚国家，扩大对外开放，加强交流合作，推进产业对接，不断拓展蓝色空间，构建全方位、多层次的海洋开放合作新格局。以构建“智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港”四港融合发展为导向，统筹考虑各种资源要素，加快沿海土地开发，着眼建设琼海市涉渔全产业131、链条，统筹协调经济区“海上、岸线、腹地”三递进空间，合力构建“港产城融合、渔工贸游牧五位一体”的发展格局。确定经济区产业集群总体发展目标、发展定位、产业结构、空间布局和建设任务等，凭借琼海市资源环境区位基础，全面打造琼海市渔港经济区为国家级渔港经济区。3.5 发发展展策策略略结合整体发展定位，琼海市渔港经济区最终将建设成为港产城一体化沿海现代渔业经济区，也是海南东部渔区推进乡村振兴的重要平台，同时构建政策、产业、空间、配套、生态新格局。（1）建设“开放”促“开发”的政策保障体系推进渔港经济区探索新路径，通过博鳌亚洲论坛、海南自贸港和医疗先行区的影响力，提高琼海渔业产业的国际合作能力和辐射带动能132、力，进一步增强与全球相关产业的密切联系，积极开展国际合作，拓展对外开放的广度和深度，以“开放”促进“开发”。（2）构建“陆域”、“渔港”、“海洋”立体空间格局以渔港建设为岸基前沿，由沿岸、近海向深远海全域拓展。空间利用从陆域为主向海滨、海洋综合利用发展；根据产业融合思路，构建三产融合空间体系；以陆海统筹、通道串联、海洋拓展、产业联动、组团共振的思路规划。（3）积极推动用地新模式，探索创建“工业上楼”集约实施路径结合国土空间规划集约用地管控需求。全面解析“工业上楼”实施路径，推动“M0”新型产业服务的工业用地实践。明确招商目录并完善产业生态系统全景构建，创建良好营商环境。（4）重点“四个着力推进133、四个加强建设”“四个着力推进”即：着力推进渔业产业结构优化升级，实现高端发展；着力发挥深远海养殖自然资源优势，实现特色发展；着力增强涉渔企业创新能力，实现智慧发展；着力优化产业布局，促进港-产-城-牧四个层面联动，实现陆海统筹协调发展。“四个加强建设”即：加强水产品精深加工，提高产业价值链；加强海水养殖模式创新，提高生态和经济效益；加强各项渔港保障服务措施、推进深远海捕捞业转型升级；加强渔业资源保育工作、促进渔业可持续发展。3.6 建建设设目目标标到 2027 年，近期将完善渔港基础设施，基本建成琼海市渔港经济区框架，初步建成布局合理、结构优化、功能互补、设施完备、服务完善、生态良好的可持续134、发展的渔港经济区体系；初步形成融产业支撑、旅游支撑、生态支撑于一体的“琼海市渔港经济区”，构建起渔业产业链、价值链、创新链，构筑蓝海经济新支点，开创蓝海经济新局面，为社会经济发展注入新动能，实现沿海以渔业为主导的一二三产业融合发展，成为琼海市社会经济发展的琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）30重要增长极。到 2030 年，远期将建成以国家级渔港经济区，渔业产业体系健全完备，产业质量明显提升，产业配合发展水平显著提高，渔业发展产业根本动力持续增强，以现代渔业为基础，关联产业高度集聚、产业规模宏大、产业结构平衡、产业层次较高、产业效益显著的现代渔业产业多元集聚空间体系。主动对标国际最135、优最强的渔港经济区，全力以赴推进全产业链融合发展的现代创新型渔港经济区，打造海南经济社会发展第四极，谱写渔村振兴新篇章。建设目标具体指标如下表：表表 3.6-1 琼琼海海市市渔渔港港经经济济区区发发展展目目标标指指标标表表指指标标分分类类至至 2027 年年至至 2030 年年平安渔港本地渔船有效避风率100100满足停泊、避风、补给渔船（艘）潭门中心渔港14001600青葛二级渔港210400博鳌渔港4050单艘渔船占用码头岸线长度（m）0.751产业渔港渔业经济总产值（亿元）5085其中：一产2235二产1220三产1630水产品产量（万吨）水产品总产量1218淡水产品43海水产品815年136、渔获卸港规模（万吨）潭门中心渔港58青葛二级渔港35博鳌渔港0.120.2精品特色休闲渔业示范基地（个）12打造精品水产品区域品牌35打造休闲渔业品牌24打造水产品精深加工品牌12现代水产种业基地12深远海养殖基地13现代化海洋牧场24现代渔业产业园12水产养殖绿色改造升级12引进/培育省级以上龙头企业57渔民转产转业人数（人次）100500年职业培训数量（万人次）12渔民收入增长比例4%8%特色渔业村镇11年游客接待规模（万人次）220300智慧渔港智慧渔港管理系统应用率（%）80%100%绿色渔港污水收集处理率（%）100100垃圾收集处理率（%）100100琼海市渔港经济区建设规划（20137、232030 年）31第第 4 章章 产产业业发发展展4.1 渔渔业业产产业业发发展展情情况况4.1.1 水水产产品品生生产产现现状状2022 年，琼海市渔业总产值 25.3 亿元，包含海水产品和淡水产品的水产品总产量为 10.7万吨，其中海水产品总量为 6.3 万吨，淡水产品总量 4.4 万吨。2018-2022 年水产品总量统计如图 4.1-1。全市海水养殖品种中，主要以鱼类、甲壳类、贝类三大类为主，其中鱼类养殖品种主要为石斑鱼，甲壳类养殖品种主要为南美白对虾、斑节对虾，贝类养殖品种主要为螺（尤为东风螺）。全市内陆养殖品种中，主要以罗非鱼、草鱼、鳙鱼、龟鳖、蛙为主。图图 4.1-1 琼琼海138、海市市 2018-2022 年年水水产产品品总总量量统统计计图图4.1.2 水水产产养养殖殖业业2021 年，琼海市水产养殖面积共 3660.37 公顷，养殖类型包括淡水养殖和内陆养殖，其中内陆养殖面积 3131.37 公顷，占总面积的 85.55%，主要位于潭门镇、万泉镇、塔洋镇和大路镇等镇；海水养殖面积 529 公顷，占总面积的 14.45%，主要位于博鳌镇、潭门镇和长坡镇，各镇养殖面积如图 4.1-2。图图 4.1-2 琼琼海海市市各各镇镇养养殖殖面面积积统统计计图图4.1.3 水水产产捕捕捞捞业业琼海市自古以来就有“耕海牧渔”的传统，海洋捕捞渔业是琼海市渔业生产的支柱性产业。据统计，琼139、海市渔业生产的海洋捕捞总量和海洋渔业总产值近年均以较快的速度快长。截至 2021 年，琼海市渔业生产水产品捕捞总量为 46403 吨，其中海洋捕捞量为 45273吨，占总量的 97.56%；淡水捕捞量为 1130 吨，占总量的 2.44%。琼海市捕捞渔业集中在博鳌镇、潭门镇和长坡镇三镇当中，捕捞渔业产量大部分来源于潭门镇，主导品种为马鲛鱼、对虾、带鱼、鲅鱼、鲳鱼、炸弹鱼及红鱿鱼等品种。4.1.4 水水产产种种业业琼海市水产种业已有一定的发展基础，2021 年琼海市生产淡水鱼苗 1600 万尾，澳洲龙虾苗 5200 公斤，生产海水鱼苗 550000 万尾，虾苗 426500 万尾，贝类育苗 13140、0000 万粒，目前已有对虾育苗场 34 个，东风螺育苗室 22 间，石斑鱼苗场 14 个。水产种业主要范围为长坡镇和博鳌镇等沿海区域，主要包括了热带海水贝类、热带海水鱼类苗种产业带和建设热带琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）32淡水苗种产业区，主要进行养殖品种的苗种生产与繁育，主导品种为方斑东风螺、文蛤、石斑鱼、军曹鱼等、罗非鱼、淡水观赏鱼、龟鳖类以及名特优淡水鱼类品种等。4.1.5 水水产产品品加加工工产产业业截至 2021 年，琼海市规模以上加工企业共 3 家，加工能力 4 吨每年，水产品加工总量21 吨，用于加工的水产品总量为 65 吨，主要加工产品为鱼糜制品、干腌制品、141、藻类加工、罐制品、水产饲料（鱼粉）。此外，目前有水产冻库 5 座，冻结能力 6 吨每天、冷藏能力 7吨每天、制冰能力 8 吨每天。4.1.6 海海洋洋牧牧场场近年来琼海市大力发展海洋牧场（含海洋生态修复保护项目），建设区域主要分布在博鳌港、潭门港、龙湾港、青葛港等海域，根据全面、系统、规范建设的总体要求，以海洋渔业资源和水域生态环境修复与养护为主要目标，保证资源可持续利用，同时突出休闲旅游功能，兼具科普、教育、促进捕捞业和养殖业转产专业等社会功能，打造具有琼海地方特色的休闲型现代化海洋牧场示范区，主要通过投放人工鱼礁、规模化增殖大型海藻、底播增殖经济贝类三种模式进行建设。琼海海洋牧场的建设将积142、极创建潭门国家级海洋牧场和博鳌海洋牧场为核心，带动龙湾、青葛省级海洋牧场示范区建设。当前琼海市海洋牧场（含海洋生态修复保护项目）的人工鱼礁投放已处于施工阶段。（1）潭门国家级海洋牧场：该区域靠近潭门镇，位于潭门中心渔港的外海海域，总面积为 5.4 平方干米，所在海域水深在 1020 米之间，距离岸边最短直线距离 4 千米。该海域水深条件适宜，水质条件好，海水中养料丰富，为众多群性鱼类生殖、生长、索饵、涧游的良好场所，其中鱼虾主要有 30 多种，经济价值较高的有十多种。由于该区域位于琼海潭门中心渔港的外海附近海域，在符合海洋功能区划和生态保护的前提下，根据琼海市“多规合一”规划，建设增养殖型和休143、闲娱乐型相结合的海洋牧场，性质为公益型和经营型海洋牧场的结合，项目人工鱼礁区投放 8 个礁群总计投放钢筋混凝土构建礁数量 1392个，总投礁量 27856 空方，投放礁型有 3 种，分别为 YJ1、YJ2、YJ3。旨在通过建设大型人工鱼礁群、生物资源增养殖等恢复及养护生态及渔业资源，并结合海上观光及垂钓赛事、渔业科普等业态提升海洋经济，形成“渔业与旅游互补、多产业并行”的发展格局。（2）博鳌海洋牧场（生态修复）：该区域靠近博整镇，水深在 1020 米之间，与航道的距离约 10km，总面积 6 平方千米。该区域经济资源生物种类主富，以岩礁性鱼类、贝类和藻类资源为主，适宜开展游钓产业，发展休闲旅游144、。依靠该区域海域丰富的生物资源，并借助博整亚洲论坛、乐城国际医疗旅游先行区、高尔夫、大型酒店等优越的地理位置，以及博整机场的便利的交通运输条件，通过陆海统筹措施，建设集渔业、休闲、游钓、观光于一体的休闲游钓型海洋牧场，性质为公益型和经营型相结合，旨在通过建设大中型人工鱼礁群恢复其渔业资源，结合渔事体验、海上观光及潜水等业态提升海洋经济。博鳌片区将总计投入 2,020 个人工鱼礁，总计 102,640 空方，投放礁型为 YJ1、YJ2。（3）龙湾海洋牧场（生态修复）：该区域靠近龙湾港港口区，海域水深在 815 米之间，距离岸边最短直线距离约 3.28 千米，总面积 2 平方千米。由于该区域位于龙145、湾港外海附近海域，旨在通过建设大中型人工鱼礁群恢复其渔业资源，建设养护型和休闲型相结合的海洋牧场，性质为公益型和经营型海洋牧场的结合。龙湾片区将总计投入 888 个人工鱼礁，总计 58,336 空方，投放礁型为 YJ1、YJ2、YJ3。（4）青葛海洋牧场（生态修复）：该区域靠近青葛港港口，海域水深在 10 米左右，距离岸边最短直线距离 1.49 千米，总面积约为 2 平方千米。由于该区域位于青葛港外海附近海域，旨在通过建设大中型人工鱼礁群恢复其渔业资源，建设养护型和休闲型相结合的海洋牧场，性质为公益型和经营型海洋牧场的结合。青葛片区将总计投入 816 个人工鱼礁，总计533.4 空方，投放礁型146、为 SH1、SH2。4.1.7 休休闲闲渔渔业业琼海市休闲渔业业态丰富，是首批海南省农业农村厅认定的休闲渔业试点市县之一，采用“企业+合作社+渔民”的休闲渔业发展模式，开展休闲渔业项目，琼海已建成休闲渔业码头、观光渔船船队、游艇船队、酒店等丰富的休闲渔业旅游配套设施。潭门企业以休闲渔业码头为基地，该基地由海南麦哲伦旅业有限责任公司打造的麦哲伦休闲渔业码头，向市场推出了“乘渔船出海体验渔家文化游”和“中国潭门西沙海钓系列赛”等主打产品，将琼海休闲渔业推向新的高度。同时博鳌沙美村等多个渔村休闲渔业发展已初具规模，每年有大量游客慕名而来，琼海休闲渔业产业发展迎来“新时代”。琼海市渔港经济区建设规划（147、20232030 年）33图图 4.1-3 琼琼海海休休闲闲渔渔业业现现状状图图潭门镇是一座历经千年的南海风情渔业小镇，近年来，潭门镇依托传统渔业，大力发展休闲渔业，实现渔旅融合发展，助力乡村振兴。潭门依托“红、绿、蓝”的资源加持，孕育了深厚的海洋文化、节庆活动和一些响亮的名号。潭门是非物质文化遗产“南海航道更路经”、“祭兄弟公出海仪式”和“鲤鱼灯”等海洋文化的发祥地。每年 8 月，潭门都会举办赶海节，渔民们开捕祭海，祈求保佑人船平安，获得大丰收。很多游客都会慕名前来感受传承千年的南海渔耕文化，体验赶海拾贝、织网捕鱼，渔港漫步、逛博物馆、游渔村、玩潜水、品尝当地特色美食和海鲜大餐等。2008 148、年，潭门镇评被为“中国民间文化艺术之乡”。2010 年，潭门镇被评为“全国文明渔港”。2015 年，潭门镇被评为“全国文明村镇”。2016 年，潭门镇被评为“全国特色景观名镇”。2017 年，潭门镇被评为“国家级最美渔村”。博鳌与渔业渊源深厚，“博鳌”的含义是鱼类丰硕，用通俗语言表述就是“鱼多鱼肥”的意思。博鳌有着多年的渔业文化发展历史，自宋代起，博鳌就有疍家人居住，在此处建庙建港，靠渔业繁衍生息，“博鳌”表达出疍家人最基本的社会意识和愿望，盼望着有一个“鱼多鱼肥”的良好的生存环境。现今博鳌云集大量的星级海景度假酒店，街道上有着由破旧渔网渔船构成的各种大小摆件，充满浓厚的渔业文化色彩。博鳌海洋149、馆展示着西沙海洋鱼类800 多种，数量达 3000 多尾。渔业资源增殖放流活动曾在博鳌举行，借此增加休闲渔业新业态，实现生态效益与经济效益双赢。博鳌充分利用博鳌亚洲论坛的品牌优势和独特的自然生态资源，建设出观光体验、渔事体验、观赏鱼、科普教育、水上运动娱乐于一体的热带滨海旅游度假目的地。图图 4.1-4 潭潭门门休休闲闲渔渔业业乡乡村村旅旅游游路路线线琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）34图图 4.1-5 潭潭门门赶赶海海节节图图 4.1-6 博博鳌鳌增增殖殖放放流流活活动动4.1.8 产产业业发发展展存存在在的的问问题题（1）基础设施配套不足基础设施配套是渔港经济区发展的重要支150、撑，目前潭门、青葛和博鳌渔港基础设施建设相对滞后，防灾能力有待提升，渔业生产总体效率偏低，渔港现有锚地、航道、码头、泊位等基础设施无法有效满足入港船只停泊、锚泊、卸港和补给的需求。随着琼海市海洋渔业的转型升级，进入渔港的渔船、休闲渔船等数量将逐年增加，船型也将逐年大型化，渔港基础越来越滞后于产业发展需求，区域内渔港防灾避风能力相对不足，特别在台风期间和休渔期间，入港渔船大量增加，远超过渔港承载能力。（2）服务体系有待提升目前琼海市渔业发展质量、效益不高，服务体系尚不健全，与现代渔业要求还有一定的差距，主要表现在以潭门中心渔港为核心吸引和集聚各类生产要素能力弱等问题，水产品交易市场和加工园区建设151、滞后，科技创新能力弱，高新产业欠缺，因而从捕捞、养殖到生产加工流通形成产供销一条龙的产业体系链有待完善，多元化投融机制尚未形成，缺乏相应的投资补偿机制和优惠政策，影响了社会资金投资建港的积极性。（3）产业联动进程受限琼海市渔港经济区域内的渔业产业结构不尽合理，一产占比大，二、三产发展相对滞后。当前近海渔业资源衰退，国家大力推进国内海洋捕捞业减船压产的情况下，未来一产难有大的增长，目前渔船出海次数大大减少。渔业产业结构失衡，产业联动进程受到限制，要发展就需要及时调整产业结构。琼海市水产品加工企业规模均偏小、产品附加值偏低，龙头企业的带动示范作用不明显，没有充分利用好口岸优势、对外贸易优势。（4）152、用地用海受到制约经济的发展对土地、岸线资源需求日益增长，渔港周边岸线资源、后方腹地土地资源被挤占的问题日益突出，对渔港及渔港经济区建设预留的空间严重不足，规划区内渔港腹地不足，产业用地较少，产业承载空间有限，没有制定明确的港章港界，造成渔港后方集疏运能力不足。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）354.1.9 渔渔船船及及渔渔货货物物卸卸港港量量水水平平预预测测（1）渔渔船船数数量量预预测测随着深远海渔业的现代化发展和生产作业方式的不断改进，船舶大型化趋势明显，小马力木质渔船将逐渐被大规格、大吨位的钢质渔船所代替。目前，琼海市登记在册的渔船共有608 艘，其中潭门渔港 456 艘，153、青葛渔港 116 艘，博鳌渔港 36 艘，除此之外，目前全市沿海还有 1014 艘登记报备的“三无”渔船，考虑到渔港与船舶的发展趋势，远期渔船以 400Hp以上渔船为主；同时，考虑到渔船的升级过渡还需要一定的时间，近期则以 100270Hp 为主；总的来说，根据渔港未来发展需要与发展动向：小船将大规模减少，大船以及休闲渔船将逐步增加。预测近期 2027 年琼海市拥有渔船数量 717 艘，远期 2030 年琼海市拥有渔船数量 729 艘。渔船及休闲渔船数量预测汇总表如下所示。表表 4.1-1 渔渔船船数数量量预预测测表表单单位位：艘艘渔渔 港港 名名 称称现现 状状 渔渔 船船 数数（2022 154、年年）预预 测测 渔渔 船船 数数（2027 年年）预预 测测 渔渔 船船 数数（2030 年年）潭门中心渔港456549544青葛二级渔港116130140博鳌渔港363845总总 计计608717729（2）卸卸港港量量水水平平预预测测2022 年，琼海市渔港经济区各渔港卸港总量为 39400 吨，受制于琼海当地渔港基础设施不完善和渔船船型偏小等因素影响，导致渔港卸港量受限，但随着潭门中心渔港和青葛渔港升级改造项目实施完成吸引大量外来渔船靠泊，以及海洋牧场建成投入使用，卸港量将会大幅增加，同时考虑到远期结合海南自由贸易港的国际鱼货卸港量，综合考虑，本项目规划远期考虑采用 13.2 万吨渔货155、卸港量作为确定渔港建设规模的依据。