1、崇义县“十四五”国土空间生态修复规划崇义县自然资源局二二二年八月目 录前 言1第一章 面临形势21.1形势与要求21.2生态修复工作成效31.3机遇与挑战6第二章 生态现状与主要问题102.1自然地理和生态现状102.2存在的主要问题和风险13第三章 规划目标与任务153.1指导思想153.2基本原则153.3规划目标173.4规划任务19第四章 国土空间生态修复格局224.1总体格局224.2修复分区22第五章 国土空间生态修复重点任务285.1生态廊道和网络建设285.2生态空间生态修复285.3农业空间生态修复295.4城镇空间生态修复29第六章 国土空间生态修复重大工程316.1矿山生2、态修复及农村生态质量提升工程326.2水生态安全生态廊道建设工程346.3流域水土保持工程376.4森林质量提升及生物多样性保护工程39第七章 保障机制427.1加强组织领导427.2创新政策体系437.3强化资金保障437.4加强科技支撑447.5强化评估监管457.6鼓励公众参与46附表47附表1 崇义县国土空间生态修复重大工程投资概算表47附图48附图1 崇义县自然地理格局图48附图2 崇义县自然保护地分布图49附图3 崇义县永久基本农田分布图50附图4 崇义县建设用地管制区分布图51附图5 崇义县历史遗留废弃矿山分布图52附图6 崇义县国土空间生态敏感性评价图53附图7 崇义县国土空间3、生态服务功能重要性评价图54附图8 崇义县国土空间生态保护重要性评价图55附图9 崇义县国土空间农业适宜性评价图56附图10 崇义县国土空间城镇适宜性评价图57附图11 崇义县国土空间生态修复规划总体布局图58附图12 崇义县国土空间生态修复重大工程分布图59前 言推进开展国土空间生态修复是功在当代、利在千秋的事业，编制实施国土空间生态修复规划是依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责、推进生态文明建设的重要方式。崇义县地处赣西南，是南岭山脉北部和罗霄山脉交汇地区，属我国南方重要的生态安全屏障区。为贯彻落实全国重要生态系统保护和修复重大工程规划(2021-2035年），充分衔接落实江西省“4、十四五”国土空间生态修复规划，统筹谋划辖区内国土空间生态修复工作，科学推进山水林田湖草沙综合治理，推动重大工程项目落地，按照江西省自然资源厅办公室关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作通知（赣自然资办发202167号）、江西省发展改革委关于“十四五”专项规划和区域规划编制工作有关问题的通知（赣发改规划2020347）等文件精神要求，结合崇义县国土空间生态修复现状和形势要求，崇义县自然资源局编制了崇义县“十四五”国土空间生态修复规划（以下简称规划）。规划以2020年为规划基期年，2025年为规划目标年，展望至2035年。规划范围为崇义县行政管辖范围内的所有土地，国土总面积为2206.27平方5、公里。11第一章 面临形势1.1形势与要求随着我国步入新发展阶段，传统的粗放型发展模式已经难以为继，因国土空间不合理开发利用而导致的土地利用格局失调、资源利用低效、生物多样性退化、生态系统功能受损等生态环境问题，已成为影响和制约中国社会经济发展的主要因素。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断和新要求，首次把生态文明建设提到中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的战略高度。在对生态文明建设作出顶层设计后，党中央在关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案、关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见6、关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定等多项重要政策文件中均对国土空间生态修复提出了明确要求和部署。新时代，国土空间生态修复工作被赋予了全新的职责和使命，由过去单一要素的保护修复转变成为以多要素构成的统一的国土空间生态修复；由以往的单一目标向具有显著区域性、空间性、系统性、功能性、综合性等提升区域生态系统整体稳定性与安全性的目标转变，实现退化生态系统的“整体保护、系统修复、综合治理”。