1、东方市渔港经济区建设规划（东方市渔港经济区建设规划（2022-2030 年）年）东方市人民政府东方市人民政府 二二三二二三年年五五月月 I 目目 录录 第 1 章 总论.1 1.1 规划背景.1 1.2 规划意义.4 1.3 规划依据.6 1.4 规划任务.8 1.5 规划范围.8 1.6 建设期限.9 1.7 规划主要结论.9 1.8 规划实施建议.10 第 2 章 现状分析.11 2.1 区位条件.11 2.2 自然资源.12 2.3 社会经济.14 2.4 渔港概况.15 2.5 综合评价.18 2.6 规划符合性分析.20 第 3 章 总体思路.26 3.1 指导思想.26 3.2 规2、划原则.26 3.3 发展思路.26 3.4 发展定位.27 3.5 建设目标.27 第 4 章 产业发展.29 4.1 渔业产业发展情况.29 4.2 行业发展形势.32 4.3 行业发展政策.32 4.4 渔业高质量发展策略.33 4.5 优化产业结构方案.33 4.6 产业板块.37 第 5 章 空间布局.41 5.1 空间布局原则.41 5.2 总体布局.41 5.3 具体布局.44 第 6 章 建设任务.51 6.1 存在问题.51 6.2 解决思路.51 6.3 建设任务及建设时序.56 第 7 章 交通运输系统.83 7.1 交通现状.83 7.2 渔港交通规划.84 第 8 章3、 环境保护.88 8.1 环境质量现状.88 8.2 规划依据和标准.89 8.3 主要污染物和污染源.89 8.4 环境保护措施.90 8.5 环境监测要求.90 第 9 章 投资估算与资金筹措.91 9.1 重点建设项目.91 9.2 编制依据.92 9.3 投资估算.92 9.4 资金筹措.93 第 10 章 效益分析.97 II 10.1 经济效益.97 10.2 社会效益.97 10.3 生态效益.97 第 11 章 保障措施.99 11.1 加强组织领导.99 11.2 促进协同管理.99 11.3 完善制度建设.99 11.4 做好规划衔接.99 11.5 明确港章港界.99 14、1.6 严格用地用海.99 11.7 推动科技创新.99 11.8 优化营商环境.100 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）1 第第1章章 总论总论 渔港经济区是在建设现代渔港的基础上，密切结合城镇建设和产业集聚，使之形成以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、海洋药物、休闲观光、城镇建设为一体，区域产业结构平衡、产业层次较高、辐射效应明显的现代渔业经济区。渔港经济区对于推动渔业提质增效转型升级、调整渔业产业结构、解决渔民转产转业、繁荣渔业经济、促进沿海经济社会的健康和可持续发展具有重要作用。党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海5、南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。海洋渔业，是海南的突出特色和比较优势，靠海而生、向海而兴一直是海南经济发展的主要抓手和有力支撑，也是加快构建自贸港现代产业体系的潜力和广阔空间的重要力量。“十四五”期间，海南省将积极引导渔民“往岸上走，往深海走，往休闲渔业走”，打造“南海深蓝渔业”和“南繁水产种业”具有海南特色的海洋渔业，全面推动传统渔业向现代渔业转型升级，走出一条资源节约，产出高效，产品安全，环境友好的现代渔业发展道路。东方市位于海南省西南部，北部湾东岸，昌化江下游，陆地面积 2251.50 平方公里，近岸海域面积 1833.65 平方公6、里，海岸线长 115.80 公里。东方市港口资源丰富，境内有八港七湾，同时拥有 7 座渔港、11 个渔村、1171 位渔民；2020 年，东方市有 802 艘渔船，卸港量27723 吨。近年来，东方市渔港生产设施落后的状况得到了一定的改善，但渔港产业结构发展失衡、三产融合发展不充分等短板，制约着东方市“三渔”发展，迫切需要在现有基础上，突破传统渔港建设模式，优化产业结构，完善产业链条，推进全产业链融合发展，打造陆海统筹、港产城融合、渔工贸游牧一体化发展的现代创新型渔港经济区。本规划按照以“一带一路”建设、海洋强国战略、绿色发展战略以及乡村振兴战略等国家战略部署为指引，紧紧抓牢海南省自由贸易港建7、设和海南省支持推进渔业高质量发展战略机遇，着力构建东方市渔港经济区“海洋牧场+海上风电+休闲渔业+水产南繁种业+渔业园区+渔业小镇+和美渔村”的“海上、岸线、腹地”三递进空间，厚植新优势，发展新业态，培育新动能，实现海陆相连，港城一体化发展。以东方市行政管辖区内各个渔港港界范围及其产业发展所依托的相关海域、陆域、岸线、渔村渔镇以及产业腹地等进行整体规划，作出阶段性谋划，明确至 2025 年、2030 年两阶段的目标任务，细化实化建设产业渔港、智慧渔港、平安渔港、绿色渔港及人文渔港五大工作重点，打造八所中心渔港“一港三区”互联互通，发挥中心渔港引领地位，合力推进“港产城、渔工贸、牧科旅”齐头并进8、，最终实现三生融合、三渔振兴，将东方市渔港经济区建设成为国家级渔港经济区。此规划是指导我市有序推进渔港经济区建设的重要依据。1.1 规划背景规划背景 1.1.1 政策背景政策背景（1）国家层面）国家层面 2018 年 5 月 31 日，中共中央政治局召开会议，审议乡村振兴战略规划（2018-2022年），规划在重点任务中强调渔港经济区建设，推进渔港渔区振兴。要求合理确定内陆水域养殖规模，发展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖，降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规范有序发展远洋渔业。2019 年 2 月 11 日，农业农村部、国家发展改革委、科技部等七部委联合发布国家质量兴农战略规划（2018-29、022 年）。规划明确实施质量兴农战略的总体思路、发展目标和重点任务，要求加快推进渔港经济区建设，将渔港经济区建设作为乡村振兴的优先选项，不断加大对渔港基础设施建设的支持力度，并将渔港经济区建设纳入沿海地方政府的约束性指标进行责任考核。2018 年 4 月 19 日，国家发展和改革委员会、农业农村部联合发布全国沿海渔港建设（2018-2025 年），要求紧紧围绕建设现代渔业、加快建设海洋强国的总体目标，积极推进渔业供给侧结构性改革，推动形成以中心渔港、一级渔港为核心的渔港经济区，将渔港经济区建设成为沿海经济社会发展的重要平台、产业融合发展的重要基地、防灾减灾的重要屏障、现代渔业管理的重要支撑和10、特色城镇建设的重要载体。力争通过 5 年建设，推动形成十大沿海渔港群、93 个渔港经济区，带动一二三产业融合发展，形成新增万亿产值的产业规模，成为渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。东方-昌江渔港经济区位于海南岛沿海渔港群，规划期内以东方八所中心渔港、昌江海尾一级渔港为基础，重点支持扩建八所中心渔港，新建昌江昌化一级渔港，推动形成集东盟国际边境贸易、休闲旅游等为特色的渔港东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）2 经济区。2021 年 2 月 21 日，中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，即 2021 年中央一号文件发布，在加快推进农业现代化部分中着重提到11、的，要提升粮食和重要农产品供给保障能力，积极推进水产绿色健康养殖，推进渔港建设和管理改革；要打好种业翻身仗，农业现代化，种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设；要推进农业绿色发展，加强水生生物资源养护，渔港经济区的建设是对传统渔港的改造升级，既能有效提高其生产及保供能力，又有助于发展海洋渔业生物种质资源等新兴产业，同时还能进一步提高渔港的整体管理水平，符合 2021 年中央一号文件对渔业发展的整体思路。2021 年 3 月 11 日，十三届全国人大四次会议表决通过了中华人民共和国国民经济和社会发展12、第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，“十四五”规划指出：“坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢、协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。”海洋强国的建设对于拓展我国经济社会发展的战略空间，推动经济持续健康发展，创建高水平开放型经济新体制、构建新发展格局等具有重大意义。2021 年 12 月 29 日，农业农村部发布“十四五”全国渔业发展规划，规划提出建设智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港、人文渔港，推动形成以中心渔港、一级渔港为核心的渔港经济区，带动加工贸易、冷链物流、休闲渔业、海洋牧场、滨海旅游等多元化产业发展。2022 年 2 月 22 日，中共中央 13、国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见，即 2022 年中央一号文件发布，这是 21 世纪以来第 19 个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出要全面实施种业振兴行动方案，推进种业领域国家重大创新平台建设，启动农业生物育种重大项目，集中建设育苗工厂化设施，鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施；持续推进农村一二三产业融合发展，鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业；深入推进农业投入品减量化，建设国家农业绿色发展先行区，开展农业绿色发展情况评价，应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制；推进智慧农14、业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用，以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖；推进农业农村绿色发展实施生物多样性保护重大工程，强化水生生物养护，规范增殖放流。渔港经济区的建设能够显著强化我国现代农业基础支撑、通过聚焦产业促进渔村发展及乡村发展、能够进一步推进我国农业农村绿色发展、促进乡村公共基础设施建设，可见渔港经济区的建设与我国政策对农、渔业发展的规划达到了高度的一致性。（2）省级层面）省级层面 2021 年 1 月 28 日，海南省第六届人民代表大会第四次会议审查批准海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，规划提出要加快发展数字经15、济、石油化工新材料、现代生物医药三大战略性新兴产业，培育以南繁、深海、航天“陆海空”为主的三大未来产业。深度实施海洋强省战略，集聚海洋科技、教育、人才、企业、资本等海洋发展要素，不断提升保护开发能力，加快建设特色现代海洋产业体系，加强海洋资源和生态环境保护，落实海南自由贸易港建设总体方案。2021 年 6 月 8 日，海南省自然资源和规划厅、省农业农村厅、省发展改革委等部门联合对海南省海洋经济发展“十四五”规划（2021-2025 年）进行解读说明，规划明确提出要高质量建设渔港经济区，打造包含东方-昌江渔港经济区在内的六大渔港经济区，发展水产品加工、冷链物流、市场交易以及休闲观光等渔区二、三产16、业，延伸产业链条。规划提出推动海洋捕捞由近海向远海拓展，海水养殖向岸上、深远海转型，做强做优水产种苗业，释放休闲渔业发展潜力，推动 6 个国家海洋牧场示范区以及东方四更等 12 个现代化海洋牧场建设。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）3 图图 1.1-1 海南省海洋经济布局图海南省海洋经济布局图 2019 年 5 月，海南省渔港建设规划（2019-2030 年）明确提出要推动形成海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、乐东、东方、昌江、儋州、临高、澄迈 12 个渔港经济区和南海渔港群。构建以 12 座区域性避风锚地、8 座示范性（一级）渔港为核心，以 28 座二、三级渔港为基础的具有17、防台避风能力强、布局合理、功能完善、管理有序、生态良好等特点的现代渔港新体系，推动东方市渔港经济区形成集水产品加工和交易、冷链仓储、国际流通与贸易、海洋文化展示、休闲渔业以及滨海旅游等为特色的智慧型美丽渔港经济区。2018 年 8 月 31 日，海南省委七届五次全会审议通过海南省乡村振兴战略规划（2018-2022 年），强调以乡村振兴为重要抓手，切实解决好海南的“三农”问题。规划提出，到 2022 年，海南要打造 30 个省级、市县级休闲渔业示范点，建设 10 个渔业风情乡镇和 30 个美丽渔村。划定海洋公园、渔港休闲渔业专区，举办渔文化节和传统渔业赛事，通过休闲渔业产业化、品牌化发展，使之18、成为乡村振兴的重要产业支撑，为渔民提供更多的就业与创业机会。2019 年 9 月 3 日，海南省发展和改革委员会印发 海南省休闲渔业发展规划（2019-2025年），规划对“五个一工程”提出明确目标：到 2025 年，建设不少于 19 个国家、省级精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园）；建设不少于 9 个国际海钓赛事基地；培育和发展不低于 7 个休闲渔业特色小镇，创建不少于 5 个国家级最美渔村，100 个省级以上美丽渔村；每年组织 10 次以上高水平的国际海钓赛事，把海南打造成为国际知名的游钓目的地；全省新型休闲渔业船舶（游钓船艇）达到 5000 艘，近海休闲渔业船舶逐步实现清洁能源动力。19、以东方八所国家级中心渔港为核心，联动发展建设墩头、感恩渔港，打造北部湾休闲渔业度假区。改建升级休闲渔业公共码头，发展渔业深加工观光体验、特色海产伴手礼品，建设海产交易和物流集散中心。发展特色海鲜餐饮广场、排档，创建一批特色“共享渔庄”。加快四更休闲海洋牧场、感恩海洋牧场的规划与建设，推动传统池塘养殖向深水网箱和海洋牧场发展，带动一批水产养殖企业创建绿色健康养殖示范场。以北部湾渔文化为核心，创建下园村、墩头村等一批美丽渔村。2020 年 7 月 27 日，海南省人民政府办公厅印发了关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见。意见包含休闲渔业范畴和休闲渔船定义、休闲渔船管理内容、休闲渔20、业经营主体条件、休闲渔业活动规范与安全生产责任等内容，并提出海南省休闲渔业将大力发展“五个一工程”，即创建认定一批全国精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园），创建一批海钓赛事基地，创建一批休闲渔业小镇和美丽渔村，创建一批有影响力的赛事节庆活动，投放一批清洁能源休闲渔船。2022 年 9 月，海南省印发海南省休闲渔业管理办法（试行）、海南省海洋休闲渔船检验管理规定（试行）、海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定（试行）和海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案，在全国率先构建起一整套完整的休闲渔业发展政策体系，鼓励开展休闲垂钓、增殖放流等体验活动，发展热带水族观赏及种苗繁育、共享渔庄、美丽渔村等项21、目；鼓励发展清洁能源休闲渔船和休闲渔业码头、休闲海洋牧场、水上休闲平台等配套设施，为东方市渔港经济区发展休闲渔业奠定政策基础。2023 年 3 月，海南省人民政府办公厅正式引发加快渔业转型升级促进海南渔业高质量发展若干措施的通知（琼府办20238 号）明确提出：支持市县开展渔港经济区创建前期工作。对成功申报国家级沿海渔港经济区的项目，在国家给予专项资金的基础上，省级财政按地方承担渔港经济区公益性基础设施建设项目资金的 60%给予补助。对达到省级渔港东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）4 经济区创建条件的项目，省级财政按地方承担渔港经济区公益性基础设施建设项目资金的60%给予补助。为22、东方市创建渔港经济区提供了强力的政策保障。（3）地方层面）地方层面 东方市总体规划（空间类 2015-2030）提出当前东方市海洋产业发展的主要内容有以下四大板块：（1）水产苗种业和海水养殖业。建设国家热带海水养殖水产良种基地，加快完善水产良种繁育体系，着力提高水产良种覆盖率，发展藻类养殖；（2）远洋捕捞。加快鱼鳞洲港、感恩渔港建设，改造远海渔船装备，推进远洋渔业发展；（3）水产品加工业。依托八所中心渔港，协同发展水产品加工业；（4）休闲渔业。充分利用沿海渔区生态优势，历史人文优势，发展具有地域特色的海上观光、休闲垂钓、海滨旅游等新产业、新业态，创建一批沿海特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造23、绿色生态环保的休闲渔业产业链。2021 年 06 月 01 日，东方市发展和改革委员会印发东方市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，规划中明确要求加快推进墩头二级渔港新建工程，围绕八所中心渔港升级改造，建设集旅游观光、远洋渔业为一体的渔港经济区；高标准规划建设四更、感恩等海洋牧场示范区，积极建设资源游钓型鱼礁和养护型鱼礁，大力开展卵形鲳鲹、红鳍笛鲷、紫红笛鲷、青石斑鱼等优质海产品增殖放流，重点培育深海网箱养殖业，综合推动东方市渔业产业经济转型升级。2021 年 7 月，东方市海洋经济发展“十四五”规划（2021-2025 年）进一步要求，要以海南西部最大的渔港八所中心渔港24、为核心，以感恩、墩头渔港为基础，统筹水域、陆域联合开发，加强渔港基础设施升级改造和整治维护，建设鱼货交易市场、渔港公共配套设施和经营性设施，不断提高渔港的防灾减灾能力、生产服务水平和执法管理水平。2022 年 2 月，东方市渔业发展“十四五”规划（2021-2025 年）中提出要推进八所等4 大渔港升级改造及智慧渔港建设，发展水产品加工、冷链物流、市场交易、休闲观光等渔区二、三产业，延伸渔业产业链条。打造海陆统筹、港产融合、渔工贸游一体化的产业发展格局，力争按照国家级沿海渔港经济区要求，实现依港养港、依港拓渔、依港兴业、依港兴市。随着海南自由贸易港建设工作的强力推进，东方市委、市政府深入学习贯25、彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，抢抓千载难逢的历史发展机遇，依托港口、产业、城市紧密连接的特点和优势，着力建设港产城一体的海南自由贸易港先行区、国家农业绿色发展先行区、西部陆海新通道的重要节点，上下联动、密切协作，将东方市打造成宜居宜业宜游的国际滨海公园城市。1.2 规划意义规划意义（1）渔港经济区建设是构建高水平开放型经济、推动新发展格局的重要动力 善谋者胜，远谋者兴。海洋作为经济发展的战略要地，蕴藏着丰富的自然资源，拥有着无穷的经济潜力。在粤港澳大湾区、海南自贸区、北部湾经济区，“三区”建设的重大历史机遇下，东方市作为海南省唯一拥有边贸政策的滨海口岸城市，科学谋划和26、实施渔港经济区创建，对于贯彻落实国家加快建设海洋强国战略部署，促进东方市渔业产业转型升级，引导渔业“往岸上走、往远海走、往休闲渔业走”，实现渔业增效、渔民增收，支撑东方海洋经济高质量发展，具有重要的战略意义。东方市渔港经济区的建设不仅能够加强其与东南亚国家的交流合作、不断扩大海洋经济互助网络、深度融入国际陆海新通道、打造开放新高地，还能进一步密切与北部湾经济区的合作、协同粤港澳大湾区联动发展，稳步提升东方市海洋经济发展质量，形成高水平开放型经济新发展格局的重要动力。（2）渔港经济区建设是促进渔业产业高质量发展的重要平台 创新局面、迎新气象。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变27、发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。渔港作为基础性、枢纽型设施，是集海洋捕捞、渔船停泊与避风、渔货装卸、物资补给、仓储物流、加工流通等功能为一体的渔业综合生产基地，是现代渔业经济发展的重要支撑。渔港经济区集聚资源、人才、市场、信息、管理等要素，为渔业产业的指向性集聚提供了必要的基础；渔港与外界的经济联系又进一步巩固和扩展了相关产业集聚的贸易条件，通过东方渔港经济区建设将有力推动渔业与水产品加工、冷链配送、休闲渔业等相关产业的融合发展；同时，将进一步为渔民转产转业拓宽渠道，引导鼓励渔民探索新型渔业经营模式。最终，利用渔港经济区28、这一载体构建出具有区域特色和高度融合发展的渔业产业体系，实现区域内渔业产业的高质量发展。（3）渔港经济区建设是落实渔业安全生产的重要保障 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）5 渔业生产，安全为要。渔业生产安全是关乎渔区经济发展、社会治安稳定和人民群众幸福指数的重要指标。东方市属热带季风海洋性气候区，季风特性明显，年平均风速为 4.8 米/秒，为海南全岛之最，易受台风袭击，而目前东方市沿海部分港区避风能力不足，船舶的生产作业安全遭受影响，广大渔民群众的生命财产安全也因此受到严重威胁。通过对东方市渔港经济区的升级发展，不仅可以有效完善渔港内的基础设施建设，进一步增加渔船停靠泊位、浚深29、港池及进出港航道水域、渔船安全作业和避风水域，提高渔港的防台避风能力，还能进一步构建东方市渔业安全生产和防灾减灾屏障体系。（4）渔港经济区建设是带动渔村振兴和建设美丽渔区的重要抓手 乡村振兴，产业为先。产业兴旺既是乡村振兴的重点，也是乡村振兴的基础。渔业是渔村因地制宜、且最具优势的发展产业，渔港是与渔村最紧密相连的协同体，是渔民生产与生活的基本场所。渔港经济区的建设规划，可以有效解决渔区产业链发展的问题，满足消费者多元化需求，带动渔村渔镇一二三产融合发展，以产业兴旺带动渔村振兴、乡村振兴。通过在此基础上，结合海南省特色小镇和美丽乡村建设规划，打造集生产生活、旅游观光于一体的示范渔港小镇以及多个30、和美渔村，发展美丽渔区、美丽经济，为渔区产业增添竞争力，开创渔业强、渔村美、渔民富的新发展局面。1.2.1 战略背景战略背景（1）促进海洋经济发展，助推海洋强国战略）促进海洋经济发展，助推海洋强国战略 党的十八大报告首提“海洋强国”，具有重要的现实和战略意义。报告指出，我国应“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”这些内容构成了建设海洋强国的基本体系。同时，习近平总书记在主持中共中央政治局就建设海洋强国研究进行第 8 次集体学习时（2013 年 7 月 30 日）强调了建设海洋强国的基本要求，即“四个转变”，具体内容为：要提高资源开发能力，着力31、推动海洋经济向质量效益型转变；要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变；要发展海洋科学技术，着力推动海洋科技向创新引领型转变；要维护国家海洋权益，着力推动海洋权益向统筹兼顾型转变。此基本要求合理反映了海洋强国战略的实质内容，为海洋强国的现实建设提供了指导作用，意义重大。此后，建设海洋强国的战略目标在党和政府应对海洋问题、统筹海洋生态与海洋经济发展、深远海开发与海洋权益维护等方面不断深化提升，在后续的一系列重要会议及政策文件中逐步得到巩固，并成为国家层面的战略共识及指导方针。党的十九大报告提出：坚持陆海统筹，加快建设海洋强国；中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 232、035年远景目标纲要深化指出：“坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国”；2017 年 1 月 20 日，国务院批复北部湾城市群发展规划；2018 年 10 月 16 日，海南自贸区获批成立；2019 年 2 月 18日，粤港澳大湾区规划纲要出炉，海洋强国战略进一步推进。从实际上看，海洋渔业是海洋经济的重要分支，渔港经济区是海洋经济社会发展的重要平台、产业融合发展的重要基地、防灾减灾的重要屏障、现代渔业管理的重要支撑和特色城镇建设的重要载体。通过渔港经济区的建设，构建完善的上下游渔业产业链，能够充分发挥海洋渔业对地方经济和区域发展的33、带动作用。（2）响应全面深化改革倡议，）响应全面深化改革倡议，建立开放型经济新体制建立开放型经济新体制 2014 年 11 月，习近平总书记在 APEC 国际会议上，提出推动“丝绸之路经济带、海上丝绸之路”（简称“一带一路”）倡议，得到国际社会的高度关注和有关国家的积极响应，开启了构建人类命运共同体建设中的历史性篇章。为推动理念成为现实，党的十九大报告强调，“要以一带一路建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。2018 年 4 月 34、13 日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上提出海南建设自由贸易试验区，并逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的重大国家战略。中共中央国务院随即发布中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见，指出培育壮大特色海洋经济，形成陆海资源、产业、空间互动协调发展新格局，适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，打造国内国际双循环战略连接和交汇点，探索建立开放型经济新体制，在海南建设全球开放水平最高、最具国际竞争力、最有特点的自由贸易港；2020 年 6 月 1 日，中共中央、国务院印发海南自由贸易港建设总体方案，方案强调要将海南自由贸易港打造成为引领中国新时35、代对外开放的鲜明旗帜和重要对外开放东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）6 门户，进一步深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境，贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系，明确海南加强与东南亚国家交流合作，支持经济全球化，构建人类命运共同体；2022 年 1 月 1 日，我国已经签署并生效的 RCEP 将促成各成员国普遍实现较高的自由化水平，区域内 90%以上的货物贸易将最终实现零关税，主要产品立刻降税到零和 10 年内降税到零。在此基础上，海南积极响应国家建设 21 世纪海上丝绸之路和把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户的战略布局，发挥海南独特36、的区位优势，以“连接中外，沟通世界”为使命，通过渔港、渔港经济区为对外服务窗口，搭乘国际列车实现在渔产品贸易、休闲渔业旅游和渔业相关产业技术服务等领域的贸易合作，为我国开放型经济新体制建立强有力的战略支点。（3）开创渔业高质量发展新局面，）开创渔业高质量发展新局面，助力实施乡村振兴战略助力实施乡村振兴战略 乡村振兴战略是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。在 2017 年底召开的中央农村工作会议上习近平总书记明确指出，我国农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要坚持以农业供给侧结构性37、改革为主线，走质量兴农之路，实施质量兴农战略，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国的转变。这一重要论断，为我们做好农业农村经济工作提供了根本遵循。而渔业作为农业农村经济的重要产业之一，同样面临着适应经济进入新常态、实现转型升级的历史性任务。推动渔业实现高质量发展，推动水域生态文明建设，助力实施乡村振兴战略，并进一步推动国家海洋战略实施是目前我国渔业产业发展的主要方向。渔港既是渔业安全生产最重要的基础设施，也是渔区经济提质增效的重要载体。改革开放以来，我国渔业产业发展的速度较快，产量连续多年位居世界第一，但发展质量仍然不高、方式相对粗放。在 2013 年国务院关38、于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见（国发201311 号）中就明确要求要积极推进渔村建设，以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展；2018 年 4 月，国家发展改革委、农业农村部联合编制了 全国沿海渔港建设规划（2018-2025年），提出并规划了在全国建设 10 大沿海渔港群，93 个沿海渔港经济区的宏伟蓝图，这是在国家层面首次正式提出渔港经济区的概念并作出具体部署；2018 年 6 月中共中央国务院印发的乡村振兴战略规划（2018-2022 年）也提出，要“加强渔港经济区建设，推进渔港渔区振兴”；2021 年中央 1 号文件强调，推进渔港建设和管理改革，深入贯彻落实中央推动农业高质量发展和实39、施乡村振兴战略的决策部署，加快农业转型升级；2022 年中央 1号文件对渔业绿色发展提出更高的要求，推进农业农村绿色发展，实施生物多样性保护重大工程，强化水生生物养护，规范增殖放流。2023 年中央 1 号文件提及要构建多元化食物供给体系，建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。渔港经济区的建设，有助于推进渔业由增产导向向提质导向转变，有助于深入调整渔业产业结构，优化海洋渔业生产力布局，全面构建现代渔业产业体系、生产体系、经营体系，延长渔业产业链条，加快推进渔村一二三产深度融合，充分挖掘渔业多种功能，促进渔业产业业态多元、形态优化、分工鲜明，不断拓展渔业增值空间。而加强和推动渔港40、经济区建设的根本目的仍然在于使沿海广大渔村能够早日实现乡村振兴，实现两个一百年的奋斗目标和中国梦。同时，这也是落实习近平总书记作出的最新重要指示精神，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党乃至全社会共同行动的一个具体体现。