各渔港卸港量预测如下表所示，博鳌渔港近期不进行升级改造，因此近期卸港量不变，由于博鳌渔港定位为休闲型渔港，同时因为博鳌渔港用地受限，无法大幅度升级改造，因此远期卸港量只是小幅度上涨。表表 4.1-2 渔渔货货卸卸港港量量预预测测汇汇总总表表单单位位：吨吨渔渔 港港 名名 称称现现 状状 卸卸 港港 量量（2022 年年）预预 测测 卸卸 港港 量量（2027 年年）预预 测测 卸卸 港港 量量（2030 年年）潭门中心渔港330006000080000青葛二级渔港52002000050000博鳌渔港120012002000总总 计计39400812001320156、004.2 行行业业发发展展形形势势（1）强化渔业资源和生态环境保护大力加强渔业资源保护。发展海洋牧场，加大渔业资源增殖放流力度，切实保护海洋生态环境。加强海洋生态环境监测体系建设，强化监测能力。严格控制陆源污染物向水体排放，实施重点海域排污总量控制制度。加强渔船油污、生活垃圾等废弃物排放管理，减少对近海、外海和深远海的环境污染。（2）提升渔业风险保障能力加强渔港建设和管理加强渔港经济区建设。实现依港管渔、依港拓渔、依港兴业、依港兴城、依港养港。重点加强公益性基础设施建设，同步建设和完善港区渔需物资供应、船舶维修、水产品加工、市场等经营性服务设施。理顺渔港建设管理体制，依托渔港管理渔船，强化渔157、港管理和维护，明晰渔港设施所有权、使用权、经营权和监督权，建立健全渔港及其设施保护制度。（3）促进捕捞业转型升级逐步压减国内捕捞能力。改革完善海洋渔船控制制度，清理涉渔“三无”船舶，强化分级分区管理，加大减船转产力度，提高减船补助标准，落实渔船报废拆解补贴，逐步压减海洋捕捞渔船数量和功率总量，实施内陆渔船总量控制。发展相关配套产业，延长和完善产业链，促进深远海捕捞、加工、流通、补给等协调发展。（4）推进产业链延伸拓展，积极发展休闲旅游产业琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）36着力提升水产加工流通。积极发展水产品精深加工，加大低值水产品和工业副产物的高值化开发和综合利用，鼓励加工业158、向海洋生物制药、功能食品海洋化工等领域延伸。推进水产品现代冷链物流体系平台建设，提升从池塘渔船到餐桌的水产品全冷链物流体系利用效率，减少物流损失，有效提升品质。稳定并发展来料加工产业，提高水产品的附加值大力发展特色旅游与休闲渔业。积极发展垂钓、水族观赏、渔事体验、科普教育等多种休闲业态，引导带动钓具、水族器材等相关配套产业发展。有条件的地区以传统渔文化为根基，大力发展休闲渔业，建设美丽渔村。完善休闲渔业管理办法和标准，深入开展休闲渔业示范基地创建活动。加强重要文化遗产开发保护积极促进水产品国际贸易打造国内国外双循环发展模式。充分利用区位优势，深化渔业国际合作，加强水产品国际贸易监测和分析，支持159、参加国际渔业博览会，积极开拓国际、国内水产品市场，促进水产品国际贸易。（5）提升渔业创新驱动能力加快推进渔业科技创新。整合高等院校、科研院所、骨干企业等方面的科研资源，建立研发平台和技术创新联盟，系统开展共性与关键技术研究，支撑和引领现代渔业发展。强化技术推广服务。构建以基层水产技术推广机构为主导、科研院校为支撑、专业合作社、龙头企业等广泛参与的“一主多元”新型水产技术推广体系。创新激励机制，促进渔业先进和实用技术加速转化。4.3 行行业业发发展展政政策策主要行业发展政策见表 4.3-1。表表 4.3-1 主主要要行行业业发发展展政政策策公公布布时时间间主主办办单单位位政政策策名名称称主主要要160、内内容容争争取取途途经经2018-04-19国 家 发展 和 改革 委 员会全国沿海渔港建设规划（2018-2025 年）规划建设十大沿海渔港群，依托现有中心渔港、一级渔港及周边其他渔港，根据各地区区位条件、产业基础、城镇发展、海域岸线分布，建设形成 93 个渔港经济区，推动产业集聚、人流集聚和各种资源要素集聚，进一步繁荣区域经济，为沿海经济社会可持续发展做出重要贡献。按照申报和管理要求，建设琼海市渔港经济区。2021-07-05财政部关于实施渔业发展支持政策推动渔业高质量发 展 的 通知支持建设国家级海洋牧场、现代渔业装备设施、渔业基础公共设施。重点支持列入国家规划的沿海渔港经济区，对区域内161、渔港公益性基础设施开展更新改造和整治维护，支持建设远洋渔业基地，支持渔业绿色循环发展，支持渔业资源调查养护和国际履约能力提升。满 足 条 件 的 项目，按照申报和管理要求进行申报。2021-04-02农 业 农村部农业农村部关于开展全国休闲农业重点县建设的通知（农 产 发 2021 1号）紧紧围绕发挥乡村多种功能，丰富乡村产业业态、拓展农民就业空间、增加农民致富渠道，以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以绿色农业为基、以创新创意为径，彰显“士气”、回味“老气”、焕发“生气”、融入“朝气”，到 2025 年建设 300个在区域、全国乃至世界有知名度、有影响力的全国休闲农业重点县，形成162、一批体制机制创新、政策集成创设、资源要素激活、联农带农紧密的休闲农业创业福地、产业高地、生态绿地、休闲旅游打卡地。密切关注全国休闲农业重点县相关 申 报 工 作 通知，组织具有良好工作基础的企业或单位按照创建标准，积极申报 实 施 相 关 项目。2022-09-海南省海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案在全国率先构建起一整套完整的休闲渔业发展政策体系，鼓励开展休闲垂钓、增殖放流等体验活动，发展热带水族观赏及种苗繁育、共享渔庄、美丽渔村等项目；鼓励发展清洁能源休闲渔船和休闲渔业码头、休闲海洋牧场、水上休闲平台等配套设施。满 足 条 件 的 项目，按照申报和管理要求进行申报。2023-03海南163、省加快渔业转型升级促进海南渔业高质量发展若干措施的通知（琼府办 20238 号）支持市县开展渔港经济区创建前期工作。对成功申报国家级沿海渔港经济区的项目，在国家给予专项资金的基础上，省级财政按地方承担渔港经济区公益性基础设施建设项目资金的 60%给予补助。对达到省级渔港经济区创建条件的项目，省级财政按地方承担渔港经济区公益性基础设施建设项目资金的 60%给予补助。为琼海市创建渔港经济区提供了强力的政策保障。按照申报和管理要求，建设琼海市渔港经济区。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）374.4 渔渔业业高高质质量量发发展展策策略略4.4.1 产产业业发发展展思思路路立足于琼海市渔港164、经济区目前的产业基础、服务产业、配套产业三方面的产业发展现状与优势，以国家、省市对渔港经济区的建设要求为指引，综合考虑渔港经济区的功能价值及琼海市渔港经济区发展条件、困难与不足，渔船鱼获容量等因素，按照优势产业及新兴业态有限选择原则，引导经济区产业供给升级；积极推动“大数据、供应链金融、智慧园区、互联网+”等新型产业模式，聚集以国家渔业对外开放合作、南海综合保障、海洋生物科技研发、红色渔旅融合四大特色产业板块，推动渔港经济产业融合发展。通过以上产业发展路径有机融合，将琼海市渔港经济区打造成为“国家级渔港经济区海南东部渔贸枢纽中心、海南东部水产品集散贸易中心”。4.4.2 产产业业发发展展目目标165、标通过琼海市渔港经济区建设，至规划末期，实现水产品总产量达到 18 万吨，渔业经济总产值达到 85 亿元，推动建设 2 个冷链物流运输平台；打造 5 个精品水产品区域品牌、2个水产品精深加工品牌、2 个地方水产预制菜品牌、4 个休闲渔业品牌；积极培育和引进 7家省级以上渔业龙头企业，带动渔民转产就业人数占琼海捕捞渔民人数的 35%以上，带动渔民收入增长 8%以上，年职业培训数量 2 万人次以上。引导渔民转产转业主要向休闲渔业、水产种业、水产品交易、加工产业以及冷链物流等产业转移。4.5 产产业业结结构构方方案案优优化化本着圈层式产业布局理念，基于琼海市渔港资源基础与优势，结合产业发展内在逻辑，166、加大对渔港经济区产业内高技术高附加值环节支持，加快突破传统渔业产业链条短、附加价值低、竞争力弱的现状，延伸渔港经济区产业价值链。规划提出“核心驱动、多重进阶、传统稳固”三大产业策略，形成琼海市渔港经济区“351”产业体系结构型式，即“核心驱动”包含水产种业、休闲渔业以及水产品国际贸易等 3 种产业；“多重进阶”包括水产品加工流通、渔业装备制造及船舶修造、海洋牧场及深远海捕捞、海洋生物及创新创业孵化等 5 种产业；“传统稳固”即水产养殖产业，建立一个“生产、生态、生活”相结合的可持续发展的渔业产业生态圈。表表 4.5-1 琼琼海海市市渔渔港港经经济济区区产产业业发发展展策策略略发发展展策策略略类167、类型型细细分分产产业业核心驱动水产种业休闲渔业水产品国际贸易多重进阶水产品流通产业渔业装备制造及船舶修造海洋牧场及深远海捕捞海洋生物及创新创业孵化南海综合保障传统稳固水产养殖（1）做做强强水水产产种种业业开展海洋水产良苗繁育，引导企业与科研机构合作，以“产学研”模式对海水鱼类苗种培育开展合作研究和现场技术指导。按照椰林国家级南美对虾育种场的建设模式，在长坡建设海洋水产科技园区，建立水产实验站和工程研究中心，以东风螺、珍珠斑、红斑、青斑石斑鱼等名贵水产品的种苗为研究对象，开展相应技术研发和应用，发挥增强品种创新改良能力、繁育养殖规模和综合生产能力，建设科技成果孵化加速器；大力支持龙头种业做大做强168、，借力龙头企业的科技创新水平构建渔业产业化平台，支持企业技术创新和科技成果转化，积极引入上下游配套企业，培育以特色水产种业为龙头的渔区产业集群，助推渔民转产转业；积极发展水产种业国内国际流通贸易和第三方服务，建设完善以标椎化良种繁育、检测检验、精深加工、仓储运输、智能服务、电子商务、种苗出口等为主要内容的现代化水产种苗产业链。（2）发发展展“滨滨海海旅旅游游+渔渔业业”开发以潭门镇为中心，博鳌镇、长坡镇为支点，串联琼海陆上和离岛景点的海上旅游线路。凭借潭门湾海岸资源优势，发展滨海旅游业，通过青葛龙湾、鱼跃潭门、鎏金玉带三个环岛旅游公路驿站串联琼海沿海旅游资源，打造沿海特色旅游线路。以潭门中心渔169、港为中心，完善渔港陆域建设，加强渔港旅游服务质量，依托潭门“千年渔港”文化背景优势，将潭门中心渔港与潭门休闲渔业风情小镇、排港村等旅游景点联动，形成滨海旅游示范区域。以青葛渔港、博鳌渔港两个渔港为支点，丰富当地现有滨海旅游项目，加快和美渔村建设，改琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）38造提升滨海景观环境，建设国际一流的滨海休闲度假基地。注重旅游与文化深度融合发展，深入挖掘特色文化资源，利用当地文化优势发展海洋渔业体验、古渔村旅游、海鲜美食品尝等旅游主题，定期举办渔业文化活动，全面助推琼海滨海旅游业发展。充分发挥博鳌亚洲论坛的影响力，结合琼海市海洋牧场特色及海洋自然风光，积极发展休170、闲渔业产业。凭借琼海丰富的海洋水产资源和高生物多样性指数，把人工鱼礁资源保护功能与海洋游钓结合起来，推动休闲渔业发展。根据潭门国家级海洋牧场海域及周边海域优势，布局休闲渔业项目开发，统筹海陆资源配置和海陆经济联动发展，推进海洋牧场与渔港经济区建设协调并进，将海洋牧场打造为涉渔产业融合发展新平台。依托潭门国家中心渔港，建立潭门休闲渔业示范基地，发展集潜捕、海钓等多功能为一体的特色休闲渔业，促进休闲渔业持续健康发展。高水平规划建设公共游艇码头或水上运动中心，吸引游艇制造企业、销售企业和游艇俱乐部落户琼海。通过潭门休闲渔业船舶公共码头的建设，以整合渔船改造升级为休闲渔船的方式，配套游钓休闲渔船，开发171、休闲垂钓等离岸休闲项目，发展近中海垂钓，打造潭门海钓赛事基地，定期举办系列海钓大赛。以长坡椰林湾为基地，引导水产养殖转型升级，发展科普教育、生态观光、渔事体验、海鲜餐饮等。举办休闲渔业相关培训，促进渔民转产转业，切实提高休闲渔业服务质量。（3）重重点点推推进进水水产产品品国国际际贸贸易易琼海市聚焦建设海南自贸港，着力打造开放琼海。依托博鳌亚洲论坛等国际交流平台，助力海南与“一带一路”沿线国家开展交流合作，建设 21 世纪海上丝绸之路的重要战略支点，深入推进国家农业对外开放合作试验区建设。关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知商自贸发202158 号明确提出：鼓励海南自由贸易港创新172、服务贸易国际合作模式。支持海南省市两级与外国建立地方政府间服务贸易国际合作机制，支持海南自由贸易港举办各类服务贸易国际合作活动。琼海市渔港经济区充分利用自贸港政策和自身博鳌论坛的优势条件，建设全国具有广泛影响力的海产品交易中心，搭建全球水海产品进入中国市场的重要平台，发展数字和展销一体的渔货国际贸易。重点发展水产品进出口、水产品来料加工、热带水产种苗出口和现代渔业科技服务贸易，建设面向东南亚，涵盖信息、贸易、定价、价格指数发布等功能在内的数字化国际海产品现货电子商务贸易服务平台。（4）发发展展水水产产品品加加工工流流通通产产业业引进绿色低碳加工工艺，进一步提高加工技术和加工质量。鼓励相关企业研173、发绿色、安全、环保、创新、高附加值的水产品精深加工技术，加深水产品产业层次布局，延伸水产品高附加值精深加工产业链，提升水产品精深加工效率与加工水平。充分利用自贸港总体方案提出的原辅料“零关税”政策和我国作为 RCEP 成员国优势，发挥琼海临近珠三角、港澳、东南亚及等大型消费市场的区位优势，增加东南亚国家海鲜原料进口数量，发展鱼虾进出口加工贸易。引进海洋食品和海洋生物制药领域先进技术，推动水产品由初加工向精深加工转型发展。丰富水产加工食品种类，根据琼海目前捕捞量最大的是炸弹鱼和红鱿鱼，可加大炸弹鱼和红鱿鱼方面的预制菜精深加工，同时加工生产冷冻鱼糜及鱼糜制品、冷冻调理产品、各类罐头及软罐头、虾精、174、虾露、虾油等调味品等。引进海洋生物制药、海洋功能性食品、海洋化妆品等生产企业，引入生物酶水解蛋白、提取多肽和提取氨基酸等技术，开发虾青素、食品级生物碳酸钙、鱼油 DHA、鱼鳞胶、面膜、微藻 DHA、螺旋藻、海藻即食方便食品等产品。强化水产品质量安全管理，提高产品品质，促进加工产品、品牌、规模上档升级。创建水产品绿色流通典范。高度重视水产品质量安全，完善冷链物流体系设施设备，开展多渠道渔货交易通道，减少物流损失。构建专业化新型流通经营体系，培育壮大电商、物流、商贸、金融、供销、快递等各类经营主体，做大水产品批发、中转集散及渔业生产原料配送等相关产业。推动水产品线上线下营销融合发展。打造电子商务与175、渔业实体流通相结合的物流体系，通过构建水产品产地仓、销地仓和社区展示体验店体系，打造水产品全程冷链物流配送体系，形成“产销一体、上下游一体、线上线下一体”的现代化产品生产、保鲜仓储、快递配送综合服务协同体系，打通水产品流通“最后一公里”节点，提升消费体验感。开展渔业跨境电子商务，加快发展冷链物流，统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，促使水产品流通贸易向专业化、大市场、跨区域方向转变。（5）推推进进渔渔业业装装备备制制造造及及船船舶舶维维修修产产业业考虑到我国拓展蓝色经济新空间、发展深远海智能化渔业的战略需求，琼海市着力促进深海养殖装备发展，推动海洋渔业向信息化、智能化、176、现代化转型升级。加快海洋渔业装备创新，构建船舶和海洋工程装备制造产业链体系，推动船舶与海工装备产业向深水化、绿色化、智能化发展。琼海渔港经济区规划将以深远海养殖装备为核心，针对不同区域的特点和琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）39需求，创新研究养殖模式，逐步形成新型渔业资源调查装备、渔业养殖装备、渔业捕捞装备、渔获加工装备与船舶制造维修维修的完整产业链。根据深远海渔业发展需要与发展动向，积极响应海南省促进海南渔业高质量发展三年行动方案（20232025 年）要求，加快捕捞渔业结构调整，继续实施渔船更新改造工程，积极引导渔民减船转产控制，鼓励渔民建造新材料和资源友好型渔船，探索推广177、新能源渔船。造大船，闯深海，捕大鱼，推动渔业生产方式转型升级。紧抓“零关税”政策利好，利用海南自由贸易港免征进口关税、进口环节增值税和消费税等优势推进渔业装备制造产业和渔船修造发展。（6）重重点点推推进进海海洋洋牧牧场场及及深深远远海海捕捕捞捞产产业业习近平总书记曾指出：“中国是一个有着 14 亿多人口的大国，解决好吃饭问题、保障粮食安全，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、蓝色粮仓”。依托潭门为先导的国家级海洋牧场，建设高标准质量建设海洋牧场，同时推动潭门国家级海洋牧场、青葛海洋牧场、龙湾海洋牧场及博鳌海洋牧场发展，修复海洋生态环境，养护海洋渔业资源。以设178、计与建造人工鱼礁为主体，利用自然的海洋生态环境条件，将人工放流的经济海洋生物聚集起来，为自然环境的海洋生物提供了生活、繁殖和生长的环境。科学布局建设养护型海洋牧场、开展海珍品增殖及海草场和海草床建设、在人工鱼礁区开展移植藻类、增殖水产苗种、补充生物资源。坚持科技创新，积极攻破海洋牧场高精度监测装备和专用设施的研制等“卡脖子”技术问题，强化物联网、人工智能与大数据技术的支撑作用。拓宽产业路径，将海洋牧场与生态、旅游及三产融合，探索并复制推广海洋牧场“科研院所+企业+合作社+渔户”相结合的新模式，实现海洋牧场企业发展与渔民收入同步提升、海域生态与产出效益同步改善。统筹发展可持续的捕捞业，严格控制渔179、业捕捞强度，同时做到扶持壮大深远海渔业。