“十四五”时期，是崇义县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。科学编制崇义县“十四五”国土空间生态修复规划，正视突出生态问题，预判重大生态风险，7、谋划全域国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间全域生态保护修复、实行山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，明确全域国土空间整体修复目标任务，确定生态修复重点任务和重大工程，筑牢生态安全屏障、增强生态系统固碳能力，促进国土空间格局优化，提供优质生态产品具有关键性作用。对于巩固全面建成小康社会成果、持续提升生态文明建设和生态环境保护水平、加快建设美丽中国“崇义样板”有着重要意义。1.2生态修复工作成效“十三五”期间，在江西省、赣州市的坚强领导下，崇义县坚持生态优先、绿色发展，以环境质量改善为核心，加快补齐生态环境短板，生态文明建设迈出新步伐，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感显著增强，8、被评为国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、江西省绿色低碳试点县、江西省经济生态生产总值（GEEP）核算试点县等，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。（1）环境质量稳中向好。崇义县“十三五”期间持续开展废弃矿山生态修复，治理6座废弃矿山，恢复治理面积157.5亩。崇义深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省生态环境保护督察和长江经济带审计反馈问题整改全面完成，生态环境保护约束性目标全面完成。开展“四尘三烟三气”整治，关停“散乱污”企业107家，集中整治县城规划区及主要公路沿线范围内竹木加工厂159家。崇义县域环境空气质量持续良好，2020年空气质量优良率为98.9、9%，同比2017年上升5.6%；PM2.5年均浓度为21微克/立方米，同比2017年下降40%。全面实施河（湖）长制，常态化推进流域污染整治，取缔关停一批无证非法矿产品加工小作坊，依法拆除小水电站13座，实施小江流域河道底泥清淤等系列工程，县级集中式饮用水水源地水质达标率为100%，纳入考核的2个国控断面、3个省控断面水质均达标。开展土壤污染状况详查、塑料污染治理、减塑禁塑专项行动等，推进农用地安全利用和修复，实施历史遗留土壤（重金属）污染场地、废弃矿山修复治理，土壤环境质量总体稳定，土壤环境风险有效管控。（2）城乡面貌焕然一新。持续绿化、美化、亮化崇义县城，基础配套日趋完善，市容环境显著提10、升，完成县城污水处理设施一级A提标升级改造，获评全国卫生县城。全面铺开农村环境综合整治，建设乡镇污水处理厂16个、集中式农村生活污水处理站79座，生活垃圾、污水处理覆盖所有乡镇，保洁范围覆盖所有村组，获评全省农村生活污水治理整县推进试点县，“整洁美丽、和谐宜居”新农村加快建设。建立“户分类、村收集、镇转运、区域处理”的城乡一体化生活垃圾转运处理体系，成功入选全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，被评为全省农村清洁工程工作先进县。扎实推进畜禽养殖污染整治，全面划定畜禽养殖可养区、限养区、禁养区。（3）生态优势巩固提升。扎实推进国家级主体功能区试点，强化国土空间规划和用途管控，将46%的国土11、面积划入生态保护红线范围并做好优化调整，划定永久基本农田14.29万亩以及城镇开发边界，明确生态环境质量、资源开发利用等约束性要求，制定实施国家重点生态功能区产业准入负面清单，加快形成国土空间开发保护新格局。大力实施天然林保护、低质低效林改造等工程，持续开展“绿盾”自然保护地监督，森林覆盖率由“十三五”初期的87.3%提高到87.58%，位居全国县级单位前列。（4）产业转型步伐加快。钨产业持续向高端新兴材料方向升级，高岭土、硅精深加工发展迅速。一二三产融合发展，南酸枣、刺葡萄、梯田米、高山茶、生态鱼、崇义水饺等生态特色品牌全面打响。崇义县“绿水青山”向“金山银山”的转化效果初显，经济结构不断优12、化升级，2020年全县生态经济贡献值超过60%，三产结构比由2015年的18.3：49.5：32.2调整为2020年的12.5：39.3：48.2。（5）生态环境制度不断完善。