1.3 规规划依据划依据 1.3.1 法律法规法律法规 包括但不限于：（1）中华人民共和国农业法（2021 年修订）；（2）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年）；（3）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；（5）中华人民共和国农村土地承包法（2018 年修订）；（6）中华人民共和国环境保护41、法（2014 年修订）；（7）中华人民共和国海洋环境保护法（2017 年修订）；（8）中华人民共和国水法（2016 年修订）；（9）中华人民共和国渔业法（2013 年修订）；（10）中华人民共和国海域使用管理法（2001 年）；（11）海岸线保护与利用管理办法（2017 年）；东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）7 （12）水污染防治法（2017 年修订）；（13）中华人民共和国水土保持法（2010 年）；（14）中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例（2019 年修订）；（15）渔业捕捞许可管理规定（2019 年修订）；（16）中华人民共和国城乡规划法（2008 年）；（17）城42、市规划编制办法（建设部第 146 号令）；（18）渔港总体规划编制办法（1993 年）；（19）中华人民共和国海岛保护法（2009 年）；（20）风景名胜区条例（2016 年）；（21）海南省环境保护条例（2017 年修订）；（22）海南经济特区海岸带保护与开发管理规定（2016 年）；（23）海南省实施中华人民共和国海域使用管理法办法（2005 年）。1.3.2 有有关政策关政策 包括但不限于：（1）中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见（2018 年 4 月）；（2）国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见（2013 年 3 月 8 日）；（3）中华人民共和国国民经济和社43、会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2021 年 3 月 13 日）；（4）关于加强区域建设用海管理工作的若干意见(2008 年)；（5）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（2016 年 5 月 4 日）；（6）中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021年 2 月 21 日）；（7）中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（2022年 2 月 22 日）；（8）中共中央 国务院印发扩大内需战略规划纲要（20222035 年）（2022 年 12月 14 日）；（9）财政部、农业农村部关于实施渔业发展支持政策推动渔44、业高质量发展的通知；（财农202141 号）；（10）财政部、农业农村部关于印发的通知（财农202124 号）；（11）农业农村部中央预算内直接投资农业建设项目管理办法（2020 年 10 月）；（12）农业农村部中央预算内投资补助农业建设项目管理办法（2021 年 10 月）；（13）海南省人民政府办公厅关于解决海岸带 200 米范围内建设有关问题的通知（2015 年）；（14）海南省生态保护红线准入管理目录（琼府办20234 号）。（15）海南自由贸易港建设总体方案（2020 年 6 月 1 日）；（16）海南省人民政府关于促进现代渔业发展的意见（2017 年 1 月 19 日）；（17）45、海南省休闲渔业管理办法（试行）（2022 年 9 月 9 日）；（18）海南省海洋休闲渔船检验管理规定（试行）（2022 年 9 月 15 日）；（19）海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定（试行）（2022 年 8 月 12 日）；（20）海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案（2023 年 3 月 9 日）；（21）海南省人民政府办公厅关于印发海南省超常规稳住经济大盘行动方案和海南省稳经济助企纾困发展特别措施的通知（琼府办202228 号）；（22）加快渔业转型升级 促进海南渔业高质量发展若干措施琼府办20238 号（2023 年 3 月 8 日）；（23）加快渔业转型升级 促进海南渔业高46、质量发展三年行动方案（2023-2025 年）（2023 年 3 月 7 日）；（24）海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年 3 月 31 日）；（25）东方市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021 年 5 月 27 日）。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）8 1.3.3 相关规划相关规划 包括但不限于：（1）乡村振兴战略规划（2018-2022 年）（2018 年 9 月 26 日）；（2）全国沿海渔港建设规划（2018-2025 年）（2018 年 04 月 19 日）；（3）国家质量兴农战略规划（2018-47、2022 年）（2019 年 2 月 11 日）；（4）海南省总体规划（空间类）2015-2030 年（2017 年 12 月 17 日）；（5）“十四五”全国渔业发展规划（2021 年 12 月 29 日）；（6）海南省渔港建设规划（2019-2030 年）（2019 年）；（7）海南省休闲渔业发展规划（2019-2025 年）（2019 年 09 月 11 日）；（8）海南省海洋经济发展“十四五”规划（2021-2025 年）（2021 年 6 月）；（9）海南省渔港经济区布局规划（2022-2030 年）；（10）东方市海洋经济发展“十四五”规划（2021-2025 年）（2021 年 48、6 月 1 日）；（11）东方市“十四五”海洋生态环境保护规划（2021 年）；（12）东方市渔业发展“十四五”规划（2021-2025 年）（2021 年）；（13）东方市总体规划（空间类 2015-2030）（2022 年 03 月 22 日）；（14）海南省海岸带保护与利用综合规划（2020-2035 年）；（15）东方市养殖水域滩涂规划（2020-2030 年）（2021 年 05 月 10 日）；（16）东方市“三线一单”生态环境分区管控（2021 年 06 月 25 日）；（17）东方市国土空间总体规划（2020-2035 年）（2022 年 11 月）；（18）海南省生态保护红线49、划定方案（2022 年 5 月 31 日）。1.3.4 标准规范标准规范 包括但不限于：农业工程规划与设计相关规范；水运工程规划与设计相关规范。1.4 规划任务规划任务 对渔港经济区所在的地理位置、自然条件、基础现状进行综合分析，结合海洋强国、“一带一路”、绿色发展、乡村振兴、“构建新发展格局”等国家战略以及东方市构建港产城一体的海南自由贸易港先行区、国家农业绿色发展先行区、西部陆海新通道重要节点的“两区一节点”战略定位，依据近年来中央、省、市关于加强渔港经济区建设和管理的有关规划及政策要求，以问题为导向，科学提出渔港经济区建设的指导思想、规划原则、发展思路、发展定位和建设目标；详细阐述说明渔50、港经济区产业的发展策略和发展规划；综合制订渔港经济区岸线、港内水域、陆域功能结构布局、建设任务、交通系统、分期实施计划和投资测算等，并提出规划实施的保障措施。1.5 规划范围规划范围 东方市渔港经济区的核心规划范围包括东方市各个渔港港界范围及其产业发展所依托的相关海域、陆域、岸线、渔村渔镇以及产业腹地等。包含渔港 7 个（陆域总面积 206.83公顷、海域总面积 216 公顷）、岸线长度 6950 米、海洋牧场 2 个（陆域配套面积 4.4 公顷，海域面积 2100 公顷）、东方市水产南繁种业产业园“一园两区”（面积 504 公顷）、渔村11 个（其中 5 个和美渔村）和渔业小镇 2 个。规划51、范围及面积如下：图图 1.5-1 东方市渔港经济区规划范围图东方市渔港经济区规划范围图 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）9 表表 1.5-1 东东方市方市渔渔港经济区部分项目水陆域面积汇总表港经济区部分项目水陆域面积汇总表 名称名称 陆域面积（公顷）陆域面积（公顷）水域面积（公顷）水域面积（公顷）八所中心渔港八所港区 14.15 56 八所中心渔港墩头港区 7.27 20 八所中心渔港感恩港区 65.50 50 四更渔港 25.88 20 利章渔港 40.31 30 通天渔港 30.99 20 下园渔港 17.35 20 感恩海洋牧场 2.6 600 四更渔港及海洋牧场建设项目52、 1.8 1500 东方市水产南繁种业产业园 504-合计合计 709.85 2316 1.6 建设期限建设期限 本规划涉及渔港建设以及城乡发展，规划编制期限与全国沿海渔港建设规划（2018-2025 年）和当地城镇总体规划期限相协调，同时考虑渔港经济区建设及区域发展的紧迫性，将本规划建设分为两期，近期为 2022-2026 年，远期为 2027-2030 年。1.7 规划主要结论规划主要结论 1.7.1 发展定位与发展思路发展定位与发展思路（1）发展定位）发展定位 东方市渔港经济区的发展定位需根据海南省渔业发展方向“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，结合东方市拟建设成为滨海城市带的节点城市53、和亮点城市建设总体目标的要求，以及作为海南省西南部中心城市、西南部经济中心，以港产城一体的海南自贸港先行区、国家农业绿色发展先行区、西部陆海新通道的重要节点的“两区一节点”发展定位，聚焦海洋特色产业高质量发展，充分发挥海南自贸港在政策、资金等方面的优势，先行先试，打造政策、动力和路径“内外联动、三位一体”的发展机制，提出如下定位：海南现代渔业高质量发展示范区（依托八所中心渔港及滨海新区“港产城融合”以及“海洋牧场+海上风电+休闲渔业+水产南繁种业+渔业园区+渔业小镇+和美渔村”的“海上、岸线、腹地”三递进空间等）；自贸港国际渔业贸易先行区（依托八所港边贸口岸、国家开放口岸及自贸港政策等）；海南54、现代水产种业发展创新区（依托水产南繁产业园等渔业产业园区）。（2）发展思路发展思路 勇担建设海洋强国重任，勇创海洋经济发展先锋，以建设海洋经济发展示范市为已任，践行“两山理念”，落实“五位一体”“五大发展理念”，树立大食物观，立足国际视野，以国内大循环，国内国际双循环的市场环境，以绿色发展与高质量发展为引领，以构建“智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港、人文渔港”五港融合发展为导向，统筹考虑各种资源要素，加快沿海土地滩涂开发，着眼建设东方市渔港经济区，统筹协调经济区“海上、岸线、腹地”三递进空间，合力构建“港产城融合、渔工贸游牧五位一体”的发展格局。在依法依规建设发展的前提下，理清各项制约条55、件及因素，创新思路构建“海陆统筹、蓝绿互动、产城融合、绿色发展”的发展架构，结合本市推动构建港产城一体的海南自由贸易港先行区、国家农业绿色发展先行区、西部陆海新通道重要节点的“两区一节点”战略定位，确定经济区产业集群总体发展目标、发展定位、产业结构、空间布局和建设任务等，凭借东方市资源环境区位基础，全面打造东方市渔港经济区成为国家级渔港经济区。1.7.2 渔渔船船及及卸卸港量发展水平预测港量发展水平预测 根据渔港未来发展需要与发展动向，预测规划期末，东方市拥有渔船数量 800 艘；随着八所中心渔港 PPP 项目的实施，深远海养殖的发展以及东方市八个渔港渔业基础设施的不断完善，本报告预测规划期末56、，东方渔港经济区的卸港量将达到 15 万吨。1.7.3 产业规划产业规划 构建沿海渔港经济带产业集群，构建“双循环”新发展格局，融合自贸港政策，贯彻落实东方市“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”渔业发展方向，推动渔业供给侧结构性改革。规划结合东方市优势资源以及各渔港发展情况，提出“主导做强、重点推进、战略培育”三大产业策略，形成东方市渔港经济区“1+6+3”产业体系结构，即主导做强水产种业，重点推进水产品加工产业、水产品贸易、冷链物流产业、休闲渔业海洋牧场产业和深远海养殖产业，战略培育渔船及海洋装备修造产业、海洋生物产业以及创新创业孵化产业，建立一个可持续发展的渔业产业生态圈。东方市渔港经济区57、建设规划（20222030 年）10 1.7.4 布局规划布局规划 根据东方渔港经济区海洋和渔业资源禀赋、产业发展基础、生态环境承载能力、渔业产业发展理念、宏观政策等因素，立足东方市经济社会发展需要，构建东方市渔港经济区“一一核一带多支点核一带多支点”的总体发展布局。“一核聚力一核聚力”：“一核”是指八所中心渔港“一港三区”。将八所中心渔港高起点、高标准建设成为国内功能完备、设施现代的国家级中心渔港，发挥渔港保安全、畅连接、提供给、确发展等功能，统筹墩头渔港和感恩渔港，分别承接八所中心渔港的部分休闲和生产功能，构筑渔业商贸产业集聚核。“一带串联一带串联”：“一带”指东方滨海现代渔业融合发展带。58、以八所中心渔港为中心，墩头渔港和感恩渔港为次中心，将东方市各渔港串珠成链，通过构建陆海互联互通体系，连接区域渔业关联要素与发展带关联产业，整合港陆海空间和陆海通廊资源，形成集港产城融合、渔工贸游牧五体一体的渔业发展带。“多支点共进多支点共进”：“多支点”指以八所中心渔港八所港区、墩头港区、感恩港区以及水产南繁种业产业园、四更海洋牧场示范区和感恩海洋牧场示范区为支撑，以利章渔港、四更渔港、通天渔港和下园渔港为辅助的多支点发展格局。1.7.5 重点建设任务重点建设任务 （1）八所中心渔港八所港区建设项目；（2）八所中心渔港墩头港区建设项目；（3）八所中心渔港感恩港区及海洋牧场建设项目；（4）利章渔59、港建设项目；（5）四更渔港及海洋牧场建设项目；（6）通天渔港建设项目；（7）下园渔港建设项目；（8）东方市水产南繁种业产业园项目；（9）智慧渔港项目。1.7.6 投资估算及资投资估算及资金筹金筹措措 东方市渔港经济区规划期总投资约为 132.47 亿元。其中公益性投资 37.55 亿元，地方资金和经营性投资 94.92 亿元。1.8 规划实施建议规划实施建议（1）强化渔港规划引领。珍惜渔港资源，整合资源，有序开发，强化渔港和岸线资源的管理。强化政府空间管控能力，把渔港经济区建设规划纳入东方市城镇发展规划，做好与土地利用总体规划、海南省海岸带综合保护与利用规划和各级港口规划及生态保护红线的衔接。60、在项目推进过程中，统一内部有效衔接，成立东方市渔港经济区创建工作领导小组，负责统筹推进东方市渔港经济区建设，制定港章港界以及相关扶持行动计划和政策措施，协调解决实施过程中遇到的问题，确保渔港经济区建设有序推进、取得实效。（2）理顺渔港管理体制机制。渔港经济区特别是渔港建设的公益属性较强，政府要扮演好三重角色：一是投资者，二是筹资者，三是规划者。对渔港功能和产业布局进行长远规划，可通过让渡部分经营权的方式调动社会资本参与渔港经济区建设的积极性。在后期的运营和维护中，政府逐步淡出资金投入、人员保障等具体事务，让更多市场主体发挥作用，形成“谁使用、谁维护、谁受益”的良性循环。（3）做好产业引导，建设61、开放平台，坚持陆海统筹、港产城融合、渔工贸游牧一体化发展，以“渔港+”为驱动，跳出“渔港”做渔港，统筹谋划陆海空间，推进陆海开发对接，服务区域经济和乡村振兴，推动渔业渔港渔镇融合发展。以产业需求为前提进行规划布局、科学布局，建设开放平台，以龙头企业为引领，以科技创新为驱动，夯实产业基础，推动产业升级。同时，联合开展对外宣传，设置统一的渔港形象，突出东方市渔港经济区整体协同发展优势，着力提升东方市渔港经济区的知名度，打造东方渔港品牌、渔业品牌。（4）推动渔业可持续发展。在推动渔港建设过程中，强化可持续发展意识和生态意识，推进渔业绿色转型，实现“在保护中开发，在开发中保护”，提高资源利用效率，增强62、渔港经济的可持续发展能力。把生态效益与生产效益、经济效益结合在一起，推动渔业高质量发展。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）11 第第2章章 现状分析现状分析 2.1 区位条件区位条件 2.1.1 地理位置地理位置 东方市东承粤港澳大湾区、西邻北部湾城市群，是粤港澳大湾区与北部湾城市群的交汇中心。东方市地处东经 10836461090719，北纬 184308191843，陆地面积 2251.5平方公里，近岸海域面积 1833.65 平方公里，海岸线长 115.80 公里，位于海南省西南部、北部湾东岸、昌化江下游，与越南隔海相望，相距仅 126 海里，是海南省离越南最近的市县，也是63、海南唯一拥有边贸政策的城市口岸。东方市作为北部湾城市群之一，是海南面向东盟国家、南太平洋、印度洋的西南门户港口城市，与国际航运黄金水道仅隔 200 海里，具备成为面向太平洋和印度洋货运航线中转站的先天条件。东方市区位图如 2.1-1 所示。图图 2.1-1 东东方市方市区位图区位图 2.1.2 交通条件交通条件（1）公路）公路 G98 环岛西线高速公路在东方市有八所、新龙、公爱、板桥 4 个出口；国道 1 条，G225国道；省道 3 条，S314（天新线）、S218（英八线）、S312（小八线）；县道 7 条，三家-新街、新宁坡-大田村、东河镇-公爱村、公爱农场-G255、板桥镇-中沙村、砖瓦64、厂-高坡牧场、新街-小岭。海南省环岛旅游公路正在建设中。（2）铁路）铁路 粤海铁路过境东方市，设东方车站 1 个。海南西环快速铁路在东方市范围内设两座车站，八所站为铁路主客站，板桥站为铁路辅客站。（3）港口）港口 东方市境内有八个交通港口，分别是英潮港、四必港、墩头港、八所港、通天港、县门港、利章港、南港。现有两家港口经营企业 3 个作业港区，分别是八所港散杂货码头、八所港危货码头和华能东方电厂煤码头，其中八所港务有限公司的两个作业区为重点公共港区。（4）机场）机场 东方市目前尚无机场，规划的东方航空物流国际枢纽机场拟于十四五末期建成并开通运营。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）65、12 图图 2.1-2 东方市交通图东方市交通图 2.2 自然资源自然资源 2.2.1 气象条件气象条件 东方市属热带季风海洋性气候，日照充足，年平均气温 25C。年均降雨量 1100 毫米左右，蒸发量 2000 毫米左右，年均日照时数 8 小时，受海洋对气温的调节作用影响，东方的气候“旱而不燥”，具有明显“干爽”特征。2.2.2 岸线岸线和港口和港口资源资源 东方市岸线类型主要包括以砂质海岸、基岩海岸和红树林海岸为主的自然岸线和以养殖、码头、护坡、挡浪墙等为主的人工岸线两种，红树林主要分布在墩头港区附近。同时，东方市境内有八港七湾（八所港、英朝港、面前海港、马岭港、墩头港、新村港、感恩港、南66、港和大洛湾、面前海湾、墩头湾、鱼鳞洲湾、感城湾、利章湾、南港湾），港口资源丰富。东方市域岸段总长 115.80 公里，主要分为自然岸段、旅游岸段、生活岸段、生产岸段 4 类，其中生活岸段包括普通生活岸段和生活港口岸段两小类，生产岸段包括普通生产岸段和生产港口岸段两小类。2.2.3 潮汐条件潮汐条件 东方市近岸海域潮汐特征属于规则日潮型，年平均高潮位为 228 厘米，年平均低潮位为80 厘米，多年历史最高潮位 346 厘米，最低潮位-21 厘米，年平均潮差为 148 厘米，年平均最大潮差为 340 厘米。2.2.4 水质状况水质状况 东方市水质状况优良，近岸海域海洋沉积物质量状况总体良好，所有站67、位的总汞、砷、锌、镉、铅、铜、铬、有机碳、石油类、硫化物、滴滴涕、多氯联苯含量均符合第一类海洋沉积物质量标准。2.2.5 渔业资源渔业资源 东方市西临北部湾，气候温暖，渔业海域辽阔，海洋环境优越，海洋生物种类繁多，海洋渔业产业优势明显。传统作业渔场有：双沟渔场、感恩渔场以及季线海、老海、黎电海和红鱼海等渔场。主要海洋生物种类有：（1）鱼类：石斑鱼类、紫红笛鲷、卵形鲳鲹等.（2）虾类：南美白对虾、斑节对虾、墨吉对虾、日本对虾、新对虾等。（3）蟹类：锯缘青蟹、三疣梭子蟹等。（4）贝类：大珠母贝、杂色鲍、文蛤、泥蚶等。（5）藻类：麒麟菜、石花菜、江蓠、马尾藻、凝花菜等。东方市渔港经济区建设规划（2068、222030 年）13 （6）其他：海参、海胆、沙虫、沙蚕等。此外，东方市拥有活珊瑚总面积约 427 公顷，主要分布在八所港附近区域，占海南省珊瑚礁总面积的 3.05%。包括 8 科、13 属、14 种，科类别为鹿角珊瑚科、铁星珊瑚科、菌珊瑚科、滨珊瑚科、枇杷珊瑚科、裸肋珊瑚科、蜂巢珊瑚科、木珊瑚科。图图 2.2-1 石斑鱼石斑鱼 图图 2.2-2 南美白对虾南美白对虾 图图 2.2-3 文蛤文蛤 图图 2.2-4 锯缘青蟹锯缘青蟹 2.2.6 油气资源油气资源 东方周边海域拥有着丰富的油气资源，主要以天然气为主，并伴有大量凝析油。随着我国海洋油气勘探和开发能力的提高，东方开发片区相关海域的油69、气勘探已取得重要进展，片区内的“东方 1-1”气田，天然气储量达 996.8 亿立方米，年产 24 亿立方米，已成为我国第三大气田。2.2.7 旅旅游游资源资源 东方依山傍海，七港八湾，热带海滨旅游资源丰富，砂质海岸砂纯水清，其中金月湾等8 处可供海浴与海上运动。四季树绿花开，森林覆盖率为 51%以上，野生动物种类繁多，最为著名的有国家一类保护动物大田坡鹿、黑冠长臂猿、云豹等 10 多种。市域旅游资源非常丰富，有大田坡鹿国家级自然保护区、鱼鳞洲、猕猴岭、大广坝风景区、红兴温泉、雅龙小桂林、六体连榕、月亮湾海滨风景、中沙瀑布、汉马伏波古井、荣村付龙园、新石器时代汉代遗址、九龙城遗址、感恩烽火台遗70、址、天安乡虞山石刻、太成殿、四更庙、史前文化遗址等。野趣盎然的原始森林，千姿百态的珍稀物种，神秘莫测的溶洞景观，清新怡人的湖泊温泉，古色古香的历史遗址等，构筑了一道道亮丽的风景线。图图 2.2-5 东方市旅游资源分布图东方市旅游资源分布图 东方市的文化资源有红色文化、渔业文化、感恩文化、黄花梨文化以及黎族文化等，是黎族最盛大的传统节日“三月三”的发源地。三月三节庆活动，船形屋，山兰酒，筒裙，木棉麻，纹面的习俗及独特的牛文化，都是黎族旅游风情资源。而在沿海地区，又有海南渔村的风情旅游资源。桅影网帆，珊瑚石墙，圣美庙，以及人们忙闲有致的捕鱼生活等。除此之东方市渔港经济区建设规划（20222030 71、年）14 外，东方市目前还积极推出旅游文体活动，结合自然瑰宝园、俄贤岭、鳄珍鳄鱼产业园、永涛花梨谷等业态，有力推动了旅游消费增长，全市外来游客总量有所提升。2021 年，全市共接待过夜游客 190.27 万人，同比增长 54.3%，两年平均增长 18.5%。接待过夜游收入 23.78亿元，同比增长 111.1%，两年平均增长 54.5%。图图 2.2-6 东方市文化旅游资源东方市文化旅游资源 2.2.8 海海盐盐资源资源 东方市具有日照时间长、降水量少等有利产盐的优越气象条件，东方盐场是目前海南省三大盐业生产基地之一，市内从北部墩头至南部感城近岸均有盐田分布，面积约占 42952万平方米，其中72、以北黎河北部及通天河南部沿岸最为集中。2.3 社会经济社会经济 2.3.1 行政区划与人口行政区划与人口 东方市下辖 8 个镇（八所镇、东河镇、大田镇、感城镇、板桥镇、三家镇、四更镇、新龙镇）、2 个乡（天安乡、江边乡）、192 个村（社区）、1 个农场、1 个华侨经济区，市人民政府驻八所镇。截至 2021 年末，东方市人口户数 13.40 万户，人口数 46.39 万人，其中男性 24.41 万人，女性 21.98 万人。常住人口城镇化率为 58.4%。（数据来源：2021 年东方市国民经济和社会发展统计公报）。2.3.2 经济发展经济发展 2021 年，东方市生产总值 215.03 亿元，73、按不变价格计算，比上年同期增长 7.7%，两年平均增长 2.8%。其中，第一产业增加值 56.77 亿元，增长 5.9%，两年平均增长 5.7%；第二产业增加值 80.13 亿元，增长 5.6%，两年平均下降 2.0%；第三产业增加值 78.13 亿元，增长 11.0%，两年平均增长 6.4%。三次产业占 GDP 的比重为 26.4：37.3：36.3（数据来源：2021 年东方市国民经济和社会发展统计公报）。149.82157.76184.44193.08186.5215.031.52.57.33.2-1.97.7-4-20246810050100150200250201620172018274、01920202021全市地区生产总值（亿元）比上年增长（%）图图 2.3-1 2016 年年-2021 年东方市地区生产总值及增长速度年东方市地区生产总值及增长速度 2.3.3 农业经济农业经济 2021 年，东方市认真贯彻落实党中央、国务院关于农业发展的重大决策部署，坚持稳定粮食生产，持续推进规模化、标准化、绿色化和品牌化发展，努力打造国家绿色农业先行区，不断促进蔬菜、水果等优势特色产业加快发展，生猪产能持续释放，全市农业经济总体平稳运行。全市农林牧渔业总产值 101.14 亿元，比上年增长 7.7%。分行业看，种植业产值82.17 亿元，增长 7.4%。林业产值 2.34 亿元，下降 875、.6%。牧业产值 7.70 亿元，增长 20.2%。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）15 渔业产值 6.44 亿元，增长 2.6%。农林牧渔专业及辅助性活动产值 2.48 亿元，增长 19.9%。实现农林牧渔业增加值 58.06 亿元，比上年增长 6.2%。完成农林牧渔业总产值 101.14 亿元，同比增长 7.7%，两年平均增长 6.9%（来源：2021 年东方市国民经济和社会发展统计公报和海南省渔业统计年报）。2.3.4 渔业渔业经济经济 2021 年，东方市渔业总产值 6.44 亿元，增长 2.6%，占农业总产值的 6.64%。其中，水产品总量 2.74 万吨。其中，海水76、产品总量 2.14 万吨，内陆水产品总量 0.6 万吨（来源：2021年东方市国民经济和社会发展统计公报和海南省渔业统计年报），水产养殖面积 1244.37 公顷（来源：国家统计局水产年报）。2.3.5 渔业渔村渔业渔村 东方市现有渔村共 11 个（墩头居委会、港门居委会、四必村、四而村、旦场园村、旦场村、通天村、新村、扶室村、利章村和下园村），渔民 986 人。2.4 渔港概况渔港概况 东方市现有渔港 7 座，其中中心渔港（八所中心渔港）1 座、二级渔港（墩头渔港、感恩渔港）2 座、未定级渔港（利章渔港、四更渔港、通天渔港和下园渔港）3 座。目前，东方市八所中心渔港是海南六大中心渔港之一，也77、是海南西部最大的渔港，可供 1000 艘渔船停泊避风作业，但目前正处于升级建设时期，无法提供完备的对外服务，此外，墩头渔港、感恩渔港渔业基础设施较薄弱，无正规渔业码头，导致本市及外市渔船无法在东方市内进行成规模的卸港交易和补给，近几年东方市渔港卸港量总体偏低。表表 2.4-1 2020 年东方市渔船年东方市渔船数数及卸港量统计表及卸港量统计表 地区地区 渔船数（艘）渔船数（艘）卸港量（吨）卸港量（吨）八所渔港 257 18964 感恩渔港 187 2559 墩头渔港 131 6200 利章渔港 130-其他渔港 97-总计 802 27723 2.4.1 八所中心渔港八所中心渔港 东方市八所中78、心渔港是海南省六大国家级中心渔港之一，位于海南省西海岸中部，处于北黎湾和八所商港之间，其背靠八所镇，港口与城镇紧密相连，自然条件优越，受台风影响较小。目前八所中心渔港的基础设施有：已建有围堤约 1315 米，形成陆域约 9.5 万平方米，港池面积共 34.21 公顷；码头约 300 米，防波堤约 1460 米，港内护岸 400 米；水产品交易市场 3000 平方米；制冰厂 6 间，渔货加工厂 1 间，维修厂 4 间。然而由于长期以来泥沙的淤积，东方市八所中心渔港现有港池面积锐减且不达标，只能停靠 100 吨以下的中、小型渔船约 600 艘。此外，老港区防波堤由于常年抵挡台风，历经数次维修，已经79、产生了较大安全隐患。基于以上现状条件，东方市八所中心渔港急需得到改造、扩容与升级，要以提高避风能力为核心，增加目前港区的有效避风港池面积，进一步完善渔港配套设施。当前东方市八所中心渔港升级改造+渔业风情街 PPP 项目正在建设的内容包括：渔业码头泊位 35 个，码头岸线 1705.5 米；拟利用现有陆域建设渔业生产和滨海休闲设施，陆域面积约 39.3 万平方米；改造北护岸 233.4 米，港内水域面积为 56.2 万平方米；拟新建装卸及制冷等生产辅助等；同时还建设用地面积约 24.3 万平方米的滨海休闲区，包括滨海带状公园、灯塔广场、海钓广场、商业建筑、公园绿地等及相应的景观设施。东方市渔港经80、济区建设规划（20222030 年）16 图图 2.4-1 八所八所中心中心渔港现状图渔港现状图 2.4.2 墩头渔港墩头渔港 墩头渔港位于八所中心渔港东北部，北黎河河口处，距离八所渔港约 5.0 公里，渔港避风条件较好，但水深条件较差，口门不稳定。目前，在该港区作业的本地机动渔船有 131艘，机动渔船总吨位 413 吨，机动渔船总功率 1145 千瓦，平均吨位 3.2 吨，平均功率 8.7千瓦。海洋捕捞总产量 616 吨，海水养殖产量 2547 吨。墩头渔港水域面积 8 万平方米，码头长度 350 米，港内避风水域面积 5 万平方米，安全避风等级 12 级，陆域面积 41 万平方米，水产品年81、交易量 6200 吨。图图 2.4-2 墩头渔港现状图墩头渔港现状图 2.4.3 感恩渔港感恩渔港 感恩渔港位于东方市感恩河入海口的南侧，西临大海，东邻感城盐场，渔港避风条件较好，但水深条件较差，口门不稳定。目前在该港区作业的本地机动渔船有 187 艘，渔船总吨位 605 吨，总功率 2637 千瓦，平均吨位 3.2 吨，平均功率 14.1 千瓦。该渔港目前尚未建设任何渔业基础设施，渔船主要停靠在原始的自然岸坡上，渔民上下岸、渔货装卸、渔船物质补给非常不便，并且渔港的港池多年未浚深开挖，一直处于受感恩河影响的淤积状态。在退潮时，港内渔船基本搁浅于岸滩上，其基础条件不能满足当地渔船的避风锚泊和渔82、业生产的需求。