严控近海捕捞，积极拓展外海和深远海渔业。重点保护近海渔业资源，压缩控制近海捕捞，引导渔民转产；积极拓展外海渔业资源，拓展深远海捕捞，实现由“内”向“外”的转变。扩大南沙等外海渔场捕捞生产规模，重点支持有实力的企业造大船、闯深海。建立渔业补给基地，发动渔民更新改造大马力渔船，组建外海和深远海捕捞船队，鼓励有条件的渔船赴南沙进行生产作业，对于从事深远海捕捞生产的单位和个人给予资金、政策及动力指标等方面的支持。（7）战战略略培培育育海海洋洋生生物物及及创创新新创创业业孵孵化化产产业业海洋生物产业是中国发展海洋战略性新兴产业的重点领域，也是发展“蓝色经济”的重要180、内容。探索海洋生物资源的多层面利用和高值化利用，大力培育海洋生物产业龙头企业，形成以海洋生物药物、药源生物、功能保健品和生物材料主导的海洋生物产业集群；建立和完善拥有自主知识产权的海洋药源生物良种培育技术体系，扶持中试平台与产业化基地和园区建设，加大科研成果的转化力度，推进海洋生物产业规模化发展。聚焦琼海市双创产业孵化新趋势以及现代农业产业集群人才集聚需求，以满足琼海市渔港经济区打造全产业链、创新业态、孵化技术等发展需求，延伸拓展渔港产业双创孵化服务和空间，完备渔民转产就业服务中心技术指导、人才培育等功能，进一步完善科技企业孵化器办公环境，聚集创新资源，吸引高新技术人才及项目和各类服务机构入驻181、孵化器，推动琼海渔港经济区科技创新、产业孵化向更大范围更高层次发展。（8）建建设设南南海海综综合合保保障障体体系系贯彻新时代经略南海战略、支撑国家粮食安全战略、服务国家“一带一路”战略，将琼海渔港经济区打造成为面向南海及周边区域的大数据、种业、深海、航海服务交流平台。建立南海保障中心，为渔港正常运营提供后勤保障。推动智慧渔港建设，结合大数据、物联网等高新技术打造智慧渔港监管平台，集合渔船进出雷达识别、渔船动态管理、渔船进出港报告、港岸船一体化视频监控等为一体，形成高效便捷、动态监管格局，有效强化了渔政监管部门对渔港海域、锚地、码头等的综合监管能力，为渔船提供南海航行安全保障服务。通过保障中心的182、建设，引进专业人员，组织和协调海上救援工作，保障南海海域出行人员和财产的安全。（9）稳稳固固水水产产养养殖殖产产业业发发展展依托九吉坡工业园和海水养殖提升改造治理项目，优化渔业生产，加强产业融合，发展现代化水产养殖，推动渔业和其他产业之间的协同发展，提高渔业产业的整体效益和竞争力。添加产业服务配套设施，强化渔业生产供给服务，保障水产养殖产业高质量运作。加快推动“深蓝渔业”产业化发展，促进渔业可持续发展。采用规模化的养殖设施和机械化、自动化、智能化养殖配套装备，开展鱼类高效养殖生产。推进利用可再生能源，建立海上防护基础设施，探索深远海养殖绿色和智能发展模式，探索深远海巨型现代化养殖网箱、养殖工船183、和养琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）40殖平台等新养殖方式以及养殖装备。整合海水大型网箱技术、海上风力发电技术、远程控制与监测技术以及优质苗种培育技术、高效环保饲料与投喂技术、健康管理技术等配套技术的综合性工程技术体系。4.6 产产业业板板块块4.6.1 产产业业板板块块构构成成顺应我国经济改革、转型升级的宏观形势，结合海南省政府关于促进水产养殖业绿色发展指导意见，积极深化渔业供给侧结构性改革，推动渔业转方式调结构，实现渔业经济年平均增长速度稳步增长的目标，琼海市渔业未来发展方向应重点发展生态环保型水产增养殖海洋牧场产业和差异化的休闲渔业，大力发展水产种业，转型升级深海捕捞业，184、健全水产品交易、加工和冷链物流产业。努力实现“两减、两提、两转”，即减少养殖面积、减少养殖尾水排放；提升水产品质量安全，提高渔民收入；从注重资源利用转到更加注重生态环境保护，从注重物质投入转到更加注重科技进步。具体产业板块布局指引如表 4.6-1。表表 4.6-1 琼琼海海各各渔渔港港及及园园区区产产业业一一览览表表渔渔港港名名称称产产业业类类型型水水产产种种业业深深远远海海养养殖殖与与捕捕捞捞水水产产品品加加工工休休闲闲渔渔业业海海洋洋牧牧场场科科研研等等渔渔业业服服务务配配套套水水产产品品交交易易冷冷链链物物流流海海洋洋生生物物产产业业渔渔船船及及渔渔业业装装备备修修造造潭门中心渔港青葛二185、级渔港博鳌渔港长坡现代渔业产业园（海水养殖提升改造治理项目）九吉坡工业园图图 4.6-1 渔渔港港产产业业区区分分布布图图4.6.2 琼琼海海市市渔渔港港集集聚聚发发展展指指引引1.潭潭门门渔渔港港多多功功能能型型产产业业聚聚集集区区国国际际渔渔业业对对外外开开放放合合作作与与红红色色文文旅旅体体验验区区依托潭门中心渔港、博鳌渔港、九吉坡工业园、潭门休闲渔业风情小镇及潭门渔民深耕南海的红色历史传统等要素，充分发挥潭门千年渔港的品牌效应，借助博鳌亚洲论坛、医疗先行区国际影响力以及自由贸易港建设对外开放政策红利，开展国际间渔业合作，实现实体经济、服务贸易与会议展览有机结合，加强与东盟国家之间的交流186、合作，推动国内水产品、水产技术以及设施设备“走出去”，助推更高层次的对外开放，打造国际渔业对外开放合作与红色文旅体验区。立足潭门“港、渔、景、文”四大资源优势，整合潭门中心渔港、博鳌渔港、九吉坡工业园等产业资源，建设集渔业生产、休闲渔业、滨海旅游等为一体的港产城融合发展区，推进渔业高质量发展转型升级。传承潭门渔港与博鳌渔港南海渔业捕捞传统，以深远海渔业捕捞、深远海补给、海产品初级加工、冷链物流、水产品交易为重点，建设南海服务渔民保障基地；以潭门中心渔港为平台，渔业生产服务为根本，打造以一、二、三产业融合发展的多琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）41功能产业聚集区。传承潭门渔民红色187、文化基因，依托潭门休闲渔业风情小镇、和美渔村的建设，发展集民宿、体验、餐饮、购物、娱乐等多功能为一体的红色沉浸式渔耕文化体验区，建设休闲渔业码头、海钓赛事基地、特色渔家风情民宿、渔业文化体验、海鲜美食、村镇旅游等为主题红色文旅体验区。凭借博鳌得天独厚的地理条件和丰富的渔业文化，立足于现有渔业产业，开拓新型休闲渔业项目，借此增加琼海休闲渔业新业态。建设集观光体验、渔事体验、观赏鱼、科普教育、水上运动娱乐为一体的现代休闲渔业发展型渔港。产业发展：水产品交易集散、深远海养殖捕捞、水产品初级加工、休闲渔业、鱼鲜美食、红色渔业特色文旅、古渔村旅游以及渔家民宿等。2.青青葛葛渔渔港港多多功功能能型型产产业188、业聚聚集集区区南南海海服服务务综综合合保保障障与与海海洋洋生生物物科科技技引引领领区区贯彻实施“造大船，闯深海，捕大鱼”理念，致力发展南海深远海综合保障服务，不断提升琼海深远海综合保障水平，围绕青葛二级渔港提升改造、长坡现代渔业产业园（海水养殖提升改造治理项目）等基础产业优势资源，结合环岛旅游公路交通带动作用，积极引入深海科技平台和科研团队，建设深远海科技研发中心，加快深远海开发利用，拓展海洋发展空间，打造南海服务综合保障与海洋生物科技引领区。依托青葛二级渔港提升改造，扩建深远海渔船停靠泊位，提高远海捕捞能力，大力发展深海养殖，提升深海养殖设施和海装构件修造水平质量，建设深海抗风浪网箱和深海超189、大养殖平台等工厂设施，为发展南海深远海捕捞业以及深远海养殖提供服务支撑。依托长坡现代渔业产业园（海水养殖提升改造治理项目）的基础设施建设，引入国内外高端海洋生物科技企业及打高新科技聚集高地，积极引进海洋生物重大研发平台和机构，研究开发与产业孵化相辅相成，打造海洋生物科技高新区。扶持产业化基地和产业园区建设，大力培育海洋生物产业龙头企业，加大科研成果的转化力度，推进海洋生物产业规模化发展。产业发展：深远海渔业、深远海养殖、水产品交易集散、水产品精深加工、休闲渔业、水产种业、海洋牧场岸基配套、渔船及海装修造、冷链物流以及和美渔村配套等。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）42第第 5 190、章章空空间间布布局局5.1 空空间间布布局局原原则则按照海南省海洋经济发展“十四五”规划、琼海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、琼海市国土空间总体规划（2021-2035 年）等上位规划文件指引，琼海市渔港经济区建设布局以渔港建设为基础，着手产业聚集和发展、推进城镇建设、美化亮化港容港貌等，本着“渔业发展、渔港建设、渔村繁荣”圈层式产业布局理念，“一港一主题”的开发指引加快构筑渔港相关软硬件服务体系，积极打造渔业海岸城无边界融合系统，全面统筹渔村三生兼顾和谐发展，打造一个以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础的产业结构清晰，生态环境优良、港镇协同共进、宜业宜居宜游的现代191、综合型渔港经济区，实现琼海市渔港经济区经济社会全面振兴。（1）科学统筹，合理布局原则：坚持一张蓝图执行到底，明确功能定位，合理统筹布局、整体协调发展，创新产业业态。（2）功能完善，协同发展原则：突破传统渔港建设模式，促进渔港综合开发，拓展发展空间，延长产业链，提升渔港服务功能和协同治理水平。（3）创新机制，建管结合原则：渔港建设与管理并重，健全渔港建设管护机制，明确相关权益关系，维护良性循环共享机制。（4）突出重点，分步推进原则：因地制宜，重点突出核心建设区域，推动延伸区域，辐射带动周边，落实开发时序，分步实施推进。（5）政府引导，社会参与原则：渔港建设以公共财政投入为主，吸纳社会资本参与管护192、经营，经济区建设以政府引导，社会投资为主原则。（6）生态用海，可持续发展：坚持集约化生态化用海，坚持产业聚集发展，严格执行环保标准，建设生态、美丽、文明渔港。5.2 总总体体布布局局5.2.1 布布局局构构思思三三港港互互动动：通过构建“陆海统筹、蓝绿互动、产城融合、事业统领”的发展架构，立足琼海市经济发展需要、经济产业基础、海洋渔业发展现状、城镇分布特点和渔港自身条件，充分考虑琼海市特色的历史背景、资源禀赋、政府政策环境等多种因素，构建以潭门中心渔港为主，联动青葛渔港、博鳌渔港形成具有辐射带动作用的渔港经济区，具有防灾减灾能力强、布局合理、功能完善、管理有序、生态良好等要素的现代渔港治理体系193、。统统筹筹布布局局：通过对琼海市渔港经济区系统化的用地资源、渔港现状梳理，以及渔港环境和条件的需求情况；结合琼海市国土空间规划、其他上位规划、渔港经济区发展需求，综合与琼海市生态红线、海洋功能区划及生态控制区等各类限制性因素判别；对渔港经济区的各方面、各层次、各要素进行统筹规划，集约化、复合化利用国土空间，合理安排渔港功能及产业功能，统筹兼顾、协调各功能区各产业间的矛盾，形成渔港之间差异化发展，着力于“海上、渔港、腹地”联动发展，因地制宜，科学布局渔港经济区利用空间，构建完善的经济产业体系。5.2.2 空空间间布布局局根据琼海市渔港经济区海洋和渔业资源禀赋、产业发展基础、生态环境承载能力、渔业194、产业发展理念、宏观政策等因素，立足琼海市经济社会发展需要，构建琼海市渔港经济区“一带三港三组团”的总体发展布局。“一一带带陆陆海海统统筹筹”：“一带”指渔业产业陆海空间发展带。依托博鳌、潭门、长坡三镇沿海区位及滨海旅游公路走线，并统筹陆地、海岸、深远海渔业产业布局，形成“渔业产业陆海空间发展带”。将潭门中心渔港、青葛二级渔港、博鳌渔港和博鳌镇统筹联系，完善产业发展带区域基础设施和服务体系，促进城市建设和升级，提高了整个区域的经济效益和综合实力。为整个区域和社会带来了更多的经济和社会效益，为城市和区域的发展带来了新的机遇和挑战。“三三港港互互为为支支撑撑”：“三港”指潭门中心渔港、青葛二级渔港、195、博鳌渔港。通过“潭门中心渔港、青葛二级渔港、博鳌渔港”三港的提升改造，以渔港为龙头支撑，构建陆海互联互通、共建共享体系，整合港陆海空间和陆海通廊资源，形成以三港为支撑的渔业产业集聚区“三三组组团团联联动动”：“三组团”指长坡产业园组团、九吉坡工业园组团、海洋牧场组团。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）43结合琼海渔业产业发展布局及产业特性，构建“长坡产业组团、九吉坡工业组团、海洋牧场组团”三大组团，辐射并带动琼海沿海区域渔业产业整体发展，形成产业联动发展格局。相互关联、协同发展，通过产业联动以推动不同产业之间的技术创新和升级，促进产业结构的优化和转型升级，提高区域经济的整体竞争力196、和发展水平。图图 5.2-1 琼琼海海市市渔渔港港经经济济区区规规划划结结构构5.2.3 分分区区规规划划（1）潭潭门门中中心心渔渔港港港港产产城城融融合合多多功功能能型型渔渔港港依托潭门中心渔港、九吉坡工业园、潭门休闲渔业风情小镇及潭门渔民深耕南海的红色历史传统等要素，充分发挥潭门千年渔港的品牌效应，借助博鳌亚洲论坛、乐城医疗先行区国际影响力以及自由贸易港建设对外开放政策红利，开展国际间渔业合作，实现实体经济、服务贸易与会议展览有机结合，加强与东盟国家之间的交流合作，推动国内水产品、水产技术以及设施设备“走出去”，助推更高层次的对外开放，打造国际渔业对外开放合作与红色文旅体验区。渔港主要功能197、：对外贸易、服务基地、休闲渔业、综合补给、防灾减灾。（2）青青葛葛二二级级渔渔港港现现代代渔渔业业高高质质量量发发展展型型渔渔港港贯彻实施“造大船，闯深海，捕大鱼”理念，致力发展南海深远海综合保障服务，不断提升琼海深远海综合保障水平，围绕青葛二级渔港提升改造、长坡现代渔业产业园（海水养殖提升改造治理项目）等基础产业优势资源，结合环岛旅游公路交通带动作用，积极引入深海科技平台和科研团队，建设深远海科技研发中心，加快深远海开发利用，拓展海洋发展空间，打造南海服务综合保障与海洋生物科技引领区。渔港主要功能：渔船及海装修造、海洋牧场岸基配套、休闲渔业、深远海渔业基地、综合补给、防灾减灾。（3）博博鳌鳌198、渔渔港港现现代代休休闲闲渔渔业业发发展展型型渔渔港港博鳌拥有优越的岸线和水域资源、宜人的气候条件，依托临近博鳌亚洲论坛会址、博鳌镇区及博鳌海洋牧场等区位优势资源，规划渔船停泊点和休闲渔业配套，与潭门中心渔港形成休闲渔业双向联动，打造成现代休闲渔业发展型渔港，共同促进琼海休闲渔业产业发展。渔港主要功能：休闲渔业、补给、防灾减灾5.3 布布局局蓝蓝图图琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）44图图 5.3-1 总总体体布布局局图图琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）455.3.1 潭潭门门中中心心渔渔港港（1）渔渔港港布布局局潭门渔港位于琼海市境内合水河之出海口，是一个典型的199、河口港，湾内水域岸线长度7km，水域面积约 65 万 m2，是海南岛东海岸掩护条件较好的天然避风港，也是西、南、中、东沙群岛作业渔场后勤的给养基地和深远海渔货的集散销售基地以及南海深海生物科考重要的后勤保障基地，还是海南省直航东、西、中、南沙群岛的主要港口之一。渔港已建渔业码头 850m，有卸渔泊位 9 个，执法泊位 4 个，加冰泊位 2 个；有休闲渔业码头 110m；已建北护岸 1065m，南护岸 2588m；修复护岸 110m；疏浚港池航道 193.8 万 m；陆域规划建设综合办证中心 1144m 等。目前，渔港码头主体工程已基本建成，可容纳 1000 艘中大型渔船。潭门渔港规划总面积约 200、1495.1 亩，其中：水域面积约 975 亩，陆域面积 429.1 亩。规划其内，陆域部分建设国际渔业贸易中心（75 亩）、冷链物流（44 亩）、休闲渔业配套区及科研中心（56 亩）、综合管理及南海保障中心（50 亩）、水产品加工及综合补给区（95 亩）、交易中心（48 亩）、鱼鲜美食广场（14.1 亩）、规划停车场（15 亩）、超鲜海味市场（32亩）以及休闲广场。码头修建则包括休闲渔业码头以及渔业码头。其中，渔业码头 850m、休闲渔业码头 985m，修复防波堤 845m，新建休闲渔业观光栈桥 1460m、人行观光步道 845m。近期建设项目为防波堤、休闲渔业码头、渔业码头、休闲渔业观光栈201、桥、交易中心、人行观光步道、水产品加工及综合补给区、超鲜海味市场；远期建设项目为冷链物流区、停车场、综合管理及南海保障中心、国际渔业贸易中心、休闲渔业总部、鱼鲜美食广场等。（2）产产业业布布局局渔港后方陆域建设主要包括休闲渔业、生产加工、国际贸易、鱼鲜美食广场以及超鲜海味市场。在休闲渔业码头后方建设休闲渔业总部，方便市民游客在此体验休闲渔业，对休闲渔业、旅游产业提供后勤保障，服务于潭门规划的“休闲渔业+乡村+旅游”旅游路线；同时建有综合管理及南海保障中心，确保渔港正常运作，为保卫南海安全提供强有力地支持。在渔业码头后方建设水产品加工及综合补给区、鱼货交易中心、水产品交工产业聚集区，形成渔业加工202、产业聚集，提高生产效率，确保鱼货交易品质，保障地区食物供应。建设冷链物流区和超鲜海味市场，发展渔业经济。5.3.2 青青葛葛二二级级渔渔港港（1）渔渔港港布布局局青葛渔港位于琼海市长坡镇。渔港现有码头长度约为 30m，可以停靠 150 吨及以下船舶；现有简易直立式浆砌石护岸，长度约为 570m，可供靠泊 50Hp 以下小型渔船；后方陆域纵深为 60m。现有斜坡式防波堤长度约为 900m，成“L”型轴线布置，环抱形成掩护水域，防波堤内侧可停靠 50Hp 以下小型渔船，可容纳 200 艘小型渔船。渔港现有规模和配套设施还停留在初始阶段，大规模、高档次的渔业配套设施还未形成。港池北侧防波堤受海浪冲击203、现已严重破损，渔港掩护质量大大下降，对停靠渔船造成严重安全威胁，需对港池进行全面修复和扩建。