高标准成立以县委书记、县政府县长挂帅的生态环境保护委员会、生态文明建设工作领导小组，将生态环境保护纳入县委、县政府重要议事日程和各乡镇、部门单位年度考核评价内容。在县委党校增设“生态课”，领导干部绿色政绩观加快构建。制定实施生态环境保护责任清单，编制自然资源资产负债表，率先推进领导干部自然资源资产离任审计，全面实施生态环境损害责任追究，建立跨省边界区域河流水环境管理与治理联防联控联治机制。积极开展生态环保进校园、绿色回收13、进机关等活动，坚决制止餐饮浪费行为，积极践行“光盘行动”，公众绿色生活方式加快形成。完成环保机构监测监察执法垂直管理。（6）生态治理经验不断推广。崇义县紧密结合当地实际、生态特点，精准发力、分类施策，坚持在治理中探索、在探索中治理，形成了一批有价值的创新举措，得到了上级部门的充分肯定及推广。崇义县先后承办全国森林质量提升工作会议、南方地区森林质量精准提升经验交流现场会，森林质量提升经验在全国示范推广，被评为国家森林城市。1.3机遇与挑战“十四五”期间，社会经济进入新发展阶段，崇义县将处于高质量跨越式发展的关键阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态修复工作既有战略机遇，更加面临14、着困难和挑战。1.3.1面临机遇（1）政策红利引领生态文明建设。随着习近平生态文明思想不断实践，国家陆续出台了国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631号）、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）等一系列有关生态修复保护重大规划及政策。国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见（国发20213号）、关于加强生态环保资金管理推动建立项目储备制度的通知（财资环20207号）、国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知（国办发202019号）、自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规20196号15、）等一系列有关生态修复资金利好政策也持续推出。这些生态修复规划和政策红利有力地推动崇义生态修复保护工作不断前进。（2）高位战略为生态文明建设注入不竭动力。“十四五”是我国落实“绿水青山就是金山银山理念，夯实高质量发展基底，加强自然资源整体保护，推进生态产品价值实现和山水林田湖草沙协同治理，构筑安全底线”的关键期。江西省深入推进国家生态文明试验区建设，提出“高标准打造美丽中国江西样板，在生态文明建设上走前列”的目标。赣州市不断开创革命老区高质量发展示范区建设新局面，努力打造全国长江经济带绿色发展示范样板、山水林田湖草生命共同体示范区，将绿色发展作为转型升级的重要举措，推动生态文明建设不断向纵深发16、展，为更大力度、更深层次解决生态环境问题提供难得机遇。构建国家“两屏三带”、江西“一江双心、五河三屏”、赣州“四屏、三区、三源、多廊”生态安全战略格局，对生态资源保护与利用提出了更高的目标要求。国务院新时代支持革命老区振兴发展的政策红利和生态环境部、省生态环境厅等国家部委和省直部门对口支援崇义工作机制的延续，将在政策、资金、项目等方面加大支持力度，崇义县社会经济发展和生态文明建设的动力不断加强。（3）生态文明建设深入人心。崇义县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想为指引，坚持以人民为中心，坚持人民群众对优美生态环境的期待就是努力的方向，以改善生态环境质量为核心，着力解17、决突出生态环境问题，为人民群众提供更多优质生态产品。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，充分发挥崇义资源、生态优势，将绿色、生态等元素根植于经济社会发展各个环节，推动形成绿色生产和生活方式，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感显著增强，生态文明建设深入人心。1.3.2重大挑战（1）生态环境质量稳步提升压力较大。生态环境改善成效还不稳固，与人民群众期待、建设美丽中国目标要求还有一定差距。夏秋冬季臭氧影响逐步显现，细颗粒物与臭氧协同控制亟需加力；小江、扬眉江等重点流域环境污染隐患依然存在，部分地表水出境断面水质还不稳定；历史遗留土壤（重金属）污染问题突出，治理难18、度较大、成本较高，生态保护修复压力较大。