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）17 图图 2.4-3 感恩渔港现状图感恩渔港现状图 2.4.4 利章渔港利章渔港 利章渔港位于板桥镇利章村西侧，西面大海，目前港内并无渔业设施，口门易淤积，水深条件较差，避风条件较好。图图 2.4-4 利章渔港现状图利章渔港现状图 2.4.5 四更渔港四更渔港 四更渔港位于四更镇西侧海岸上，目前并无渔业基础设施，没有安全避风水域，渔船只能停靠在浅滩上。图图 2.4-5 四更渔港现状图四更渔港现状图 2.4.6 下园下园渔港渔港 下园渔港位于板桥镇下园村北侧，北邻老方村，西面大海，目前仍是一个天然港湾，港内并无渔业设施，口门易淤积，83、水深条件较差。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）18 图图 2.4-6 下园下园渔港渔港现状图现状图 2.4.7 通天渔港通天渔港 通天渔港位于新龙镇下通天村南侧，通天河河口处，有天然的避风水域，船舶停泊条件较好，目前并无相关渔业设施。图图 2.4-7 通天渔港现通天渔港现状图状图 2.5 综合评价综合评价 2.5.1 优势优势（1）交通区位优势 东方市位于海南省西部，面朝东南亚，背靠珠三角，是海南面向东盟国家的西南门户，距离国际航运黄金水道只有 200 海里，与越南直线距离仅 126 海里，地处中国东盟自由贸易区的地理中心，是中国与东盟海上贸易的重要通道。同时，东方的航空、海运84、铁路、公路已经初步形成了立体综合现代化运输体系，具有岛内少有的“陆海空”多式联运系统。（2）水产育种优势“十三五”期间，东方市不断深化与国内外涉海科研机构和高等院校的交流合作。2019年，东方首个院士工作站海南正源水产院士工作站正式揭牌，此举是东方市深入贯彻实施“百万人才引进海南行动计划”引进战略，营造柔性引进院士团队开展科技创新、人才培养、成果转化合作良好环境的具体实践和有效成果，进一步强化了东方市水产育种优势，标志着东方产学研合作迈上了新台阶。此外，随着东方市海洋科技研发投入的持续加大，南繁育种、海产品精深加工等技术产品也取得了突破性进展。（3）边贸政策优势 东方市作为北部湾城市群之一，85、是海南面向东盟国家、南太平洋、印度洋的西南门户港口城市，与国际航运黄金水道仅隔 200 海里，是与东盟（越南）距离最短的城市，具备成为面向太平洋和印度洋货运航线中转站的先天条件。同时东方还是海南唯一拥有边贸政策的城市口岸，具有发展国际渔业贸易的天然优势。（4）文化旅游优势 东方市旅游资源得天独厚、优势凸显，民俗文化、人文历史悠久，从古至今留下了许多名胜古迹，著名的人文景点有付龙园遗址、新街贝尔遗址、九龙县治遗址以及感恩学宫等；自然风光有金月湾旅游度假区、俄贤岭、仙居谷、鱼鳞洲、雅龙小桂林等。近年来，东方更是充分依托自身资源禀赋，不断完善旅游文化细节，打造旅游景区景点，注重文旅融合发展，加快发展86、乡村旅游，不断加强东方全域文化旅游发展优势。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）19 2.5.2 不足不足（1）渔业渔业基基础薄弱，础薄弱，设施配套欠缺设施配套欠缺 目前东方市大部分渔港都是天然形成的港湾或岙口，基础设施薄弱，渔业相关的产业发展并不完善，具体主要表现为：水域基础设施不健全，港池浅，安全避风水域面积小；陆域缺乏为靠泊渔船提供供油、供水、制冰、储冰、供冰及速冻等生产服务；缺乏大型渔船停靠泊位。（2）渔港功能单一，）渔港功能单一，产业融合产业融合发展缓慢发展缓慢 目前东方市渔港产业多以水产养殖和捕捞为主，产业链条短，龙头带动和科技创新能力弱，导致渔港自身造血能力不足，水产87、品交易、加工、冷链物流和休闲渔业等产业仍有很大的发展空间。（3）渔港陆域使用受）渔港陆域使用受限，限，发发展预留地不足展预留地不足 渔港陆域使用空间是影响渔港长远发展的重要因素，东方市已建成的渔港中大部分都有陆域使用受限的问题，正在建设的八所中心渔港，新增陆域均为填海而来，墩头渔港和感恩渔港甚至没有明确的陆域范围，渔港未来发展条件严重不足。2.5.3 机遇机遇 随着中央赋予海南的特殊开放政策与税收政策逐步落地见效，多重政策叠加和外溢效应势必将吸引一批优秀的海洋经济发展创新要素集聚于此，进一步为补齐海南海洋经济发展短板、加快构建现代海洋产业体系提供了良好条件和重要支撑，同时也为渔业发展带来新的机88、遇。东方市作为海南的西南门户，其海洋经济发展前景广阔、充满机遇，主要有以下几个方面：（1）全国沿海渔港建设规划（2018-2025 年）为渔港经济区发展带来新发展机遇 规划明确指出规划期内以东方八所中心渔港、昌江海尾一级渔港为基础，重点支持扩建东方八所中心渔港，新建昌江昌化一级渔港，推动形成集东盟国家边境贸易、休闲旅游等为特色的渔港经济区。（2）海洋强国战略为海洋经济的贯彻发展带来新的历史机遇 南海海域辽阔、资源丰富、战略地位突出，是我国重要的安全屏障和贸易通道，是国家海洋权益的重要组成部分，是实现海洋强国战略目标的重要支撑。海南授权管辖西南中沙群岛的岛礁及其海域，域内生物资源、旅游资源等海洋89、资源丰富，经济价值和社会价值不可估量，海洋经济开发及发展的潜力巨大，在国家海洋强国战略中具有特殊地位和作用。（3）乡村振兴战略为推进渔区振兴带来保障 乡村振兴战略强调渔港经济区建设，推进渔港渔区振兴。要求合理确定内陆水域养殖规模，发展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖，降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规范有序发展远洋渔业。（4）海南自由贸易港建设为国际商贸流通带来新发展机遇 在海南自由贸易港建设的关键时期，充分利用东方市的空港优势，牢牢抓住对外开放机遇，大力推进东方市对外贸易服务的发展，筹备开通面向东南亚、东盟等对外贸易航线；加大与八所海关业务对接，探索在八所港设立保税物流中心，开展保税货物租90、赁业务，争取跨国公司、知名企业、国际新兴产业等大型项目落户投资；支持中海油、华盛 PC 等园区企业加大化工品对外出口业务，做大做强化工贸易；充分发挥东方市热带特色高效农业等优势，做大花卉、火龙果及相应农副产品的进出口贸易。抓住海南自贸港建设新机遇，力争将东方市打造成为海南西部的对外贸易新高地，开创国际商贸流通新局面。2.5.4 挑战挑战（1）渔港岸线资源）渔港岸线资源稀少稀少，发展空间受到压缩，发展空间受到压缩 随着城镇建设的高速推进与空间延伸，渔港岸线资源被挤占问题日益突出。在城镇发展规划设计中，对渔港建设预留的空间较小，导致部分渔港升级改造空间受限。渔港岸线资源被挤占、港区发展空间受限等问91、题将会严重影响渔港建设水平和渔业发展效率，对“港产城”融合联动发展造成严重制约。（2）区域竞争激烈）区域竞争激烈 东方市周边渔港众多，竞争激烈。北边有临高新盈中心渔港，南边有三亚崖州中心渔港，这两个渔港水产总量均位列前茅，相应的渔业基础设施以及相关产业链都比较完善，再加上周边一众二、三级渔港，给东方市渔业经济的发展带来了较大挑战。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）20 （3）产业基）产业基础薄础薄弱弱 东方市八所中心渔港自 2007 年起经过多次改造，改造期间渔业生产受限，其余港口又不具备相应的生产条件，因此当地的渔业发展受到了不小的影响，导致卸港量小，与之相关的生产加工、冷藏冷92、链等产业都没能形成规模化发展。2.6 规划符合性分析规划符合性分析（1）符合海南省总体规划（空间类符合海南省总体规划（空间类 2015-2030）本规划在渔港空间布局和渔港建设规划中充分与 海南省总体规划（空间类 2015-2030）进行衔接。图图 2.6-1 海南省农业空间布局规划图海南省农业空间布局规划图（2）符合海南省生态保护红线划定方案符合海南省生态保护红线划定方案 本规划布局的渔港除了八所港区，其余六座渔港的建设均涉及生态红线划定范围，但渔港水域基础设施建设主要是船舶航行、航道疏浚清淤功能，满足海南省生态保护红线准入管理目录（修订）的准入条件中的防灾减灾的准入条件，因此本规划符合海南93、省生态保护红线划定方案要求。图图 2.6-2 东方市海域生态保护红线图东方市海域生态保护红线图 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）21 图图 2.6-3 海南省生态保护红线准入管理目录图海南省生态保护红线准入管理目录图（3）符合海南符合海南岛岛渔港建设规划（渔港建设规划（2019-2030 年）年）2020 年 12 月，海南省农业农村厅和海南省发展和改革委员会联合发布海南岛渔港建设规划（2020-2025 年），规划提出海南省应抓住国家实施海洋强国建设、“一带一路”建设、军民融合发展、海南自由贸易区（港）建设、海南国际旅游岛建设、三沙市建设、生态文明建设、省域“多规合一”等重大94、战略机遇，结合海南社会经济发展需求，建立安全、高效、合理、可持续发展的资源集约型渔港体系，推动形成以中心、一级渔港为核心，二、三级渔港为基础，避风锚地为补充的渔港体系，着力提高渔业防灾减灾能力，基本满足渔业减灾和渔业生产服务需要，推动渔港渔区振兴，实现渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展。规划提出建设海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、乐东、东方、昌江、儋州、临高、澄迈 12 个渔港经济区。八所中心渔港八所港区、墩头港区、感恩港区，利章渔港、四更渔港、通天渔港、下园渔港的规划建设均符合海南岛渔港建设规划（2019-2030 年）的要求。图图 2.6-4 海南省渔港布局规划图海南省渔港布局规划图（95、4）符合）符合海南海南省海岸带保护与利用综合规划（省海岸带保护与利用综合规划（2020-2035 年）年）八所中心渔港八所港区、墩头港区、感恩港区，利章渔港、四更渔港、通天渔港、下园渔港所在海域属于海岸带综合保护与利用规划中的渔业用海区，本规划符合 海南省海岸带综合保护与利用规划（2020-2035 年）要求。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）22 图图 2.6-5 东方市海洋功能区划图东方市海洋功能区划图（5）符合东方市总体规划（空间类符合东方市总体规划（空间类 2015-2030）规划明确提出要加快推进八所、墩头、感恩、利章等渔港的渔业基础设施建设，适度发展深水网箱养殖，结合96、休闲渔业适度开展渔排网箱养殖，保障渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求，进一步修复和保护渔业水域生态环境和渔业生产资源。图图 2.6-6 东东方市方市国国土空间规划用地用海图土空间规划用地用海图（6）符合东方市符合东方市“三线一单三线一单”生态环境分区管控生态环境分区管控 东方市人民政府于 2021 年 6 月 23 日印发实施 关于东方市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见（以下简称“管控方案”），根据“管控方案”，八所中心渔港墩头港区陆域为优先管控单元，海域为一般管控单元，渔业生产、休闲渔业、水产加工、冷链物流等产东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）23 业布置符合“管控方案97、”。八所中心渔港八所港区陆域为重点管控单元，海域为重点管控单元，渔业生产、休闲渔业、水产加工等产业布置符合“管控方案”。八所中心渔港感恩港区和利章渔港陆域为重点管控单元，海域为优先管控单元，渔业生产、休闲渔业等产业布置符合“管控方案”的要求。图图 2.6-7 海南省东方市海域环境管控单元分布海南省东方市海域环境管控单元分布 图图 2.6-8 海南省东方市陆域环境管控单元分布海南省东方市陆域环境管控单元分布（7）符合东方市养殖水域滩涂规划（）符合东方市养殖水域滩涂规划（2020-2030 年）年）东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）24 图图 2.6-1 养殖水域滩涂规划布局总图养殖98、水域滩涂规划布局总图 四更海洋牧场示范区和感恩海洋牧场示范区均在养殖区范围内，符合养殖水域滩涂规划的相关要求。（8）各港与相应片区的土地规划符合性）各港与相应片区的土地规划符合性 八所中心渔港八所港区：本规划内容与东方市滨海片区控制性详细规划相符合。图图 2.6-20 八所港区与东方市滨海片区控制性详细规划关系图八所港区与东方市滨海片区控制性详细规划关系图 八所中心渔港墩头港区：本规划内容与东方市新墩片区控制性详细规划相符合。图图 2.6-11 墩头港区与新墩片区控制性详细规划关系图墩头港区与新墩片区控制性详细规划关系图 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）25 利章渔港：本规划内99、容与东方市板桥镇镇区控制性详细规划相符合。图图 2.6-12 利章渔港与板桥镇镇区控制性详细规划关系图利章渔港与板桥镇镇区控制性详细规划关系图 八所中心渔港感恩港区：本规划中感恩港区占用了部分有条件建设区，有条件建设区是城乡建设用地适应调整的允许区域。建议纳入本项目到海南省重点项目，调整用地性质。图图 2.6-13 利章渔港与感恩镇镇区控制性详细规划关系图利章渔港与感恩镇镇区控制性详细规划关系图 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）26 第第3章章 总体思路总体思路 3.1 指导指导思想思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的历届全会精神，海南自由贸易港建设总体100、方案和省委省政府、市委市政府关于东方海洋工作的部署和要求，立足东方市“123456”战略，围绕“两区一节点”的目标。以推动海洋特色产业高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，按照“政府牵头、统筹规划，市场运作、综合开发、依港养港、多业发展”的方针，统筹东方各渔港水域、陆域、岸线的规划布局与开发，引导渔业“往岸上走、往远海走、往休闲渔业走”，加快将东方市渔港经济区建设为集信息、技术、资金、人才、产品、市场于一体的国内外渔业协同发展和深度交流的重要平台、产业融合发展的重要基地、防灾减灾的重要屏障、现代渔业管理的重要支撑、特色村镇建设的重要载体以及渔民转产转业和增收101、的重要阵地。推动渔业高质量发展，为海南省全面推动乡村振兴，实现农业农村现代化贡献力量。要贯彻落实上述指导思想，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持国家战略引领，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。3.2 规划原则规划原则 3.2.1 生态优先，持续发展原则生态优先，持续发展原则 基于渔港经济区的良好有序发展，妥善处理好生产建设与生态保护之间的关系，大力推进低消耗、低排放和高效率的循环渔业。坚持以资源的可持续利用为前提，严格控制近海捕捞强度和浅海养殖规模，养护水生生物资源，改善水域生态环境，通过减船转产、渔船油改气等方式，建立产出高效、资源节约、环境友好的现代渔业体系。3.2102、.2 政府引导，多元投入原则政府引导，多元投入原则 加强顶层设计和政策引导，发挥政府在渔港经济区公益性基础设施建设中的引导带动作用，积极优化财政支出和信贷投放结构，采取税收优惠和针对性补贴等帮扶支持政策，吸引社会各方多元化投资，增加渔港建设总投入，完善扶持政策，引进社会资金投入到功能区块、经营性设施和项目建设模块中，形成渔港经济区建设的强大合力。3.2.3 多规合一，合理布局原则多规合一，合理布局原则 遵循国土空间规划，统筹渔港布局和建设。衔接主体功能区海南省海岸带综合保护与利用规划、海洋经济发展规划、渔业发展规划、沿海港口规划、近岸海域环境功能区划和城乡规划等，对渔港经济区的发展具有良好的适103、用性，适当采用超前的前沿科技，充分考虑产业布局需要，完善渔港功能，确保渔港设施与周边配套设施的协同建设，同时为未来发展预留一定空间。3.2.4 突出重点，有序推进原则突出重点，有序推进原则 综合考虑经济区各渔港资源、渔业发展现状，将突出防灾减灾需求、建设条件适用性强、对渔港周边经济和社会发展具有拉动辐射作用的项目作为建设重点。采用高起点定位、高质量推进、高标准落实的产业整体战略布局，错位协同发展、科学系统发展、适度超前发展，进一步提升产业定位。在实际实施过程中，根据资源及资金条件，进一步落实开发时序和功能区块，做到近期开发与中远期发展相结合，有序推进。3.2.5 创新驱动，科学发展原则创新驱动104、，科学发展原则 全方位推进渔业科技创新、管理创新、体制机制创新，并且以体制机制创新为动力，统筹推进渔业产业转型。坚持科技兴渔，大力推进渔业科技创新与实际应用，加强科技人才队伍建设，强化科技在现代渔业产业发展中的支撑和引领作用，强化创新驱动引领区域发展的内生动力。3.2.6 以人为本，共享发展原则以人为本，共享发展原则 拓展沿海经济社会发展空间，提升渔港多元化功能和现代化水平，延长渔业产业链条，实现“港产城”融合发展，推进渔港与渔镇、渔村的一体化进程。坚持以渔民意愿为先，切实发挥渔民在渔港经济区建设中的主体作用，调动渔民的积极性、主动性，以维护渔民权益和增进渔民福祉为出发点和落脚点，不断提升渔民105、的获得感、幸福感、安全感。3.3 发展思路发展思路 勇担建设海洋强国重任，勇创海洋经济发展先锋，以建设海洋经济发展示范市为已任，东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）27 践行“两山理念”，落实“五位一体”“五大发展理念”，树立大食物观，立足国际视野，以国内大循环，国内国际双循环的市场环境，以绿色发展与高质量发展为引领，以构建“智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港、人文渔港”五港融合发展为导向，着眼建设东方市渔港经济区，统筹协调经济区“海上、岸线、腹地”三递进空间，合力构建“港产城、渔工贸、牧科旅”三层优化联动发展。在依法依规建设发展的前提下，理清各项制约条件及因素，创新思路构建“106、海陆统筹、蓝绿互动、产城融合、绿色发展”的发展架构，结合本市推动构建港产城一体的海南自由贸易港先行区、国家农业绿色发展先行区、西部陆海新通道重要节点的“两区一节点”战略定位，确定经济区产业集群总体发展目标、发展定位、产业结构、空间布局和建设任务等，凭借东方市资源环境区位基础，全面打造东方市渔港经济区成为国家级渔港经济区。3.4 发展定位发展定位 东方市渔港经济区的发展定位需根据海南省渔业发展方向“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，结合东方市拟建设成为滨海城市带的节点城市和亮点城市建设总体目标的要求，以及作为海南省西南部中心城市、西南部经济中心，以港产城一体的海南自贸港先行区、国家农业绿色发展107、先行区、西部陆海新通道的重要节点的“两区一节点”发展定位，聚焦海洋特色产业高质量发展，充分发挥海南自贸港在政策、资金等方面的优势，先行先试，打造政策、动力和路径“内外联动、三位一体”的发展机制，提出如下定位：3.4.1 海海南现代渔业高质量发展示范区南现代渔业高质量发展示范区 靠海而生、向海而兴一直是海南经济发展的主要抓手和有力支撑，也是加快构建自贸港现代产业体系的潜力和广阔空间的重要力量。“十四五”期间，海南省将积极引导渔民“往岸上走，往深海走，往休闲渔业走”，打造“南海深蓝渔业”和“南繁水产种业”具有海南特色的海洋渔业，全面推动传统渔业向现代渔业转型升级。东方市紧紧抓牢海南省自由贸易港建设108、和海南省支持推进现代渔业高质量发展战略机遇，通过构建东方市渔港经济区“海洋牧场+海上风电+休闲渔业+水产南繁种业+渔业园区+精品休闲渔业示范基地（新墩渔业特色风情小镇）+和美渔村”的“海上、岸线、腹地”三递进空间，通过“三区四渔港”核心引领、“两场两园区”产业延伸、“两镇五渔村”乡村振兴，实现海陆相连，港城一体，走出一条资源节约，产出高效，产品安全，环境友好的现代渔业发展道路，全力打造海南现代渔业高质量发展示范区。3.4.2 自贸港国际渔业贸易示范区自贸港国际渔业贸易示范区 东方是海南唯一拥有边贸政策的城市口岸，具有发展国际渔业贸易的天然优势。依托东方市位于南海北部湾，西临东南亚，拥有国家一类109、口岸，在全省“三极一带一区”格局中的独特定位以及在全省现代产业体系建设中的重要地位的优势，加强与北部湾地区，尤其是南海及东南亚国家的渔业交流与合作。未来海南自由贸易港将在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出等六个方面实现自由便利。在贸易自由便利方面，对货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，渔港经济区建设将充分发挥自贸港推动贸易自由便利，依托八所中心渔港一港三区和八所港口岸，开展渔业国际交易合作，发展渔业数字贸易和水产品精深加工，推进渔业电商产业发展，促进水产品消费和水产制品“走出去”。3.4.3 海南高端水产种业发展示范区海南高端水产种业发展示范区 种业是促进农业长期稳定发展110、保障国家粮食安全的根本。中央把“做大做强现代种业”确定为国家性战略、基础性核心产业。东方市沿海水质基本达到国家 I 类水质，海水洁净盐度适宜，在发展水产种业上具有得天独厚的自然条件。依托东方市水产南繁种业产业园、东方国家级南美白对虾良种场和院士工作站，打造以对虾、高端观赏鱼种业为发展重点的南繁水产育种基地，汇聚国内外水产种业科研机构、龙头企业、新品种、新技术、新模式，实现水产种业跨越式发展，构建联通世界的综合性水产种业发展平台，带动全国水产养殖业提质增效，打造海南现代渔业科技创新全产业链发展新模式。3.5 建设目标建设目标 到 2026 年，完善渔港基础设施，基本建成东方市渔港经济区框架，初111、步建成布局合理、结构优化、功能互补、设施完备、服务完善、生态良好的可持续发展的渔港经济区体系；初步形成融产业支撑、旅游支撑、生态支撑于一体的“东方市渔港经济区”，构建起渔业产业链、价值链、创新链，构筑蓝海经济新支点，开创蓝海经济新局面，为社会经济发展注入新动能，实现沿海以渔业为主导的一二三产业融合发展，成为东方市社会经济发展的重要增长极。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）28 到 2030 年，建成以渔港经济区，渔业产业体系健全完备，产业质量明显提升，产业配合发展水平显著提高，渔业发展产业根本动力持续增强，以现代渔业为基础，关联产业高度集聚、产业规模宏大、产业结构平衡、产业层次较112、高、产业效益显著的现代渔业产业多元集聚空间体系。主动对标国际最优最强的渔港经济区，全力以赴推进全产业链融合发展的现代创新型东方市渔港经济区，打造海南省滨海城市带的节点城市和亮点城市，谱写渔村振兴新篇章。建设目标具体指标如下表：表表 3.5-1 东方市渔港经济区发展目标指标表东方市渔港经济区发展目标指标表 指标指标分类分类 至至 2026 年年 至至 2030 年年 平安渔港 本地渔船有效避风率 100 100 满足停泊、避风、补给渔船（艘）1040 1400 单艘渔船占用码头岸线长度 0.75m 1 产业渔港 渔业经济总产值（亿元）36.4 87 其中：一产 8 14 二产 13 35 三产 113、15.4 38 水产品产量（万吨）水产品总产量 11 15 淡水产品 2 3 海水产品 9 12 年渔货卸港规模（万吨）9 15 精品特色休闲渔业示范基地（个）1 2 打造精品水产品区域品牌 3 5 打造休闲渔业品牌 2 4 打造水产品精深加工品牌 1 3 现代水产种业基地 1 2 深远海养殖基地 1 2 现代化海洋牧场 2 2 现代渔业产业园 1 2 水产养殖绿色改造升级 1 3 省级以上龙头企业培育 1 3 渔民转产转业人数（人次）100 300-500 年职业培训数量（人次）100 200 渔民收入增长比例 4%8%智慧渔港 智慧渔港管理系统应用率）（%）80%100%人文渔港 特色渔业114、村镇 2 3 年游客接待规模（万人次）200 300 绿色渔港 污水收集处理率（%）100 100 垃圾收集处理率（%）100 100 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）29 第第4章章 产业发展产业发展 4.1 渔业产业发展情况渔业产业发展情况 4.1.1 水产品生产现状水产品生产现状 近年来，由于渔业政策调整、北部湾水域划界以及渔港基础设施与渔业生产发展需求不相匹配等因素的影响，导致东方市水产品产量和渔业产值出现一定的波动。但是东方市通过紧紧围绕“渔业增效、渔民增收”这一基本目标，进一步加快渔港基础设施建设进度，持续推进产业结构调整，大力鼓励和扶持渔业产业的发展。表表 4.1115、-1 2020 年东年东方市方市渔渔港范围港范围内内各镇水产品生产情况表各镇水产品生产情况表 单位：吨单位：吨 镇名 海洋捕捞 海水养殖 内陆捕捞 内陆养殖 八所镇 16223 123 606 4331 感城镇 258 1267 0 0 四更镇 271 1018 0 0 新龙镇 185 1397 0 121 板桥镇 280 223 0 216 三家镇 0 0 46 96 东河镇 0 0 112 0 大田镇 0 0 48 379 共计 17406 4028 812 5143（1）水产养殖）水产养殖 在水产养殖方面，东方市大力推广名特优新水产品，建设水产健康养殖示范场，助力渔业产业逐步走向规模化、116、特色化、品牌化之路。南美白对虾苗、斑节对虾苗、石斑鱼苗等珍稀、名、特、优，且具有市场前景的南繁苗种养殖初具规模。2021 年，东方市水产养殖面积共 1244.47 公顷，其中海水养殖 512.93 公顷，内陆养殖 731.54 公顷。主要养殖品种为石斑鱼、对虾、青蟹和文蛤，海水养殖产出较高的镇为新龙镇、四更镇以及感恩镇；东方市淡水养殖品种主要为罗非鱼、胡子鲶。东方市规模以上养殖企业有 5 家（晨海、中正、卜蜂、正源、好当家）、有院士工作站 2 个（晨海、中正）、高新技术企业 2 家（晨海、中正）、国家级水产健康养殖示范场 2 个（晨海、中正）、国家级水产良种场 1 个（中正）、全国最大的鳄鱼驯117、养基地 1 个（三家镇鳄鱼养殖基地）。东方鑫环深远海大型智能渔场（一期）建设地点位于感城镇西南侧，距离海岸约 12 海里，长 1200 米，宽 300 米，面积 35.9679 公顷。“鑫环 1 号”深水网箱养殖平台长 135 米，宽 30 米，高 20 米，整体养殖水体达到了 6.4 万立方水体，法国船级社检验，平台总造价近5000 万，年产鱼类可达到 200 万斤，是集深水养殖、育苗、休闲垂钓、旅游观光于一体的综合性平台。目前，该项目已顺利完成前期设计工作，并在广州市顺海造船厂开始建造。图图 4.1-1“鑫环“鑫环 1 号”深水智能网箱效果图号”深水智能网箱效果图（2）水产捕捞）水产捕捞 118、东方市海洋捕捞水产品的产量占全市水产品总产量的绝大部分，2021 年，东方市海洋捕捞水产品产量为 17406 吨，占全市水产品 27389 吨总量的 63%，其中八所镇海洋捕捞水产品的产量最高，为 16223 吨，占全市海洋捕捞水产品产量的 93%，东方市海洋捕捞水产品的主要品种为马鲛鱼、乌鲳鱼、红鱼、石斑鱼、明虾、斑节对虾、文蛤、扇贝、东风螺、青蟹和花蟹等。（3）水产种业）水产种业 水产种业是东方市重点发展的渔业产业，东方市水产苗种业以海水种苗繁育为主，其中，对虾种苗繁育规模最大。东方市现有对虾育苗场 7 个，主要分布在四更、新龙、板桥、八所等镇，已建成育苗水体 4922.73 万立方，年产119、虾苗 77.7 亿尾，品种均为南美白对虾；现有淡水育苗场 1 个，年产淡水鱼苗 0.12 亿尾，均为罗非鱼，淡水鱼种 12 吨，均分布在八所镇。2015年至2019年，东方市海水种苗繁育年产量从71.9亿尾增长到77.7亿尾，年均增长1.56%；淡水鱼苗年产量从 0.3 亿尾降低到 0.12 亿尾，年平均增长率为-16.74%。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）30 东方市水产南繁种业产业园规划总面积约 8000 亩，采用“一园两区”建设模式，分为两个独立的板块（对虾种业集聚区和高端经济鱼类种业集聚区），主导品种总产值 60 亿元。产业园由两个功能区组成，分别为高端对虾种苗产业聚120、集区和高端经济鱼类种业集聚区，总规划面积 503.76 公顷（7557 亩）。其中，高端对虾种苗产业聚集区位于新龙镇与感城镇交界，规划面积 293.18 公顷（约 4398 亩）；高端经济鱼类种业集聚区位于感城镇，规划面积210.58 公顷（约 3159 亩）。4.1.2 水产品加工流通水产品加工流通 目前，由于受渔港基础设施条件不完善等负面因素的影响，东方市上岸的年水产品总产量不到 3 万吨，大部分渔货上岸前就已交易，需要加工的水产品量较少，相应的加工、贮藏、冷链物流等产量链延伸短，且并未形成规模。4.1.3 休闲渔业休闲渔业 目前，东方市休闲渔业虽仍处于起步阶段，但也不乏渔业生产结合休闲旅121、游的案例，比如东方鑫环深海智能网箱养殖，在养殖卵形鲳黲、石斑鱼类、军曹鱼等经济鱼类的同时，为游客提供观光、饮食、垂钓等休闲体验。2019 年，东方市把八所渔港作为试点和试验田进行推广，鼓励极大部分渔民逐渐向休闲渔业转型，通过利用渔业自然环境及渔村人文资源，让游客参与、观光体验休闲渔业的乐趣，通过指导养殖户直接参与休闲渔业的转型转产当中，比如针对中小学生开展观光、科普游，开发建设集观光、垂钓、餐饮等为一体的渔家乐产业等。休闲垂钓作为休闲渔业的业态之一，在东方市也有一定的基础，目前有五个海钓场，分别是双洲、鱼鳞洲、面前海湾、英潮港以及小角。位于东方市北部三家镇的东方市鳄鱼特色小镇，规划面积 555122、.25 公顷（8329 亩），围绕“产业兴镇、特色靓镇、生态立镇”的发展方针，以红草村为核心，带动周边区域一体化发展。以鳄鱼产业为基础为龙头，特色三产为主导，打造一条从鳄鱼养殖、特色水果种植，到精深加工、冷链物流，再到鳄鱼贸易、鳄鱼文创、鳄鱼旅游、研学培训、民宿美食、采摘观光等于一体的鳄鱼全产业链。图图 4.1-2 鳄鱼特色小镇文创产品鳄鱼特色小镇文创产品 东方市风渔文旅结合一体化海洋经济带示范项目以养殖文旅综合体、深海养殖产业园和海上风电场等为重要海上节点，通过游艇靠泊、中小型游轮环岛游等方式，实现海陆联动和节点连接，将海洋养殖、海洋旅游和海上清洁能源等海洋经济一体化融合发展。