规划修复防波堤 160m，新建拦沙防波堤 1088m、渔业作业码头 330m、休闲渔业码头440m、综合补给码头 400m、渔业码头 640m、休闲渔业配套区（27.8 亩）、和美渔村配套区（21.3 亩），综合管理区（26.3 亩）、综合补给区（38.6 亩）、冷链物流区（35.3 亩）、水产品加工区（25.5 亩）、深远海渔业配套区（40.3 亩）、渔船和渔业装备修造区（24.0亩）。近期建设项目为修复防波堤，新建渔业作业码头、综合补给码头、休闲渔业码头、休闲渔业配套区、和美渔村配套区；远期建设项目204、为新建拦沙防波堤、渔业码头、综合补给区、深远海渔业配套区、水产品加工区、冷链物流区、渔船和渔业装备修造区、综合管理区等。（2）产产业业布布局局充分利用其独特的自然条件，建设渔业生产配套设施，保障渔业生产的顺利进行。规划期内，引导港区渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”。建设综合管理区，对区域渔业相关产业可持续发展提供保障。充分利用其独特的自然条件，建设渔业生产配套设施，保障渔业生产的顺利进行。发展水产品相关产业，充分利用地区优良渔业条件，树立大食物观，发展水产品生产加工、冷链运输及贸易，保障区域及周边辐射地区水产品有效供应。建设海洋牧场配套及渔船和渔业装备修造区，确保渔业作业正常运作以及保205、障海洋牧场顺利发展。修建休闲渔业配套区和和美渔村配套区，完善周边和美渔村和休闲渔业设施配套。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）465.3.3 博博鳌鳌渔渔港港（1）渔渔港港布布局局博鳌渔港位于琼海市博鳌镇。渔港现有码头岸线长度约为 200m，可以停靠 12m 以下的小型船舶；现有斜坡式浆砌石护岸长度约为 180m，可供靠泊 50Hp 以下小型渔船。渔港现有规模和配套设施尚处于初级阶段，较为完善的渔业配套设施还未形成，渔港腹地局限性较大，较难大规模开发。规划升级改造渔业作业码头 200m，为远期建设项目。（2）产产业业布布局局充分利用博鳌渔港独特的自然水域条件以及丰富的旅游资源，建206、设休闲渔业码头，提升博鳌镇的旅游水平。建设渔港综合管理中心，对区域渔业相关产业可持续发展提供保障。充分利用其独特的自然水域条件，为区域内渔船提供恶劣气候时的基本保障。5.3.4 长长坡坡现现代代渔渔业业产产业业园园（1）产产业业园园布布局局长坡现代渔业产业园区规划包含陆域和海域两个部分。陆域部分分为加工仓储区、生活服务配套区、生产服务配套区、规模化工厂养殖区、研发孵化区，项目分为近远期，其中近期为海水养殖提升改造治理项目，项目包含规模化工厂养殖区和研发孵化区。海域部分则分为海上赛事运动休闲区、深远海养殖休闲区和生态涵养区。具体分区内容如下：生活服务配套区：国际会议中心、专家院士楼、购物中心、人207、才公寓、生活小区、医院、学校、青葛龙湾驿站、游客接待中心、星级酒店、特色餐饮、海产品展销、热气球体验区、户外露营区；加工仓储区；颗粒饲料厂、生物科技与生物加工、冷链物流区、海产品精深加工区、海产品仓储区；产业服务配套区；规模化工厂养殖区、渔港码头升级改造、深远海智能网箱国际综合技术服务中心、海产品规模化养殖基地、海产品交易中心、国际海钓运动俱乐部、帆船码头、网箱制造、游艇制造、海装制造；规模化工厂养殖区：鱼苗繁育基地、海产品规模化养殖基地；研发孵化区：院士研究院、产业孵化基地、国际海洋渔业数字化交易中心、国际海洋（中国）总部经济区、海洋生物科技规划设计院、全球海洋产业服务贸易基地；生态涵养区；208、海草保护、海洋牧场修复；海上赛事运动休闲区：海洋酒店、海上运动装备中心、摩托艇越野、豪华喷射快艇、海上帆船、空中跳伞、托伞运动；深远海养殖休闲区；南海深远海养殖示范区、海洋旅游、休闲渔业国际海钓运动基地、海上休闲平台。（2）产产业业布布局局规划新建规模化工厂养殖区、加工仓储区、研发孵化区、深远海养殖休闲区，四个渔业相关区域，发展渔业生产，加强产业融合，推动渔业和其他产业之间的协同发展，提高渔业产业的整体效益和竞争力。新建生活服务配套区和海上赛事运动休闲区，推动休闲渔业发展，开展多元海上运动项目，结合陆域增添餐饮、住宿、游客服务中心等配套设施，形成集吃住游乐为一体的休闲旅游区。并且设有产业服务配209、套区，给予相关渔业产业发展强有力的供给服务，保障相关产业正常且高质量运作。规划还包含生态涵养区，对海洋生态进行保护修复，以海洋生态环境持续改善为核心，聚焦建设美丽海湾，加强海域整体保护和综合治理。5.3.5 九九吉吉坡坡工工业业园园（1）工工业业园园布布局局依托海南得天独厚的自然条件和潭门渔获的产品丰富性，在潭门镇北部布局九吉坡工业园，园区承载琼海市渔港经济区的水产品加工功能，主要产业业态为水产品精深加工、海洋生物科技研发及创新创业孵化等，重点发展海南农产品加工和海产品加工产业，规划全部为远期建设项目。九吉坡工业园规划包含四大板块，分为农产品精深加工、水产品交易集散、仓储冷链及海洋生物科研板块210、。具体内容如下：农产品精深加工板块：水产品精深加工区、水产品预制菜加工区、渔业营养食品加工区、渔业生物制品加工区、白玉香健康产业园；水产品交易集散板块：产品贸易交易中心、冷链物流区、电商物流配送区；琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）47海洋生物科技研发板块：产品研发中心；创新创业孵化板块：产业园综合管理区、产品展示中心。（2）产产业业布布局局利用潭门中心渔港渔业资源条件以及自贸港相关支持政策，建设综合性工业园区，提升渔港经济区腹地空间资源及产业承载空间。通过水产品精深加工和海洋生物科技研发，延伸发展海洋产品加工和销售路径，对加快区域渔业产业结构调整、补足渔港经济区产业链短板有重要211、推动作用，同时强化渔港辐射服务能力，促进渔港产业融合发展，推动琼海渔业产业高质量发展。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）48第第 6 章章建建设设任任务务6.1 智智慧慧渔渔港港建建设设6.1.1 建建设设目目标标为加强琼海市的渔业安全监管能力，推动平安渔业建设，实现渔船管理现代化，解决小型船舶未全面配备定位通信终端、渔港缺乏视频监控、多种定位系统信息不通、数据协同应用不够、信息化服务覆盖面不全等诸多问题，在现有信息化基础之上，进一步提升渔业信息化管理水平，建设渔港设施设备管理、渔船动态监控、船员管理系统、渔获物管理系统、渔港运营管理系统。具备在线监测功能、通信传输功能、渔港管理212、服务功能，与农业农村部渔港综合服务管理平台进行数据对接。建设“信息化、智能化”渔港，可通过建立强大的监视、监控体系和组织服务能力。通过对信息资源的掌控为渔民提供更好的增值服务，充分发挥渔港对南海的生产服务功能，以及建立信息流畅、感知灵敏、支撑管理和决策的服务网络，将生产、经营、休闲旅游等活动统一集中在该服务网络中，为港区内人员提供全方位智能型服务，同时用现代信息技术，大力推进渔港相关信息资源整合，有效集成五大信息系统信息资源，搭建一个集渔港综合管理、实时监控“四位一体”和避风保障安全通信的服务平台，实现渔港综合服务的智能化、专业化。通过升级现有渔港码头的技防基础设施，建设新型现代化智慧渔港，智213、慧渔港的建设依托渔港智能高清视频监控、岸基光电雷达、AIS 基站（外部渔船、三无船舶），渔船北斗、AIS 终端实时定位（在册渔船）、船员身份识别等技防手段，打造智慧渔港渔船综合管控平台和海洋渔业综合调度指挥中心，实现对渔港码头、在册渔船及进出渔港码头的外部船舶和各类人员的全天候无缝动态监管、并对违规渔船、涉海行为的不规范操作、三无船舶、休渔期的渔船动态进行管控。6.1.2 建建设设思思路路以渔港智慧应用建设为主线，综合运用信息和通信技术手段感测、分析、整合渔港运行的各项关键信息，实现对渔港包括规划建设、管理维护、运营服务及各种工商业活动在内的全方位智能化。图图 6.1-1 智智慧慧渔渔港港建建214、设设思思路路6.1.3 建建设设内内容容随着安全监管需要和智能化技术发展，目前尚未形成渔港和渔船一体化动态管理平台，已有的技术手段无法实现船舶、人员在渔港的进出智能化管理，包括出海报备、人员核对、船舶点验、船舶航道违规锚泊等行为的实时跟踪和预警、“三无船舶”的甄别等。智慧渔港与渔业渔船监管一体化平台项目，将搭建市、镇渔业指挥中心，在渔港出海口加装智能识别云台摄像机，加密布控渔港摄像头，在渔港进出口安装人脸识别闸机，比对报备上船人员的详细信息和实际通过人员是否一致，在港内划定电子围栏，在辖区内所有渔船上安装防拆卸的北斗终端，通过智控平台建设，连接渔港管理网络，建设渔港设施设备管理、渔船动态监控、215、船员管理系统、渔获物管理系统、渔港运营管理系统。具备在线监测功能、通信传输功能、渔港管理服务功能，与农业农村部渔港综合服务管理平台进行数据对接。建设小目标雷达系统等，解决船舶作业监督管理难、船舶数据收集不及时不准确、船员管理手段缺乏、预警无响应、缺少智能化的船舶安全预警系统等问题。（1）数据采集和实时监控系统：利用无线遥感、AIS、雷达目标探测、视频监控等技琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）49术，对渔港内的船只进行实时监控，并对采集到的数据进行处理和分析，以实现对渔船的全天候动态监管。（2）人工智能分析预警系统：利用人工智能技术，对港区内的渔船进行身份识别和状态分析，发现并及时216、预警无身份登记的渔船，防止非法渔业活动的发生。同时，还可以对发生异常情况的渔船进行主动救援，提高救援效率。（3）便民服务系统：开发手机 APP 等应用程序，使渔民能够在移动端快速完成出海报备审批、船舶登记过户等手续，提高审批效率。（4）智慧渔港管理系统：建立智慧渔港管理系统，实现对渔港的数据采集、监控、分析、预警等功能的集成管理，提高渔港管理的效率和精准度。（5）无人值守及远程监控系统：通过安装 AIS、北斗定位等设备，实现对港区内渔船的远程监控和自动化管理，减少人工巡逻成本，提高管理效率。（6）安全防护系统：在港区内设置监控摄像头、防撞设施等，提高港区的安全性，防止渔船在作业过程中发生安全事217、故。6.1.4 建建设设方方案案（1）平平台台总总体体架架构构智慧渔港与渔业渔船监管一体化平台项目应用系统按照数据存储、数据处理、数据应用三层架构设计，数据存储层划分为渔船基本信息、渔业船员信息、渔船实时动态信息、渔港信息、视频监控信息、防灾减灾信息、基础地理、分析告警信息、执法信息、其他数据；数据处理层实现数据的加工处理、挖掘分析以及共享服务，为应用层提供数据支撑；应用层设计为智慧渔船渔港综合门户、智慧渔船渔港业务中心、智慧渔船渔港移动端。打造“1+2”应用体系为核心立足点，即 1 个综合渔港监管指挥中心（琼海市），2 个渔港指挥分中心（潭门港区、青葛港区），并搭建包含智慧渔船渔港和智慧渔业218、两大服务体系的“1+2 渔业云”体系。通过港口融合组网为基础支撑，实现统一指挥调度和协同办公。建设智慧渔港、渔业大数据中心以汇聚整个渔港经济区的渔港、渔业信息资源，通过“一张图”多维度展示渔港经济区区域渔港、渔业资源数据和动态监管等信息。图图 6.1-2 平平台台总总体体架架构构（2）系系统统架架构构服务端：系统采用跨平台架构，基于政务云服务器进行部署，提供数据服务。PC 端：系统为 B/S 架构，省市各级管理人员可通过账号密码，直接在浏览器端登录访问系统。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）50移动端：支持安卓和苹果手机主流型号，支持各级管理人员通过账号密码实现相应权限的模块。（219、3）智智慧慧渔渔港港的的信信息息基基础础设设施施建建设设基础设施是智慧渔港建设的根基。现代智慧渔港必须完善网络基础设施、感知基础设施、云计算基础设施喝地理空间信息基础设施的建设。1）网网络络基基础础设设施施深入实施“宽带海洋”战略，提高光纤覆盖规模，推进百兆宽带升级；完成渔港区域内公共场所的 WiFi 热点建设，实现主要公共区域公益免费 WiFi 全覆盖，接入带宽不低于 20M，加快构建高速宽带、天地一体、泛在智能、安全可控的新一代信息基础设施。2）感感知知基基础础设设施施在渔港基础设施和渔船上布放智能感知设备，将感知触角延伸至渔港要素的各个角落，组成毛细网络，通过嵌入式技术和近距离通信技术等220、实现设备的联网化，按照预设逻辑自动对所关注的对象进行信息感知。各个感知终端采集的信息通过渔港内联网共享和整合后，可通过互联网络在专用的渔港管理信息平台和公共信息平台上发布。大中型渔船的射频身份识别（RFID）标签逐步对进出港中、大型渔船船舶安装射频身份识别标签，特定频率的无线电波由读卡器发射给电子标签从而驱动电子标签内部电路，同时将电子标签内部的数据输出，然后该数据由读卡器读取信息，并由应用程序进行处理，实时有效的监管，实现渔船证书电子化，实时检查、现场取证数字化，进行渔船“一船一卡”管理，减少渔船带“病”出港的安全隐患。图图 6.1-3 渔渔船船的的射射频频身身份份识识别别工工作作流流程程小221、型渔业船舶身份二维码充分利用大数据实施渔港有序管理，日益精细渔港管理工作，逐步创新渔港管理方法，专门建立“渔港管理云”，真正把管理对象搞精准、把现状摸清楚、把管理搞规范，逐步做到因船施策、因户施策。精准捕捞渔户，渔船资料制作成二维码，二维码内容包括渔船主机功率，渔船材质，捕捞类型、作业方式及作业地点，渔船设备情况，渔船安全状况等信息，将二维码印贴渔船上及各个渔港管理信息档案中，扫描后即可读取渔船各项基本信息，有效甄别渔船身份，发放渔业船舶身份识别标签、建档立卡，及时上传“渔港管理云”系统。传感器传感器分别安装在渔船上、渔港的作业现场诸如码头机械、堆场卡口、集疏运载运工具等设施上，负责自动感知和222、采集渔船、渔获以及工作状态信息。摄像头按照数字化视频监控系统的设计要求，由若干高清摄像机（如红外摄像机、主动激光夜视仪等）组成视频监控阵列。设备选择方面，可以是普通摄像头+视频服务器，也可以是网络摄像头。普通摄像头要具备数字摄像功能。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）513）云云计计算算基基础础建建设设建设渔港位置源数据中心，实现渔港区地理空间信息的“智慧感知、指挥分析、智慧服务、指挥决策”。依据云计算 IAAS 系统特性，完整优化结构，实现可随业务需求而调整，可二次提高、或甚至降低模块化内基础设施的可用性与运行成本。通过统筹规划，可以把大量的应用和服务放在云端，购买服务以部署较223、少的物理服务器云计算系统匹配。4）数数据据网网络络安安全全支支持持保障渔港公共服务信息平台的网络和信息安全，设置两个相对独立的内外网络。内网还可分为部门局域网和部门之间连接的专网。内网和外网之间设置隔离专网，两个网络在连通时传输数据和资源共享。要设置数字签名与验证，即对需要数字签名的密级信息增加签名信息，系统自动进行数字签名验证，以提高渔港公共服务信息平台的安全性。6.2 平平安安渔渔港港建建设设6.2.1 建建设设目目标标以提高渔港和避风锚地的建设标准和防灾减灾能力为核心，因地制宜、因港制宜，推进渔港服务功能多元化、设施装备现代化，建成高起点、高水平、高标准的现代化渔港体系。以渔港的基础设施224、改造、扩容、升级为重点，高标准建设防波堤、系泊岸线、码头、道路等公益性基础设施和配套设施，增加有效掩护水域面积和靠泊容量，完善渔船停泊点的周边配套建设，给渔民生产和财产安全提供“安全家”，全面构建平安渔港。6.2.2 建建设设思思路路通过提供安全有效的管理机制，确保渔民生命财产安全，具体为等级以上渔港配套渔港通信中心、安全情报传达设施、临时防台避风高地和物资堆场等，以及渔船停泊点的系泊设施、上岸设施配套能够满足小型渔船避风需求，方便渔民就近避风，同时通过设施配套升级、码头升级及修复防波堤，以保障渔船安全。6.2.3 建建设设内内容容实施渔港、避风锚地升级改造和整治维护，进行渔港综合环境整治，提225、高防灾减灾能力，打造设施完善、功能齐全、绿色生态的平安渔港。主要包括：（1）防波堤、拦沙堤、码头、护岸、系泊岸线、浮筒等水工设施，渔港管理用房等陆域设施，以及港池航道疏浚、沉船打捞等。（2）防台应急用房、防污应急设施设备、消防应急设施设备、物资保障设施设备等。（3）渔业航标建设、维护与养护，主要包括灯塔、灯桩、浮标等。（4）渔业行政执法机构驻港监管办公用房、执法船舶停靠码头等设施设备。（5）港区陆域场地及道路硬化、卸鱼装备、供电照明、给排水港区绿化亮化等。6.2.4 建建设设方方案案（1）加加强强渔渔港港基基础础设设施施建建设设根据渔港的实际需求和未来发展，进行设施设备的规划设计，确保设施设备226、的布局合理、功能完善、安全可靠。建设渔港基础设施，包括码头、防波堤、航道、停泊区等，确保设施设备的质量符合标准和要求，采用先进的技术和材料，提高设施设备的耐久性和安全性。潭门中心渔港主要通过修复防波堤、港池和进出港航道疏浚及码头升级改造等确保渔港的安全性，青葛二级渔港主要修复防波堤、港池和进出港航道疏浚及码头升级改造等确保渔港的安全性，博鳌渔港由于陆域和水域的限制，主要通过升级码头来确保渔港的安全性。（2）加加强强环环境境监监测测和和监监管管通过建设通信系统和信息化平台，实现渔港管理的智能化和信息化，提高管理效率和服务水平。加强渔船管理，建立渔船动态监控系统，对渔船的航行、作业进行全程监控和管227、理，确保渔船的安全和规范作业。