总投资超过20123、0 亿元，主要建设内容包括：离岸（3-15km），在东方市四更镇海域建设“南海明珠”，打造“生态养殖+渔业垂钓+住宿餐饮+文旅体验”为一体的多元养殖文旅综合体；陆基产业协同发展，在东方市临港工业园区建设海洋高端装备科研试验及成果产业化中心，涵盖智能游艇、清洁能源装备和海洋养殖文旅装备研发、设计试验及产业化，并建设服务示范项目的数字化运维管控中心；近海（20-25km 以外），在东方市海域规划建设 120 万千瓦海上风电场，同时利用海上风场毗邻区（养殖规划区）和风机之间海域，整体规划建设 300 万方水体的大型网箱养殖产业园。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）31 图图 4.1-3124、 风文旅项目布局图风文旅项目布局图 4.1.4 产业发展产业发展存在的问存在的问题题（1）渔业生产结构有待调整 目前，东方市海水养殖以石斑鱼、南美白对虾、青蟹为主，种苗繁育以对虾为主，名特优水产品所占养殖比例较低，产品附加值不高，抗风险能力弱。水产养殖模式大多以传统的分散经营和家庭经营为主，水产品质量不确定因素较多，养殖品种、苗种来源、成鱼上市规格等均由养殖户自行决定，产品同质化严重。相应的，区域内种苗的生产供给、生产资料供应、养殖技术规范、水产品流通、品牌宣传等流程也无法得到统一，产业效益难以提升，不利于东方市渔业产业形成规模效应和产业合力。（2）渔业服务体系有待提升 目前东方市渔业发展质量125、效益不高，服务体系尚不健全，与现代渔业要求还有一定的差距。主要表现在水产品交易市场和加工园区建设滞后，科技创新能力弱，高新产业欠缺；渔港升级和建设进度缓慢，渔港淤积、浅窄、泊位不足，消防设施不全等现象较为突出；渔业安全生产形势仍显严峻，渔政执法装备落后，水产品质量安全监督体系建设滞后，监管手段、能力不强；多元化投融机制尚未形成，缺乏相应的投资补偿机制和优惠政策，影响了社会资金投资建港的积极性。（4）渔业产业化程度有待升级 目前，东方市渔业产业以生产养殖和水产种苗繁育为主，部分渔港具备渔船保养维修、捕捞生产、保鲜仓储、物流交易、初级加工等功能，但碎片化、小而全，产业化程度较低，水产品精深加工和126、综合利用、冷链物流以及休闲渔业等二、三产业发展较为缓慢，产业链条短且融合度不高，缺乏地方性特色品牌，制约了渔业产业高质量发展。4.1.5 渔船及渔船及渔货渔货物卸港量水平预测物卸港量水平预测（1）渔船数量预测）渔船数量预测 目前，东方市登记在册的渔船共有 802 艘，除此之外还有一定存量的群众性渔船，考虑到渔港与船舶的发展趋势，远期渔船以 400HP 以上渔船为主；同时，考虑到渔船的升级过渡还需要一定的时间，近期则以 100270HP 为主；总的来说，根据渔港未来发展需要与发展动向，东方市渔船数量预测主要考虑以下三个方面：顺应国家海洋发展战略，控制近海资源，开发远海或远洋渔业，实施渔船更新改造127、政策，渔船“小改大、木改钢”。小船大规模减少，大船增加；根据 2022-2025 年海南省海洋休闲船网工具指标分配，东方市下达休闲渔船指标为 42 艘，总功率 6190 千瓦；由于八所中心渔港的生产功能与城市的发展不相适应，待感恩港区基础设施建设完备以后，生产型渔船将逐渐向感恩港区转移，而八所港区的休闲渔船数量将有所增加。预测 2026 年东方市拥有渔船数量 810 艘，2030 年东方市拥有渔船数量 800 艘。渔船预测汇总表如下所示。表表 4.1-2 渔船渔船数量数量预测表预测表 单位：艘单位：艘 地区地区 2020 年现状渔船数年现状渔船数 预测渔船数（预测渔船数（2026 年）年）预测128、渔船数（预测渔船数（2030 年）年）八所渔港 257 277 182 感恩渔港 187 185 240 墩头渔港 131 140 110 利章渔港 130 125 100 四更渔港-10 100 通天渔港 下园渔港 97 115 110 总计总计 802 852 842 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）32 （2）卸港量水平预测）卸港量水平预测 受制于八所中心渔港升级改造项目尚未完工投入使用，墩头渔港、感恩渔港渔业基础设施又较少，原来在八所中心渔港停靠作业的本地及临近市县渔船都只能在其它市县停靠作业，导致近几年东方市渔港卸港量大幅下降。但随着八所中心渔港升级改造项目实施完成，129、以及墩头和感恩等渔港基础设施的不断完善，加上随着海南省自由贸易港的建设，国际间渔业资源的加速流通，东方又是海南唯一拥有边贸政策的城市口岸，2025 年海南自由贸易港封关后东南亚等国家的进口渔货将大幅提升。综合考虑，本项目考虑采用 15 万吨渔货卸港量作为确定渔港建设规模的依据。表表 4.1-3 渔货渔货卸港量预测汇总表卸港量预测汇总表 单位：吨单位：吨 渔港名称渔港名称 现状卸港量现状卸港量（2020 年）年）预测卸港量预测卸港量（2026 年）年）预测卸港量预测卸港量（2030 年）年）八所渔港 18964 60000 10000 感恩渔港 2559 10000 80000 墩头渔港 620130、0 10000 20000 利章渔港 3000 5000 四更渔港 5000 30000 通天渔港 1500 3000 下园渔港 500 2000 总计总计 27723 90000 150000 4.2 行业行业发展发展形形势势（1）强化渔业资源和生态环境保护 大力加强渔业资源保护。发展海洋牧场，加大渔业资源增殖放流力度。切实保护海洋生态环境。加强海洋生态环境监测体系建设，强化监测能力。严格控制陆源污染物向水体排放，实施重点海域排污总量控制制度。加强渔船油污、生活垃圾等废弃物排放管理，减少对近海、外海和远洋的环境污染。（2）提升渔业风险保障能力加强渔港建设和管理。加强渔港经济区建设，实现依港管131、渔、依港拓渔、依港兴业、依港兴城、依港养港。重点加强公益性基础设施建设，同步建设和完善港区渔需物资供应、船舶维修、水产品加工、市场等经营性服务设施。理顺渔港建设管理体制，依托渔港管理渔船，强化渔港管理和维护，明晰渔港设施所有权、使用权、经营权和监督权，建立健全渔港及其设施保护制度。（3）促进捕捞业转型升级 逐步压减国内捕捞能力。改革完善海洋渔船控制制度，清理取缔涉渔“三无”船舶，强化分级分区管理，加大减船转产力度，提高减船补助标准，落实渔船报废拆解补贴，逐步压减海洋捕捞渔船数量和功率总量，实施内陆渔船总量控制。发展相关配套产业，延长和完善产业链，促进远洋捕捞、加工、流通、补给等协调发展。（4）132、推进产业链延伸拓展，积极发展休闲旅游产业 着力提升水产加工流通。积极发展水产品精深加工，加大低值水产品和工副产物的高值化开发和综合利用，鼓励加工业向海洋生物制药、功能食品海洋化工等领域延伸。推进水产品现代冷链物流体系平台建设，提升从池塘渔船到餐桌的水产品全冷链物流体系利用效率，减少物流损失，有效提升品质。稳定并发展来料加工产业，提高水产品的附加值大力发展特色旅游与休闲渔业。积极发展垂钓、水族观赏、渔事体验、科普教育等多种休闲业态，引导带动钓具、水族器材等相关配套产业发展。有条件的地区以传统渔文化为根基，大力发展休闲渔业，建设美丽渔村。完善休闲渔业管理办法和标准，深入开展休闲渔业示范基地创建活动133、。加强重要文化遗产开发保护积极促进水产品国际贸易打造国内国外双循环发展模式。充分利用区位优势，深化渔业国际合作，加强水产品国际贸易监测和分析，支持参加国际渔业博览会，积极开拓国际、国内水产品市场，促进水产品国际贸易。（5）提升渔业创新驱动能力 加快推进渔业科技创新。整合高等院校、科研院所、骨干企业等方面的科研资源，建立研发平台和技术创新联盟，系统开展共性与关键技术研究，支撑和引领现代渔业发展。强化技术推广服务。构建以基层水产技术推广机构为主导、科研院校为支撑、专业合作社、龙头企业等广泛参与的“一主多元”新型水产技术推广体系。创新激励机制，促进渔业先进和实用技术加速转化。4.3 行业发展政策行业134、发展政策 主要行业发展政策见表 4.3-1。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）33 表表 4.3-1 主要行业发展政策主要行业发展政策 公布公布时间时间 主办主办单位单位 政策名称政策名称 主要内容主要内容 争取途经争取途经 2018-04-19 国家发展和改革委员会 全 国 沿 海渔 港 建 设 规划（2018-2025年）规划建设十大沿海渔港群，依托现有中心渔港、一级渔港及周边其他渔港，根据各地区区位条件、产业基础、城镇发展、海域岸线分布，建设形成93 个渔港经济区，推动产业集聚、人流集聚和各种资源要素集聚，进一步繁荣区域经济，为沿海经济社会可持续发展做出重要贡献。按照申报和135、管理要求，建设东方市渔港经济区。2021-07-05 财政部 关 于 实 施渔 业 发 展 支持 政 策 推 动渔 业 高 质 量发展的通知 支持建设国家级海洋牧场、现代渔业装备设施、渔业基础公共设施。重点支持列入国家规划的沿海渔港经济区，对区域内渔港公益性基础设施开展更新改造和整治维护，支持建设远洋渔业基地，支持渔业绿色循环发展，支持渔业资源调查养护和国际履约能力提升。满足条件的项目，按照申报和管理要求进行申报。2021-04-02 农业农村部 农 业 农 村部 关 于 开 展全 国 休 闲 农业 重 点 县 建设 的 通 知（农 产 发2021 1 号）紧紧围绕发挥乡村多种功能，丰富乡村产136、业业态、拓展农民就业空间、增加农民致富渠道，以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以绿色农业为基、以创新创意为径，彰显“士气”、回味“老气”、焕发“生气”、融入“朝气”，到 2025年建设 300 个在区域、全国乃至世界有知名度、有影响力的全国休闲农业重点县，形成一批体制机制创新、政策集成创设、资源要素激活、联农带农紧密的休闲农业创业福地、产业高地、生态绿地、休闲旅游打卡地。密切关注全国休闲农业重点县相关申报工作通知，组织具有良好工作基础的企业或单位按照创建标准，积极申报实施相关项目。2022-09-海南省 海 南 省 促进 休 闲 渔 业高 质 量 发 展三 年 行 动 方案 在全137、国率先构建起一整套完整的休闲渔业发展政策体系，鼓励开展休闲垂钓、增殖放流等体验活动，发展热带水族观赏及种苗繁育、共享渔庄、美丽渔村等项目；鼓励发展清洁能源休闲渔船和休闲渔业码头、休闲海洋牧场、水上休闲平台等配套设施。满足条件的项目，按照申报和管理要求进行申报。2023-03 海南省 加 快 渔 业转 型 升 级 促进 海 南 渔 业高 质 量 发 展若 干 措 施 的通知（琼府办20238号）支持市县开展渔港经济区创建前期工作。对成功申报国家级沿海渔港经济区的项目，在国家给予专项资金的基础上，省级财政按地方承担渔港经济区公益性基础设施建设项目资金的 60%给予补助。对达到省级渔港经济区创建条件138、的项目，省级财政按地方承担渔港经济区公益性基础设施建设项目资金的 60%给予补助。为东方市创建渔港经济区提供了强力的政策保障。按照申报和管理要求，建设东方市渔港经济区。4.4 渔业高质量发展策略渔业高质量发展策略 4.4.1 产业发展思路产业发展思路 立足东方市渔港自身资源禀赋、产业基础及周边经济发展情况，按照全国沿海渔港建设规划（2018-2025 年）总体要求，以渔业转型升级为核心，以市场需求为导向，密切结合城镇建设和产业集聚，通过加大资源纵深利用、加快产业跨界融合、减少环境因素制约的思路稳步推进渔港经济区产业发展建设。构建沿海渔港经济带产业集群，对接“双循环”格局，融合自贸港政策，贯彻落139、实东方市“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”渔业发展方向，推动渔业供给侧结构性改革，实现海洋特色产业高质量发展。4.4.2 产产业业发展目标发展目标 在规划期限内，东方市致力于实现水产品总产量达到 15 万吨，渔业经济总产值达到 87亿元，推动建设 2 个精品特色休闲渔业示范基地，2 个现代水产种业基地，2 个深远海养殖基地，2 个国家级现代海洋牧场，1 个现代渔业产业园，推动建设 3 个水产养殖绿色改造升级项目，打造 5 个精品水产品区域品牌，打造 4 个休闲渔业品牌，打造 3 个水产品精深加工品牌，推动建设做大做强至少 3 家省级以上渔业龙头企业，渔民转产转业 300-500 人次。主要引140、导渔民向休闲渔业、水产种业、水产品加工产业以及冷链物流等产业转移。4.5 优化产业结构方案优化产业结构方案 以渔港为建设基础的渔港经济区关联产业众多，理清各产业与渔港间的关系以及内在逻辑，是渔港经济区产业高质量发展的重要前提，通过一二三产业的充分有机结合，挖掘各产业相关内在联系，衍生新的产业模式，形成“一港一策”，重构渔港经济区产业价值链。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）34 图图 4.5-1 渔港经济区产业渔港经济区产业比选比选图图东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）35 本着“渔业发展、渔港建设、渔村繁荣”圈层式产业布局理念，基于东方渔港资源基础与优势，结合产业141、发展内在逻辑，加大对渔港经济区产业内高技术高附加值环节支持，加快突破传统渔业产业链条短、附加价值低、竞争力弱的现状，延伸渔港经济区产业价值链。规划提出“主导做强、重点推进、战略培育”三大产业策略，形成东方市渔港经济区“1+6+3”产业体系结构，即主导做强水产种业，重点推进水产品加工产业、水产品贸易、冷链物流产业、休闲渔业海洋牧场产业和深远海养殖产业，战略培育渔船及海洋装备修造产业、海洋生物产业以及创新创业孵化产业，建立一个“生产、生态、生活”相结合的可持续发展的渔业产业生态圈。表表 4.5-1 东方渔港经济区产业发展策略东方渔港经济区产业发展策略 发展策略类型发展策略类型 细分产业细分产业 主142、导做强 水产种业 重点推进 水产品加工产业 水产品贸易 休闲渔业 冷链物流产业 海洋牧场产业 深远海养殖产业 战略培育 渔船及海洋装备修造产业 海洋生物产业 创新创业孵化产业（1）做强水产品种业）做强水产品种业 提高水产种业自主创新能力。依托东方市水产南繁种业产业园、东方国家级南美白对虾良种场和院士工作站，完善水产良种繁育体系，持续深化国家级对虾种苗生物安保示范基地建设，打造国家级南繁水产育种基地。大力支持龙头种业做大做强，借力龙头企业的科技创新水平构建渔业产业化平台，支持企业技术创新和科技成果转化，积极引入上下游配套企业，培育以特色水产种业为龙头的渔区产业集群，助推渔民转产转业；发挥增强品种143、创新改良能力、繁育养殖规模和综合生产能力，建设科技成果孵化加速器，积极发展水产种业国内国际流通贸易和第三方服务，建设完善以标椎化良种繁育、检测检验、精深加工、仓储运输、智能服务、电子商务、种苗出口等为主要内容的现代化水产种苗产业链。（2）重点推进水产品加工产业重点推进水产品加工产业 建设水产品加工聚集区。利用自贸港总体方案提出的原辅料“零关税”政策，充分利用珠三角、港澳、东南亚及 RCEP 成员国等大型消费市场的优势，扩大东南亚国家海鲜原料进口，发展鱼虾进出口加工贸易。引进海洋食品和海洋生物制药领域先进技术，引进绿色低碳加工工艺，丰富海产品品种和档次。生产冷冻鱼糜及鱼糜制品、冷冻调理产品、各类144、罐头及软罐头、虾精、虾露、虾油等调味品。进一步提高加工技术和加工质量，强化水产品质量安全管理，提高产品品质，促进加工产品、品牌、规模上档升级。推动水产品向精深加工转型发展。鼓励支持水产品企业研发绿色、安全、环保、创新、高附加值的水产品精深加工技术，加深水产品产业层次布局，延伸水产品高附加值精深加工产业链，提升水产品精深加工效率与加工水平。发展海洋生物制药、海洋功能性食品、海洋化妆品等产业。开发虾青素、食品级生物碳酸钙、鱼油 DHA、鱼鳞胶、面膜、微藻 DHA、螺旋藻、海藻即食方便食品等产品。引入生物酶水解蛋白技术，提取多肽和氨基酸及其混合产品。图图 4.5-2 国外水产加工品国外水产加工品制作145、流程制作流程图图 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）36 （3）重点推进水产品贸易）重点推进水产品贸易 搭建全球水海产品进入中国市场的重要平台，发展渔货国际贸易。充分利用东方边贸口岸城市优势，发展国际贸易与数字经济。重点发展水产品进出口、热带水产种苗出口和现代渔业科技服务贸易，建设面向东南亚，涵盖信息、贸易、定价、价格指数发布等功能在内的数字化国际海产品现货电子商务贸易服务平台，发展总部经济，建立海南国际渔业数字贸易总部，让东方成为海南省国际渔业数字贸易中心，积极开展对外经济文化交流与合作。积极培育渔港经济区电子商务。建设集货源采购、生鲜加工、品牌打造、仓储物流为一体的水产品贸易146、信息化综合平台，全面提升水产品现代化交易体系，构建并加强产业链大数据服务系统建设，贯通产前、产中、产后管理服务和生产、加工、流通环节，打造水产品产销对接平台。（4）重点推进休闲渔业）重点推进休闲渔业 打造海南休闲渔业高质量发展典范。落实新发展思路，以渔业水域资源、渔俗文化为基础，结合养殖基地、渔港、美丽渔村、海上风电、海洋牧场、休闲渔镇游览和海南旅游公路驿站等，开展休闲渔业体验活动、科技游览研学活动以及新型海洋康养等，激发休闲渔业消费新活力。设置东方渔业文化交流展示中心，将渔业与文化、旅游、教育和体育等第三产业融合发展；建设海洋渔业特色文化展示平台，融入疍家文化、耕海牧渔文化、丝绸之路文化、感147、恩文化等民俗文化，打造戏曲文艺、网络文艺、节庆演绎、渔村嘉年华等活动；同时串联鱼鳞洲、汉马伏波古井等自然景区与历史文物古迹、环岛旅游公路东方驿站、海洋牧场等渔业元素，打造新墩渔业特色风情小镇作为东方精品休闲渔业示范基地，以新墩小镇为中心，设置“一港一主题”，打造“海洋牧场+海岛垂钓+海湾休闲+海岸娱乐+渔村体验+渔家食宿+观赏科普+水产购物+赛事节庆+海上文体+文化创意”等多种休闲渔业业态融合发展，推进休闲科教融合发展，塑造东方休闲渔业品牌，树立休闲渔业发展典型。表表 4.5-2 东方渔港经东方渔港经济区休闲渔业发展方向济区休闲渔业发展方向 渔港名称渔港名称 发展方向发展方向 八所中心渔港 赛148、事节庆、海上观光、增殖放流与科普 八所中心渔港墩头港区 新墩渔业特色风情小镇、休闲垂钓、赶海拾趣、鱼鲜美食、渔家民宿与观赏科普 八所中心渔港感恩港区 科技渔业观光、观赏鱼体验、增殖放流、鱼鲜美食、文化传承与扶室和美渔村 四更渔港-利章渔港 鱼鲜美食、生态康养、利章和美渔村 通天渔港 生态观光、通天和美渔村 下园渔港 海上文体、下园和美渔村（5）重点推进冷链物流产业）重点推进冷链物流产业 创建水产品绿色流通典范。高度重视水产品质量安全，完善冷链物流体系设施设备，开展多渠道鱼货交易通道，减少物流损失。构建专业化新型流通经营体系，培育壮大电商、物流、商贸、金融、供销、快递等各类经营主体，做大水产品批149、发、中转集散及渔业生产原料配送等相关产业。推动水产品线上线下营销融合发展。打造电子商务与渔业实体流通相结合的物流体系，通过构建水产品产地仓、销地仓和社区展示体验店体系，打造水产品全程冷链物流配送体系，形成“产销一体、上下游一体、线上线下一体”的现代化产品生产、保鲜仓储、快递配送综合服务协同体系，打通水产品流通“最后一公里”节点，提升消费体验感。开展渔业跨境电子商务，加快发展冷链物流，统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，促使水产品流通贸易向专业化、大市场、跨区域方向转变。（6）重点推进海洋牧场产业）重点推进海洋牧场产业 高标准质量建设海洋牧场。坚持科技创新，积极攻破海洋牧150、场高精度监测装备和专用设施的研制等“卡脖子”技术问题，强化物联网、人工智能与大数据技术的支撑作用。探索并复制推广海洋牧场“科研院所+企业+合作社+渔户”相结合的新模式，实现海洋牧场企业发展与渔民收入同步提升、海域生态与产出效益同步改善。积极建设资源游钓型鱼礁和养护型鱼礁，大力开展卵形鲳鲹、红鳍笛鲷、紫红笛鲷、青石斑鱼、文蛤贝、贻贝、泥蚶、牡蛎、菲律宾蛤、马氏珠母贝、方斑东风螺等优质海产品增殖放流。依托感恩和四更海洋牧场建设，积极探索实施海洋牧场与新能源、海洋牧场与文化旅游等产业融合发展。在保障环境和资源安全的前提下，推进海洋牧场与风力发电、光伏发电、波浪发电、休闲垂钓、生态旅游等融东方市渔港经151、济区建设规划（20222030 年）37 合发展，打造三产融合、渔能融合、渔旅融合等发展模式，探索建设水上城市综合体，开创“水下产出绿色产品，水上产出清洁能源”的新局面。（7）重点推进深远海养殖产业）重点推进深远海养殖产业 促进渔业可持续发展，发展“深蓝渔业”。深远海养殖是设置在离岸 10 千米以外、水深大于 20 米并具有大洋性浪流特征的开放海域，采用规模化的养殖设施和机械化、自动化、智能化养殖配套装备，开展鱼类高效养殖生产，养殖配置符合生态环境相关要求。推进利用可再生能源，建立海上防护基础设施，探索深远海养殖绿色和智能发展模式，探索深远海巨型现代化养殖网箱、养殖工船和养殖平台等新养殖方式以152、及养殖装备。整合海水大型网箱技术、海上风力发电技术、远程控制与监测技术以及优质苗种培育技术、高效环保饲料与投喂技术、健康管理技术等配套技术的综合性工程技术体系。（8）战略培育渔船及海洋装备修造产业）战略培育渔船及海洋装备修造产业 加快海洋渔业装备创新。主动适应海洋天然生物资源保护和可持续发展趋势的要求，积极研发一系列现代海洋渔业科技装备，不断提高渔业装备智能化水平。重点支持开展近海捕捞渔船和远洋渔船以及渔船防污消防、救生通导、生产生活等设施设备更新改造，支持深水网箱和大型智能养殖装备等深远海养殖设施装备建设，创新低碳休闲渔业设施和装备制造以及推进捕捞渔船装备升级，支持水产品初加工和冷藏保鲜等设153、施装备建设。（9）战略培育）战略培育创新创业孵化产业创新创业孵化产业 聚焦东方市产业双创产业孵化新趋势以及现代农业产业集群人才集聚需求，以满足东方渔港经济区打造全产业链、创新业态、孵化技术等发展需求，延伸拓展渔港产业双创孵化服务和空间，完备渔民转产就业服务中心技术指导、人才培育等功能，进一步完善科技企业孵化器办公环境，聚集创新资源，吸引高新技术人才及项目和各类服务机构入驻孵化器，推动渔港经济区科技创新、产业孵化向更大范围更高层次发展。（10）战略培育海洋生物产业战略培育海洋生物产业 海洋生物产业是中国发展海洋战略性新兴产业的重点领域，也是发展“蓝色经济”的重要内容。探索海洋生物资源的多层面利用154、和高值化利用，大力培育海洋生物产业龙头企业，形成以海洋生物药物、药源生物、功能保健品和生物材料主导的海洋生物产业集群；建立和完善拥有自主知识产权的海洋药源生物良种培育技术体系，扶持中试平台与产业化基地和园区建设，加大科研成果的转化力度，推进海洋生物产业规模化发展。4.6 产业板块产业板块 本着“渔业发展、渔港现代、渔村繁荣”圈层式产业布局理念，加快构筑渔港相关软硬件服务体系，积极打造港产城无边界融合系统，全面统筹渔村三生兼顾和谐发展，助推东方市渔港经济区经济社会全面振兴。依托各港区基础资源与优势产业，通过产业结构的调整与再升级，将八所中心渔港八所港区打造为海南智慧渔业贸易总部、港产城融合发展示155、范区；将八所中心渔港墩头港区打造为休闲渔业文旅示范区；将八所中心渔港感恩港区打造为现代渔业高质量发展核心区；将利章渔港打造为精品休闲渔业特色区；将四更渔港打造为海洋牧场服务配套基地；将通天渔港打造为生态休闲渔村示范区；将下园渔港打造为休闲文体活力体验区。具体产业板块布局指引如表 4.6-1。表表 4.6-1 东方各渔港产业一览表东方各渔港产业一览表 渔港名称渔港名称 产业类型产业类型 水产水产种苗种苗 深远海深远海养殖与养殖与捕捞捕捞 水产品加水产品加工（精深加工（精深加工）工）休闲休闲渔业渔业 海洋海洋牧场牧场 水产品水产品集散交集散交易易 冷链物冷链物流流 海洋生海洋生物产业物产业 渔船及156、渔业渔船及渔业装备修造装备修造 八所中心渔港 八所中心渔港墩头港区 八所中心渔港感恩港区 四更渔港 利章渔港 通天渔港 下园渔港 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）38 图图 4.6-2 东方东方市市渔港经济区产业体系一览图渔港经济区产业体系一览图 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）39 专栏专栏 4.6-2 东方各渔港发展指引东方各渔港发展指引 1.八所中心渔港八所中心渔港八所港区八所港区多功能开放型产业区多功能开放型产业区海南智慧渔业贸易总部、港产海南智慧渔业贸易总部、港产城融合发展区城融合发展区 依托八所港开放口岸、八所中心渔港八所港区和滨海片区等资源要素，推157、动与东南亚国际渔业贸易及合作交流，创建港产城融合发展区。根据东方市滨海片区规划发展及八所中心渔港的建设布局，将感恩渔港和墩头渔港纳入八所中心渔港，形成一港三区格局（八所港区、感恩港区和墩头港区），利用感恩拥有的大量可开发用地来解决八所港区后方陆域发展的困境，同时结合新墩休闲渔业特色小镇发展的需要，引导墩头港区与八所港区互动互联。八所港区则可以在集中区位、政策、产业等优势资源，利用八所开发口岸等条件，重点拓展国际渔业贸易的同时，结合东方滨海片区城市更新，做大做强休闲产业，推动港产城融合发展，为东方市渔业产业转型升级和高质量发展提供助力。从东方渔港经济区产业发展需要出发，八所港区后方陆域配套规划建158、设集学术会议交流、展示博览、总部孵化等功能于一体的渔业总部大厦，设置企业研发中心、检测中心、数据中心和渔业技能培训中心等业态，积极开展技术示范、人员交流与培训，重点开展国际渔业智慧数字贸易，设立电子商务中心，开办会议展览，加强与东盟国家之间的交流合作，推动国内水产品、水产技术以及设施设备“走出去”，助推更高层次的对外开放，打造智慧数字水产贸易新高地。产业发展：国际渔业贸易与合作交流、电子商务、创新创业孵化、休闲渔业和海洋渔业特色文旅等。2.八所中心渔港墩头八所中心渔港墩头港区港区休闲型休闲型产业区产业区特色特色休闲渔业文旅区休闲渔业文旅区 将墩头渔港提升为八所中心渔港的墩头港区，通过墩头港区与159、八所港区互联互动；结合新墩渔业特色风情小镇和海上风渔文旅综合体的建设，打造东方市特色休闲渔业文旅区。依托墩头港区及海上风渔文旅综合体的建设、引导墩头港区与八所港区互动互联，同时，结合渔业文化内涵以及城镇现状机理，建设新墩渔业特色风情小镇以及休闲渔业示范基地，开发具有较高旅游价值的休闲渔业延伸产品，推动休闲渔业消费新风尚。结合特色渔业文化创意，延长渔业消费链条、营造渔业消费新模式、新环境。并且提升渔业消费品质，推动渔业产业与文化旅游融合；打造休闲渔业文化交流展示中心，海洋渔业文化创意街区，建设休闲渔业主题公园、渔家民宿以及海鲜美食长廊；同时设置海上旅游观光线路。将海上旅游、渔业体验以及渔耕文化紧160、密结合，打造宜居宜游的高品质、高参与度，充满活力的海南休闲渔业文旅标杆与示范，最终建设成为西部重要的渔业主题旅游休闲体验区之一。产业发展：休闲渔业、海洋渔业特色文旅、鱼鲜美食、渔家民宿等。3.八所中心渔港八所中心渔港感恩感恩港区生产型产业区港区生产型产业区现代渔业高质量发展核心区现代渔业高质量发展核心区 通过感恩港区主动承接八所中心渔港主要生产功能，结合现代水产种业产业园的资源优势打造现代渔业全产业链和智慧渔业示范基地，推动东方现代渔业高质量发展。依托承接八所中心渔港主要生产功能以及现代水产种业产业园的功能与建设，感恩港区将建设集“种苗繁育+养殖+加工+销售+流通+渔旅”高度融合的“产、学、研161、销”交融渔业产业生态圈。开展水产种苗养殖实用技术的研究，推进感恩水产品物流中心和综合交易市场的建设；推动渔业相关企业向产业园区集聚，形成聚集效应。并加快初级加工向精深加工转变，建设渔业精深加工科技创新研发基地。同时结合感恩港区现代渔业上、中、下游全产业链建设目标，建设冷链物流体系、渔船及海洋装备修造、海洋生物医药制品等基地，形成东方渔业产业一、二、三产高度融合发展核心聚集区，推动海南现代渔业高质量发展步伐。产业发展：深远海渔业、渔业生产配套、水产种业、海洋牧场、水产品交易与精深加工、冷链物流、渔船及海洋装备修造、海洋生物产业和渔业科技研发、休闲渔业及和美渔村配套等。4.利章渔港利章渔港休闲休162、闲型产业区型产业区休闲渔业旅游观光区休闲渔业旅游观光区 通过整合利章渔港、金泰湾和金月湾生态康养基地等优势资源，植入特色休闲东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）40 渔业产业，打造休闲渔业旅游观光区。对接板桥国际文化小镇规划以及金泰湾和金月湾生态康养基地规划与建设，建立完整的休闲渔业产业配套体系，形成区域优势资源整合、功能互补，协调发展的产业联动区域。在配备完善的渔港功能基础上，设置现有项目的海上配套基地设施，打通海上旅游资源通道，提升项目品质，使之成为休闲渔业+旅游观光的渔旅目的地，最终打造成区域休闲渔业示范区。产业发展：鱼鲜美食、休闲渔业、和美渔村配套和生态康养等。5.四更渔港163、生产型产业区四更渔港生产型产业区海洋牧场服务配套基地海洋牧场服务配套基地 依托四更渔港及海洋牧场，重点发展深远海养殖，创建海洋牧场服务配套基地。在发展东方渔港经济区发展的进程中，建设完善的海洋牧场配套产业成为经济区建设中不可或缺的一个环节。借助东方四更渔港建设、深远海养殖的开发以及两个国家级海洋牧场的落地建设，创建海洋牧场服务配套基地；同时打造并完善深远海养殖标准化良种繁育、检测检验、精深加工、仓储运输、种苗出口等为主要建设内容的现代化服务产业链。服务配套基地的建设，将有效的解决深远海养殖中的种苗供应、构件建造、网衣维护、饲料补给、渔货加工等产业配套供需要求。与此同时结合海南省休闲渔业总体布局164、，利用海洋牧场的旅游资源，打造海底观光、休闲垂钓、海上餐饮、海上民宿等休闲渔业产品，多元化、多方位推进渔港经济区有序发展。产业发展：深远海养殖与捕捞、水产品精深加工、冷链物流、水产品交易集散和海洋牧场配套等。6.通天渔港休闲型产业区通天渔港休闲型产业区生态休闲渔业观光区生态休闲渔业观光区 结合通天渔火驿站，发挥下通天村“海南省三星级美丽乡村”优势，利用通天河生态优势及环岛旅游公路交通优势，建设通天渔港、和美渔村，打造生态休闲渔业观光区。在保障通天渔港防灾减灾重要屏障以及渔港基础配套功能的同时，借助通天河生态自然环境与环岛旅游公路交通优势，结合通天和美渔村的建设，打造生态休闲渔村示范区。达到渔港165、与渔村齐共进、保护与发展同协调、生产与生活相融合的目的。和美渔村作为国家乡村振兴战略板块的重要构成，也是渔港经济主要的载体。生态休闲渔村示范区的建设不仅带动了渔民的就业和提高收入，同时也提升了通天河生态景观知名度。“住水边、玩水面、食水鲜”的业态导入，极大的激活通天区域渔村产业活力，助推东方渔港经济区的整体发展。产业发展：休闲渔业配套、生态观光以及和美渔村配套等。7.下园渔港休闲型产业区下园渔港休闲型产业区休闲旅游文体活力体验区休闲旅游文体活力体验区 围绕下园渔港、和美渔村、金月彩霞驿站以及生态沙滩等资源，嫁接休闲文旅及海上文体项目创建休闲旅游文体活力体验区。发挥下园区域优质的沙滩以及良好的风166、场条件资源，依托紧临金月湾滨海旅游度假区地理优势，通过下园渔港以及和美渔村的建设，打造海上休闲文体活力体验区。同时配备休闲渔业配套设施及渔港防灾减灾功能，将借助渔港经济区产业引导，开展海上无动力休闲运动以及赛事体验活动，让活力氛围充斥整个海域，带动区域产业协调发展。文体活力体验区的打造，将有利于优化海洋文体旅游发展布局和结构，完善自贸港海洋文体旅游发展。助推海南自贸港的建设。产业发展：休闲渔业配套、和美渔村配套等。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）41 第第5章章 空间布局空间布局 5.1 空间布局原则空间布局原则 按照海南省海洋经济发展“十四五”规划、东方市国民经济和社会发展第167、十四个五年规划、东方市海洋经济“十四五”规划 以及 东方市国土空间总体规划（2020-2035年）等文件指引，东方市渔港经济区建设布局以渔港建设为基础，着手产业聚集和发展、推进城镇建设、美化亮化港容港貌等，本着“渔业发展、渔港建设、渔村繁荣”圈层式产业布局理念，“一港一主题”的开发指引加快构筑渔港相关软硬件服务体系，积极打造渔业海岸城无边界融合系统，全面统筹渔村三生兼顾和谐发展，打造一个以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础的产业结构清晰，生态环境优良、港镇协同共进、宜业宜居宜游的现代综合型渔港经济区，实现东方市渔港经济区经济社会全面振兴。（1）依港拓渔、依港兴业，保证渔港、功能配套项目及建设用168、地优先安排；（2）依港兴城、港城互动，共同构筑与提升当地城镇的综合功能；（3）保护生态，预留适度发展生态空间。（4）统筹产业布局，合理分区，促进各组区协同发展。（5）合理布局大、中、小渔港，体现突出重点、层次分明的原则。（6）充分发挥市场配置资源的基础作用，体现提高资源利用率、可持续发展的原则。5.2 总体布局总体布局 5.2.1 布局构思布局构思“核心强化核心强化”：以紧邻市区的八所渔港为核心建设渔港，为了进一步加强中心渔港的综合功能，结合城市、国土空间等等上位规划情况，完善产业布局，融合墩头和感恩渔港，建设“一港三区”的大八所港，即八所中心渔港由八所港区、墩头港区和感恩港区组成，墩头港区和169、感恩港区分别承接八所港区的部分休闲渔业功能生产加工功能，提高渔业产业发展能力和潜力，解决港口发展与城市发展的矛盾和难点，带动渔区经济全面提升。“带动产业带动产业”：以核心为基础发展关联产业，形成与核心相补充和呼应的功能。“多点提升多点提升”：提升完善规划区范围内其他渔港基础设施，满足当地渔民和消费群体的生产生活需求。5.2.2 空间布局空间布局 根据东方渔港经济区海洋和渔业资源禀赋、产业发展基础、生态环境承载能力、渔业产业发展理念、宏观政策等因素，立足东方市经济社会发展需要，构建东方市渔港经济区“一核一带多支点”的总体发展布局。“一一核聚力核聚力”：“一核”指八所中心渔港“一港三区”将八所中心170、渔港（包括八所港区、墩头港区以及感恩港区）高起点、高标准建设成为国内功能完备、设施现代的国家级中心渔港。发挥渔港保安全、畅连接、提供给、确发展等功能，统筹墩头渔港和感恩渔港，分别承接八所中心渔港的部分休闲和生产功能，构筑渔业商贸产业集聚核。“一带串联一带串联”：“一带”指东方滨海现代渔业融合发展带。以八所中心渔港为中心，墩头渔港和感恩渔港为次中心，将东方市各渔港串珠成链，通过构建陆海互联互通体系，连接区域渔业关联要素与发展带关联产业，整合港陆海空间和陆海通廊资源，形成集港产城融合、渔工贸游牧五位一体的渔业发展带。“多支点共进多支点共进”：“多支点”指以八所中心渔港八所港区、墩头港区、感恩港区以171、及水产南繁种业产业园、四更海洋牧场示范区和感恩海洋牧场示范区为支撑，以利章渔港、四更渔港、通天渔港和下园渔港为辅助的多支点发展格局。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）42 图图 5.2-1 东方市渔港经济区空间布局图东方市渔港经济区空间布局图 5.2.3 各渔港各渔港功能分区功能分区（1）八所中心渔港）八所中心渔港八所港区八所港区 依托八所港开放口岸、八所中心渔港八所港区和滨海片区等资源要素，推动与东南亚国际渔业贸易及合作交流，创建港产城融合发展区。重点发展国际渔业贸易与合作交流、电子商务、创新创业孵化、休闲渔业和海洋渔业特色文旅等。渔港主要功能：综合补给、防灾减灾。（2）八所中172、心渔港墩头港区八所中心渔港墩头港区 通过墩头港区与八所港区互联互动，结合新墩渔业特色风情小镇和海上风渔文旅综合体的建设，打造东方市休闲渔业文旅区。重点发展：休闲渔业、海洋渔业特色文旅、鱼鲜美食和渔家民宿等。渔港主要功能：休闲渔业文旅、防灾减灾、物资补给。（3）八所中心渔港感恩港区八所中心渔港感恩港区 通过感恩港区主动承接八所中心渔港主要生产功能，结合现代水产种业产业园的资源优势，打造现代渔业全产业链和智慧渔业示范基地，推动东方现代渔业高质量发展。重点发展：深远海渔业、渔业生产配套、水产种业、海洋牧场、水产品交易与精深加工、冷链物流、渔船及海洋装备修造、海洋生物产业和渔业科技研发、休闲渔业及和美173、渔村配套等。渔港主要功能：远洋渔业基地、海洋牧场配套、综合补给、和美渔村服务配套和防灾减灾。（4）利章渔港）利章渔港 通过整合利章渔港、金泰湾和金月湾生态康养基地等优势资源，植入特色休闲渔业产业，打造休闲渔业旅游观光区。重点发展：鱼鲜美食、休闲渔业、和美渔村配套和生态康养等。渔港主要功能：休闲渔业文旅、防灾减灾。（5）四更渔港）四更渔港 依托四更渔港及海洋牧场，重点发展深远海养殖，创建海洋牧场服务配套基地。重点发展：深远海养殖与捕捞、水产品精深加工、冷链物流、水产品交易集散和海洋牧场配套等。渔港主要功能：海洋牧场配套、综合补给、防灾减灾、和美渔村服务配套（6）通天）通天渔港渔港 结合通天渔火驿174、站，发挥下通天村“海南省三星级美丽乡村”优势，利用通天河生态优势及环岛旅游公路交通优势，建设通天渔港、和美渔村，打造生态休闲渔业观光区。重点发展：休闲渔业配套、生态观光以及和美渔村配套等。渔港主要功能：和美渔村服务配套、休闲渔业配套、生态观光。（7）下园渔港）下园渔港 围绕下园渔港、和美渔村、金月彩霞驿站以及生态沙滩等资源，嫁接休闲文旅及海上文体项目，创建休闲旅游文体活力体验区。重点发展：休闲渔业配套、和美渔村配套等。渔港主要功能：防灾减灾、和美渔村服务配套。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）43 图图 5.2-2 渔港产业区功能分区渔港产业区功能分区 东方市渔港经济区建设规划（175、20222030 年）44 5.3 具体布局具体布局 三区四渔港核心引领、两场两园区产业延伸、两镇五渔村乡村振兴。图图 5.3-1 项目总体布局项目总体布局图图东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）45 5.3.1 八所八所中心渔港中心渔港（1）渔港布局）渔港布局 目前，在渔港东南侧已建有围堤约 1315 米，形成陆域约 9.5 万平方米。渔港分为老港池、东港区和配套设施，渔业码头约 300 米；防波堤约 1460 米，东护岸内坡和外坡 1088米，港内护岸 400 米；港区现配套约 3000 平方米的水产品交易市场，日产量 10 吨的制冰厂6 间。近期，东方市推进八所中心渔港升级改176、造+渔业风情街 PPP 项目，在港区现有基础上，完善现有码头及护岸，新建防波堤和加油泊位，进行港池航道疏浚，增加安全避风相关设施，提升避风减灾能力。建设生产设施类项目，建设内容包含：渔港管理中心、加油加气站、渔需办公区。建设滨海休闲设施，建设内容包括渔人码头亲水商业街区。设置预留发展区。远期，重点发展国际渔业贸易渔业合作交流，利用现有陆域建设创新创业孵化基地、国际渔业贸易总部、电子商务基地和渔业交流中心。（2）产业布局）产业布局 渔港后方陆域近期建设休闲渔业码头和渔人码头亲水商业街区，进一步开发休闲渔业、海上观光等产业。配备渔港管理中心、仓储区、渔需办公和加油、加气站，辅助打造完善的商业消费市177、场。规划建设创新创业孵化基地、国际渔业贸易总部、电子商务基地和渔业交流中心，利用地缘优势，形成优势互补、协同开放和联动发展的海洋渔业对外合作格局，与东盟、南亚在海洋渔业领域合作，形成区域海洋渔业经济、政治互信、边界安全有机融合，深化海洋伙伴关系、打造互利共赢的利益共同体。延伸渔业产业链，发挥“一带一路”沿线国的渔业比较优势，促进海洋捕捞、水产养殖、渔业产业链上下游各环节优势互补。发挥我省水产养殖业技术集约、生态健康的优势，拓展与周边国家在渔业资源、产业链上下游与产品结构多领域合作，推动国内水产品、水产技术以及设施设备“走出去”，助推更高层次的对外开放，打造智慧数字水产贸易新高地。5.3.2 墩178、头渔港（八所中心渔港墩头港区）墩头渔港（八所中心渔港墩头港区）（1）渔港布局渔港布局 墩头渔港位于东方市八所镇北黎河口，水域面积宽阔，水深条件较好，码头岸线共 480米，但是在口门处有淤积，并且后勤补给等能力不足。在此基础上，完善现有码头及护岸，新建防波堤和综合补给区，进行港池航道疏浚，增加安全避风相关设施，提升避风减灾能力。近期，将于墩头港区北区重点打造特色休闲渔业文旅区，建设休闲渔业总部基地、风渔文旅配套区和鱼鲜美食街区。远期将在墩头港区北区新增水产品加工交易产业，建设内容包括：冷链物流区、水产品交易中心、渔港管理中心，提升港区安全性同时强化港区产业配套功能。墩头港区南区建设系泊岸线和休闲179、渔业配套区，对港区休闲渔业建设进行补充完善。（2）产业布局）产业布局 充分利用其独特的自然条件，建设休闲渔业配套设施，打造宜居宜游的重品质、重参与，充满活力的海南休闲渔业标杆，满足民众对海洋、对渔家生活的向往。依托墩头港区及海上风渔文旅综合体的建设，引导墩头港区与八所港区互动互联，同时，结合渔业文化内涵以及城镇现状机理，建设新墩渔业特色风情小镇以及休闲渔业示范基地，开发具有较高旅游价值的休闲渔业延伸产品，推动休闲渔业消费新风尚。结合特色渔业文化创意，延长渔业消费链条、营造渔业消费新模式、新环境。并且提升渔业消费品质，推动渔业产业与文化旅游融合。打造休闲渔业文化交流展示中心，海洋渔业文化创意街区180、，同时设置海上旅游观光线路。将海上旅游、渔业体验以及渔耕文化紧密结合，打造宜居宜游的高品质、高参与度，充满活力的海南休闲渔业文旅标杆与示范，最终建设成为西部重要的渔业主题旅游休闲体验区之一。5.3.3 感恩渔港（八感恩渔港（八所中心渔港感恩港区）所中心渔港感恩港区）（1）渔港布局）渔港布局 感恩渔港位于东方市感恩河入海口的南侧，西临大海，东邻感城盐场，渔港避风条件较好，但水深条件较差，口门不稳定。附近海域有风电设施及试验性深水网箱养殖项目。建设完善现有码头及护岸，新建防波堤，进行港池航道疏浚，增加安全避风相关设施，提升避风减灾能力。计划在感恩港区北区主要作为预留发展区。感恩港区南区陆域建设被环181、岛旅游公路分为两个区域，公路以东包含预留发展区；公路以西的建设功能以完善渔业配套功能为主，包含综合补给区、渔民庇护中心、水产品交易中心、渔船及海洋装备修造区、冷东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）46 链物流及仓储、冷藏加工区、鑫环海洋科技配套区、海洋种业总部及科研中心以及综合管理区；近扶室和美渔村范围新建和美渔村配套区。（2）产业布局）产业布局 通过感恩港区主动承接八所中心渔港主要生产功能，结合现代水产种业产业园的资源优势，打造现代渔业全产业链和智慧渔业示范基地，推动东方现代渔业高质量发展。规划建设水产种业科研和生产区域，保证渔港渔业生产质量，构建多元化食物供给体系，满足人民群众182、食物结构变化趋势，确保周边地区粮食供应，乃至将水产品供应辐射至全国及东盟地区。新建水产品交易市场及相关冷链加工仓储配套设施，有效链接港区水产生产，提供鲜活鱼货交易等服务，完善渔港渔业功能，提高渔港管理能力，拓展相应产业链。配备渔船及海洋装备修造区、海洋种业总部及科研中心等，提供设备和养殖技术支持，高质量发展深远海渔业，形成具有技术先进、环境友好和成鱼品质等优势的优质港区，推动形成产业优化、产品优质、产出优异、产地优美、资源节约、环境友好的渔业发展新格局，加快建设现代化渔业强国。5.3.4 利章渔港利章渔港（1）渔港布局）渔港布局 利章渔港位于东方市板桥镇西侧，利章渔港所在的利章村，具有发展海水183、养殖业的优势，目前拥有渔船 130 余艘。利章渔港为浅水渔港，附近水域盛产海鱼、对虾。利章渔港口门淤积严重，码头设施不完善，后勤补给能力不足。建设完善现有码头及护岸，新建防波堤，进行港池航道疏浚，增加安全避风相关设施，提升避风减灾能力。近利章和美渔村区域，新建和美渔村配套区。近休闲渔业码头区域，新建近码头区域，新建渔港管理中心和综合补给区，以保障港区和休闲渔业商业区正常作业。以及建设渔民庇护中心，以保障渔民生活给予人文关怀。（2）产业布局）产业布局 从自然资源和人文资源出发，依托渔业生产过程、渔民文化生活和渔区风情，通过整合利章渔港、金泰湾和金月湾生态康养基地等优势资源，植入特色休闲渔业产业，184、打造休闲渔业旅游观光区。建设和美渔村配套区，连接利章和美渔村，充分利用渔民已有的院落等资源，为游客提供优质高效的服务，丰富港区旅游资源。在渔港附近建设渔港管理中心、综合补给区以及渔民庇护中心，对渔港设施、设备、生产资料和生活物资的保障措施，保证渔港的生产和生活秩序，提高渔民的工作效率和生活质量。5.3.5 四更渔港四更渔港（1）渔港布局）渔港布局 四更渔港位于四更镇西侧海岸上，规划建设完善现有码头及护岸，新建防波堤，进行港池航道疏浚，增加安全避风相关设施，提升避风减灾能力。陆域部分以建设生产设施类项目为主，建设冷链物流区、渔需物资供应区、休闲渔业及和美渔村配套区、渔需物资供应区、海洋牧场配套区185、水产品交易中心、水产品加工车间、渔港管理中心。（2）产业布局）产业布局 充分利用四更国家级海洋牧场示范区的优势，重点打造渔业生产项目，创建海洋牧场服务配套基地。借助东方四更渔港建设、深远海养殖的开发以及两个国家级海洋牧场的落地建设，创建海洋牧场服务配套基地；同时打造并完善深远海养殖标准化良种繁育、检测检验、精深加工、仓储运输、种苗出口等为主要建设内容的现代化服务产业链。完善陆域配套设施，将渔港打造成具有带动水产品的集散交易、精深加工、冷链物流和补给服务的功能的区域，在此基础上，发展出休闲渔业和渔业新技术科普教育的功能，带动社会资金到港区从事水产品交易、精深加工、冷链流通等设施建设，延伸渔业产186、业链条，拓展现代渔业发展。5.3.6 通天渔港通天渔港（1）渔港布局）渔港布局 通天渔港位于下通天村西侧海岸上，规划建设完善现有码头及护岸，新建防波堤，进行港池航道疏浚，增加安全避风相关设施，提升避风减灾能力。陆域部分建设以分为生产设施类项目和休闲渔业及公益类项目，生产设施类项目渔业码头；休闲渔业及商业类项目包含休闲渔业码头、休闲渔业配套区、渔港管理中心、渔民庇护中心（2）产业布局）产业布局 结合通天渔火驿站，发挥下通天村“海南省三星级美丽乡村”优势，利用通天河生态优势及环岛旅游公路交通优势，建设通天渔港、和美渔村，打造生态休闲渔村示范区。建设渔港管理中心使得港区管理规范，将休闲产业集中形成集187、聚效应，方便游客在此游玩。打造富东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）47 有地方特色的生态休闲渔村，利用当地的饮食习俗以及特色海产品吸引旅游者，让游客在享受真正的渔民生活和获得实践经验的同时领略当地特色文化。5.3.7 下园渔港下园渔港（1）渔港布局）渔港布局 下园渔港位于下园村，紧邻金月湾滨海旅游度假区，规划建设完善现有码头及护岸，新建防波堤，进行港池航道疏浚，增加安全避风相关设施，提升避风减灾能力。陆域部分建设集中在河流以南，环岛旅游公路以西建设内容包括：渔港管理中心、渔民庇护中心、综合补给区以及预留发展区。（2）产业布局）产业布局 围绕下园渔港、和美渔村、金月彩霞驿站以及生态188、沙滩等资源，嫁接休闲文旅及海上文体项目，创建休闲旅游文体活力体验区。发挥下园区域优质的沙滩以及良好的风场条件资源，依托紧临金月湾滨海旅游度假区地理优势，通过下园渔港以及和美渔村的建设，打造海上休闲文体活力体验区。同时配备休闲渔业配套设施及渔港防灾减灾功能，将借助渔港经济区产业引导，开展海上无动力休闲运动以及赛事体验活动，让活力氛围充斥整个海域，带动区域产业协调发展。5.3.8 四更海洋牧场示范区四更海洋牧场示范区 四更国家级海洋牧场示范区位于墩头浅滩西侧海域的重要渔业水域，农渔业区，水深 1030 米，海域底质为沙和沙泥，流速 0.71 m/s，规划建设面积 1500 公顷。四更海洋牧场示范区189、功能定位为：以休闲渔业和养护海洋渔业资源为主要目标，通过构建人工鱼礁、海藻（草）场、增殖放流贝类和鱼类，重点建设垂钓、海上观光、休闲平台等休闲观光功能和渔业资源养护功能于一体的国家级休闲型海洋牧场示范区。四更海洋牧场示范区按照功能定位划分为休闲区、养护区和缓冲区，其中休闲区 900 公顷、养护区 300 公顷、缓冲区 300公顷。休闲区在渔业资源养护的基础上，适宜开展休闲垂钓、渔事体验、海景观光和海上运动等休闲渔业项目。养护区和缓冲区主要以恢复和保护当地海域海洋资源环境为主，适宜开展人工鱼礁投放、增殖放流、海藻（草）种植增殖等生态环境保护项目。5.3.9 感恩海洋牧场示范区感恩海洋牧场示范区 190、感恩国家级海洋牧场示范区位于感恩角正西侧海域，农渔业区，沿岸建有金月湾滨海旅游度假区，附近海域有风电设施及试验性深水网箱养殖项目，沿岸沙滩发育，有河流入海，水质肥沃，营养丰富，适合渔业增殖，水深 1030 米，海域底质为沙和沙泥，流速 1 1.15m/s，规划建设面积 600 公顷。感恩海洋牧场示范区功能定位为：以海洋生态保护为主，适度兼顾渔业休闲观光功能，通过游泳生物增殖放流、生态鱼礁投放、海藻（草）场修复等方式，充分保护和修复感恩角附件海域生态环境，在环境承载力限度内，结合沿岸金月湾滨海旅游项目开发赶海采贝、海钓、海景观光、海上运动、渔事体验等海洋旅游项目，促进海洋牧场的三产贯通，带动渔区191、经济发展。另外，在进行科学论证基础上感恩海洋牧场也可依托海洋牧场近岸海域的海上风电设施发展生态养护型海洋牧场；或是在经济、技术、政策等条件成熟后结合深水网箱养殖实施“海洋牧场+深水网箱”发展模式。感恩海洋牧场示范区按功能划分为养护区、缓冲区和休闲区，其中养护区 300 公顷，缓冲区 120 公顷，休闲区 120公顷。养护区和缓冲区主要以海洋资源养护为主，休闲区在海洋资源养护的基础上，开展海钓、海景观光、海上运动、渔事体验等休闲渔业项目。5.3.10 东方市水产南繁产业园东方市水产南繁产业园 东方市水产南繁种业产业园规划总面积约 8000 亩，采用“一园两区”建设模式，分为两个独立的板块（对虾种192、业集聚区和高端经济鱼类种业集聚区），主导品种总产值 60 亿元。产业园由两个功能区组成，分别为高端对虾种苗产业聚集区和高端经济鱼类种业集聚区，总规划面积 503.76 公顷（7557 亩）。其中，高端对虾种苗产业聚集区位于新龙镇与感城镇交界，规划面积 293.18 公顷（约 4398 亩）；高端经济鱼类种业集聚区位于感城镇，规划面积210.58 公顷（约 3159 亩）。5.3.11 新墩渔业特色风情小镇新墩渔业特色风情小镇 新墩渔业特色风情小镇主要位于八所镇墩头社区，风情小镇作为乡村振兴战略的重要组成部分，同时也是东方渔港经济区重要产业构成之一。在当前自贸港建设发展热潮下，需要一个从生态保护193、城镇发展与居民利益系统协调的基础，来寻找小镇区域可持续性的保护和发展之路。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）48 发展目标：制定一个符合可持续发展原则，又富有弹性的发展理念，各层面均能充分融合，以“重塑生态、渔港新生”为小镇重新塑造发展愿景，并取得市场地位与认同在创造一个供市民旅游且内容丰富的开放空间系统，同时考虑当地居民的生产生活的空间，景观节点布局以结合和强调地区特征做设计的“延伸”，使每个节点充分体现当地特色，设置有生命力的配套产业代入，同时要适当平衡居民与游客的需求。新墩特色风情小镇的打造，将通过“三种措施”筑巢引凤、共筑东方市“渔业特色风情小镇”发展复兴之地。（1）民194、生发展措施：地区居民生活环境改善、促进社会结构改变 当地居民为根基，改善镇区居民生活环境，融入小镇整体发展建设舞台，带动当地居民就业，形成“自我造血”功能。通过小镇产业发展及配套设施建设，引入一定规模的中高收入阶层及具有消费能力的人群，在有限的土地资源里预留出配套用地，留住人，他们将为小镇带来消费、投资及人气。（2）功能发展措施：小镇发展与产业功能整合协调 整合资源，优势互补，全域打造东方滨海旅游服务设施。建设特色小镇产业振兴中心，进行溯源品牌、旅游形象亮点建设。具有本土特色的农业品牌、多样化旅游主题以及全面的旅游配套服务。创新与特色融合、协调发展功能，符合上位总体规划及渔港经济区发展要求。用195、全新的理念和发展的眼光对小镇建设与生态保护工作，进行重新审视与定位，严格遵循保护底线、确立新的小镇建设工作思路与目标。推进儿童友好理念融入规划建设。制定各类儿童友好空间与设施规划建设标准，完善功能布局，优化公共空间设计，推进建设适应儿童身心发展，满足儿童服务和活动需求。构建公共活动空间，策划相关主题节庆活动，将活动集聚的人气转化成经济效益及社会效益。主要路网结构不变，道路功能适应变更。（3）产业发展措施：产业多功能需求与途径 多产业进驻，例如渔耕文化旅游、民宿配套、手工制作、产业配套等，功能单一将导致某些时段“空镇”。建立产品体系构建及业态引导模式。结合现有小镇街巷格局，整体打造“特色风情小镇196、”并进行业态引导。5.3.12 鳄鱼鳄鱼特色小镇特色小镇 海南省东方市鳄鱼特色小镇位于东方市北部的三家镇，目前现有鳄鱼养殖面积 1500 亩，鳄鱼养殖企业 20 家；现有种鳄 6000 尾，成年鳄鱼 2 万尾，鳄鱼幼苗 8 万尾；代表企业有东方和旺鑫养殖有限公司、海南喜鳄缘农业开发有限公司、海南鳄珍生物科技有限公司等；已初步形成鳄鱼特色产业雏形及旅游基础，鳄鱼产业加工等配套刚起。依托渔港经济区的总体布局，鳄鱼特色小镇将围绕“产业兴镇、特色靓镇、生态立镇”的发展方针，以红草村为核心，带动周边区域一体化发展，加快促进产业转型提升，加快落实乡村振兴战略，注重保护生态环境，注重增加民生福祉，严格控制开197、发强度，分期开发，高标准建设，实现红草村及三家镇经济、生态、社会的协调可持续发展，不断开拓三家镇发展新局面。主要建设项目有：（1）生态养殖区（含精品养殖）打造中国最大的鳄鱼生态养殖基地，占地面积约：5163.60 亩，建设包括标准化建设鳄鱼生态养殖池塘，养殖区配套管理用房、鳄鱼养殖研究中心、电商中心、产业观光和研学基地等。（2）保种、研学基地国内首个鳄鱼种业基，主要项目有：鳄鱼保种及产品研发中心、鳄鱼保种、选育、室外高端养殖区及育苗温室。建设鳄鱼产品精深加工研究中心，研学基地（含湿地休闲区）。（3）主题休闲旅游项目海南首个鳄鱼主题综合旅游目的地，该区紧邻园区的主入口，东临红草村规划主要商业区。198、主题公园串联鳄鱼养殖、特色种植、红草村沿街特色商贸、休闲商业区，与红草村商业相衔接，相互带动和促进；远期作为特色小镇 5A 级景区打造。（4）加工物流区及特色商街打造中国首个鳄鱼创意产业基地，启动产业发展新引擎.。主要建设内容：加工区：发展鳄鱼产品初加工、鳄鱼皮的去鳞软化、鞣制工艺、染色工艺等；鳄鱼精深加工产业，开发鳄鱼皮革加工、鳄鱼生鲜、鳄鱼酒、鳄鱼膏、鳄鱼健骨粉、鳄鱼肉制干、鳄鱼肉蛋白抗氧化多肽粉、鳄鱼皮胶原蛋白肽等鳄鱼产品的精深加工产业链。特色商贸街：建设鳄鱼特色商贸区，以鳄鱼产品交易为基础，建设针对商户的商品展销及电东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）49 子商务功能区，针199、对游客的购物参观、鳄鱼特色加工工业游及 DIY 艺术体验游等功能区。仓储物流开发建设现代物流配送中心，配套冷库等现代化冷链物流设施和保税仓储设施，建立现代鳄鱼产品及农产品物流信息服务平台、适时可视互动系统、物流运输工具停放场地等配套服务设施等。（5）特色水果种植区打造热带特色农渔旅融合示范区，充分利用鳄鱼养殖过程种产生的有机肥、养殖尾水，打造绿色循环农业生产体系；同时与鳄鱼产业共同打造乡村旅游休闲产业体系，实现农渔旅融合发展。5.3.13 和美渔村和美渔村 根据 2023 年中央一号文件加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村指示精神及 2023年海南省一号文件加快建设宜居宜业和美乡村，为建设农200、业强国扛起海南担当指导思路，遵循东方渔港经济区总体发展策略、涉及渔港的发展定位及相关渔村现状发展等实际情况，打造四必和美渔村、通天和美渔村、扶室和美渔村、利章和美渔村、下园和美渔村等五个和美渔村示范村，并以五个和美渔村示范村的开发建设，带动周边村庄共同发展。助力乡村振兴战略实施。和美渔村示范村将采取“一村一品”发展策略，形成五大主题发展策略，打造五个和美渔村聚集群落，同时结合现状村庄的区位优势、环境资源、村落机理，制定六大和美渔村建设内容，统筹开发模式，便于渔村之间的协同开发、统一管理、功能互补。主要的六大建设内容有：（1）整体形象打造 提升初见“和美渔村”的印象，多方位整体打造五个“独一无二201、”形象识别系统。（2）群落功能提升 打造东方市和美渔村“生态保护、产业振兴”发展五个示范核心群落，完善和美渔村旅游配套设施，建设和美渔村产业发展环境（3）道路交通提升 涉及渔村目前现状的交通较为混乱，当地渔民交通基本以原有村路为主。游客无法定位自己的位置，很容易让外来的游客迷失其中。解决能够满足当地居民生活且保障交通的通达性及便利性的交通成为主要解决的问题之一。同时设立和美渔村主入口门户接待区域。合理组织周边路网系统，降低过境交通对内部交通的影响。对内部主要道路进行断面整治、拓宽，采取交通管制措施；打通内部村道断头路，形成完整的路网格局；构建滨海慢行交通系统。建设公交站点停车场、电瓶车、自行车202、租赁点等设施，多元化组织交通方式，形成内外的交通衔接，提升居民生活及游客出行体验。对研究范围内渔村的主要道路进行整治和改建，包括断面优化、慢行空间、交通标志、城市家具设置等。改建或增设停车场，贴近主要道路设置。提升交通便利程度，汇聚人气。选取主要街巷以及滨海景观带，建设慢行系统，包括划出地面绿道、绿道标志，在主要入口处衔接城市绿道。组织设置骑行慢道，结合内部慢行系统出入口、游客主要集散点，设置自行车租赁点。（4）旅游业态活化 原地复苏滨海渔村群落旅游业态、采用引导模式，结合案例借鉴，多元化打造“民生-文旅-环境”三位一体统筹格局。并进行相关项目布局、政策及业态引导，带动当地渔民“自我造血功能”203、。打造品牌酒店、特色民宿、文化街区等多样化的旅游接待设施，同时配套骑行驿站、休闲茶品、农家乐等休闲娱乐空间。（5）民生空间改造 主要建设内容有：给水、排水（雨水、污水）、强弱电、垃圾收集等。检查井采用可辅装设计加大与地面辅装的协调性；架空电线整理将架空线线路整理，化繁为简，街道整洁有序；雨水口边沟结合加速低洼处雨水收集能力，使用功能与环境一体；雨水口特色定制在满足雨水排放的前提下，保留和延续乡村韵味。制定垃圾收集体系建立垃圾分类收集体系，合理规划垃圾收集站位置。（6）整体风貌提升 提升渔村风貌具体从三方面着手：建筑外立面风貌提升：拆除影响传统外立面的外雨棚、店招；迁移空调外机箱，规整市政电线走204、向；去除建筑立面瓷片，恢复传统立面效果；墙面涂鸦甄选、修补或覆盖。拆除严重影响风貌的临建。标识系统风貌提升：增设或美化老字号的标识牌和说明牌；设置特色标识、导向牌。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）50 街道家具风貌提升：增设体现传统特色感的石凳、灯具与垃圾桶设施；设滨海特色工艺品、雕塑等，塑造风貌。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）51 第第6章章 建设任务建设任务 6.1 存在问题存在问题（1）基础设施不完善，防灾减灾能力弱。（2）渔港功能较单一，综合服务能力不强。（3）渔港布局不合理，对渔区发展的带动效应弱。（4）缺乏大型渔业基地，深海渔业发展受到制约。（5）205、投资融资渠道机制不健全，渔港经济区发展动力不足。（6）渔港环保设施建设缺失，港域生态保护亟待加强。6.2 解决思路解决思路 针对东方市渔港基础设施落后、港区环境较差、渔村发展严重滞后、渔区经济增长缓慢、产业结构单一及产业链延伸不足等问题，结合区位条件、人文及旅游资源、渔业资源及各渔区渔业产业规划发展定位进行统筹建设，围绕智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港、人文渔港 5 个大的方向制定各渔港港区建设目标及建设内容。6.2.1 智慧渔港建设智慧渔港建设 6.2.1.1 智智慧渔慧渔港建设目标港建设目标 为加强的东方市渔业安全监管能力，推动平安渔业建设，实现渔船管理现代化，解决小型船舶未配备定位206、通信终端、渔港缺乏视频监控、多种定位系统信息不通、数据协同应用不够、信息化服务覆盖面不全等诸多问题，在现有信息化基础之上，进一步提升渔业信息化管理水平，建设渔港设施设备管理、渔船动态监控、船员管理系统、渔货物管理系统、渔港运营管理系统。具备在线监测功能、通信传输功能、渔港管理服务功能，与农业农村部渔港综合服务管理平台进行数据对接。6.2.1.2 建设思路建设思路 以渔港智慧应用建设为主线，综合运用信息和通信技术手段感测、分析、整合渔港运行的各项关键信息，实现对渔港包括规划建设、管理维护、运营服务及各种工商业活动在内的全方位智能化。图图 6.2-1 智慧渔港建设思路智慧渔港建设思路 6.2.1.207、3 建设目标建设目标 升级现有渔港码头的技防基础设施，建设新型现代化智慧渔港，智慧渔港的建设依托渔港智能高清视频监控、岸基光电雷达、AIS 基站（外部渔船、三无船舶），渔船北斗、AIS终端实时定位（在册渔船）、船员身份识别等技防手段，打造智慧渔港渔船综合管控平台和海洋渔业综合调度指挥中心，实现对渔港码头、在册渔船及进出渔港码头的外部船舶和各类人员的全天候无缝动态监管、并对违规渔船、涉海行为的不规范操作、三无船舶、休渔期的渔船动态进行管控。（1）建立强大的监视、监控体系和组织服务能力，对航道末端、锚地等实现有效掌控，通过对强大信息资源的掌控为渔民提供更好的增值服务，降低渔船运营成本，以吸引更多的208、渔船靠港，充分发挥渔港的生产服务功能。