（3）渔渔港港建建设设加加入入应应急急救救援援系系统统建设应急救援设施，储备应急设备，完善实时定位监控系统，开展海陆空一体智慧监控，加强海上各类船只器械、出海人员的实时监控，确保海上休闲运动、游艇游船旅游、海上养殖、海上垂钓、海洋潜水等人员的安全，加强海上应急救援力量，配置专业救援船只、空中巡查设备和专业救援人员，以提高在突发事件发生时的救援能力和响应速度，保障渔民的生命财产安全。建设公共卫生设施和医疗救护站点，提高在卫生应急情况下的救援能力和响应速度，保障渔民的健康安全。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）52图图 6.2-1 海海上上无无人人机机应228、应急急救救援援示示意意图图 6.2-2 海海上上应应急急救救援援示示意意（4）增增加加港港区区照照明明设设备备增加港区供电照明设备，确保渔港作业环境的照明需求。（5）添添加加安安全全生生产产标标语语通过各种活动、横幅、贴标语等方式，提高安全意识，克服麻痹松懈思想。6.3 绿绿色色渔渔港港建建设设6.3.1 建建设设目目标标坚持绿色生态发展道路，开展渔港生态环境整治，加大节能减排力度，推动绿色生产和生活方式，建设天蓝、海蓝、水净的美丽生态渔港。通过环保技术和绿色管理方式，实现渔港的可持续发展和环境的改善，提高渔港的环境质量和生态效益，保障渔民的健康和生产安全，促进渔港经济的可持续发展。6.3.2229、 建建设设思思路路为营造绿色生态渔港空间，实现低碳环保、节能减排、可持续发展，可通过开展渔港生态环境整治，加强渔港环保设施建设；坚持节约优先，综合利用各种渔船节能减排技术；严格执行国家有关渔业水质标准实施，加强控制加工废水、生活污水的排放和码头废水造成的水域污染。6.3.3 建建设设内内容容绿色渔港建设内容主要包括：（1）潭门中心渔港和青葛二级渔港内建设渔船含油污水和垃圾接收处理、港区固体垃圾收集处理、渔具回收处理、水域清污、公共厕所等环境综合治理设施设备。博鳌渔港由于用地限制，且港区渔船较少，生产活动较少，因此主要进行日常情理和维护。（2）渔港经济区内建设独立的垃圾、污水收集处理系统，实现污230、水达标排放，或接入当地城镇污水管网统一处理，实现垃圾统一清运处理。6.3.4 建建设设方方案案（1）开开展展渔渔港港生生态态环环境境整整治治，加加强强渔渔港港环环保保设设施施建建设设。推广清洁能源和环保设备，安装渔船污水处理设备、垃圾分类处理设备等环保设施，确保渔船排放的污水和垃圾符合环保要求。建设渔港含油污水和垃圾接收处理设施，对渔港区域内产生的含油污水和垃圾进行收集和处理，防止污染环境。建设水域清污设施，配备专业琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）53的清污设备和人员，及时清理港区水域中的垃圾和污染物。（2）控控制制加加工工废废水水、生生活活污污水水的的排排放放和和码码头头废废231、水水成成的的水水域域污污染染。严格执行国家有关渔业水质标准实施，控制加工废水、生活污水的排放和码头废水成的水域污染。建立排放标准、建设污水处理设施、加强监管和管理、推广使用清洁能源和环保设备、加强环境清洁和卫生管理、建立水域污染监测系统。通过实行污水排放控制措施，有效地保护水域环境，减少污染源的排放，促进渔港经济的可持续发展。（3）坚坚持持节节约约优优先先，综综合合利利用用各各种种渔渔船船节节能能减减排排技技术术。引进先进的节能技术和设备，提高渔船的节能性能和环保水平。推广节能渔船，使用高效节能发动机、优化船体设计、安装节能设备等，降低渔船的能耗和排放。建立节能减排监测系统，对渔船的能耗和排放232、进行监测和评估，及时发现和解决节能减排问题。加强渔船的维护和保养，确保渔船设备正常运行，减少故障和损坏，提高渔船的运行效率和节能性能。图图 6.3-1 自自动动垃垃圾圾回回收收船船图图 6.3-2 垃垃圾圾岸岸基基吊吊装装装装置置图图 6.3-3 垃垃圾圾箱箱琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）54图图 6.3-4 公公共共厕厕所所图图 6.3-5 污污水水处处理理站站示示意意图图6.4 产产业业渔渔港港建建设设6.4.1 建建设设目目标标通过对琼海渔港经济区产业渔港规划建设，力求最大程度发挥本土渔业优势产业，延伸渔业配套产业链条，依托现有渔业企业产业基础，打造地域特色品牌，辐射带233、动区域渔业经济协调发展。在完善建设现有渔港基础设施的基础上，同时结合自身优势资源进行渔港配套的产业拓展延伸，依托渔港风情、渔村风貌、渔业文化等特色优势，弘扬、保护、传承渔文化，坚持生产、生活、生态“三生融合”，打造“生态环境优美、特色产业突出、渔业文化浓郁、渔村风情独特”的美丽渔港。采用“一港一策略”布局，构筑渔业产业生态圈，最终实现渔港经济区一、二、三产全面融合发展。6.4.2 建建设设内内容容在区域内优势或特色产业基础上，针对产业短板，建设完善产业发展平台，进行精准招商，纵向延伸、横向拓展产业链条，打造培育、做大做强渔业龙头企业和特色品牌，大力发展临港产业，有效带动区域经济发展。建设夜景亮234、化工程，增强渔港旅游观光功能，实施渔港环境美化，完善渔港基础设施建设，打造渔港特色小镇发展滨海旅游产业。通过对渔港亮化系统环境现状调研以及夜间功能定位的分析与研究，提出港区亮化系统环境的总体规划，明确主次关系和色调氛围。包含滨海建筑、城市建筑、公园广场、道路景观、公共设施、地标构筑物照明等等，使渔港总体连续、和谐。产业渔港建设内容主要包括：（1）建设供油、供冰、供水、物资补给等生产生活配套设施。（2）丰富渔业产业，建设鱼货交易、冷藏加工、冷链物流、渔船修造等设施设备。（3）丰富旅游资源，策划夜间旅游服务项目，包含大型灯光秀等，塑造旅游文化 IP，打造具有文化浸染和艺术感染力的夜间景观，提升渔港235、经济区的知名度和影响力。（4）海洋生物医药、渔业装备、渔业人才孵化等相关产业研发制造、服务设施设备。6.4.3 建建设设方方案案（1）潭门中心渔港（多功能型）核心打造产业：休闲渔业+海洋渔业特色文旅琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）55依托潭门中心渔港、九吉坡工业园、潭门休闲渔业风情小镇及潭门渔民深耕南海的红色历史传统等要素，充分发挥潭门千年渔港的品牌效应，借助博鳌亚洲论坛、医疗先行区国际影响力以及自由贸易港建设对外开放政策红利，开展国际间渔业合作，实现实体经济与服务贸易有机结合。完善潭门中心渔港建设，打造国际渔业对外开放合作与红色文旅体验区。（2）青葛二级渔港（多功能型）核心打236、造产业：现代渔业贯彻实施“造大船，闯深海，捕大鱼”理念，致力发展南海深远海综合保障服务，不断提升琼海深远海综合保障水平，围绕青葛二级渔港提升改造、长坡现代渔业产业园（海水养殖提升改造治理项目）等基础产业优势资源，结合环岛旅游公路交通带动作用，积极引入深海科技平台和科研团队，建设深远海科技研发中心，加快深远海开发利用，拓展海洋发展空间。建设南海服务综合保障与海洋生物科技引领区。（3）博鳌渔港核心打造产业：休闲渔业围绕海南休闲渔业规划，依托博鳌旅游腹地资源，打造现代休闲型渔港。以博鳌现有渔业产业为基础，根据博鳌渔港自身条件，深入挖掘休闲渔业潜力，打造国际旅游消费中心热带休闲渔业品牌，推进琼海休闲渔237、业实现高质量发展。完善博鳌渔港陆域基础设施及休闲渔业配套设施，构建休闲渔业服务平台，确保港区渔事体验、休闲海洋牧场等项目有序进行；提供休闲渔业相关服务产业培训，实现渔民转产转业。6.5 建建设设任任务务及及建建设设时时序序6.5.1 潭潭门门中中心心渔渔港港建建设设内内容容及及建建设设时时序序（1）特特点点分分析析潭门渔港位于海南省东部沿海地区，是海南岛最大的渔业远海捕捞集中的重要港口和海南通往南沙群岛最近的港口之一，也是西、南、中、东沙群岛作业渔场后勤给养基地和深远海鱼货集散销售基地。目前渔港规模未满足中心渔港定位要求，需完善扩建，以满足周边渔区作业渔船停靠避风、补给和鱼货集散、加工等需要，238、服务西、南、中沙群岛渔业资源开发。（2）发发展展策策略略功能定位：以推动建设多功能现代化渔港为落脚点，进一步完善基础配套设施形成集休闲渔业、生产加工、水产品交易、数字中心、创新创业孵化区以及海鲜主题商业区的多功能型渔港，同时满足中心渔港的建设标准。具体功能定位如下。1）避风靠泊功能：渔港有效掩护水域面积不小于 60 万平方米，可满足 1600 艘以上大、中、小型渔船在港区避风需求，综合避风能力达 11 级以上台风。2）装卸储运功能：充分利用畅通的集疏运通道，建造渔获储存仓库，满足渔获装卸、储存、转运等需要。3）生产补给功能：为靠泊渔船提供淡水、制冰、储冰、供冰及速冻等生产服务，为渔民提供生活补239、给、休息、娱乐等生活服务。4）水产品加工功能：新建水产品加工聚集区，提供鲜活渔获交易、冷藏冷冻、储运、电子化交易等服务。5）旅游观光功能：整合渔港资源，对渔港区进行升级改造，开发新的旅游景点，满足游客旅游观光、休闲渔业体验的需求。（3）规规划划基基础础依依据据1）渔渔获获卸卸港港量量目前潭门中心渔港的渔获卸港量为 3.30 万吨/年。2）进进港港渔渔船船数数渔船停泊数量 456 艘/日。3）设设计计代代表表船船型型：表表 6.5-1 设设计计代代表表船船型型船型船长（m）船宽（m）满载吃水（m）备注80Hp 渔船15.03.61.2200Hp 渔船24.04.91.8400Hp 渔船35.06240、.02.8600Hp 渔船43.07.63.312m 休闲渔船12.04.41.115m 休闲渔船15.05.01.218m 休闲渔船18.05.41.4琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）564）码码头头泊泊位位及及长长度度规划近期年渔货卸港量 6 万吨，远期渔货卸港量 8 万吨，考虑恶劣天气和休渔期影响，年平均作业天数取 210 天。表表 6.5-2 泊泊位位数数计计算算序序号号名名称称单单位位备备注注1全年渔获卸港量 Q万吨82年平均作业天数 Z天2103卸鱼码头泊位利用系数 K10.544卸鱼机械有效卸鱼能力 P1吨/时45泊位日有效卸鱼时间 t时86泊位日卸鱼能力 C1吨241、40C1t*P17卸鱼码头泊位数 N1个22N1Q/（ZC1K1）9物资泊位个2按照 600Hp 渔船设计10加油泊位个2按照 600Hp 渔船设计11加冰泊位个2按照 600Hp 渔船设计12执法泊位个3潭门中心渔港规划码头总计为 1935 米。表表 6.5-3 规规划划码码头头规规模模码头性质指标现有码头长度（m）规划建设码头长度（m）合计400Hp 以下渔业码头100310410400Hp 及以上渔业码头8356901525合计935100019355）水水域域利利用用潭门渔港规划建成后可形成有效掩护水域面积 65 万平方米，至规划末期，可满足 1600艘以上大中小各类渔船避风需求，可避242、 11 级以上台风。6）港港区区布布置置潭门中心渔港港区布置主要为：渔业生产作业区域、渔港风情体验区、休闲渔业区域，相对位置如下图所示。渔业生产作业区域建设内容为：码头、护岸、避风水域、航道等平安渔港项目和冷链物流区、水产品加工及综合补给区等设施。渔港风情体验区建设内容为：休闲广场、海鲜主体商业综合体等。休闲渔业区建设内容：休闲渔业码头、护岸、避风水域、航道等平安渔港项目，外加休闲渔业总部进行保障。图图 6.5-1 潭潭门门中中心心渔渔港港功功能能分分区区图图7）潭潭门门中中心心渔渔港港主主要要建建设设项项目目表表 6.5-4 潭潭门门中中心心渔渔港港主主要要建建设设项项目目项目分类备注生产设243、施类项目休闲渔业及商业类项目项目名称单位数量时序项目名称单位数量时序防波堤m845近期休闲渔业码头m985近期渔业码头m850近期休闲渔业观光栈桥m1460近期交易中心亩48近期人行观光步道m845近期琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）57冷链物流亩44远期超鲜海味市场亩32近期规划停车场亩15远期国际渔业贸易中心亩75远期水产品加工及综合补给区亩95近期休闲渔业总部亩56远期综合管理及南海保障中心亩50远期鱼鲜美食广场亩14.1远期港池及进出港航道疏浚万 m21近期8）相相关关规规划划图图图图 6.5-2 潭潭门门中中心心渔渔港港三三区区三三线线图图6.5.2 青青葛葛二二级级244、渔渔港港建建设设内内容容及及建建设设时时序序（1）特特点点分分析析青葛渔港位于琼海市长坡镇青葛村。渔港现有规模和配套设施还停留在初始阶段，大规模、高档次的渔业配套设施还未形成。港池北侧防波堤受海浪冲击现已严重破损，渔港掩护质量大大下降，对停靠渔船造成严重安全威胁，需对港池进行全面修复和扩建。（2）发发展展策策略略功能定位：可为渔船提供避风、生产作业、后勤补给等服务的多功能型渔港。具体功能定位如下：1）避风靠泊功能。青葛港区有效掩护水域面积不小于 50 万平方米，可满足 400 艘以上中小型渔船避风锚泊需求，综合避风能力达 11 级以上台风。2）生产补给功能。为靠泊渔船提供供油、供水、制冰、储冰245、供冰等生产服务，为渔民提供生活补给、休息、娱乐等生活服务。3）渔货交易及水产品加工功能。配备渔获蓄养基地，提供鲜活渔获加工、储运等服务。4）休闲渔业保障功能。设置休闲渔业配套区、和美渔村配套区，为区域发展休闲渔业提供保障。5）综合保障功能。设置海洋牧场配套及渔船和渔业装备修造区，综合管理附近海域，保障海洋生态安全和国土安全。（3）规规划划基基础础依依据据1）渔渔获获卸卸港港量量目前青葛二级渔港渔获卸港量为 0.52 万吨/年。2）渔渔船船停停泊泊数数渔船停泊数为 116 艘/日。3）设设计计代代表表船船型型：表表 6.5-5 设设计计代代表表船船型型船型船长（m）船宽（m）满载吃水（m）备注246、80Hp 渔船15.03.61.2200Hp 渔船24.04.91.8400Hp 渔船35.06.02.8600Hp 渔船43.07.63.312m 休闲渔船12.04.41.1琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）5815m 休闲渔船15.05.01.218m 休闲渔船18.05.41.44）码码头头泊泊位位及及岸岸线线利利用用规划近期年渔获卸港量 2 万吨，远期年渔获卸港量 5 万吨，考虑恶劣天气和休渔期影响，年平均作业天数取 210 天。表表 6.5-6 泊泊位位数数计计算算表表序序号号名名称称单单位位备备注注1全年渔获卸港量 Q万吨52年平均作业天数 Z天2103卸鱼码头泊位247、利用系数 K10.544卸鱼机械有效卸鱼能力 P1吨/时25泊位日有效卸鱼时间 t时66泊位日卸鱼能力 C1吨18C1t*P17卸鱼码头泊位数 N1个8N1Q/（ZC1K1）青葛港区规划拟建各类渔业码头总计 1810 米。表表 6.5-7 规规划划码码头头长长度度码头性质指标现有码头长度（m）规划建设码头长度（m）合计200Hp 以下渔业码头30410440200-600Hp 渔业码头-13701370合计30178018105）水水域域利利用用青葛港区规划建成后两个具有优良停泊条件的港池，有效掩护水域面积总计将接近 55万平方米，停泊条件将会大大提升，至规划末期可满足近 400 艘各类型渔船248、避风需求，综合避风等级将达到 11 级以上。6）港港区区布布置置青葛二级渔港布置主要为：渔港基本功能区、产业交易区、综合保障区，区相对位置如下图所示。渔港基本功能区主要建设内容为：码头和护岸建设、港池航道疏浚、综合管理区及部分休闲渔业配套设施等项目。生产交易区主要建设内容为：水产品加工、冷链物流、综合补给供应等项目。综合保障区：设置深远海渔业配套区、渔船和渔业装备修造区。图图 6.5-3 青青葛葛二二级级渔渔港港功功能能分分区区图图7）青青葛葛二二级级渔渔港港主主要要建建设设项项目目表表 6.3-8 青青葛葛二二级级渔渔港港建建设设主主要要指指标标表表项目分类备注生产设施类项目休闲渔业及商业类249、项目项目名称单位数量时序项目名称单位数量时序防波堤修复m160近期休闲渔业码头m440近期渔业作业码头m330近期休闲渔业配套区亩27.8近期综合补给码头m400近期和美渔村配套区亩21.3近期渔业码头m640远期综合管理区亩26.3远期新建拦沙防波堤m1088远期琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）59综合补给区亩38.6远期深远海渔业配套区亩40.3远期水产品加工区亩25.5远期冷链物流区亩35.3远期渔船和渔业装备修造区亩24.0远期港池及进出港航道疏浚 万 m96近、远期8）相相关关规规划划图图图图 6.5-4 青青葛葛二二级级渔渔港港三三区区三三线线图图6.5.3 博博鳌250、鳌渔渔港港建建设设内内容容及及建建设设时时序序（1）特特点点分分析析博鳌渔港位于琼海市博鳌镇。渔港现有规模和配套设施尚处于初级阶段，较为完善的渔业配套设施还未形成，渔港腹地局限性较大，较难大规模开发。（2）发发展展策策略略功能定位：渔船停泊、休闲渔业配套、补给、防灾减灾。具体功能定位如下：1）避风靠泊功能。博鳌港区有效掩护水域面积接近 1.85 万平方米，可满足 50 艘左右小型渔船避风锚泊需求，综合避风能力达 11 级以上台风。2）休闲渔业保障功能。设置休闲渔业码头，为区域发展休闲渔业提供保障。3）生活补给功能。为靠泊渔船提供供油、供水等基本补给，为渔民提供生活补给、休息、娱乐等生活服务。4251、）防灾减灾功能。为区域内渔船提供恶劣气候时的基本保障。（3）规规划划基基础础依依据据1）渔渔获获卸卸港港量量目前博鳌渔港渔获卸港量为 0.12 万吨/年。2）渔渔船船停停泊泊数数渔船停泊数为 36 艘/日。