（2）用现代信息技术，大力推进渔港相关信息资源整合，有效集成五大信息系统信息资源，搭建一个覆盖渔港经济区水域，集渔港综合管理、避风保障安全通信、实时监控“四位一体”，资源高度共享、运行机制完善、维护保障有力的统一服务平台，实现渔港综合服务的智能化、专业化、多元化。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）52 （3）建立信息流畅、感知灵敏、支撑管理和决策的服务网络，将渔港区域内生产作业、经营活动以及休闲旅游等商业活动统一集中在该服务网络中，为渔港区内生产、生活以及休闲的人提供全方位和高附加值的服务，并达到“智慧”状态，形成智慧渔船、智慧避风、智慧渔港209、休闲，提高资源利用率和生产力水平。6.2.1.4 建设内容建设内容 随着安全监管需要和智能化技术发展，目前尚未形成渔港和渔船一体化动态管理平台，已有的技术手段无法实现船舶、人员在渔港的进出智能化管理，包括出海报备、人员核对、船舶点验、船舶航道违规锚泊等行为的实时跟踪和预警、“三无船舶”的甄别等。智慧渔港与渔业渔船监管一体化平台项目，将搭建区、镇渔业指挥中心，在渔港出海口加装智能识别云台摄像机，加密布控渔港摄像头，在渔港进出口安装人脸识别闸机，比对报备上船人员的详细信息和实际通过人员是否一致，在港内划定电子围栏，在辖区内所有渔船上安装防拆卸的北斗终端，通过智控平台建设，连接渔港管理网络，建设渔港210、设施设备管理、渔船动态监控、船员管理系统、渔货物管理系统、渔港运营管理系统。具备在线监测功能、通信传输功能、渔港管理服务功能，与农业农村部渔港综合服务管理平台进行数据对接。建设小目标雷达系统等，解决船舶作业监督管理难、船舶数据收集不及时不准确、船员管理手段缺乏、预警无响应、缺少智能化的船舶安全预警系统等问题。6.2.1.5 建设方案建设方案（1）平台总体架构）平台总体架构 智慧渔港与渔业渔船监管一体化平台项目应用系统按照数据存储、数据处理、数据应用三层架构设计，数据存储层划分为渔船基本信息、渔业船员信息、渔船实时动态信息、渔港信息、视频监控信息、防灾减灾信息、基础地理、分析告警信息、执法信息、211、其他数据；数据处理层实现数据的加工处理、挖掘分析以及共享服务，为应用层提供数据支撑；应用层设计为智慧渔船渔港综合门户、智慧渔船渔港业务中心、智慧渔船渔港移动端。打造“1+N”应用体系为核心立足点，即 1 个综合渔港监管指挥中心（东方市），N 个渔港指挥分中心（八所渔港、墩头渔港、感恩渔港、利章渔港、四更港等），并搭建包含智慧渔船渔港和智慧渔业两大服务体系的“1+N 渔业云”体系。通过港口融合组网为基础支撑，实现统一指挥调度和协同办公。建设智慧渔港、渔业大数据中心以汇聚整个渔港经济区的渔港、渔业信息资源，通过“一张图”多维度展示渔港经济区区域渔港、渔业资源数据和动态监管等信息。Rest/SOAP212、HTTP+XML/WFS/KMLWeb ServiceHTTP+WMS渔业船员信息渔业船员信息局域网局域网/政务网政务网/互联网互联网业务处理业务处理运行支撑环境运行支撑环境数据库数据库智慧分析亮点应用智慧分析亮点应用全景监控全景监控智能分析预警智能分析预警视频监控信息视频监控信息渔船实时动态信息渔船实时动态信息数据融合服务数据融合服务核心服务核心服务智慧渔船渔港安全监管平台应用层服务层数据层智慧渔船渔港安全监管平台应用层服务层数据层防灾减灾信息防灾减灾信息可视化服务可视化服务智慧渔船渔港综合门户智慧渔船渔港综合门户GIS电子地图电子地图基础地理基础地理船舶实时位置船舶实时位置渔船基本信息渔船213、基本信息专题图层专题图层基于船舶定位的智能分析基于船舶定位的智能分析基于视频监控的智能分析融合分析预警基于视频监控的智能分析融合分析预警智慧渔船渔港业务中心智慧渔船渔港业务中心渔港管理子系统渔港管理子系统管理版管理版公众版公众版智慧渔船渔港移动端智慧渔船渔港移动端数据采集服务数据采集服务挖掘分析服务挖掘分析服务分析告警信息分析告警信息执法信息执法信息气象预报气象预报渔船管理子系统渔船管理子系统船员管理子系统船员管理子系统渔获管理子系统渔获管理子系统执法管理子系统执法管理子系统一张图一张图应急救援应急救援图图 6.2-2 平台总体架构平台总体架构（2）系统架构）系统架构 服务端：系统采用跨平台架214、构，基于政务云服务器进行部署，提供数据服务。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）53 PC 端：系统为 B/S 架构，省市各级管理人员可通过账号密码，直接在浏览器端登录访问系统。移动端：支持安卓和苹果手机主流型号，支持各级管理人员通过账号密码实现相应权限的模块。（3）智慧渔港的信息基础设施建设）智慧渔港的信息基础设施建设 基础设施是智慧渔港建设的根基。现代智慧渔港必须完善网络基础设施、感知基础设施、云计算基础设施喝地理空间信息基础设施的建设。1）网络基础设施）网络基础设施 深入实施“宽带海洋”战略，提高光纤覆盖规模，推进百兆宽带升级；完成渔港区域内公共场所的 WiFi 热点建设，实215、现主要公共区域公益免费 WiFi 全覆盖，接入带宽不低于 20M，加快构建高速宽带、天地一体、泛在智能、安全可控的新一代信息基础设施。2）感知基础设施）感知基础设施 在渔港基础设施和渔船上布放智能感知设备，将感知触角延伸至渔港要素的各个角落，组成毛细网络，通过嵌入式技术和近距离通信技术等实现设备的联网化，按照预设逻辑自动对所关注的对象进行信息感知。各个感知终端采集的信息通过渔港内联网共享和整合后，可通过互联网络在专用的渔港管理信息平台和公共信息平台上发布。.大中型渔船的射频身份识别（RFID）标签 逐步对进出港中、大型渔船船舶安装射频身份识别标签，特定频率的无线电波由读卡器发射给电子标签从而驱216、动电子标签内部电路，同时将电子标签内部的数据输出，然后该数据由读卡器读取信息，并由应用程序进行处理，实时有效的监管，实现渔船证书电子化，实时检查、现场取证数字化，进行渔船“一船一卡”管理，减少渔船带“病”出港的安全隐患。图图 6.2-3 渔船的射频身份识别工作流程渔船的射频身份识别工作流程.小型渔业船舶身份二维码 充分利用大数据实施渔港有序管理，日益精细渔港管理工作，逐步创新渔港管理方法，专门建立“渔港管理云”，真正把管理对象搞精准、把现状摸清楚、把管理搞规范，逐步做到因船施策、因户施策。精准捕捞渔户，渔船资料制作成二维码，二维码内容包括渔船主机功率，渔船材质，捕捞类型、作业方式及作业地点，渔217、船设备情况，渔船安全状况等信息，将二维码印贴渔船上及各个渔港管理信息档案中，扫描后即可读取渔船各项基本信息，有效甄别渔船身份，发放渔业船舶身份识别标签、建档立卡，及时上传“渔港管理云”系统。.传感器 传感器分别安装在渔船上、渔港的作业现场诸如码头机械、堆场卡口、集疏运载运工具等设施上，负责自动感知和采集渔船、渔货以及工作状态信息。.摄像头 按照数字化视频监控系统的设计要求，由若干高清摄像机（如红外摄像机、主动激光夜视仪等）组成视频监控阵列。设备选择方面，可以是普通摄像头+视频服务器，也可以是网络摄像头。普通摄像头要具备数字摄像功能。3）云计算基础建设）云计算基础建设 建设渔港位置源数据中心，实218、现渔港区地理空间信息的“智慧感知、指挥分析、智慧服务、指挥决策”。依据云计算 IAAS 系统特性，完整优化结构，实现可随业务需求而调整，可二次提高、或甚至降低模块化内基础设施的可用性与运行成本。通过统筹规划，可以把大东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）54 量的应用和服务放在云端，购买服务以部署较少的物理服务器云计算系统匹配。4）数据网络安全支持）数据网络安全支持 保障渔港公共服务信息平台的网络和信息安全，设置两个相对独立的内外网络。内网还可分为部门局域网和部门之间连接的专网。内网和外网之间设置隔离专网，两个网络在连通时传输数据和资源共享。要设置数字签名与验证，即对需要数字签名的密219、级信息增加签名信息，系统自动进行数字签名验证，以提高渔港公共服务信息平台的安全性。6.2.2 平安渔港建设平安渔港建设 以提高渔港和避风锚地的建设标准和防灾减灾能力为核心，因地制宜、因港制宜，推进渔港服务功能多元化、设施装备现代化，建成高起点、高水平、高标准的现代化渔港体系。形成以八所中心渔港为核心，以墩头渔港、感恩渔港、四更渔港渔港产业区为支撑，以利章渔港、通天渔港和下园渔港打造休闲观光点为辅助的多支点发展格局。以渔港的基础设施改造、扩容、升级为重点，高标准建设防波堤、系泊岸线、码头、道路、渔民庇护中心等公益性基础设施和配套设施，增加有效掩护水域面积和靠泊容量，完善渔船停泊点的周边配套建设，220、给渔民生产和财产安全提供“安全家”，全面构建平安渔港。等级以上渔港主要配套设施渔港通信中心、安全情报传达设施、临时防台避风高地和物资堆场等要基本到位；渔船停泊点的系泊设施、上陆设施配套能够满足小型渔船避风需求，方便渔民就近避风。6.2.3 绿色渔港建设绿色渔港建设 坚持绿色生态发展道路，开展渔港生态环境整治，加大节能减排力度，推动绿色生产和生活方式，建设天蓝、海蓝、水净的美丽生态渔港。目前，东方渔港普遍存在防污治污设备设施缺乏、环境亟需改善提升的突出问题，港区污水收集和处理、垃圾收集等设施设备配套不完善，缺乏统一的系统的要求，渔港环境“脏、乱、差”的现象比较突出，严重影响渔港的形象和功能的拓展221、，通过对排污设施、生活污水处理设施、垃圾站、旧渔船改造等项目建设，以及由环保单位对渔船油污水进行收集处理的方式，来解决渔港环境“脏、乱、差”的局面，满足绿色渔港建设的需要。（1）开展渔港生态环境整治，加强渔港环保设施建设；（2）严格执行国家有关渔业水质标准实施，控制加工废水、生活污水的排放和码头废水成的水域污染；（3）坚持节约优先，综合利用各种渔船节能减排技术。图图 6.2-4 垃圾回收船垃圾回收船 图图 6.2-5 垃圾岸基吊装装置垃圾岸基吊装装置 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）55 图图 6.2-6 垃圾箱垃圾箱 图图 6.2-7 公厕公厕 图图 6.2-8 污水处理站污222、水处理站 6.2.4 产业渔港建设产业渔港建设 渔港经济区产业渔港的建设，将发挥本土养殖优势产业、延伸渔业配套产业链条，依托现有渔业龙头企业产业基础，打造既有特色品牌，辐射带动区域渔业经济协调发展。在完善建设七个渔港基础设施的基础上，同时结合自身优势资源进行渔港配套的产业拓展延伸，采用“一港一策略”布局，构筑渔业产业生态圈，最终实现渔港经济区一、二、三产全面融合发展。产业渔港建设内容如下：（1）八所中心渔港八所港区（多功能开放型）核心打造产业：商务贸易+休闲渔业 港产城融合，密切贴合城市发展更新进行空间布局优化。依托八所港开放口岸、八所中心渔港八所港区和滨海片区等资源要素，推动与东南亚国际渔业223、贸易及合作交流，创建港产城融合发展区。（2）八所中心渔港墩头港区（休闲型）核心打造产业：休闲文旅 通过墩头港区与八所港区互联互动，结合新墩渔业特色风情小镇和海上风渔文旅综合体的建设打造东方市特色休闲渔业文旅区。（3）八所中心渔港感恩港区（生产型）东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）56 核心打造产业：现代水产种业+渔业生产配套+科技研发+冷链物流 通过感恩港区主动承接八所中心渔港主要生产功能，结合现代水产种业产业园的资源优势，打造现代渔业全产业链和智慧渔业示范基地，推动东方现代渔业高质量发展。（4）利章渔港（休闲型）核心打造产业：休闲渔业 通过整合利章渔港、金泰湾和金月湾生态康养基224、地等优势资源，植入特色休闲渔业产业，打造休闲渔业旅游观光区。（5）四更渔港（生产型）核心打造产业：深远海养殖配套 依托四更渔港及海洋牧场，重点发展深远海养殖，创建海洋牧场服务配套基地。（6）通天渔港（休闲型）核心打造产业：生态休闲渔业 利用通天河生态优势及环岛旅游公路交通优势，建设通天渔港、和美渔村、通天渔火驿站，打造生态休闲渔业观光区。（7）下园渔港（休闲型）核心打造产业：休闲旅游服务配套 围绕下园渔港、和美渔村、金月彩霞驿站以及生态沙滩等资源，嫁接休闲文旅及海上文体项目，创建休闲旅游文体活力体验区。6.2.5 人文渔港人文渔港建设建设 依托渔港风情、渔村风貌、渔业文化等特色优势，弘扬、保护225、传承渔文化，坚持生产、生活、生态“三生融合”，打造“生态环境优美、休闲特色鲜明、渔业文化浓郁、渔村风情独特”的人文渔港。主要转绕以下几方面开展建设：（1）渔港建设渔港标志。（2）对渔港建筑物进行绿化和美化，提升渔港形象。（3）通过港区港貌升级改造项目整饰修缮渔村渔镇建筑物，保护与渔区相融、精致和谐景观特色。（4）建设夜景亮化工程，增强渔港旅游观光功能，实施渔港环境美化，完善渔港基础设施建设，打造渔港特色小镇。打造具有特色的夜游产品，加快全域旅游示范区建设的步伐 丰富旅游资源，策划夜间旅游服务项目，包含大型灯光秀等，塑造旅游文化 IP，打造具有文化浸染和艺术感染力的夜间景观；提升渔港经济区的知226、名度和影响力。提升渔港经济区景观照明，满足居民、游客夜间出行的精神需求和自豪感 通过对渔港经济区亮化系统环境现状调研以及夜间功能定位的分析与研究，提出城市亮化系统环境的总体规划，明确主次关系和色调氛围。包含滨海建筑、城市建筑、公园广场、道路景观、公共设施、地标构筑物照明等等，重点针对沿海岸线的城市背景、天际线的完整进行梳理，使背景看起来连续、和谐，营造渔火万家、欣欣向荣的温馨画面。6.3 建设任务及建设时序建设任务及建设时序 6.3.1 八所中心渔港八所港区建设内容及建设时序八所中心渔港八所港区建设内容及建设时序（1）特点分析）特点分析 东方市八所中心渔港是海南省六大国家级中心渔港之一，位于海227、南省西海岸中部，处于北黎湾和八所商港之间，该港自然条件较好，受台风的影响较小。该渔港后方为八所镇，港口与城镇紧密相连。老港池防波堤经过多年台风摧毁后已维修过多次，存在较大安全隐患。台风期间，在周边作业的约 1000 多艘渔船前来避风，而渔港只能容纳约 600 艘渔船，达不到中心渔港的避风要求，需对其进行升级改造。（2）发展策略）发展策略 功能定位：八所中心渔港位于八所滨海北片区，未来东方城市中心，随着城市发展，渔港的生产与城市发展不相适应，需密切贴合城市发展更新的需要，重新进行功能定位调整。将八所中心渔港生产功能向感恩渔港转移，休闲功能与墩头互联互通，做大做强中心渔港，形成有效的示范带动作用。228、八所中心渔港八所港区以推动建设多功能开放型渔港为落脚点，进一步完善基础配套设施，形成集渔船停泊避风、物资综合补给、渔业综合管理、精品休闲渔业基地和渔业总部基地等功能于一体的多功能型渔港。具体功能定位如下。1）避风靠泊功能：渔港有效掩护水域面积不小于 50 万平方米，可满足 800 艘大中型渔东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）57 船在港区避风需求，综合避风能力达 12 级以上台风。2）装卸储运功能：充分利用畅通的集疏运通道，建造渔货储存仓库，满足渔货装卸、储存、转运等需要。3）综合补给功能：为靠泊渔船提供供油、供水、制冰、储冰、供冰及速冻等生产服务，为渔民提供生活补给、休息、娱乐229、等生活服务。4）综合管理功能：按照“港长治港，数字赋能，依港管船”策略，强化渔港渔船安全生产管理能力，探索建立渔货物定港上岸，合法性标签管理和渔货物可追溯体系，打造宣传教育的平台，开展船员培训和宣传工作，提升渔民安全生产技能和安全意识。5）旅游观光功能：结合滨海北片区的城，八所港区休闲渔业基地，实现“港产城融合”。同时，与鱼鳞洲景区联动发展，对港区进行升级改造，开发新的旅游景点，满足游客旅游观光、渔文化体验的需求。6）发展渔业产业：国际渔业贸易与合作交流、电子商务、创新创业孵化、休闲渔业和海洋渔业特色文旅等。（3）规划基础依据）规划基础依据 1）渔货渔货卸港量卸港量 近期总渔货卸港量 6 万吨230、，包括海洋捕捞量 3 万吨，远洋捕捞量 2 万吨，水产养殖量 1万吨。2）进港渔船数进港渔船数 进港渔船数 800 艘。3）设计代表船型：设计代表船型：表表 6.3-1 设计代表船型设计代表船型 船型 船长（m）船宽（m）满载吃水（m）备注 200Hp 渔船 24.0 4.9 1.8 设计船型 400Hp 渔船 35.0 6.0 2.8 设计船型 600Hp 渔船 44.0 7.0 3.4 设计船型 1000 吨级渔船 74.2 10.2 4.1 设计船型 3000 吨级冷藏运输船 90.0 12.6 5.0 设计船型 4）码头泊位及长度码头泊位及长度 规划期年渔船卸港量 6 万吨，考虑恶劣天231、气和休渔期影响，年平均作业天数取 210 天。表表 6.3-2 泊位数计算泊位数计算 序序号号 名称名称 单单位位 备注备注 1 全年渔货卸港量 Q 万吨 8 2 年平均作业天数 Z 天 210 3 卸鱼码头泊位利用系数 K1 0.54 4 卸鱼机械有效卸鱼能力 P1 吨/时 4 5 泊位日有效卸鱼时间 t 时 8 6 泊位日卸鱼能力 C1 吨 40 C1t*P1 7 卸鱼码头泊位数 N1 个 22 N1Q/（ZC1K1）9 物资泊位 个 2 按照 600HP 渔船设计 10 加油泊位 个 2 按照 600HP 渔船设计 11 加冰泊位 个 2 按照 600HP 渔船设计 12 执法泊位 个 232、3 八所港区规划码头 2496 米，其中近期建设 1720 米，远期建设 776 米。表表 6.3-3 规划码头规模规划码头规模 指标 码头性质 现有码头长度（m）规划建设码头长度（m）合计 200HP 渔业码头 300 300 400-600HP 渔业码头 1120 1120 1000 吨级渔业码头 300 300 休闲渔业码头 776 776 合计 2496 2496 5）水域利用水域利用 八所渔港规划建成后可形成有效掩护水域面积 56 万平方米。可满足 800 艘以上大中型渔船避风需求，可避 12 级风。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）58 图图 6.3-1 八所中心渔港233、八所中心渔港-八所八所港区港区水域水域图图（4）港区布置港区布置 1）近期近期建设建设 东方市八所中心渔港升级改造+渔业风情街 PPP 项目正在建设，建设内容包括：渔业码头泊位 35 个，其中渔业泊位 30 个，休闲渔业泊位 3 个，综合管理泊位 2 个，共形成泊位长度 1720.9 米，码头结构长度为 1754.12 米。建设北防波堤 646.84 米，南防波堤 985.6 米，中防波堤 301.8 米，西防波堤 210 米；拆除原老港区防波堤约 1143 米；改造已建北防波堤502.53 米，改造已建北护岸 270.07 米。形成东、西双港池，港池水域面积为 56 万平方米。渔港运营配套设234、施：拟新建冷库、制冰厂、水产品交易区、后勤配套设施区等生产辅助设施等。项目地块包括两块建设用地，分别为仓储商业混合用地及公用设施营业网点用地，总用地面积 93728 平方米，总建筑面积 66562.6 平方米，计容建筑面积 65095.6 平方米。其中：公用设施营业网点用地面积 6424 平方米，设置一座加油加气站，总建筑面积 947.6 平方米。仓储商业混合用地 87304 平方米，总建筑面积 65615 平方米，总计容建筑面积 64148平方米，包含仓储、渔需办公及商业三种类型建筑，其中：仓储建筑面积 24278 平方米（计容面积）。渔需办公计容建筑面积：4955 平方米，非计容建筑面积 235、35 平方米。商业计容建筑面积：34915 平方米，非计容建筑面积 1432 平方米。2）远期建设）远期建设 港产城融合发展区域 在八所渔港近期建设项目的基础上，依托渔港渔货卸港量，渔港产业融合发展区域建设内容为：创新创业孵化基地、国际渔业贸易总部、电子商务基地、渔业交流中心等延伸拓展产业项目，推进渔港产业融合发展。图图 6.3-2 八所中心渔港八所中心渔港-八所港区功能分区图八所港区功能分区图（5）八所八所中心渔港中心渔港-八所港区主要建设项目八所港区主要建设项目 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）59 表表 6.3-4 八所中心渔港八所中心渔港-八所港区主要建设项目八所港区主236、要建设项目 类型 序号 建设项目 单位 近期建 设规模 远期建 设规模 资金 来源 平安 渔港 1 渔港升级改造项目 项 1 财政和招商引资 1.1 渔业码头岸线 m 1470 1.2 休闲渔业岸线 m 1026 1.3 防波堤 m 2204 2 港池航道疏浚工程 万 m3 165 财政 3 渔港管理中心 m2 2000 4 防污和消防应急设备库 项 1 5 工程建设其他费 项 1 产业 渔港 1 渔港运营配套设施 项 1 招商引资 1.1 仓储 m2 16000 1.2 商业配套 m2 34915 1.3 渔需办公 m2 4955 1.4 冷库设备 项 1 1.5 加油加气站 项 1 1.6237、 后勤配套设施区 项 1 2 工程建设其他费 项 1 3 创新创业孵化基地 m2 42000 4 国际渔业贸易总部 m2 39000 5 电子商务基地 m2 8000 6 渔业交流中心 m2 8000 绿色 渔港 1 港区环境及污染综合治理项目 项 1 财政 人文 渔港 1 渔港标志 项 1 2 夜景亮化工程 项 1 3 渔港公园 项 1 4 滨海公园 项 1 5 渔港绿化项目 项 1 6 灯塔 座 2 7 港区港貌升级改造项目 项 1 合计 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）60 （6）相关规划图相关规划图 图图 6.3-3 八所中心渔港八所中心渔港-八所港区鸟瞰图八所港区鸟瞰238、图东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）61 6.3.2 八所中心渔港八所中心渔港-墩头墩头港区港区建设内容及建设时序建设内容及建设时序（1）特点分析）特点分析 墩头渔港位于东方市八所镇北黎河口，水域面积宽阔，水深条件较好，码头岸线共 480m，但是在口门处有淤积，后勤补给等能力不足。现状的墩头桥桥跨净宽为 12m，净高 1.8m，难以满足船舶通航要求。（2）发展策略）发展策略 功能定位：通过墩头港区与八所港区互联互动，结合新墩渔业特色风情小镇和海上风渔文旅综合体的建设，打造东方市特色休闲渔业文旅区。八所中心渔港墩头港区以推动建设示范性休闲渔港为目标，进一步完善基础配套设施，形成集渔239、船停泊避风、物资补给和精品休闲渔业基地等功能于一体的休闲型渔港。具体功能定位如下：1）避风靠泊功能。墩头渔港有效掩护水域面积不小于 10 万平方米，可满足 200 艘以上中小型渔船避风锚泊需求，综合避风能力达 12 级以上台风。2）装卸储运功能。充分利用陆域集疏运通道，建造渔货储存仓库，满足渔货装卸、储存、转运等需要。生产补给功能。为靠泊渔船提供供油、供水、制冰、储冰、供冰等生产服务，为渔民提供生活补给、休息、娱乐等生活服务。3）鱼货交易及水产品加工功能。配备渔货蓄养基地，提供鲜活鱼货交易、储运等服务。（3）规划基础依据）规划基础依据 1）渔货渔货卸港量卸港量 总渔货卸港量 1 万吨，包括海洋240、捕捞量 1 万吨。2）进港渔船数进港渔船数 进港渔船数 200 艘。3）设计代表船型设计代表船型：采用 60HP 和 2000HP 渔船作为设计代表船型。表表 6.3-5 设计代表船型设计代表船型 船型 船长（m）船宽（m）满载吃水（m）备注 80HP 15 3.6 1.2 设计船型 200Hp 渔船 22.0 6.0 2.6 设计船型 400Hp 渔船 35.0 6.0 2.8 设计船型 4）码头泊位及岸线利用码头泊位及岸线利用 规划期年渔船卸港量 1 万吨，考虑恶劣天气和休渔期影响，年平均作业天数取 210 天。6.3-6 泊位数计算泊位数计算表表 序序号号 名称名称 单位单位 备注备注 241、1 全年渔货卸港量 Q 万吨 1 2 年平均作业天数 Z 天 210 3 卸鱼码头泊位利用系数 K1 0.54 4 卸鱼机械有效卸鱼能力 P1 吨/时 0.75 5 泊位日有效卸鱼时间 t 时 6 6 泊位日卸鱼能力 C1 吨 18 C1t*P1 7 卸鱼码头泊位数 N1 个 8 N1Q/（ZC1K1）墩头渔港拟建渔业码头 150 米，休闲渔业码头 12500 平方米。表表 6.3-7 规划码头长度规划码头长度 指标 码头性质 现有码头长度（m）规划建设码头长度（m）合计 80HP 渔业码头 50 50 200Hp 渔业码头 50 50 400Hp 渔业码头 50 50 5）水域利用水域利用 242、墩头渔港规划建成后可形成有效掩护水域面积 20 万平方米（近期为 12 万平方米，远期8 万平方米）。港池、航道、锚地规划疏浚面积 20 万平方米，疏浚总量 45 万平方米（近期为 20 万平方米，远期 25 万平方米）。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）62 图图 6.3-4 八所中心渔港八所中心渔港-墩头墩头港区港区水域图水域图（4）港区布置港区布置 1）近期建设）近期建设 防波堤：在墩头渔港口门两侧建设防波堤 550 米。系泊岸线：墩头渔港北区共建系泊岸线 1250 米。港池航道疏浚工程：对墩头港北侧的港池、锚地和进港航道进行疏浚约 25 万立方米。港区环境及污染综合治理项243、目：建设陆上垃圾收集处理系统，并在港内建设公厕等环保设施。2）远期建设）远期建设.渔港基础性项目 墩头渔港北区远期建设渔业码头 150 米。墩头渔港南区远期建设系泊岸线 800 米，港池航道疏浚 20 万立方米。渔港配套建设项目：在渔业码头后方建设综合补给区，对渔港设施、设备、生产资料和生活物资的提供保障措施。夜景亮化工程：在港区建设夜景亮化工程，增强渔港旅游观光功能。渔港绿化项目：在港区建设绿化工程，渔港环境美化。产业融合发展建设项目 在墩头渔港近期建设项目的基础上，依托渔港渔货卸港量和休闲渔业产业，扩大相关配套产业规模，建设鱼鲜美食街区、休闲渔业总部基地、风渔文旅配套区、水产品交易中心、冷244、链物流区等设施。图图 6.3-5 八所中心渔港八所中心渔港-墩头墩头港区港区功能分区图功能分区图 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）63 （5）八所中心渔港八所中心渔港-墩头墩头港区港区主要建设项目主要建设项目 表表 6.3-8 八所中心渔港八所中心渔港-墩头港区墩头港区建设主要指标表建设主要指标表 类型 序号 建设项目 单位 近期建 设规模 远期建 设规模 资金来源 平安 渔港 1 渔业码头 m 150 财政 2 防波堤 m 550 3 系泊岸线 m 1250 800 4 港池航道疏浚工程 万 m3 25 20 5 陆域处理及渔港配套设施 项 1 6 渔港管理中心 m2 200245、0 7000 7 防污和消防应急设备库 项 1 产业 渔港 1 水产品交易中心 m2 10000 2 综合补给区 2800 3 停车场 项 1 4 鱼鲜美食街区 m2 11500 招商引资 5 休闲渔业总部基地 m2 3000 6 风渔文旅配套区 m2 6500 7 休闲渔业配套区 m2 19000 绿色 渔港 1 港区环境及污染综合治理项目 项 1 财政 人文 渔港 1 渔港标志 项 1 2 灯塔 座 2 3 夜景亮化工程 项 1 4 渔港绿化项目 项 1 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）64 （6）相关规划图相关规划图 图图 6.3-6 八所中心渔港八所中心渔港-墩头港区鸟246、瞰图墩头港区鸟瞰图东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）65 6.3.3 八所中心渔港八所中心渔港-感恩渔感恩渔港区港区建设内容及建设时序建设内容及建设时序（1）特点分析）特点分析 感恩渔港位于东方市感恩河入海口的南侧，西临大海，东邻感城盐场，渔港避风条件较好，但水深条件较差，口门不稳定。据统计，目前在该港区作业的本地机动渔船有 187 艘。（2）发展策）发展策略略 通过感恩港区主动承接八所中心渔港主要生产功能，结合现代水产种业产业园的资源优势，打造现代渔业全产业链和智慧渔业示范基地。建设成为可供渔船生产作业、避风、后勤补给、鱼货交易、水产品加工、渔船修造等功能的生产型渔港。具体功能247、定位如下：1）渔船生产作业功能。感恩渔港规划建设 1000 米码头。2）避风靠泊功能。感恩渔港有效掩护水域面积不小于 10 万平方米，可满足 200 艘以上中小型渔船避风需求，综合避风能力达 12 级以上台风。3）装卸储运功能。充分利用畅通的集疏运通道，建造渔货储存仓库，满足渔货装卸、储存、转运等需要。4）生产补给功能。为靠泊渔船提供供油、供水、制冰、储冰、供冰及速冻等生产服务，为渔民提供生活补给、休息、娱乐等生活服务，完善渔港周边系泊岸线，供渔民上岸，渔船常规停泊。5）鱼货交易及水产品加工功能。新建水产品交易市场，提供鲜活鱼货交易等服务。6）渔船修造功能：满足本地及周边中小渔船的修造需求，可248、提供大中型渔船的先进设备零件销售及船舶检修服务。（3）规划基础依据）规划基础依据 1）渔货渔货卸港量卸港量 感恩港区至 2030 年预测总渔货卸港量 8 万吨，包括海洋捕捞量 5 万吨，养殖量 1 万吨，远洋捕捞 2 万吨。2）进港渔船数进港渔船数 进港渔船数 600 艘以上。3）设计代表船型：设计代表船型：表表 6.3-9 设计代表船型设计代表船型 船型 船长（m）船宽（m）满载吃水（m）备注 200Hp 渔船 22.0 6.0 2.6 设计船型 400Hp 渔船 35.0 6.0 2.8 设计船型 600Hp 渔船 44.0 7.0 3.4 设计船型 1000 吨级渔船 74.2 10.2249、 4.1 设计船型 3000 吨级冷藏运输船 90.0 12.6 5.0 设计船型 4）码头泊位及岸线利用码头泊位及岸线利用 规划期年渔船卸港量 2 万吨，考虑恶劣天气和休渔期影响，年平均作业天数取 210 天。表表 6.3-10 码头泊位数码头泊位数 序号序号 名称名称 单单位位 备注备注 1 全年渔货卸港量 Q 万吨 10 2 年平均作业天数 Z 天 210 3 卸鱼码头泊位利用系数 K1 0.54 4 卸鱼机械有效卸鱼能力 P1 吨/时 6 5 泊位日有效卸鱼时间 t 时 5 6 泊位日卸鱼能力 C1 吨 15 C1t*P1 7 卸鱼码头泊位数 N1 个 30 N1Q/（ZC1K1）8 250、执法泊位 个 4 感恩渔港规划建设码头 1600 米，其中深远海渔业码头 300 米，中型渔业码头 200 米，小型渔业码头 800 米，海洋牧场配套码头 300 米。