3）设设计计代代表表船船型型：采用 80Hp 及以下渔船作为设计代表船型。表表 6.3-9 设设计计代代表表船船型型船型船长（m）船宽（m）满载吃水（m）备注80Hp 渔船15.03.61.212m 休闲渔船12.04.41.14）码码头头泊泊位位及及岸岸线线利利用用规划近期年渔获卸港量 0.12 万吨，远期年渔获卸港量 0.2 万吨，考虑恶劣天气和休渔期影响，年平均作业天数取 210 天。252、琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）60表表 6.3-10 泊泊位位数数计计算算表表序序号号名名称称单单位位备备注注1全年渔获卸港量 Q万吨0.22年平均作业天数 Z天2103卸鱼码头泊位利用系数 K10.544卸鱼机械有效卸鱼能力 P1吨/时25泊位日有效卸鱼时间 t时66泊位日卸鱼能力 C1吨18C1t*P17卸鱼码头泊位数 N1个8N1Q/（ZC1K1）博鳌港区拟升级改造渔业码头 200 米。表表 6.3-11 规规划划码码头头长长度度码头性质指标现有码头长度（m）规划建设码头长度（m）合计80Hp 以下渔业码头200200（升级改造）200合计2002002005）水水域域253、利利用用博鳌港区规划建成后可形成有效掩护水域面积与现状基本持平，但停泊条件将会有所提升，能满足 50 艘小型渔船避风需求，可避 11 级以上台风。6）港港区区布布置置博鳌渔港布置主要为渔港基本功能区，区相对位置如下图所示。渔港基本功能区主要建设内容为：码头建设及综合管理中心等项目。图图 6.3-5 博博鳌鳌渔渔港港功功能能分分区区图图7）博博鳌鳌渔渔港港主主要要建建设设项项目目表表 6.3-12 博博鳌鳌渔渔港港建建设设主主要要指指标标表表项目分类备注生产设施类项目休闲渔业及商业类项目项目名称单位数量时序项目名称单位数量时序渔业码头升级改造m200远期-9）相相关关规规划划图图琼海市渔港经济区254、建设规划（20232030 年）61图图 6.3-6 博博鳌鳌渔渔港港三三区区三三线线图图琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）62第第 7 章章 交交通通运运输输系系统统7.1 交交通通现现状状琼海公路总里程为 1578.182 公里（其中等级公路 1566.103 公里），其中国道 50 公里，省道 90.071 公里，农村公路 1438.111 公里（其中县道 196.5 公里，乡道 580.567 公里，村道661.044 公里）。公路桥梁 10588.360 延米/249 座。全市 12 个镇 189 个行政村已全部通公路，通达率 100%，在全省各地市中率先实现村村通公路255、的目标。189 个行政村通硬板化公路通畅率达 100%。全市公路网密度为 93.27 公里/每百平方公里。琼海市形成南通北畅、西向进出的对外交通快速通道，增强与海口、三亚等地区的交通联系。7.1.1 公公路路当前，琼海市公路网络形成了以 G98 环岛高速、G9812 海琼高速和 G223 海榆东线为主骨架，S201、S213、S219、S301 等省道为主干线，农村公路为主体的公路网络，城乡通行条件进一步提升。海南环岛旅游公路建设正加快推进。按计划，环岛旅游公路将于 2023 年 6 月 30 日实现道路通车、12 月 31 日全线通车。环岛旅游公路琼海段全线长度 6.437km（其中主线长度256、1.057km，支线长度 5.38km），支线位于博鳌镇北段，南邻玉带滩，东临大海，起点博鳌金湾小区，终点博鳌度假村。建成后完善了博鳌亚洲论坛会议中心所在区域的路网结构。串联起珊瑚岛、红石滩、海滨酒吧公园、亚洲湾水上世界、博鳌马场、妈祖庙和锦江圣公码头等景观，集椰林、沙滩、温泉及高端酒店等风光于一身。环岛旅游公路琼海段主线宽度达到 24 米，是环岛旅游公路项目全线最宽的路段，其中行车道只占三分之一，其他则为人行道和骑行道，体现了环岛旅游公路将骑行系统、步行系统与车行系统有效结合，实现“快进慢游”的建设理念。环岛旅游公路琼海段配套共设旅游驿站 3 处，青葛龙湾驿站、鱼跃潭门驿站和流金玉带驿站。项257、目建成后将进一步改善琼海市交通路网结构，促进琼海市全域旅游发展，助力乡村振兴。7.1.2 铁铁路路海南环岛高铁东环铁路等级是国铁级双线电气化高速铁路，兼顾货运中国高速铁路(中国规定高铁为最低时速 250 公里的客运专线)。在琼海过境的高铁站设有两座，琼海站和博鳌站。7.1.3 机机场场博鳌国际机场是海南三大通航机场之一，已开通 26 个主要城市航线，飞行区等级为 4C（博鳌亚洲论坛期间为 4E），主要为满足博鳌亚洲论坛会议期间的国内外政要专机和公务机的航空保障需求，为地方旅游、公务和商务活动提供航空运输服务。7.1.4 渔渔港港交交通通现现状状琼海市渔港均分布在东侧海岸，呈线状分布，从上到下依258、次青葛渔港、潭门中心渔港、博鳌渔港。目前青葛渔港、潭门中心渔港和博鳌渔港之间由环岛旅游公路衔接。青葛渔港离港道路顺序为 Y056（乡道）G9812（高速）；潭门渔港离港的道路顺序为 X342（潭嘉线）S213（省道）G9812（高速）；博鳌渔港离港的道路顺序为 S213（省道）S219（省道）G9812（高速）。7.1.5 现现状状评评价价（1）渔港陆运交通比较单一，缺乏重要交通干道运输渔货。现有渔港虽然基本都能与周边省道、国道等相对接，但是对接的路线少，进出渔港没有更多选择。环岛旅游公路建成后，各个渔港的对外交通将会得到很大的提升。（2）航运交通能力不足，目前琼海市仅有一个博鳌机场，没有无运259、输机场，尚不能支撑自由贸易港货物高效流动的需求。7.2 渔渔港港交交通通规规划划7.2.1 规规划划原原则则（1）对接所在各城镇现有交通基础设施以及未来港区周边主要干路规划的原则，规划高效率的疏港公路、水路体系。（2）利用博鳌机场的交通便利条件，对接国际优质水产生鲜源，拓展高端鱼货运输渠道，推动国际渔业产业对外开放体系建设。（3）依托各渔港所在城镇陆域交通市政道路路网，尽量沿用现有交通系统，与渔港周琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）63边现状各级道路路网有效衔接。（4）与相关规划衔接，利用周边规划的道路网线，实现疏港交通体系形成。7.2.2 渔渔港港陆陆域域交交通通规规划划方方案260、案（1）潭门渔港陆域交通规划方案潭门渔港通过 X342（潭嘉线），进入 S213（省道），再从嘉积互通进入 G9812（高速），距离高速公路入口约 15km。图图 7.2-1 潭潭门门渔渔港港陆陆域域交交通通规规划划图图（2）青葛渔港陆域交通规划方案青葛渔港通过 Y056（乡道），再从长坡互通进入 G9812（高速），距离高速公路入口约 8km。图图 7.2-2 青青葛葛渔渔港港陆陆域域交交通通规规划划图图（3）博鳌渔港陆域交通规划方案博鳌渔港通过渔港入口处道路，进入环岛旅游公路直通 S213（省道），再从 S213（省道）转 S219（省道）至博鳌互通进入 G9812（高速），距离高速公路入261、口约 17km。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）64图图 7.2-3 博博鳌鳌渔渔港港陆陆域域交交通通规规划划图图7.2.3 水水域域交交通通规规划划方方案案本渔港经济区建成后，每个港口均可设置休闲渔船停靠点，部分港口可设置游艇停泊点，提高水域交通的便利性。海域交通除了渔港的生产交通路线外，设置了各个港口间的短途快艇体验路线、畅享琼海全域包括万泉河水上游玩在内的中途快艇全区体验路线以及长远途的海上体验路线，各个路线相互协调融合。同时结合四个海洋牧场体验观光节点，打造独特的海上旅游观光+休闲渔业游线，带动海上旅游项目协调发展。图图 7.2-4 水水域域交交通通规规划划图图琼海市渔262、港经济区建设规划（20232030 年）65第第 8 章章环环境境保保护护8.1 环环境境质质量量现现状状8.1.1 海海南南省省生生态态环环境境质质量量现现状状根据 2022 年海南省生态环境状况公报（海南省生态环境厅，2023 年 6 月），全省环境空气质量总体优良，优良天数比例为 98.7%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度为 12 微克/立方米，再创监测历史新低，符合国家一级标准；全省地表水水质总体为优，优良比例 94.9%，创监测历史新低，城市（镇）集中式饮用水水源地水质稳定达标，地下水水质状况总体较好；全省近岸海域水质持续为优，优良水质面积比例为 99.6%，沉积物质量总体保持良好；263、全省区域声环境质量总体较好，道路交通声环境质量总体为好，功能区声环境保持稳定；全省受污染耕地安全利用率完成国家下达的目标任务，全省土壤环境质量总体良好；生态质量为优；全省生态环境质量保持全国领先水平。（1）大大气气环环境境状状况况全省环境空气质量总体优良，优良天数比例为 98.7%，其中优级天数比例为 84.0%，良级天数比例为 14.7%，轻度污染天数比例为 1.3%，无中度及以上污染天。六项污染物细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、臭氧(O3)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和一氧化碳(CO)浓度分别为 12 微克/立方米、23 微克/立方米、112 微克/立方米、4264、 微克/立方米、6 微克/立方米和 0.7 毫克/立方米。PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO 五项污染物浓度均符合国家一级标准，O3接近国家一级标准。与 2021 年相比，优良天数比例下降 0.7 个百分点，其中优级天数比例上升 0.9 个百分点，良级天数比例下降 1.6 个百分点；PM2.5、PM10、SO2、NO2浓度分别下降 1 微克/立方米、2 微克/立方米、1 微克/立方米和 1 微克/立方米，O3浓度上升 1 微克/立方米，CO 浓度持平。（2）淡淡水水环环境境状状况况全省地表水水质为优，水质优良(IIII 类)比例为 94.9%，劣 V 类比例为 0.5%。与 2021年265、相比，水质优良比例上升 2.7 个百分点，劣 V 类比例下降 1.1 个百分点。开展监测的 76条主要河流 141 个断面、41 座主要水库中，95.8%的河流断面、92.7%湖库点位水质符合或优于类标准。全省地表水水质总体优中向好。（3）海海洋洋环环境境状状况况近岸海域水质 2022 年，春季、夏季、秋季三期监测的综合评价结果表明，全省近岸海域水质总体为优，优良水质(一类、二类)面积比例为 99.60%，劣四类水质面积比例为0.17%。与 2021 年相比，全省近岸海域水质总体持续为优。超二类水质出现在儋州新英湾、万宁小海、陵水新村湾、文昌清澜湾、海口湾近岸海域，主要超标指标为化学需氧量、活266、性碳酸盐、无机氮。全省近岸海域沉积物综合质量等级为良好。全省 48 个近岸海域沉积物质量监测点位中，质量良好的点位比例为 97.9%，质量一般的点位比例为 2.1%，为儋州新三都海域点位。与 2020 年相比，近岸海域沉积物质量总体保持稳定。（4）声声环环境境状状况况全省 18 个市县(不含三沙市)城市区域昼间声环境质量总体较好，等效声级平均值为54.0 分贝(二级)。琼海市区域昼间声环境质量为好(一级)，占 5.6%；三亚、五指山、文昌、万宁、东方、定安、屯昌、澄迈、白沙、乐东等 10 个市县区域昼间声环境质量为较好(二级)，占 55.5%；其余 7 个市县区域间声环境质量为一般(三级)，占267、 38.9%。无四级及以上城市区域。声源构成中社会生活噪声占 61.0%，交通噪声占 25.7%，工业噪声占 10.2%，施工噪声占 3.1%。与 2021 年相比，全省区域昼间声环境质量保持稳定，平均等效声级下降 0.2 分贝，昼间区域声环境质量为一级的市县占比上升 5.6 个百分点，二级占比下降 5.6个百分点。（5）生生态态环环境境状状况况全省 18 个市县(不含三沙市)的生态质量指数(EQI)介于 58.9883.18 之间，平均值为74.95，生态质量类型为一类，全省自然生态系统覆盖比例高、人类干扰强度低、生物多样性丰富、生态结构完整、生态系统稳定、生态功能完善。各市县生态质量类型均268、为二类以上水平，其中海口市、儋州市生态质量类型为二类，其余市县均为一类。与 2021 年相比，各市县生态质量类型未发生变化，整体呈“基本稳定”特征。（6）气气候候与与自自然然灾灾害害1）气候概况2022 年全省气候年景属正常年景。年平均气温 24.9oC，较常年偏高 0.1oC，并列位居琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）661951 年以来第六位高值。全省年平均高温日数 25天，与常年持平。年平均日照时数为1830.4小时，较常年偏少182.8小时，位居1951年以来第三位低值。2022年全省平均年降雨量2014.0毫米，较常年偏多 9.6%，位居 1951 年以来第十五位高值。269、降雨量呈东北多西南少的带状分布。2）碳强度2021 年全省单位地区生产总值二氧化碳排放量比 2020 年下降 2.96%。3）气象灾害2022 年全省共受 8 个热带气旋影响，无登陆，影响个数较常年偏少 1.6 个，登陆个数较常年偏少 1.8 个，热带气旋影响强度总体接近常年，但极端强度偏强。区域性暴雨过程达 16次，较常年偏多 5 次，位于历史第二高位。4）森林灾害2022 年全省共发生森林火灾 2 起，其中一般森林火灾 1 起，较大森林火灾 1 起，受害森林面积 5.61 公顷。5）地质灾害2022 年全省共发生地质灾害 25 起，灾情等级均为小型，未造成人员伤亡，其中 5 起地质灾害有财270、产损失，直接经济损失 64.1 万元。6）海洋灾害2022 年全省未监测到赤潮(绿藻)事件。8.1.2 区区域域环环境境现现状状“十三五”期间，琼海市主要河流湖库水质总体保持为优，地表水环境质量总体优良，优良率为 90%，监测的 5 条河流，2 座水库的 10 个断面中，II 类水质断面占 60%，III 类占30%；2 个入海河流断面持续无 V 类，水质保持 II-III 类；水体城镇集中式饮用水源地水质稳定达标，达标率为 100%，年均值类别为 II 类水质，全市乡镇集中式饮用水源地水质稳定达标，达标率为 100%，年均值类别为 III 类水质。规划建设区域港区污水处理设施配套不完善，陆域271、多缺乏环境卫生设施，部分渔民存在陋习，生活污水、渔船油污水、码头污水及港区生产、生活垃圾直接排入港池区域，致使渔港水质恶化，港区环境存在“脏、乱、差”的现象，这影响了渔港形象和渔港功能的发挥。8.2 规规划划依依据据和和标标准准（1）中华人民共和国环境保护法，2015 年 1 月；（2）中华人民共和国海洋环境保护法，2017 年 11 月；（3）中华人民共和国水污染防治法，2017 年修订版；（4）城市生活垃圾处理及污染防治技术政策，2000 年 5 月；（5）生活垃圾处理技术指南，2010 年 4 月；（6）农业农村部办公厅关于开展沿海渔港污染防治工作的通知（农办渔201940 号）；（7）272、建设项目环境保护管理条例，2017 年 10 月 1 日；（8）海南省大气污染防治条例，2012 年 11 月；（9）防止船舶污染海洋环境管理条例，2018 年 3 月；（10）大气污染物综合排放标准（GB 16297-1996）；（11）船舶水污染物排放控制标准（GB 3552-2018）；（12）含油污水处理工程技术规范（HJ 580-2010）；（13）环境保护产品技术要求油水分离装置（HJ/T 243-2006）；（14）建设项目竣工环境保护验收技术规范港口（HJ436-2008）；（15）环境空气质量标准（GB3095-2012）；（16）地表水环境质量标准（GB3838-2002）273、；（17）海水水质标准（GB3097-1997）；（18）海洋沉积物质量（GB18668-2002）；（19）声环境质量标准（GB3096-2008）；（20）污水综合排放标准（GB8978-1996）；（21）城市公共厕所卫生标准（GB/T17217-1998）；（22）农村户厕卫生规范（GB19379-2012）；（23）琼海市水生态环境保护“十四五”规划，2022 年 11 月。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）678.3 主主要要污污染染物物和和污污染染源源渔港及周边城镇主要污染源包括污水、噪声、固体废弃物及大气污染。8.3.1 大大气气污污染染大气污染主要来自渔港基础设274、施建设及陆域建筑施工运输时产生的扬尘和尾气。渔港周边美丽渔村、水产品加工区的大气污染主要来自于工业废气、粉尘烟尘污染和气态污染物等。8.3.2 污污水水渔港内水污染源包括船舶含油污水、卸鱼码头渔获物带来的污水、船员及港区人员的生活污水等。小镇、渔村、水产品加工区等位于渔港后方，污水主要包括生活污水、径流污水、工业废水等。8.3.3 固固体体废废弃弃物物固体废弃物包括停泊在港内的船舶及渔港小镇、渔村、水产品加工区等后方陆域产生的生活垃圾、变质鱼等残渣碎料。8.3.4 噪噪声声来源于渔港及周边城镇作业机械、流动运输车辆作业和行驶时产生的噪声。8.4 环环境境保保护护措措施施8.4.1 大大气气环环275、境境防防治治措措施施严格执行大气污染防治法规定，限期淘汰严重污染大气环境的工艺和设备制度，禁止新建、改造项目中使用淘汰的工艺和设备。