表表 6.3-11 规划码头规模规划码头规模 指标 码头性质 现有码头 长度（m）规划建设码头 长度（m）合计 小型渔业码头 800 800 中型渔业码头 200 200 深远海渔业码头 300 300 海洋牧场配套码头 300 300 合计 1600 1600 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）66 5）水域利用水域利用 感恩渔港规划建成后可形成有效掩护水域面积 50 万平方米。港池、航道、锚地规划疏浚面积 50251、 万平方米，平均疏浚深度 2.4 米，疏浚总量 120 万立方米。可满足 600 艘以上中小型渔船避风需求，可避 12 级风。图图 6.3-7 八所中心渔港八所中心渔港-感恩渔港感恩渔港水域图水域图（4）港区布置港区布置 感恩渔港远期建设渔业码头 1600 米（北区 600 米，南区 1000 米）、系泊岸线 1400米（北区 180 米，南区 12200 米）、防波堤 1000 米、港池航道疏浚 120 万立方米、综合管理区 1.7 万平方米、夜景亮化工程、渔港绿化项目、港区环境及污染综合治理项目、港区港貌升级改造项目等。产业融合发展建设项目：水产品交易区、综合补给区、冷藏加工区、冷链物流及252、仓储、渔船及海洋装备修造区、海洋渔业总部及科研中心、鑫环海洋科技配套区、和美渔村配套区、预留发展区等渔港基础产业项目。八所中心渔港感恩港区以上建设项目均为远期建设项目。图图 6.3-8 八八所中心渔港所中心渔港-感恩渔港感恩渔港功能分区图功能分区图 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）67 （5）八所中心渔港八所中心渔港-感恩渔港感恩渔港主要建设项目主要建设项目 表表 6.3-12 八所八所中心中心渔港渔港-感恩感恩港区港区建设主要指标表建设主要指标表 类型 序号 建设项目 单位 近期建 设规模 远期建 设规模 资金来源 平安 渔港 1 防波堤 m 1000 财政 2 北区渔业码头253、 m 600 3 南区渔业码头 m 1000 4 港池航道疏浚工程 万 m3 120 5 北区系泊岸线 m 180 6 南区系泊岸线 m 1220 7 港区道路 项 1 8 防污和消防应急设备库 项 1 9 加油泊位 m 120 10 渔民庇护中心 14000 11 综合管理区 m2 17000 产业 渔港 1 水产品交易中心 m2 25000 招商引资 2 综合补给区 m2 29000 3 冷藏加工区 m2 23000 4 冷链物流及仓储 m2 19000 6 渔船及海洋装备修造区 m2 48000 7 海洋渔业总部及科研中心 m2 25000 8 鑫环海洋科技配套区 m2 19000 9 254、和美渔村配套区 m2 74000 10 北区预留发展区 m2 190000 11 南区预留发展区 m2 80000 绿色 渔港 1 港区环境及污染综合治理项目 项 1 财政 人文 渔港 1 渔港标志 项 1 2 灯塔 座 2 3 夜景亮化工程 项 1 4 渔港绿化项目 项 1 合计 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）68 （6）相关规划图相关规划图 图图 6.3-9 八所中心渔港八所中心渔港-感恩港区鸟瞰图感恩港区鸟瞰图东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）69 6.3.4 利章渔港建设利章渔港建设内容及建设时序内容及建设时序（1）特点分析）特点分析 利章渔港位于东方市255、板桥镇西侧，利章渔港所在的利章村是一个沿海村庄，海岸线全长1000 米，地势平缓，有耕地、沙滩地约 770 亩。利章村西邻大海，有利于发展海水养殖业，目前拥有渔船 130 余条，渔业收入是村民的主要经济来源。利章渔港为浅水渔港，附近水域盛产海鱼、对虾。利章渔港口门淤积严重，码头设施不完善，码头岸线短，后勤补给能力不足。（2）发展策略）发展策略 功能定位：通过整合利章渔港、金泰湾和金月湾生态康养基地等优势资源，植入特色休闲渔业产业，打造休闲渔业旅游观光区。建设成为可供渔船生产作业、避风、后勤补给、休闲旅游等，并且兼有商贸等功能的休闲型渔港。具体功能定位如下。1）避风靠泊功能。利章渔港有效掩护水域256、面积不小于 5 万平方米，可满足 100 艘以上中小型渔船避风锚泊需求，综合避风能力达 12 级以上台风。2）装卸储运功能。充分利用陆域集疏运通道，建造渔货储存仓库，满足渔货装卸、储存、转运等需要。3）生产补给功能。为靠泊渔船提供渔需物资等生产服务，为渔民提供生活补给、休息、娱乐等生活服务。4）休闲产业：充分利用利章渔港沿海及板桥镇金月湾生态旅游资源，重点打造休闲渔业、生态康养、鱼鲜美食和和美渔村配套等。（3）规划基础依据）规划基础依据 1）渔货渔货卸港量卸港量 总渔货卸港量 0.5 万吨，包括海洋捕捞量 0.4 万吨，近海养殖量 0.1 万吨。2）进港渔船数进港渔船数 进港渔船数 200 艘257、。3）设计代表船型：设计代表船型：表表 6.3-13 设计代表船型设计代表船型 船型 船长（m）船宽（m）满载吃水（m）备注 40Hp 渔船 15.4 3.6 1.2 设计船型 80Hp 渔船 16.0 4.2 1.4 设计船型 4）码头泊位及岸线利用码头泊位及岸线利用 规划期年渔船卸港量 0.5 万吨，考虑恶劣天气和休渔期影响，年平均作业天数取 210 天。表表 6.3-14 码头泊位数码头泊位数 序序号号 名称名称 单位单位 备注备注 1 全年渔货卸港量 Q 万吨 0.5 2 年平均作业天数 Z 天 210 3 卸鱼码头泊位利用系数 K1 0.54 4 泊位有效卸鱼能力 P1 吨/时 2 258、5 泊位日有效卸鱼时间 t 时 4 6 泊位日卸鱼能力 C1 吨 10 C1t*P1 7 卸鱼码头泊位数 N1 个 6 N1Q/（ZC1K1）8 休闲渔业泊位数 N 个 4 利章渔港规划建设渔业码头 200 米，休闲渔业码头 400 米。表表 6.3-15 规划码头规模规划码头规模 指标 码头性质 现有码头 长度（m）规划建设码头 长度（m）合计 200HP 渔业码头 200 200 休闲渔业码头 400 400 合计 600 600 5）水域利用水域利用 利章渔港规划建成后可形成有效掩护水域面积约 30 万平方米。港池、航道、锚地规划疏浚面积 30 万平方米，疏浚总量 65 万立方米。可满足259、 600 艘以上渔船避风需求，可避 12级风。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）70 图图 6.3-10 利章渔港水域图利章渔港水域图（4）港区布置港区布置 渔港基础性项目：建设渔业码头 200 米，休闲渔业码头 400 米，系泊岸线 200 米、防波堤 1400 米、港池航道疏浚 65 万立方米、港区环境及污染综合治理项目及渔港管理中心、综合补给区等渔港配套设施项目等。产业融合发展建设项目：和美渔村配套区等渔业旅游休闲产业。公益建设项目：渔民庇护中心。利章渔港以上建设项目均为远期建设项目。图图 6.3-11 利章渔利章渔港功港功能分能分区图区图 东方市渔港经济区建设规划（202260、22030 年）71 （5）利章渔港主要建设项目利章渔港主要建设项目 表表 6.3-16 渔港建设主要指标表渔港建设主要指标表 类型 序号 建设项目 单位 近期建 设规模 远期建 设规模 资金来源 平安 渔港 1 防波堤 m 1400 财政 2 港池航道疏浚工程 万 m3 65 3 休闲渔业码头 m 400 4 港区道路 项 1 5 渔业码头 m 200 6 护岸（系泊岸线）m 200 7 渔港管理中心 m2 25000 8 渔民庇护中心 项 24000 9 防污和消防应急设备库 项 1 产业 渔港 1 综合补给区 m2 16600 2 和美渔村配套区 m2 73000 绿色 渔港 1 港区环261、境及污染综合治理项目 项 1 财政 人文 渔港 1 渔港标志 项 1 2 灯塔 1 3 夜景亮化工程 项 1 4 渔港绿化项目 项 1 5 港区港貌升级改造项目 项 1 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）72 （6）相关规划图相关规划图 图图 6.3-12 利章渔港鸟瞰图利章渔港鸟瞰图东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）73 6.3.5 四更四更渔港建设内容及建设时序渔港建设内容及建设时序（1）特点分析）特点分析 四更渔港位于四更镇西侧海岸上，目前并无渔业基础设施，没有安全避风水域，渔船只能停靠在浅滩上。（2）发展策略）发展策略 功能定位：依托四更渔港及海洋牧场，重点262、发展深远海养殖，创建海洋牧场服务配套基地。建设成为可供渔船生产作业、避风、补给、水产品加工流通、水产种业等功能的生产型渔港。具体功能定位如下。1）避风靠泊功能。四更渔港有效掩护水域面积不小于 5 万平方米，可满足 100 艘以上中小型渔船避风锚泊需求，综合避风能力达 12 级以上台风。2）装卸储运功能。充分利用陆域集疏运通道，建造渔货储存仓库，满足渔货装卸、储存、转运等需要。3）生产补给功能。为四更海洋牧场渔船提供供油、供水、制冰、储冰、供冰等后勤生产服务，为渔民提供生活补给、休息、娱乐等生活服务。4）鱼货交易及水产品加工功能。延伸布局水产品全值化、高附加值精深加工产业链，提升水产品精深加工功263、率与加工水平。积极发展水产种业，建设完善以标准化良种繁育、检测检验、精深加工、仓储运输、智能服务、电子商务、种苗出口等为主要内容的现代化水产种苗产业链。（3）规划基础依据）规划基础依据 1）渔货渔货卸港量卸港量 总渔货卸港量 1 万吨，包括海洋捕捞量 0.2 万吨，近海养殖量 0.8 万吨。2）进港渔船数进港渔船数 进港渔船数 200 艘。3）设计代表船型：设计代表船型：表表 6.3-17 设计代表船型设计代表船型 船型 船长（m）船宽（m）满载吃水（m）备注 海洋牧场生产辅助渔船 43 7.5 3.5 设计船型 4）码头泊位及岸线利用码头泊位及岸线利用 规划期年渔船卸港量 1 万吨，考虑恶劣264、天气和休渔期影响，年平均作业天数取 210 天。表表 6.3-18 码头泊位数码头泊位数 序序号号 名称名称 单位单位 备注备注 1 全年渔货卸港量 Q 万吨 1 2 年平均作业天数 Z 天 210 3 卸鱼码头泊位利用系数 K1 0.54 4 泊位有效卸鱼能力 P1 吨/时 2 5 泊位日有效卸鱼时间 t 时 4 7 卸鱼码头泊位数 N1 个 10 N1Q/（ZC1K1）四更渔港规划建设渔业码头 400 米。表表 6.3-19 规划码头规模规划码头规模 指标 码头性质 现有码头 长度（m）规划建设码头 长度（m）合计 渔业码头 400 400 合计 400 400 5）水域利用水域利用 四更265、渔港规划建成后可形成有效掩护水域面积 20 万平方米。港池、航道、锚地规划疏浚面积 20 万平方米，疏浚总量 50 万立方米。可满足 200 艘以上渔船避风需求，可避 12 级风。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）74 图图 6.3-13 四更四更渔港水域图渔港水域图（4）港区布置港区布置 渔港基础性项目：建设防波堤 1400 米，渔业码头 400 米，护岸 100 米、港池航道疏浚 50 万立方米、渔港管理中心、渔民庇护中心等。产业融合发展建设项目：冷链物流区、渔需物资供应区、水产品交易区、水产品加工车间、海洋牧场配套区、综合补给区、休闲渔业及和美渔村配套区等延伸拓展产业项目。266、四更渔港以上建设项目均为远期建设项目。图图 6.3-14 四更四更渔港功能分区图渔港功能分区图 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）75 （5）四更四更渔港主要建设项目渔港主要建设项目 表表 6.3-20 四更四更渔港建设渔港建设主要主要指标指标表表 类型 序号 建设项目 单位 近期建 设规模 远期建 设规模 资金来源 平安 渔港 1 渔业码头 m 400 财政 2 护岸 m 100 3 防波堤 m 1400 4 港池航道疏浚工程 万 m3 50 5 渔港管理中心 m2 16000 6 渔民庇护中心 m2 12000 7 渔港运营配套设施 项 1 产业 渔港 1 冷链物流区 m2 267、24000 招商引资 2 渔需物资供应区 m2 29000 3 水产品交易区 m2 24000 4 水产品加工车间 m2 26000 5 海洋牧场配套区 m2 22000 5 综合补给区 m2 19000 6 休闲渔业及和美渔村配套区 m2 18000 7 预留发展区 m2 35000 绿色 渔港 1 港区环境及污染综合 治理项目 项 1 财政 人文 渔港 1 渔港标志 项 1 2 渔港绿化项目 项 1 3 灯塔 座 2 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）76 （6）相关规划图相关规划图 图图 6.3-15 四更渔港鸟瞰图四更渔港鸟瞰图东方市渔港经济区建设规划（20222030 268、年）77 6.3.6 通天通天渔港建设内容及建设时序渔港建设内容及建设时序（1）特点分析）特点分析 通天渔港位于新龙镇下通天村南侧，通天河河口处，有天然的避风水域，船舶停泊条件较好，目前并无相关渔业设施。（2）发展策略）发展策略 结合通天渔火驿站，发挥下通天村“海南省三星级美丽乡村”优势，利用通天河生态优势及环岛旅游公路交通优势，建设通天渔港、和美渔村，打造生态休闲渔业观光区。建设成为具有休闲渔业配套、生态观光以及和美渔村配套等功能的休闲型渔港。（3）规划基础依据）规划基础依据 1）渔货渔货卸港量卸港量 总渔货卸港量 3000 吨，海洋捕捞量 3000 吨。2）进港渔船数进港渔船数 进港渔船数269、 100 艘。3）码头泊位及岸线利用码头泊位及岸线利用 通天渔港规划建设渔业码头 100 米，休闲渔业码头 300 米。表表 6.3-21 规划码头规模规划码头规模 指标 码头性质 现有码头 长度（m）规划建设码头 长度（m）合计 渔业码头 100 100 休闲渔业码头 300 300 合计 400 400 4）水域利用水域利用 通天渔港规划建成后可形成有效掩护水域面积 20 万平方米。港池、航道、锚地规划疏浚面积 20 万平方米，疏浚总量 45 万立方米。可满足 100 艘以上渔船避风需求，可避 12 级风。图图 6.3-16 通天通天渔港水域图渔港水域图 5）港区布置港区布置.渔港基础性项270、目：渔业码头 100 米，休闲渔业码头 300 米，防波堤 1100 米，系泊岸线 450 米，港池航道疏浚工程 45 万立方米，渔民庇护中心等。通天渔港以上建设项目均为远期建设项目。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）78 图图 6.3-17 通天通天渔港功能分区图渔港功能分区图 （4）通天通天渔港主要建设项目渔港主要建设项目 表表 6.3-21 通天通天渔港建设主要指标表渔港建设主要指标表 类型 序号 建设项目 单位 近期建 设规模 远期建 设规模 资金来源 平安 渔港 1 渔业码头 m 100 财政 2 系泊岸线 m 450 3 防波堤 m 1100 4 港池航道疏浚工程 万271、 m 45 5 渔港管理中心 m2 20000 6 渔民庇护中心 430000 7 休闲渔业码头 m 300 产业 渔港 1 综合补给中心 m2 26000 招商引资 2 休闲渔业配套区 m2 42000 3 预留发展区 125000 绿色 渔港 1 港区环境及污染综合治理项目 项 1 财政 人文 渔港 1 渔港标志 项 1 2 渔港绿化项目 项 1 3 灯塔 座 2 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）79 （5）相关规划图相关规划图 图图 6.3-18 通天渔港鸟瞰图通天渔港鸟瞰图东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）80 6.3.7 下园下园渔港建设内容及建设时序渔272、港建设内容及建设时序（1）特点分析）特点分析 下园渔港位于板桥镇下园村北侧，北邻老方村，西面大海，目前仍是一个天然港湾，港内并无渔业设施，口门易淤积，水深条件较差。（2）发展）发展策略策略 围绕下园渔港、和美渔村、金月彩霞驿站以及生态沙滩等资源，嫁接休闲文旅及海上文体项目，创建休闲旅游活力体验区。建设成为具有休闲渔业配套以及和美渔村配套等功能的休闲型渔港。（3）规划基础依据）规划基础依据 1）渔货渔货卸港量卸港量 总渔货卸港量：海洋捕捞量 2000 吨。2）进港渔船数进港渔船数 进港渔船数 100 艘。3）码头泊位及岸线利用码头泊位及岸线利用 下园渔港规划建设渔业码头 100 米，休闲渔业码头273、 200 米。表表 6.3-23 规划码头规模规划码头规模 指标 码头性质 现有码头 长度（m）规划建设码头 长度（m）合计 渔业码头 100 100 休闲渔业码头 200 200 合计 300 300 4）水域利用水域利用 通天渔港规划建成后可形成有效掩护水域面积 20 万平方米。港池、航道、锚地规划疏浚面积 20 万平方米，疏浚总量 45 万立方米。可满足 100 艘以上渔船避风需求，可避 12 级风。图图 6.3-19 下园下园渔港水域图渔港水域图（4）港区布置港区布置 渔港基础性项目：渔业码头 100 米，防波堤 850 米，休闲渔业码头 200 米，系泊岸线600 米，渔民庇护中心，274、港池航道疏浚工程 45 万立方米，渔港管理中心等.下园渔港以上建设项目均为远期建设项目。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）81 图图 6.3-20 下园下园渔港功能分区图渔港功能分区图 （5）下园下园渔港主要建设项目渔港主要建设项目 表表 6.3-22 下园下园渔港建设主要指标表渔港建设主要指标表 类型 序号 建设项目 单位 近期建 设规模 远期建 设规模 资金来源 平安 渔港 1 渔业码头 m 100 财政 2 系泊岸线 m 600 3 防波堤 m 850 4 港池航道疏浚工程 万 m3 45 5 渔港管理中心 m2 22000 6 渔民庇护中心 m2 25000 7 休闲渔业275、码头 m 200 产业 渔港 1 综合补给区 m2 18000 招商 2 预留发展区 m2 76000 绿色 渔港 1 港区环境及污染综合 治理项目 项 1 财政 人文 渔港 1 渔港标志 项 1 2 渔港绿化项目 项 1 3 灯塔 座 2 合计 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）82 （6）相关规划图相关规划图 图图 6.3-21 下园渔港鸟瞰图下园渔港鸟瞰图 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）83 第第7章章 交通运输系统交通运输系统 7.1 交通现状交通现状 截至 2020 年底，东方市公路通车总里程 2423.7 公里，公路总里程在海南省处于中等水平；公路面276、积密度为 106.9km/百 km2，高于海南省平均水平（106 km/百 km2）。东方市形成南通北畅、东部进出的对外交通快速通道，增强与海口、三亚等地区的交通联系。7.1.1 公路公路 东方市现有高速公路 1 段，G98 环岛西线高速公路，长 65.5 公里，双向 4 车道，有八所、新龙、公爱、板桥 4 个出口；国道 1 条，G225 国道 1 段，长 76 公里，双向 2 车道；省道 3 条 S314（天新线）、S218（英八线）、S312（小八线）；县道 7 条，三家-新街、新宁坡-大田村、东河镇-公爱村、公爱农场-G255、板桥镇-中沙村、砖瓦厂-高坡牧场、新街-小岭。海南环岛旅游公277、路建设正加快推进。按计划，环岛旅游公路将于 2023 年 6 月 30 日实现道路通车、12 月 31 日全线通车。海南环岛旅游公路（东方段）起点位于东方市板桥镇双沟湾双沟村附近，终点止于东方市三家镇附近接昌化江大桥，全长 121.97 公里，线路穿越板桥镇、感城镇、新龙镇、八所镇、四更镇、三家镇等 6 个镇，总造价 9.366 亿元。海南环岛旅游公路第三工区（东方段）主线路线全长 74.3 公里，共设置新建桥梁 13 座、养护工区1 处、停车区 3 处、新能源补给站 2 处、观景台 4 处、路侧停车带 3 处。环岛旅游公路配套共设旅游驿站 3 处，琵鹭四更驿站、通天渔火驿站和金月彩霞驿站。项278、目建成后将进一步改善东方交通路网结构，促进东方全域旅游发展，助力乡村振兴。图图 7.1-1 东方市公路行政等级结构东方市公路行政等级结构 7.1.2 铁路铁路 粤海铁路线在东方过境，设有东方火车站 1 个。海南西环快速铁路在东方市范围内设两座车站，八所站为铁路主客站，板桥站为铁路辅客站。海南环岛高铁西环铁路等级是国铁级双线电气化高速铁路，兼顾货运中国高速铁路（中国规定高铁为最低时速 250 公里的客运专线）。在东方过境的高铁站设有两座，东方站和金月湾站。7.1.3 渔港交通现状渔港交通现状 东方市渔港均分布在西侧海岸，呈线状分布，从上到下依次墩头港区、八所港区、感恩港区、利章渔港。目前与墩头和279、八所搭接的道路为 S218（英八线），离港的道路顺序为 S218（英八线）S312（小八线）G225（国道）G98（高速）；与感恩和利章搭接的道路为G225（国道），离港道路顺序为 G225（国道）G98（高速）7.1.4 现状评价现状评价（1）渔港陆运交通比较完善，但过于单一。现有渔港虽然基本都能与周边省道、国道等相对接，但是对接的路线少，进出渔港没有更多选择。环岛旅游公路建成后，各个渔港的对外交通将会得到很大的提升。（2）航运交通能力不足，目前东方市仅有一个通用机场，没有无运输机场，尚不能支撑自由贸易港货物高效流动的需求。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）84 7.2 渔港交280、通规划渔港交通规划 7.2.1 规划原则规划原则（1）对接所在各城镇现有交通基础设施以及未来港区周边主要干路规划的原则，规划高效率的疏港公路、水路体系。（2）依托各渔港所在城镇陆域交通市政道路路网，尽量沿用现用交通系统，与渔港周边现状各级道路路网有效衔接。（3）与相关规划衔接，利用周边规划的道路网线，实现疏港交通体系形成。7.2.2 渔港陆域规划方案渔港陆域规划方案（1）八所中心渔港八所港区交通规划方案 八所中心渔港八所港区通过滨海大道进入东方大道（现状东港路）或人民北路（规划主干道），再进入 G98（高速），距离高速公路入口约 8km。图图 7.2-1 八所中心渔港八所中心渔港八所八所港港区281、区交通规划图交通规划图（2）八所中心渔港墩头港区交通规划方案 八所中心渔港墩头港区通过东侧环岛旅游公路先进入 S218（省道）和 S312（省道），再进入 G225（国道）和 G98（高速），距离高速公路入口约 10km。图图 7.2-2 八所中心渔港八所中心渔港墩头墩头港区港区交通规划图交通规划图（3）八所中心渔港感恩港区交通规划方案 感恩港区通过环岛旅游公路进入 G225（国道）和路网，距离高速公路入口约 9km。图图 7.2-3 八所中心渔港八所中心渔港感恩感恩港区港区交通规划图交通规划图 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）85 （4）利章渔港交通规划方案 利章渔港通过环岛282、旅游公路进入 G225（国道）和 G98（高速），距离高速公路入口约8km。图图 7.2-3 利章渔港交通规划图利章渔港交通规划图（5）四更渔港交通规划方案 四更渔港通过西侧环岛旅游公路途经 S218（省道）进入 G225（国道），距离高速公路入口约 18km。图图 7.2-4 四更四更渔港交通规划图渔港交通规划图（6）通天渔港交通规划方案 通天渔港通过环岛旅游公路途径乡道再进入 G225（国道），距离高速公路入口约 7km。图图 7.2-6 通天通天渔港交通规划图渔港交通规划图（7）下园渔港交通规划方案 下园渔港通过环岛旅游公路途径乡道进入 G225（国道），距离高速公路入口约 6km。图图283、 7.2-7 下园下园渔港交通规划图渔港交通规划图 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）86 7.2.3 渔港水域交通规划方案渔港水域交通规划方案 本渔港经济区建成后，每个港口均可设置快艇停靠点，部分港口可设置游艇停泊点，提高水域交通的便利性。海域交通除了渔港的生产交通路线外，设置了各个港口间的短途快艇体验路线、畅享东方全域的中途快艇全区体验路线以及长远途的海上体验路线，各个路线相互协调融合。同时结合两个海洋牧场、明阳海上风电项目和海上风渔文旅项目体验观光节点，打造独特的海上旅游观光游线，带动海上旅游项目协调发展。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）87 图图 7.2-284、8 东方水东方水域域交通规划图交通规划图 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）88 第第8章章 环境保护环境保护 8.1 环境质量现状环境质量现状 8.1.1 海南省生态环境质量现状海南省生态环境质量现状 根据 2019 年海南省生态环境状况公报（海南省生态环境厅，2020 年 6 月），全省环境空气质量优良天数比例为 97.5%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度为 16 微克/立方米，创PM2.5有监测记录以来历史最好水平。地表水和近岸海域水质总体为优，城市（镇）集中式饮用水源水质稳定达标，地下水环境状况总体良好，声环境和土壤环境质量总体良好，辐射环境质量保持稳定，生态环境状况等级285、为优。（1）大气环境状况）大气环境状况 全省环境空气质量总体优良，优良天数比例为 97.5%。其中优级天数比例为 82.0%，良级天数比例为 15.5%，轻度污染天数比例为 2.5%，无中度、重度和严重污染天。与 2018 年相比，优良天数比例下降 0.9 个百分点，其中优级天数比例上升 1.5 个百分点。全省二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年平均浓度分别为 5、8、28、16 微克/立方米，臭氧（O3）第 90 百分位数浓度为 118 微克/立方米，一氧化碳（CO）第 95 百分位数浓度为 0.8 毫克/立方米。各污染物指标远优于国家二286、级标准，其中 SO2、NO2、CO、PM10 四项指标均符合国家一级标准，PM2.5和 O3接近国家一级标准。与 2018 年相比，PM2.5浓度下降 1 微克/立方米，PM10浓度下降 2 微克/立方米，O3浓度上升11 微克/立方米，SO2、NO2和 CO 无明显变化。（2）淡水环）淡水环境状境状况况 全省地表水环境质量总体为优，水质优良比例（类）为 93.0%，劣类比例为 0.7%。开展监测的 52 条主要河流 110 个断面、23 座主要湖库 32 个点位中，92.7%河流断面、93.8%湖库点位水质符合或优于类标准。与 2018 年相比，全省地表水水质总体保持稳定。（3）海洋环境状况287、）海洋环境状况 海南省近岸海域海水水质总体为优。全省 88 个近岸海域监测站位中，按面积计算，优良（一、二类）水质海域面积比例为 98.8%；按站位计算，优良水质站位比例为 96.7%，其中，一类水质站位比例为 83.0%，二类占 13.7%，三类、四类、劣四类各占 1.1%。与 2018 年相比，全省近岸海域环境质量总体保持稳定；文昌清澜红树林自然保护区近岸海域由于化学需氧量、粪大肠菌群含量升高，水质由二类下降为四类；文昌八门湾度假旅游区近岸海域由于活性磷酸盐含量降低，水质由四类好转为三类；三亚榆林港近岸海域由于无机氮、活性磷酸盐、非离子氨含量降低，水质由劣四类好转为二类。（4）声环境状况）288、声环境状况 全省 18 个市县（不含三沙市）城市区域昼间声环境质量总体较好，等效声级平均值为54.2 分贝（二级），同比无明显变化；声源构成中社会生活噪声占 62.6%，交通噪声占 26.7%，工业噪声占 7.3%，施工噪声占 3.4%。全省城市区域昼间噪声等效声级为二级的市县有 12个，占 66.7%；三级的市县有 5 个，占 27.8%；四级的市县有 1 个，占 5.5%。（5）生态环境状况）生态环境状况 海南省 18 个市县（不含三沙市）的生态环境状况指数介于 72.52 至 92.33 之间，平均为81.13，生态环境状况等级为“优”，全省植被覆盖度高，生物多样性丰富，生态系统稳定。各289、市县生态环境状况等级均为优良以上，其中海口、东方和临高等 3 个市县生态环境状况等级为“良”，其余 15 个市县生态环境质量状况等级均为“优”，五指山市、琼中县和保亭县位列前三。与 2018 年相比，全省及各市县生态环境质量状况等级没有发生变化，整体呈“无明显变化”特征。（6）气候与自然灾害）气候与自然灾害 1）气候概况 2019 年海南省气候年景属偏好年。年平均气温 25.7，比 2018 年偏高 1.1，比常年偏高 1.2，位居历史第一位高值。平均年降雨量 1629.5 毫米，较 2018 年偏少 20%，较常年偏少 9.6%。年平均日照时数为 1986.6 小时，较 2018 年偏多 1290、57.11 小时，较常年偏少 67.0小时。2）碳强度 2018 年海南省单位国内生产总值二氧化碳排放比 2017 年下降 2.15%，比 2015 年下降19.5%，超额完成国家下达的考核目标任务。3）气象灾害 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）89 2019 年海南气象灾害总体偏轻。全年共受 9 个热带气旋影响，比常年偏少约 1 个。区域性暴雨过程达 9 次，比常年偏少 1 次，强度总体偏强。年平均高温日数达 42 天，比常年偏多 22 天，为历史第二多值。4）海洋环境灾害状况 2019 年，海南岛近岸海域共监测到绿潮 1 次，发生在清水湾近岸一带海域，面积约为0.04 平方291、千米，引发绿潮的藻类为大型绿藻孔石莼（Ulva pertusa），绿潮对生态环境和社会经济未造成明显影响。5）森林火灾及生物灾害 2019 年全省共发生森林火灾 32 起，其中一般火灾 12 起、较大火灾 20 起，火场总面积78.16 公顷，受害森林面积 54.01 公顷，损失林木 1118 立方米，幼林 0.27 万株，经济损失26.9 万元。全省没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。