加强对大气中工业粉尘和烟尘的污染治理力度，将细颗粒污染物作为改善空气质量的主要控制指标，改善城市空气环境质量。对于现有废气污染排放源进行削减，提高污染源的除尘脱硫效率，做到达标排放。控制机动车尾气污染，采取措施限制进入城区的机动车流量、车行驶路线和时间，禁止拖拉机进城。提倡使用清洁能源，居民生活燃料从固态煤逐步转化为气态燃料或电能。调整能源结构，提高城镇气化率；推广无铅汽油和其它清洁燃料。加强绿化，提高绿化覆盖率。选用抗烟尘树种，改善路况，提高城市洒水车工作频率，276、减少地面扬尘的发生量。加强建筑工地的环境管理，减少建筑粉尘发生量。8.4.2 水水环环境境防防治治措措施施加强重点工业污染源的治理，实施污染物排放全面达标和总量控制，严格控制新污染，建成和完善区域内污水处理厂及配套工程。加大城市水环境污染治理力度。科学规划排污管网建设，严格控制工业污染源和排污口直接向河道、近海排污，对现有工业污染源和生活污水进行集中、深度治理。建设污水处理厂（站）的同时，排污企业都应配有污水处理设备，进行必要的预处理后再进入区域排污管网输送到污水处理厂（站）再处理。加强海域管理，禁止含油废水、船舶洗仓水等直接排放至近海海域，禁止在港区和附近海域倾倒废弃物，重点保护的海岸线不得277、擅自设置排污口。8.4.3 固固体体废废物物处处理理措措施施建立工业固体废物申报登记制度，对固废产生大户实行重点管理。一般工业固体废物采用各种综合利用方式，进行工业固体废物的综合利用，工业固体废物综合利用率达 95%以上。加强对医疗垃圾等危险固体废物的管理，危险固体废物统一收集，集中处理，危险固体废物集中处置率达到 100%。完善生活垃圾收集、运输和处理系统，生活垃圾无害化处理率达到 100%。推广清洁生产技术，降低工业固体废物产生量；推行工业废物集中处理，减少二次污染。严禁有毒有害危险固体废物随意排放；一般固体废物与危险固体废物要分别处置。8.4.4 噪噪声声控控制制措措施施各企业应尽量选用278、低噪声设备；对各种工业噪声源分别采取减振、防振、隔声、消声、吸声等措施治理。建筑施工单位尽量采用先进的低噪声建筑机械，并对作业场所采取降声和消声措施，施工场地的周围墙、广告栏予以封闭，同时限制作业时间，禁止夜间作业。交通噪声主要是针对城镇建成区，在城区内的机动车辆禁鸣喇叭，限速并划定行车路线。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）68控制生活噪声，加强区域环境综合治理，创建噪声达标区；加强社会、商业、娱乐业、建筑施工等噪声的管理。8.5 环环境境监监测测要要求求8.5.1 渔渔港港及及周周边边海海域域环环境境监监测测要要求求1、实施必要的环境监测计划，全面及时地掌握项目施工期、运营期279、的环境状况，对可能发生的污染进行监测，为制定必要的污染控制措施提供依据；2、环境监测机构应由具有相应咨质的环境监测机构承担监测工作；3、监测采样及分析按常规环境监测要求执行；4、施工期及营运期主要对水污染源及污染物、大气污染源及污染物、噪声污染源及污染物、固体废弃物污染源及污染物进行监测，其监测频率在各施工区域开始前监测一次，施工开始后每季度采样监测一次，直到工程完工后一个月采最后一次施工期样品为止，营运期的监测频率为每年进行一次；5、严格做到每次监测都应有完整的记录，并应做好监测资料的归档工作，监测数据应及时整理、统计，及时向各有关部门通报，并抄报有关环保主管部门，若发现有污染问题要及时进行280、处理，并上报有关部门。8.5.2 项项目目准准入入条条件件和和环环评评要要求求为避免入驻项目的不确定性对周边环境产生危害，规划设置项目准入条件并提出环评要求如下：1、引进的项目必须符合国家的产业政策，积极引进国家鼓励类项目，不得引讲限制类和淘汰类项目；2、入驻的加工类项目要求选择原料和能源消耗低、污染物排放少的水产品或食品加工技术；3、企业污染物排放浓度达到国家或地方规定的排放标准和总量指标；4、所有入选项目都必须依法进行环境影响评价。8.5.3 环环境境保保护护目目标标1、大气质量规划区域为大气环境功能二类区，执行环境空气质量标准(GB3095-2012)中的二级标准。规划期末港区空气环境质281、量级天数达 95%。2、海水水环境质量规划区域内海水质量达到海水水质标准（GB 3097-1997）第三类海水水质标准渔港港区海水水质。3、地表水水质规划区域内水体按照地表水环境质量标准（GB 3838-2002）类水环境质量标准控制。规划区域内生活污水外理率达到 95%以上，工业废水达标排放率达到 100%以上。4、固体废弃物对固体废弃物进行分类收集、循环利用，提高综合利用率。固体废弃物执行一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准（GB 18599-2020）、危险废物存污流控制标准（GB 18597-2001）。规划期末固体废弃物综合利用和无害化处理率达到 100%，危险固体废弃物无害化处理282、及处置率达到 100%，生活垃圾清运率及无害化外理率达到 100%，达到无害化、减量化和资源化5、声环境质量声环境符合国家声环境质量标准，按照声环境质量标准（GB3096-2008），港区内声环境功能区分为三类，分别执行相应的声环境质量标准，区域环境噪声达标率达到 100%，交通干线噪声达标率达到 95%.琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）69第第 9 章章投投资资估估算算与与资资金金筹筹措措9.1 投投资资估估算算9.1.1 投投资资内内容容项目规划公益性设施建设内容主要包括：防波堤、拦沙堤、码头、港池航道锚地疏浚、灯塔等水工建筑物，以及港区道路、绿化、监控、给排水、消防、公共283、卫生等陆域配套基础设施。项目规划经营性建设内容主要包括：水产品加工及综合补给、水产品交易、冷链物流、休闲旅游、鱼鲜海味市场、超鲜海味市场、海洋牧场等设施。9.1.2 投投资资规规模模琼海市渔港经济区规划期总投资约为 102.61 亿元。其中公益性投资 7.07 亿元，地方资金和经营性投资 95.54 亿元，近期重点建设项目投资估算为：15.53 亿元。投资估算总表详见表 9.1-1。表表 9.1-1 琼琼海海市市渔渔港港经经济济区区规规划划投投资资总总表表序号项目名称建设位置近期建设（万元）远期建设（万元）总投资（万元）一潭门中心渔港建设项目琼海市潭门镇46,14561,104107,250二284、青葛二级渔港建设项目琼海市长坡镇26,79061,19487,984三博鳌渔港建设项目琼海市博鳌镇-1,0001,000四潭门国家级海洋牧场建设项目琼海市潭门镇2,400-2,400五琼海市海洋生态保护修复项目（青葛海洋牧场（生态修复）、龙湾海洋牧场（生态修复）、博鳌海洋牧场（生态修复）琼海市博鳌镇、长坡镇11,461-11,461六长坡现代渔业产业园（海水养殖提升改造治理项目）琼海市长坡镇67,460653,263720,724七九吉坡工业园琼海市潭门镇-94,28694,286八智慧渔港琼海市1,0001,000合计155,256870,8481,026,1049.2 资资金金筹筹措措通过285、创新渔港建设投融资体制机制，落实农业农村部、国家乡村振兴局联合印发的社会资本投资农业农村指引（2022）等文件要求，采取政府投资和企业投资相结合的模式，并依托渔港经济区内经营收入和周边土地增值收益，广泛吸引社会资本投入，推进渔港和渔港经济区基础设施建设，提高渔港建设和运营效率。对于政府投资的项目，考虑项目公益性、紧迫性，安排不同的财政投入渠道。对于纯公益性、完全无收益的项目。通过中央预算内投资专项补助、地方政府财政资金、地方政府一般债券等渠道筹集资金。对于具有一定收益的准公益性项目。通过中央预算内投资专项补助、地方政府财政资金、地方政府专项债券、政府与社会资本合作（PPP）、REITS 等渠道286、筹集资金。本规划项目成熟后，积极争取相关领域的中央财政补助资金、海南省财政补助资金、琼海市财政补助资金支持。对于社会资本投资性质的项目，通过创新运作模式、挖掘收益来源、提升可融资性，增强项目对投资方、建设方、运营方的吸引力，提升投融资的可行性，匹配最适宜的运作模式与实施路径，确保规划项目的顺利落地实施。对于具有市场化融资能力的经营性项目。进行市场化招商，广泛应用市场化融资模式，如银团贷款、资产证券化及其他金融工具等，最大限度拓宽基础设施项目的资金来源。本次琼海国家级渔港经济区申报资金为 3 亿元，该资金由两部分组成，其中中央财政资金 2 亿元，省级财政配套资金 1 亿元。该资金主要用于潭门中心287、渔港、青葛二级渔港和智慧渔港的建设，具体投资额为：潭门中心渔港建设资金为 0.9 亿元，青葛二级渔港建设资金为2 亿元，智慧渔港建设为 0.1 亿元。本规划投资估算符合国家渔港经济区申报要求。本规划涉及的各项财政投入数据均为估算数，对年度财政预算编制不具有约束作用，具体项目实施需按程序与相关部门研商后报市政府批准。9.3 各各项项目目投投资资情情况况琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）70表表 9.3-1 潭潭门门中中心心渔渔港港规规划划项项目目投投资资表表类型序号建设项目单位近期建设远期建设资金来源规模投资（万元）规模投资（万元）平安渔港1琼海市潭门中心渔港升级改造项目财政资金1288、.1疏浚工程万 m211,0011.2渔船码头m3101,9081.3南侧防波堤修补m620931.4加固改造北侧防波堤m2252931.5海堤修复m20201.6沙滩步道m320771.7变配电所m2120601.8消防水池m2132731.9给排水、消防工程项11191.10供电照明工程项11351.11通信、控制工程项11501.12景观提升项18191.13充电桩个101751.14导助航设施工程项16801.15临时工程项19011.16其他费用项12,7031.17预备费项15002渔业码头m7059,0003综合管理及南海保障中心m220,0008,000绿色渔港1环保工程项18289、00产业渔港1休闲渔业码头m8203,280社会资本2水产品加工及综合补给区m250,66710,1333交易中心m232,0006,4004冷链物流区m223,46710,5605国际渔业贸易中心m240,00024,0006休闲渔业配套区及科研中心m222,40014,5607鱼鲜美食广场m27,5203,3848超鲜海味市场m217,0676,8279规划停车场m210,000600合计4 46 6,1 14 45 56 61 1,1 10 04 4表表 9.3-2 青青葛葛二二级级渔渔港港规规划划项项目目投投资资表表类型序号建设项目单位近期建设远期建设资金来源规模投资（万元）规模投资（290、万元）平安渔港1防波堤修复项11,750财政资金2渔业作业码头m3303,6303综合补给码头m4004,4004休闲渔业码头m4404,8405渔业码头m6407,6806港池及进出港航道疏浚万 m351,750613,0507灯塔个240013008港区供电照明工程项11809新建拦沙防波堤m1,0882,17610港区道路工程57,0001,42520,00050011办公管理楼及配套用房5,0001,25012导助航设施工程项1350150013港区给排水消防工程项1570150014港区通信、控制工程项1200130015其他临时工程项1.0045516综合管理中心10,5203,6291、82绿色渔港1港区环境及污染综合治理项目项15501800产业渔港1休闲渔业配套区m211,1203,3362和美渔村配套区m25,6801,7043综合补给区m220,5879,264社会资本4深远海渔业配套区m226,86712,0905冷链物流区m218,8278,4726水产品加工区m213,6006,1207渔船和渔业装备修造区m212,8005,760合计2 26 6,7 79 90 06 61 1,1 19 94 4琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）71表表 9.3-3 博博鳌鳌渔渔港港规规划划项项目目投投资资表表类型序号建设项目单位近期建设远期建设资金来源规模投资292、（万元）规模投资（万元）平安渔港1渔业作业码头升级改造m2001,000财政资金合计1,000表表 9.3-4 长长坡坡现现代代渔渔业业产产业业园园（海海水水养养殖殖提提升升改改造造治治理理项项目目）规规划划项项目目投投资资表表类型序号建设项目单位近期建设远期建设资金来源规模投资（万元）规模投资（万元）1海水养殖提升改造治理项目财政资金1.1智慧养殖场m2674,60367,4601.2种苗繁育中心m22生活服务配套区2.1管理监控及大数据中心m2204,30171,5052.2产业孵化研发基地2.3渔业区域总部办公区2.4员工宿舍生活区、专家公寓2.5休闲渔业接待中心m2125,70143,293、9952.6渔业交易与展示展销中心2.7接待酒店（会议会展）3加工仓储区3.1颗粒饲料厂m2880,004308,0023.2生物科技与生物加工厂m23.3冷链物流区m23.4海产品精深加工区m23.5海产品仓储区m24研发孵化区4.1院士研究院m2574,403229,7614.2产业孵化基地m24.3国际海洋渔业数字化交易中心m24.4国际海洋（中国）总部经济区m24.5海洋生物科技规划设计院m24.6全球海洋产业服务贸易基地m2合计7 72 20 0,7 72 24 4表表 9.3-5 九九吉吉坡坡工工业业园园规规划划项项目目投投资资表表类型序号建设项目单位近期建设远期建设资金来源规模投294、资（万元）规模投资（万元）1农产品精深加工m2471,43294,286社会资本2水产品交易集散m23仓储冷链及海洋生物制品加工区m24白玉香健康产业园m2合计94,286表表 9.3-6 琼琼海海市市海海洋洋牧牧场场规规划划项项目目投投资资表表类型序号建设项目单位近期建设远期建设资金来源规模投资（万元）规模投资（万元）1潭门国家级海洋牧场空方27,8562,400社会资本2琼海市海洋生境修复项目空方161,50911,461合计13,861琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）72第第 10 章章效效益益分分析析10.1 经经济济效效益益（1）有利于丰富渔业经济产业内涵琼海国家级渔295、港经济区的建设有利于推动渔区经济发展提质增效，促进琼海经济可持续发展。建设完善产业发展平台，进行精准招商，纵向延伸、横向拓展产业链条，通过多种休闲渔业业态，增加渔区百姓收入。结合当地实际，引进、培育新兴渔业产业，如海洋牧场、休闲渔业基地等，丰富渔业经济产业内涵，促进渔港经济区产业升级。推进渔业产业化，丰富渔业经济产业内涵，完善基础设施，为外来企业提供发展平台，提升渔港经济区水平。在琼海丰富的渔业基础上，聚集资源，大力发展海洋渔业，开发多种经营项目，引入高新技术企业，强化科技创新支撑，为渔业产业提高科技含量，增加效益。同时通过丰富渔业产业，带动区域经济发展，增加渔区百姓收入，增加地方政府税收，促296、进渔业经济可持续发展。（2）有利于推动渔业产业结构升级近年来，国家及海南省均发布文件大力支持推动渔业高质量发展。渔业高质量发展的推进离不开产业结构升级，结构产业升级则需要通过技术升级、管理模式改进、企业结构改变、产品质量与生产效率提高、产业链升级等方式实现。建设渔港经济区，能够聚集企业，增加企业合作交流机会，实现渔业产业结构升级，促进渔业技术发展，发展绿色生产，降低生产成本，提高生产效率，增强产品品质，促进海洋经济和社会经济共同发展。琼海国家级渔港经济区的建设有利于推动渔区经济发展提质增效，带动渔区第二、第三产业的集聚发展，建设完善产业发展平台，以产业带动就业，促进渔民转产转业；推动渔业产业结297、构升级，实现港产城融合、海洋经济高质量发展，构建具有琼海特色和优势的海洋经济新生态。（3）有利于培育休闲渔业新业态琼海国家级渔港经济区的建设有利于培育休闲渔业新业态，丰富渔业产业经济结构，实现渔业产业及渔业经济全方位的发展。通过规划建设渔港经济区，可以充分发挥区域自然景观优势，通过加强基础建设、美化环境，增强渔镇渔村吸引力。挖掘渔镇渔村特点，推出特色产品，创建文娱购物美食品牌。依托渔业生产活动，开发渔业资源，维护渔业生态环境，发展休闲垂钓等渔业生产活动。结合生产特色，发展旅游路线，对当地文化进行科普宣传。通过发展新业态，大力发展休闲渔业，丰富产业经济结构，带动渔村经济全面发展，帮助渔民实现转产298、专业。10.2 社社会会效效益益（1）有利于保障渔港服务功能提升通过琼海国家级渔港经济区建设规划的实施和重点工程建设，完善渔业基础设施，修复或增长防波堤，形成一定规模有效掩护水域面积，充分改善现有渔港渔船泊稳条件，满足本渔港经济区及南海作业海洋渔船台风期就近避风需求，大幅提高渔业防灾减灾能力，抵御台风侵袭，确保人民群众生命财产安全和城市平稳有序运行。通过渔港建设提升生产服务能力，有力促进渔业生产、流通、消费的有机结合，推动渔业与水产品冷藏加工、配送、休闲渔业等相关产业的融合发展。通过渔港建设构建集渔港安全监控、灾害预警、信息服务、渔船签证、渔船检验、船员培训、渔政执法等为一体的渔港综合服务与管299、理平台，集成互联网和物联网技术，推动实现对港、船、人、渔获物的规范化管理。（2）有利于促进渔镇渔村振兴琼海国家级渔港经济区建设规划的实施有利于促进渔民转产转业，助力渔区乡村振兴，建设宜居宜业和美渔村。该建设规划是振兴琼海渔区、建设海洋强市的重大举措，对建设海南东部沿海特色城镇、特色渔村具有重大意义。