椰心叶甲、椰子织蛾、薇甘菊等林业有害生物有效防治。8.1.2 区域环境现区域环境现状状 规划建设区域港区污水处理设施配套不完善，陆域多缺乏环境卫生设施，渔民生活习惯落后，生活污水、渔船油污水、码头污水及港区生产292、生活垃圾多直接排入港池，导致渔港水质恶劣，港区环境“脏、乱、差”现象突出，严重影响渔港形象和渔港功能的发挥。8.2 规划依据和标准规划依据和标准 （1）中华人民共和国环境保护法，2015 年 1 月；（2）中华人民共和国海洋环境保护法，2017 年 11 月；（3）中华人民共和国水污染防治法，2017 年修订版；（4）城市生活垃圾处理及污染防治技术政策，2000 年 5 月；（5）生活垃圾处理技术指南，2010 年 4 月；（6）农业农村部办公厅关于开展沿海渔港污染防治工作的通知（农办渔201940 号）；（7）建设项目环境保护管理条例，2017 年 10 月 1 日；（8）海南省大气污染防293、治条例，2012 年 11 月；（9）防止船舶污染海洋环境管理条例，2018 年 3 月；（10）大气污染物综合排放标准（GB 16297-1996）；（11）船舶水污染物排放控制标准（GB 3552-2018）；（12）含油污水处理工程技术规范（HJ 580-2010）；（13）环境保护产品技术要求 油水分离装置（HJ/T 243-2006）；（14）建设项目竣工环境保护验收技术规范 港口（HJ 436-2008）；（15）环境空气质量标准（GB 3095-2012）；（16）地表水环境质量标准（GB 3838-2002）；（17）海水水质标准（GB 3097-1997）；（18）海洋沉积物294、质量（GB 18668-2002）；（19）声环境质量标准（GB 3096-2008）；（20）污水综合排放标准（GB 8978-1996）；（21）城市公共厕所卫生标准（GB/T 17217-1998）（22）农村户厕卫生规范（GB19379-2012）。8.3 主要污染物和污染源主要污染物和污染源 渔港及周边城镇主要污染源包括污水、噪声、固体废弃物及大气污染。8.3.1 大气污染大气污染 大气污染主要来自渔港基础设施建设及陆域建筑施工运输时产生的扬尘和尾气。渔港周边美丽渔村、水产品加工区的大气污染主要来自于工业废气、粉尘烟尘污染和气态污染物等。8.3.2 污水污水 渔港内水污染源包括船舶含295、油污水、卸鱼码头渔货物带来的污水、船员及港区人员的生活污水等。小镇、渔村、水产品加工区等位于渔港后方，污水主要包括生活污水、径流污水、工业废水等。8.3.3 固体废弃物固体废弃物 固体废弃物包括停泊在港内的船舶及渔港小镇、渔村、水产品加工区等后方陆域产生的东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）90 生活垃圾、变质鱼等残渣碎料。8.3.4 噪声噪声 来源于渔港及周边城镇作业机械、流动运输车辆作业和行驶时产生的噪声。8.4 环境保护措施环境保护措施 8.4.1 大气环境防治措施大气环境防治措施 严格执行大气污染防治法规定，限期淘汰严重污染大气环境的工艺和设备制度，禁止新建、改造项目中使用296、淘汰的工艺和设备。加强对大气中工业粉尘和烟尘的污染治理力度，将细颗粒污染物作为改善空气质量的主要控制指标，改善城市空气环境质量。对于现有废气污染排放源进行削减，提高污染源的除尘脱硫效率，做到达标排放。控制机动车尾气污染，采取措施限制进入城区的机动车流量、车行驶路线和时间，禁止拖拉机进城。提倡使用清洁能源，居民生活燃料从固态煤逐步转化为气态燃料或电能。调整能源结构，提高城镇气化率；推广无铅汽油和其它清洁燃料。加强绿化，提高绿化覆盖率。选用抗烟尘树种，改善路况，提高城市洒水车工作频率，减少地面扬尘的发生量。加强建筑工地的环境管理，减少建筑粉尘发生量。8.4.2 水环境防治措施水环境防治措施 加强重297、点工业污染源的治理，实施污染物排放全面达标和总量控制，严格控制新污染，建成和完善区域内污水处理厂及配套工程。加大城市水环境污染治理力度。科学规划排污管网建设，严格控制工业污染源和排污口直接向河道、近海排污，对现有工业污染源和生活污水进行集中、深度治理。建设污水处理厂（站）的同时，排污企业都应配有污水处理设备，进行必要的预处理后再进入区域排污管网输送到污水处理厂（站）再处理。加强海域管理，禁止含油废水、船舶洗仓水等直接排放至近海海域，禁止在港区和附近海域倾倒废弃物，重点保护的海岸线不得擅自设置排污口。8.4.3 固体废物处理措施固体废物处理措施 建立工业固体废物申报登记制度，对固废产生大户实行重298、点管理。一般工业固体废物采用各种综合利用方式，进行工业固体废物的综合利用，工业固体废物综合利用率达 95%以上。加强对医疗垃圾等危险固体废物的管理，危险固体废物统一收集，集中处理，危险固体废物集中处置率达到 100%。完善生活垃圾收集、运输和处理系统，生活垃圾无害化处理率达到 100%。推广清洁生产技术，降低工业固体废物的产生量；推行工业废物集中处理，减少二次污染。严禁有毒有害危险固体废物随意排放；一般固体废物与危险固体废物要分别处置。8.4.4 噪声控制措施噪声控制措施 各企业应尽量选用低噪声设备；对各种工业噪声源分别采取减振、防振、隔声、消声、吸声等措施治理。建筑施工单位尽量采用先进的低噪299、声建筑机械，并对作业场所采取降声和消声措施，施工场地的周围墙、广告栏予以封闭，同时限制作业时间，禁止夜间作业。交通噪声主要是针对城镇建成区，在城区内的机动车辆禁鸣喇叭，限速并划定行车路线。控制生活噪声，加强区域环境综合治理，创建噪声达标区；加强社会、商业、娱乐业、建筑施工等噪声的管理。8.5 环境监测要求环境监测要求 通过实施必要的环境监测计划，全面及时地掌握项目施工期、运营期的环境状况，对可能发生的污染进行监测，为制定必要的污染控制措施提供依据。施工期及营运期主要对水污染源及污染物、大气污染源及污染物、噪声污染源及污染物、固体废弃物污染源及污染物进行监测。其监测频率在各施工区域开始前监测一次300、；施工开始后每季度采样监测一次，直到工程完工后一个月采最后一次施工期样品为止；营运期的监测频率为每年进行一次。每次监测都应有完整的记录，并应做好监测资料的归档工作。监测数据应及时整理、统计，及时向各有关部门通报，并抄报有关环保主管部门，若发现有污染问题要及时进行处理，并上报有关部门。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）91 第第9章章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 9.1 重点建设项目重点建设项目 9.1.1 八所中心渔港八所中心渔港-八所港区八所港区重点建设项目重点建设项目（1）近期建设）近期建设 东方市八所中心渔港升级改造+渔业风情街 PPP 项目正在建设，建设内容包括301、：渔业码头泊位 35 个，其中渔业泊位 30 个，休闲渔业泊位 3 个，综合管理泊位 2 个，共形成泊位长度 1720 米，码头结构长度为 1754.12 米。建设北防波堤 646.84 米，南防波堤 985.6 米，中防波堤 301.8 米，西防波堤 210 米；拆除原老港区防波堤约 1143 米；改造已建北防波堤502.53 米，改造已建北护岸 270.07 米。形成东、西双港池，港池水域面积为 56 万平方米。渔港运营配套设施：拟新建冷库、制冰厂、水产品交易区、后勤配套设施区等生产辅助设施等。项目地块包括两块建设用地，分别为仓储商业混合用地及公用设施营业网点用地，总用地面积 93728 302、平方米，总建筑面积 66562.6 平方米，计容建筑面积 65095.6 平方米。其中：公用设施营业网点用地面积 6424 平方米，设置一座加油加气站，总建筑面积 947.6 平方米。仓储商业混合用地 87304 平方米，总建筑面积 65615 平方米，总计容建筑面积 64148平方米，包含仓储、渔需办公及商业三种类型建筑，其中：仓储建筑面积 24278 平方米（计容面积）。渔需办公计容建筑面积：4955 平方米，非计容建筑面积 35 平方米。商业计容建筑面积：34915 平方米，非计容建筑面积 1432 平方米。（2）远期建设）远期建设 港产城融合发展区域 在八所渔港近期建设项目的基础上，依303、托渔港渔货卸港量，渔港产业融合发展区域建设内容为：创新创业孵化基地、国际渔业贸易总部、电子商务基地、渔业交流中心等延伸拓展产业项目，推进渔港产业融合发展。9.1.2 八所中心渔港八所中心渔港-墩头港区墩头港区重点建设项目重点建设项目（1）近期建设）近期建设 防波堤：在墩头渔港口门两侧建设防波堤 550 米。系泊岸线：墩头北港区共建系泊岸线 1250 米。港池航道疏浚工程：对墩头港北侧的港池、锚地和进港航道进行疏浚约 25 万立方米。渔港配套建设项目：在渔业码头后方建设渔港管理中心 2000 平方米。（2）远期建设）远期建设.渔港基础性项目 墩头渔港远期休闲渔业码头 7500 平方米，执法码头 304、50 米，系泊岸线 800 米，港池航道疏浚 20 万立方米。产业融合发展建设项目 在墩头渔港近期建设项目的基础上，依托渔港渔货卸港量和休闲渔业产业，扩大相关配套产业规模，建设鱼鲜美食广场及购物中心、休闲渔业总部基地、风渔文旅配套区、海钓俱乐部等设施。港区环境及污染综合治理项目：建设陆上垃圾收集处理系统，并在港内建设公厕等环保设施。夜景亮化工程：在港区建设夜景亮化工程，增强渔港旅游观光功能。渔港绿化项目：在港区建设绿化工程，渔港环境美化。9.1.3 八所中心渔港八所中心渔港-感恩区感恩区重点建设项目重点建设项目（1）远期建设）远期建设 感恩渔港远期建设渔业码头 1600 米、系泊岸线 1400305、 米、防波堤 1000 米、港池航道疏浚 120 万立方米、综合管理区、渔民庇护中心、夜景亮化工程、渔港绿化项目、港区环境及污染综合治理项目、港区港貌升级改造项目等。产业融合发展建设项目：水产品交易区、综合补给区、冷藏加工区、冷链物流及仓储、渔船及海洋装备修造区、海洋渔业总部及科研中心、鑫环海洋科技配套区、和美渔村配套区、预留发展区等渔港基础产业项目。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）92 9.1.4 利章渔港重点建设项目利章渔港重点建设项目（1）远期建设）远期建设.渔港基础性项目：建设渔业码头 200 米，休闲渔业码头 400 米，系泊岸线 200 米、防波堤 1400 米、港306、池航道疏浚 65 万立方米、港区环境及污染综合治理项目及渔港管理中心、渔民庇护中心等渔港配套设施项目。产业融合发展建设项目：综合补给区、和美渔村配套区等渔港基础产业项目。9.1.5 四更四更渔港重点建设项目渔港重点建设项目（1）远期建设）远期建设.渔港基础性项目：建设防波堤 1400 米，渔业码头 400 米，护岸 100 米、港池航道疏浚 50 万立方米、渔港管理中心、渔港运营设施配套、港区环境及污染综合治理项目等。产业融合发展建设项目：冷链物流区、渔需物资供应区、水产品交易区、水产品加工车间、海洋牧场配套区、综合补给区、休闲渔业及和美渔村配套区等延伸拓展产业项目。9.1.6 通天渔港通天渔307、港建设项目建设项目（1）远）远期建设期建设.渔港基础性项目：渔业码头 100 米，休闲渔业码头 300 米，防波堤 1100 米，系泊岸线 450 米，港池航道疏浚工程 45 万立方米，渔民庇护中心等渔港配套设施项目。产业融合发展建设项目：综合补给中心、休闲渔业配套区、预留发展区等延伸拓展产业项目。9.1.7 下园渔港下园渔港建设项目建设项目（1）远）远期建设期建设 渔港基础性项目：渔业码头 100 米，防波堤 850 米，休闲渔业码头 200 米，系泊岸线600 米，渔民庇护中心，港池航道疏浚工程 45 万立方米等；产业融合发展建设项目：综合补给区、预留发展区等延伸拓展产业项目。9.2 编制308、依据编制依据 本规划投资估算按照建设投资分类估算法进行估算，分别估算构成建设投资的工程费用、其他费用和预备费。其中工程费用按单位建筑工程投资估算法进行估算，建、构筑物单位造价参照沿海港口建设工程投资估算指标（JTS/T272-1-2014）、当地类似建筑节能因素及其他类似工程技术经济指标进行估算；其他费用参照国家行业标准及海南省相关行业标准进行估算；基本预备费按工程费用与其他费用之和的 5%进行估算。9.3 投资估算投资估算 东方市渔港经济区规划期总投资约为 132.47 亿元。其中公益性投资 37.55 亿元，地方资金和经营性投资 94.92 亿元。投资估算总表详见表 9.4-1。东方市渔港309、经济区建设规划（20222030 年）93 9.4 资金筹措资金筹措 表表 9.4-1 东方市渔港经济区东方市渔港经济区规划投资总表规划投资总表 序号 建设项目 近期建设（万元）远期建设（万元）总投资（万元）一 八所中心渔港-八所港区建设项目 东方市八所镇 154937 48500 203437 二 八所中心渔港-墩头港区建设项目 东方市八所镇 28000 35525 63525 三 八所中心渔港-感恩港区建设项目 东方市感城镇 185800 185800 四 利章渔港建设项目 东方市板桥镇 62250 62250 五 四更渔港建设项目 东方市四更镇 81950 81950 六 通天渔港建设项310、目 东方市新龙镇 71300 71300 七 下园渔港建设项目 东方市板桥镇 46300 46300 八 四更国家级海洋牧场建设项目 东方市四更镇 2100 2100 九 四更海洋牧场区养殖配套项目 东方市四更镇 10000 40000 50000 十 感恩国家级海洋牧场建设项目 东方市感城镇 2000 2000 十一 东方市水产南繁种业产业园 东方市新龙镇 158500 391500 550000 十二 智慧渔港项目 东方市 2000 2000 4000 合计 357537357537 967125967125 13246621324662 表表 9.4-2 东方市渔港经济区东方市渔港经济区311、申报专项资金申报专项资金 序号 项目名称 建设项目地点 近期建设（万元）一 八所中心渔港建设项目 东方市八所镇 23000 二 八所中心渔港墩头港区建设项目 东方市八所镇 28000 三 智慧渔港项目 东方市 2000 合计 5353000000 表表 9.4-3 八所中心八所中心渔港渔港-八八所港区所港区规划项目投资表规划项目投资表 类型 序号 建设项目 单位 近期建设 远期建设 资金来源 规模 投资 规模 投资（万元）（万元）平安 渔港 1 渔港升级改造项目 项 1 93448 财政 1.1 渔业码头岸线 m 1470 22050 1.2 休闲渔业岸线 m 1026 15390 1.3 防312、波堤 m 2204 39672 2 港池航道疏浚工程 万 m3 165 8250 3 渔港管理中心 m2 2000 1000 4 防污和消防应急设备库 项 1 1700 5 工程建设其他费 项 1 5386 产业 渔港 1 渔港运营配套设施 项 1 51706 招商引资 1.1 仓储 m2 16000 15645 1.2 商业配套 m2 34915 19425 1.3 渔需办公 m2 4955 3773 1.4 冷库设备 项 1 5657 1.5 加油加气站 项 1 1232 1.6 后勤配套设施区 项 1 1600 2 工程建设其他费 项 1 4374 3 创新创业孵化基地 m2 42000313、 21000 4 国际渔业贸易总部 m2 39000 19500 5 电子商务基地 m2 8000 4000 6 渔业交流中心 m2 8000 4000 绿色 渔港 1 港区环境及污染综合 治理项目 项 1 2000 财政 人文 渔港 1 渔港标志 项 1 200 2 夜景亮化工程 项 1 822 3 渔港公园 项 1 1000 4 滨海公园 项 1 1000 5 渔港绿化项目 项 1 2761 6 灯塔 座 2 500 7 港区港貌升级改造项目 项 1 1500 合计 154937154937 4850048500 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）94 表表 9.4-4 八所314、中心渔港八所中心渔港-墩头港区墩头港区规划项目投资表规划项目投资表 类型 序号 建设项目 单位 近期建设 远期建设 资金来源 规模 投资 规模 投资（万元）（万元）平安 渔港 1 渔业码头 m 150 3000 财政 3 防波堤 m 550 6600 4 北区系泊岸线 m 1250 16250 5 南区系泊岸线 m 800 10400 5 港池航道疏浚工程 万 m3 25 1250 20 1000 6 陆域处理及渔港配套设施 项 1 2900 7 渔港管理中心 m2 2000 1000 7000 2000 8 防污和消防应急设备库 项 1 500 产业 渔港 1 水产品交易中心 m2 1000315、0 3000 2 综合补给区 m2 2800 700 3 停车场 项 1 800 4 鱼鲜美食街区 m2 11500 2875 招商引资 5 休闲渔业总部基地 m2 3000 900 6 风渔文旅配套区 m2 6500 1950 7 休闲渔业配套区 m2 19000 5700 绿色 渔港 1 港区环境及污染综合 治理项目 项 1 1500 财政 人文 渔港 1 渔港标志 项 1 100 2 灯塔 座 2 500 3 夜景亮化工程 项 1 300 4 渔港绿化项目 项 1 300 合计 2800028000 3552535525 表表 9.4-5 八所中心渔港八所中心渔港-感恩港区感恩港区规划项316、目投资表规划项目投资表 类型 序号 建设项目 单位 近期建设 远期建设 资金 规模 投资 规模 投资 来源（万元）（万元）平安 渔港 1 防波堤 m 1000 12000 财政 2 北区渔业码头 m 600 9000 3 南区渔业码头 m 1000 15000 4 港池航道疏浚工程 万 m3 120 6000 5 北区系泊岸线 m 180 2160 6 南区系泊岸线 m 1220 14640 7 港区道路 项 1 5000 8 防污和消防应急设备库 项 1 1000 9 加油泊位 m 120 1800 10 渔民庇护中心 14000 2000 11 综合管理区 m2 17000 2500 产业317、 渔港 1 水产品交易中心 m2 25000 7500 招商引资 2 综合补给区 m2 29000 8700 3 冷藏加工区 m2 23000 6900 4 冷链物流及仓储 m2 19000 4750 6 渔船及海洋装备修造区 m2 48000 12000 7 海洋渔业总部及科研中心 m2 25000 7500 8 鑫环海洋科技配套区 m2 19000 4750 9 和美渔村配套区 m2 74000 18500 10 北区预留发展区 m2 190000 28500 11 南区预留发展区 m2 80000 12000 绿色 渔港 1 港区环境及污染综合 治理项目 项 1 2000 财政 人文 渔318、港 1 渔港标志 项 1 100 2 灯塔 座 2 500 3 夜景亮化工程 项 1 500 4 渔港绿化项目 项 1 500 合计 185800185800 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）95 表表 9.4-6 四更四更渔港综合产业区规划项目投资表渔港综合产业区规划项目投资表 类型 序号 建设项目 单位 近期建设 远期建设 资金来源 规模 投资 规模 投资（万元）（万元）平安 渔港 1 渔业码头 m 400 6000 财政 2 护岸 m 100 1200 3 防波堤 m 1400 16800 4 港池航道疏浚工程 万 m3 50 2500 5 渔港管理中心 m2 16000319、 2500 6 渔民庇护中心 m2 12000 2000 7 渔港运营配套设施 项 1 200 产业 渔港 1 冷链物流区 m2 24000 7200 招商引资 2 渔需物资供应区 m2 29000 8700 3 水产品交易区 m2 24000 7200 4 水产品加工车间 m2 26000 6500 5 海洋牧场配套区 m2 22000 5500 5 综合补给区 m2 19000 4750 6 休闲渔业及和美渔村配套区 m2 18000 4500 7 预留发展区 m2 35000 5200 绿色 渔港 1 港区环境及污染综合 治理项目 项 1 500 财政 人文 渔港 1 渔港标志 项 1 320、100 2 渔港绿化项目 项 1 100 3 灯塔 座 2 500 合计 8195081950 9.4-7 利章渔港综合产利章渔港综合产业区规业区规划项目投资表划项目投资表 类型 序号 建设项目 单位 近期建设 远期建设 资金来源 规模 投资 规模 投资（万元）（万元）平安 渔港 1 防波堤 m 1400 16800 财政 2 港池航道疏浚工程 万 m3 65 3250 3 休闲渔业码头 m 400 5200 4 港区道路 项 1 500 5 渔业码头 m 200 3000 6 系泊岸线 m 200 2600 7 渔港管理中心 m2 25000 3500 8 渔民庇护中心 m2 24000 3321、000 9 防污和消防应急设备库 项 1 500 产业 渔港 1 综合补给区 m2 16600 4150 招商引资 2 和美渔村配套区 m2 73000 18250 绿色 渔港 1 港区环境及污染综合 治理项目 项 1 500 财政 人文 渔港 1 渔港标志 项 1 100 2 灯塔 2 500 3 夜景亮化工程 项 1 200 4 渔港绿化项目 项 1 200 合计 6225062250 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）96 9.4-8 通天通天渔港综合产业区规划项目投资表渔港综合产业区规划项目投资表 类型 序号 建设项目 单位 近期建设 远期建设 资金来源 规模 投资 规模322、 投资（万元）（万元）平安 渔港 1 渔业码头 m 100 1500 财政 2 系泊岸线 m 450 5850 3 防波堤 m 1100 13200 4 港池航道疏浚工程 万 m3 45 2250 5 渔港管理中心 m2 20000 3000 6 渔民庇护中心 m2 30000 4500 7 休闲渔业码头 m 300 3900 产业 渔港 1 综合补给中心 m 26000 6500 招商引资 2 休闲渔业配套区 m2 42000 10500 3 预留发展区 m2 125000 18800 绿色 渔港 1 港区环境及污染综合 治理项目 项 1 500 财政 人文 渔港 1 渔港标志 项 1 10323、0 2 渔港绿化项目 项 1 200 3 灯塔 座 2 500 合计 7130071300 9.4-9 下园下园渔港综合产业区规划项目投资表渔港综合产业区规划项目投资表 类型 序号 建设项目 单位 近期建设 远期建设 资金来源 规模 投资 规模 投资（万元）（万元）平安 渔港 1 渔业码头 m 100 1500 财政 2 系泊岸线 m 600 7800 3 防波堤 m 850 10200 4 港池航道疏浚工程 万 m3 45 2250 5 渔港管理中心 m2 22000 3000 6 渔民庇护中心 m2 25000 3500 7 休闲渔业码头 m 200 2600 产业 渔港 1 综合补给区 324、m2 18000 2700 招商 2 预留发展区 m2 76000 11500 绿色 渔港 1 港区环境及污染综合 治理项目 项 1 500 财政 人文 渔港 1 渔港标志 项 1 100 2 渔港绿化项目 项 1 150 3 灯塔 座 2 500 合计 4630046300 东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）97 第第10章章 效益分析效益分析 10.1 经济效益经济效益（1）有利于推动渔区经济发展提质增效，促进东方经济可持续发展。通过规划建设渔港经济区，引导渔区经济综合发展，集聚多种生产要素，推动渔区产业结构调整，可以加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能325、力强的渔业产业体系。在东方市水产种业这一优势特色产业基础上，建设完善产业发展平台，进行精准招商，纵向延伸、横向拓展产业链条，打造培育、做大做强渔业龙头企业和特色品牌，大力发展临港产业，有效带动区域经济发展，推动渔区经济发展提质增效。同时通过打造特色风情渔港小镇、和美渔村、休闲型海洋牧场、海上风文旅综合体以及延伸而来的多种休闲渔业业态，增加渔区百姓收入，增加税收收入，促进经济可持续发展。（2）有利于推动渔业产业结构升级，实现海洋经济高质量发展。通过规划建设渔港经济区，积极推进水产品加工流通产业聚集，支持水产品初加工和冷藏保鲜设施设备建设，完善冷链物流体系，提高水产品储运能力；加快推进渔业贸易、“326、互联网+”建设，打造水产品电商销售平台，加强商超对接合作，推动线上服务、线下体验与现代物流深度融合，鼓励发展水产“新零售”模式；健全产业链利益联结机制，建立渔业社会化服务体系，推动生产、流通、营销、服务等环节有效衔接，让渔民分享增值收益。以技术创新为驱动，以数字技术深度融合和广泛应用为手段，以优势龙头企业等市场主体为纽带、以重点产业功能区为载体，构建具有东方特色和优势的海洋经济新生态，实现海洋经济高质量发展。（3）有利于培育休闲渔业新业态，丰富渔业产业经济结构。通过规划建设渔港经济区，围绕东方七港八湾的海、港、渔等优势资源要素，大力发展“海上休闲+陆上体验”等休闲渔业精品项目；强化休闲渔业品牌327、创建。分期培育一批集渔事体验、科普教育、休闲垂钓、渔趣休闲、文娱购物、美食观光等功能为一体的休闲渔业品牌，重点支持“和美渔村”、渔业文化节、渔业精彩赛事等国家级品牌的创建。大力发展休闲渔业，丰富渔业产业的经济结构，实现渔业产业及渔业经济全方位的发展。10.2 社会效益社会效益 （1）有利于提升渔业防灾减灾能力，构建渔业安全生产体系。通过规划建设渔港经济区，集中力量建设或升级改造一批需求性强的渔港项目，完善渔港基础设施，增加渔港有效水域掩护面积、岸线泊位数量和防波堤长度等，切实改善渔船作业、停泊、避风和卸货条件，大幅提高渔业防灾减灾能力，保障渔民生命财产安全。同时加强渔港安全设施配套建设，建立港328、务管理实体、驻港综合执法站点以及渔民庇护中心，推动管理要素向渔港聚集，落实渔船进出港报告制度。建设东方海洋渔业安全生产监管系统，构建渔业安全生产体系。（2）有利于促进渔民转产转业。通过规划建设渔港经济区，助力渔区乡村振兴，建设宜居宜业和美渔村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。更多人流、物流、资金流、信息流汇聚渔区，将渔港经济区打造成为多产融合的发展平台，带动当地建筑建材、产品批零、车辆维修、金融、餐饮、住宿、娱乐等相关服务行业的发展，为当地渔民间接创造更多的就业机会。将渔港经济区发展与渔区小城镇建设和渔民转产转业相结合，可以最大化发挥渔港经济区的社会功能价值。东方市渔港经329、济区辐射渔村 11 个，通过规划建设渔港经济区，预计到 2030 年，可以完成 500 位渔民转产转业目标。（3）有利于提高渔港综合服务能力，推进渔业管理现代化。通过规划建设渔港经济区，利用渔船定位终端、渔港视频监控、光电雷达扫描等技控手段，建设“智慧渔港”,实行智能封闭管理，实现渔船进出港身份自动识别、渔港全方位全时段监控、渔港交通秩序智能化管理等功能。同时开展渔民安全技能培训，强化渔业船员实操考培，提高渔民防灾减灾意识、自救互救能力和安全生产技能水平。推动渔业雇主责任互助保险向安全生产责任保险转化。开展“平安渔业”建设，强化风险分级分类管控，常态化开展安全隐患排查提升渔港的综合服务能力和渔330、业的科学管理水平，加快推进渔业管理现代化。10.3 生态效益生态效益 （1）有利于配合减船转产，压减渔业捕捞产能。通过规划建设渔港经济区，使渔民摆脱传统渔业的单一生产创收模式，带动现代渔业、水产品加工、滨海休闲旅游等不同沿海渔区特色产业发展，协同国家减船转产政策，限制全市海洋捕捞总量，促进近海渔业资源的恢东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）98 复和休养生息，改善渔业生态环境，为压减近海渔业过剩捕捞产能、促进海洋渔业资源保护做出贡献。（2）有利于加强渔区生态美化，提升海洋生态环境治理水平。通过规划建设渔港经济区，强化渔港污水管网建设、港口和渔船生产生活垃圾收集处理、渔船废旧电池回收331、公共卫生设施建设等环境治理，创建生态渔港和绿色渔港，提升海洋生态环境综合治理水平，打造“水清滩净、岸绿港美、鱼鸥翔集、人海和谐”的人文渔港。（3）有利于加强对近海资源的有效开发，促进渔港经济区可持续发展。通过规划建设渔港经济区，重点加强对近海渔业资源、沿海滩涂资源、旅游资源的长远利用，实现“在保护中开发，在开发中保护”，积极探索节能渔业、生态渔业、海上牧场、渔光互补、海上风电的质量效益型渔业新模式，把生态效益与经济效益、社会效益有机结合起来，实现渔港经济区可持续发展。东方市渔港经济区建设规划（20222030 年）99 第第11章章 保障措施保障措施 11.1 加强加强组织领导组织领导 积极332、完善渔港经济区组织建设，健全渔港经济区管理体系。纳入渔港经济区建设规划范围的各港按照分级管理、属地负责原则，建立市、乡镇（街道）两级渔港港长制；东方市人民政府组建以市主要领导为组长的渔港经济区建设领导小组，建议专设渔港经济区资金账户，建立渔港维护和保养长效机制，负责东方市渔港经济区建设规划、组织协调、发展方向、招商引资、目标确定、上报审批，融资、建设管理等工作，加强组织领导，完善工作机制，切实落实责任，确保东方市渔港经济区建设有序推进、取得实效。11.2 促进促进协同管理协同管理 为确保沿海渔港经济区建设有序、科学、高效推进，需各职能部门和乡镇密切配合，形成合力。建设“五位一体”协同机制，通过333、流程、职责、制度、标准、考核等“软件”机制建设，将组织架构、管理模式、管理流程、制度标准、绩效考核等固化到渔港经济区日常管理与工作人员日常工作中，以流程梳理优化为核心，将制度、标准拆分为条款匹配至流程，从流程中提取绩效指标、识别风险点、制订控制措施，最终落实到岗位，形成岗位职责，以考核促进责任落实渔港经济区协同管理机制，实现机制体系改革成果固化。11.3 完善完善制度建设制度建设 完善渔港经济区制度建设，应健全管理体制机制，保障经营主体权益。一是要明确渔港建设的投入机制，政府要发挥对渔港经济区的引导作用，积极创新体制机制，同时继续广泛争取社会资金投入。充分利用市场机制，让政府的角色从渔港的主要投资者向渔港的经营服务者转变，广泛调动社会力量参与渔港经济区建设。二是要明确渔港经济区建设管理有关方的责权利关系。实质上就是明确渔港经济区的产权，包括所有权、使用权、经营权、管理权等相关产权权能。三是