本规划建设能够加强渔镇渔村基础设施建设，改善当地交通、供水、供电、通讯等基础设施，提高渔村的生活水平和便利程度。依托渔镇渔村特色资源，以特色产业发展推动渔镇渔村振兴，挖掘地方特色养殖、特色食品、特色手工等产品，打造具有竞争力的渔业品牌，提高乡镇经济效益。引入市场机制，增加就业岗位，鼓励渔村居民参与渔300、村产业的发展，激发渔村居民的积极性和创造力，实现渔民转产转业。（3）有利于提升渔业现代化水平琼海国家级渔港经济区的建设有利于提高渔业现代化水平，推进渔业产业升级发展，实现产业高端化、智能化、绿色化。将琼海渔业产业从数量发展向质量发展转变，从供给端严控产品质量标准，切实提高消费品对人民需求的满足程度以及中间品对产业链现代化水平的支撑能力。将数据分析、云计算等技术融入生产，推动产业提质降本增效。引导产业建立绿琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）73色价值导向，追求绿色循环发展，实现从源头生产制造到销售使用的全生命周期绿色化，以低资源消耗创造社会财富。10.3 生生态态效效益益（1）有利301、于促进渔业环境改善琼海国家级渔港经济区的建设，能够结合数字化，通过云端数据监控有效提升海洋及周边环境监管水平，提高地区生态环境保护能力，解决部分企业生态环境保护主体责任落实不够、向海偷排漏排等问题。建立完善的水质监测体系，采取科学合理的水处理措施，确保渔港水质符合国家标准，加强渔港水质监测和治理。规范港区垃圾等废弃物的处理方式，加强对港区污染源的监管，建立港区污染防治机制，确保港区及周边渔业环境得到保障。通过渔港经济区的建设实施，吸引产业聚集，推动渔民转产上岸实现减船转产，为压减近海渔业过剩捕捞产能、维护海洋渔业资源做出贡献。引进高新技术企业，改进生态养殖技术，减少养殖业对环境的污染，同时推广302、生态养殖，促进渔业与生态的有机结合。优化渔业产业结构，实现渔业转型升级。通过整合产业，实现降本促效、提质增效、科技创效，减少渔业资源浪费，促进渔业环境改善。（2）有利于促进海洋生态提升琼海国家级渔港经济区建设规划的实施能够帮助政府部门加强对海洋生态系统的监管和执法，确保海洋生态系统得到保护。推动近海渔民减船转产、水产养殖业绿色发展、渔政执法船艇码头等装备配备及运维、渔业信息化、水产品加工流通、近海渔船及船上设施更新改造、渔业资源养护等，落实国家渔业政策，完成相关工作任务目标。为高新企业提供发展平台，推广使用生态友好科技产品，减少人为因素或生产活动对海洋环境产生的破坏。建设海洋牧场，基于海洋生态303、系统原理，进行增殖放流等措施，构建或修复海洋生物繁殖、生长、索饵或避敌所需的场所，改善海域生态环境。加强国际合作，与国内外相关企业进行合作，共同应对海洋生态问题，促进海域生态修复保护进程。推动海域渔船升级改造，清除老旧易污染船只，提高渔船质量，减轻海域生态压力。致力于打造“水清滩净、岸绿港美、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽渔港，维护海洋生态，推动海洋生态系统质量和稳定性持续提升。（3）有利于促进渔业资源可持续琼海国家级渔港经济区的建设有利于加强对近海资源的有效开发，促进渔港经济区可持续发展。通过港区建设，合理规划渔业资源利用，控制捕捞强度，有效避免过度捕捞和资源浪费。建立合理的生态保护机制，严格遵304、守当地禁渔限渔政策，限制捕捞工具，保护渔业资源。积极探索生态渔业、海上牧场、渔光互补、休闲渔业的质量效益型渔业新模式，把生态效益与经济效益、社会效益有机结合起来，加强对渔业产业的扶持和引导，推进渔业产业的转型升级，延长产业链，提高渔业附加值。加强对渔港经济的综合开发，推进渔港经济与旅游、贸易、物流等产业的融合发展，充分利用渔业资源，拓宽渔港经济发展空间，导向绿色高效发展渔业经济，实现渔业和渔港经济可持续发展。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）74第第 11 章章保保障障措措施施11.1 加加强强组组织织领领导导积极完善渔港经济区组织建设，健全渔港经济区管理体系。纳入渔港经济区建设305、规划范围的各港按照分级管理、属地负责原则，建立市、乡镇（街道）两级渔港港长制；琼海市人民政府组建以市主要领导为组长的渔港经济区建设领导小组，建议专设渔港经济区资金账户，建立渔港维护和保养长效机制，负责琼海市渔港经济区建设规划、组织协调、发展方向、招商引资、目标确定、上报审批，融资、建设管理等工作，加强组织领导，完善工作机制，切实落实责任，确保琼海市渔港经济区建设有序推进、取得实效。11.2 促促进进协协同同管管理理为确保沿海渔港经济区建设有序、科学、高效推进，需各职能部门和乡镇密切配合，形成合力。建设“五位一体”协同机制，通过流程、职责、制度、标准、考核等“软件”机制建设，将组织架构、管理模式306、管理流程、制度标准、绩效考核等固化到渔港经济区日常管理与工作人员日常工作中，以流程梳理优化为核心，将制度、标准拆分为条款匹配至流程，从流程中提取绩效指标、识别风险点、指定控制措施，最终落实到岗位，形成岗位职责，以考核促进责任落实渔港经济区协同管理机制，实现机制体系改革成果固化。11.3 完完善善制制度度建建设设完善渔港经济区制度建设，应健全管理体制机制，保障经营主体权益。一是要明确渔港建设的投入机制，政府要发挥对渔港经济区的引导作用，积极创新体制机制，同时继续广泛争取社会资金投入。充分利用市场机制，让政府的角色从渔港的主要投资者向渔港的经营服务者转变，广泛调动社会力量参与渔港经济区建设。二是307、要明确渔港经济区建设管理有关方的责权利关系。实质上就是明确渔港经济区的产权，包括所有权、使用权、经营权、管理权等相关产权权能。三是要明确渔港的港界，加强对渔港合法权益的保护。11.4 做做好好规规划划衔衔接接珍惜渔港资源，保护和合理利用传统渔港，强化政府空间管控能力，把渔港经济区建设规划纳入当地城镇发展规划，做好与土地利用总体规划、海洋功能区划、生态保护红线和港口规划的衔接。渔港经济区的规划建设，要与各级港口建设和海事管理相协调，依据自然条件和渔业生产发展的需要，立足当前、着眼长远、因地制宜、科学设计，确保渔港经济区功能充分发挥。渔港的规划布局与建设应充分考虑海洋灾害风险，并与灾害风险评估和区308、划结果相衔接，促进渔港范围内陆域、岸线、海域集约、高效和可持续利用。11.5 明明确确港港章章港港界界以海洋主管部门为主要责任单位，多部门协同，充分考虑渔港的自然环境、通航条件、渔船船型、渔民进出渔港习惯等，制定渔港港章，划定陆域、水域范围，明确港界，报市级人民政府批准实施。依据港章，制定和完善渔港船舶停泊、装卸、安全等管理制度，建立通讯岸台值班、渔船调度指挥、纠纷调处、消防保卫、环境保洁、大风警报、海浪预报、灾情预报传送、险情处置等制度，编制港内安全事故应急预案及抢险救助预案。市级人民政府要加强体制机制创新，加大维护力度，强化渔港的规范管理，确保渔港功能持续有效发挥。11.6 严严格格用用地309、地用用海海严格落实耕地保护制度、节约集约用地制度和生态环境保护制度，守住法律底线和资源安全红线的前提下，切实做好建设项目用地用海保障，推进有效投资重要项目尽快形成实物工作量，促进渔区经济社会平稳健康发展。渔港的规划布局需要促进渔港范围内陆域、岸线、海域集约、高效和可持续利用，渔港的陆域、水域范围一经确定不得擅自变更，确需占用或改变性质的，应当经省级以上渔业行政主管部门审核批准后，按照“补偿在先、占用在后”原则，重建相应规模和功能的渔港。11.7 推推动动科科技技创创新新加大科技投入，加强科技合作与交流。一是要加快推进渔业科技创新。整合高等院校、科研院所、骨干企业等方面的科研资源，提升产学研合作310、水平。建立研发平台和技术创新联盟，系统开展共性与关键技术研究，支撑和引领现代渔业发展。二是要强化技术推广服务。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）75构建以基层水产技术推广机构为主导、科研院校为支撑、专业合作社、龙头企业等广泛参与的“一主多元”新型水产技术推广体系。三是要建设“智慧渔港经济区”信息化发展平台，注重新型信息化手段应用，建成省、市、港一体的渔港经济区监控体系。11.8 优优化化营营商商环环境境琼海市渔港经济区坚持以“便民、利民、惠民”为出发点和落脚点，将营商环境建设作为推进经济社会高质量发展的突破口，进一步优化各类事项办理环节、压缩办理时间、精简材料数量，全力促进营商环311、境整体提升，促进港口区社会经济的不断发展。渔港经济区以“强龙头、补链条、聚集群”的招商引资指导方针，紧贴“以海强城”“以港兴城”目标，以产业链招商为主要途径，聚焦琼海渔港经济、精深加工、休闲渔业、旅游康养、冷链物流、海洋经济、渔业装备等重点产业领域，扎实开展产业大招商攻坚突破年活动。琼海市渔港经济区建设规划（20232030 年）76第第 12 章章附附件件12.1 附附件件一一：琼琼海海市市渔渔港港经经济济区区建建设设规规划划（2023-2030 年年）图图册册12.2 附附件件二二：琼琼海海市市渔渔港港经经济济区区建建设设规规划划（2023-2030 年年）评评审审会会专专家家组组意意见见312、12.3 附附件件三三：琼琼海海市市渔渔港港经经济济区区建建设设规规划划（2023-2030 年年）评评审审会会后后修修改改说说明明琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月目目 录录序序号号图图名名序序号号图图名名01区位分析图10潭门中心渔港陆域交通规划图02渔港规划范围图11青葛二级渔港陆域交通规划图03现状交通图12博鳌渔港陆域交通规划图04旅游资源分布图13水域交通规划图05渔港现状图14潭门中心渔港建设布局图06渔港定位图15青葛二级渔港建设布局图07总体空间布313、局图16博鳌渔港建设布局图08规划结构图17海水养殖提升改造治理项目建设布局图09分区规划图18九吉坡工业园建设布局图琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月1、区位分析图琼海渔港经济区地处海南岛东部，是21世纪海上丝绸之路重要节点城市、国家级海洋牧场示范区重点建设区域。根据琼海市各渔港现状情况，琼海渔港主要分布在沿海一带的潭门镇、长坡镇和博鳌镇，现有渔港有3座，其中中心渔港（潭门）1座、二级渔港（青葛）1座、博鳌渔港1座。潭门中心渔港位于琼海市东部潭门镇区内，距离市中心314、约16km，博鳌镇约10km，是琼海市乃至海南省东部重要渔港之一。青葛二级渔港位于琼海市的东北部，距离市中心约36km，长坡镇约7km，潭门镇约15km，是琼海市较为重要的群众性渔港之一。博鳌渔港位于琼海市的东南部，距离市中心约16km，博鳌亚洲论坛会址约2km，是博鳌镇附近重要的停泊点。琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月2、渔港规划范围图陆域面积：15.94公顷（239亩）海域面积：54.85公顷（823亩）陆域面积：28.60公顷（429亩）海域面积：65.00315、公顷（975亩）陆域面积：0.16公顷（2.4亩）海域面积：1.85公顷（28亩）琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月3、现状交通图琼海作为海南的东部交通枢纽，拥有“一机场一高铁三高速四港口”。（1）公路琼海市境内有海榆东线公路、海南环线高速公路东线，高速公路在境内有3个出入口。全市自然村通公路率达98%以上。（2）铁路海南环岛高铁过境琼海市，设有两个高铁站，琼海站和博鳌站。琼海站是环岛铁路重要的站点之一。（3）航空博鳌国际机场是海南三大通航机场之一，已开通26个主要316、城市航线，飞行区等级为4C（博鳌亚洲论坛期间为4E），主要为满足博鳌亚洲论坛会议期间的国内外政要专机和公务机的航空保障需求，为地方旅游、公务和商务活动提供航空运输服务。（4）港口琼海市沿海有4个港口，其中潭门渔港被列为国家级中心渔港，将建成渔业交易中心，带动海产品加工、冷冻、储藏、运输业发展，成为海南省省东部渔业后勤服务基地。琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月4、旅游资源分布图博鳌亚洲论坛永久会址嘉积大圆古村潭门排港村白石岭景区红色娘子军纪念园漫游过四季，诗意在琼海317、。琼海位于海南省东部沿海，素有“文化之乡”、“华侨之乡”、“文明之乡”美誉，是充满传奇色彩的红色娘子军故乡、博鳌亚洲论坛永久会址所在地、著名的中国温泉之乡。这里历史悠久、人文荟萃，环境优美、资源丰富，堪称海南旅游小众宝藏之地。琼海有着丰富的旅游资源，兼备自然、人文以及休闲旅游景点，近年来还推出以生态民俗的红色文化和南海蓝色文化为底色的创新旅游景点。旅游资源琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月5、渔港现状图排港村青葛二级渔港潭门中心渔港孟菜园村林桐村草塘村上教村赤土村潭318、门村南港村三才园村封侯岭村青葛村椰林村潭门中心渔港、青葛二级渔港、博鳌渔港孟菜园村、排港村、林桐村、草塘村、上教村、三才园村、椰林村、青葛村、赤土村、潭门村、封侯岭村、南港村博 鳌 渔 港琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月6、渔港定位图潭门中心渔港（多功能型）定位：南港产城融合多功能型渔港功能：对外贸易、服务基地、休闲渔业、综合补给、防灾减灾产业：水产品交易集散、深远海养殖捕捞、水产品初级加工、休闲渔业、鱼鲜美食、红色渔业特色文旅、古渔村旅游以及渔家民宿等青葛二级渔319、港（多功能型）定位：现代渔业高质量发展型渔港功能：渔船及渔业装备修造、深远海渔业配套、休闲渔业、冷链物流、综合补给、防灾减灾产业：远洋渔业、深远海养殖、水产品交易集散、水产品精深加工、休闲渔业、水产种业、海洋牧场岸基配套、渔船及渔业装备修造、冷链物流以及和美渔村配套等博鳌渔港定位：现代休闲渔业发展型渔港功能：渔船停泊、休闲渔业配套、补给、防灾减灾产业：休闲渔业配套、渔船配套等琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月7、总体空间布局图三渔港潭门中心渔港青葛二级渔港博鳌渔港四320、牧场青葛海洋牧场（生态修复）龙湾海洋牧场（生态修复）博鳌海洋牧场（生态修复）潭门国家级海洋牧场四渔村青葛和美渔村排港和美渔村孟菜园和美渔村封侯岭和美渔村一小镇潭门休闲渔业风情小镇两园区长坡现代渔业产业园（海水养殖提升改造治理项目）九吉坡工业园琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月8、规划结构图琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月9、分区规划图青321、葛海洋牧场琼海市海洋生态保护修复项目-青葛片区（已投人工鱼礁）龙湾海洋牧场琼海市海洋生态保护修复项目-龙湾片区（已投人工鱼礁）潭门国家级海洋牧场（休闲型）面积：540公顷（8100亩）功能：网箱生态养殖、海底增殖（人工鱼礁）、休闲渔业平台博鳌海洋牧场琼海市海洋生态保护修复项目-博鳌片区（已投人工鱼礁）九吉坡工业园面积：59公顷（884亩）功能：水产品精深加工、海洋生物科技青葛二级渔港：陆域239亩，水域823亩长坡现代渔业产业园（海水养殖提升改造治理项目）规划总用地377公顷（5655亩）其中：一期面积为67.46公顷（1012亩）功能：生态养殖、深远海配套潭门中心渔港：陆域429亩，水域97322、5亩博鳌渔港：陆域2.4亩，水域28亩琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月10、潭门中心渔港陆域交通规划图琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月11、青葛二级渔港陆域交通规划图琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月12、323、博鳌渔港陆域交通规划图琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月13、水域交通规划图本渔港经济区建成后，每个港口均可设置快艇停靠点，部分港口可设置游艇停泊点，提高水域交通的便利性。海域交通除了渔港的生产交通路线外，设置了各个港口间的短途快艇体验路线、畅享琼海全域包括万泉河水上旅游在内的水上观光体验路线以及长远途的海上体验路线，各个路线相互协调融合。同时结合四个海洋牧场体验观光节点，打造独特的海上旅游观光+休闲渔业游线，带动海上旅游项目协调发展。琼海市渔港经济区建设规划（20324、23-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月14、潭门中心渔港建设布局图琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月15、青葛二级渔港建设布局图琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月16、博鳌渔港建设布局图琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月17、海水养殖提升改造治理项目建设布局图琼海市渔港经济区建设规划（2023-2030年）中中海海（广广州州）工工程程勘勘察察设设计计有有限限公公司司编编制制时时间间：2 20 02 23 3年年7 7月月18、九吉坡工业园建设布局图