中央、省生态环境保护督察反馈问题整改成效需进一步巩固提升，需要建立长效机制。（2）妥善处理好保护与发展关系存在困难。“绿水青山就是金山银山”转化通道还未完全打通，生态产品价值实现机制还有待进一步完善。“产业生态化、生态产业化”发展程度不高，市场化运作乏力、产业结构不优、能源资源约束趋紧等问题仍较突出，绿色产业发展层次不高。受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展过程中仍面临一些不确定因素，部分乡镇、部门、企业对生态环境保护的重视程度、投入力度有所减弱。（3）生态修复保护与监管体系仍需完善。生态修复保护综合行政执法、生态环境损害赔偿等生态环境领域改革成效不显著，生19、态文明体制改革措施的系统性、整体性、协同性未充分有效发挥。生态修复治理更多依靠行政手段，而市场机制、经济手段、技术手段相对滞后。生态补偿机制尚需进一步完善，环境经济政策创新需要进一步突破。生态修复保护队伍和能力建设还相对薄弱，缺乏专业的监测、科研和综合执法人员。生态修复保护信息化水平仍有待提高，新建环境管理信息系统作用的发挥仍有待进一步挖掘和提升。生态修复治理投入不足、渠道单一，市场化投融资机制有待进一步完善。确立系统规划、综合治理、协调推进的系统治理理念，构建完整的一体化管理体制机制是国土空间生态修复面临的重大挑战。第二章 生态现状与主要问题2.1自然地理和生态现状崇义县位于江西省西南边陲，20、地处东径11355-11438，北纬2524-2555之间。东与南康区接壤，南与大余县和广东省仁化县相交，西与湖南省汝城县、桂东县毗邻，北与上犹县交界。东西长约73公里，南北宽约59公里，总面积2206.27平方公里。距赣州市70公里。全县下辖有10个乡6个镇、124个村、5个居民委员会。山地丘陵地形连绵起伏。崇义县境内山脉纵横交错，群峰起伏连绵，中部阳岭海拔1259.5米，北部石牙头海拔1333米，东部牛轭潭海拔140米，西部诸广山脉齐云山海拔2061.3米（为境内最高点，也是赣南最高的山），西南花皮山海拔1581米，东北部阳明湖水域海拔170米，全县地势由西南向东北方向倾斜。按地貌特征，全21、县大致可分为中山、低山、丘陵、河谷阶地四种类型。山地（海拔500米以上）占土地总面积47.67%；高丘（海拔300-500米）占45.06%；低丘及河谷阶地（海拔300米以下）占7.27%。全县1000米以上的山峰有232座。中亚热带季风气候宜人。崇义县地处中低纬度，属中亚热带季风湿润区，冬夏两季盛行季风，全年热量丰富，四季分明，雾日多，日照偏少，雨量充沛，30年（19912020）年平均降雨量1621.5毫米，年平均蒸发量1142.1毫米，空气湿度大，30年年平均无霜期长达317天。冬季短而无严寒，夏季长而无酷热，1月平均气温8.3，夏季平均气温26.9，年平均气温18.9；全年大约有24022、天以上气温在舒适气温范围内，除三、四月份梅雨季节外，其它时间均在人体舒适湿度范围内。河流众多水资源发达。崇义的江河属长江流域赣江水系，是章水干流重要的支流。河流以大江、小江、扬眉江为主，文英、上堡、思顺、金坑、聂都、义安、新溪等河次之，累计有大小河流83条，其中流域面积大于20平方公里的有30条，小于20平方公里而大于5平方公里的有53条，总长度980.9公里。平均河流密度每平方公里0.441公里。县境年平均径流总量为225654万立方米。地下水储量为27100万立方米。全县水资源共有232600万立方米。水能理论蕴藏量19.8879万千瓦。年电能17.4219亿度。年均理论密度每平方公里9023、瓦。此外，还有上堡、金坑、茅坪等地的温泉地热资源，可供开发利用。森林覆盖率高。崇义县森林覆盖率高达87.58%。全县按统计单元划分，其森林覆盖率最高的是阳岭保护区达98.95%，其次是思顺林场的98.48%，最低的是上堡乡为79.38%。崇义县拥有1个国家级自然保护区（齐云山）、2个国家级森林公园（阳岭、阳明湖）、2个省级自然保护区（阳岭、章江源）和1个县级自然保护区。江西绿色宝库生物多样富集。崇义属常绿阔叶林生物气候带，适宜各种植物的繁衍。至今保留白垩纪末和第四纪冰期后孑遗的单科单属单种树种银杏。此外，境内生长有国家一级保护树种5种（银杏、南方红豆杉、伯乐树、水杉、秃杉）、国家二级保护树种124、1种、国家三级保护树种14种。全县森林资源丰富，树木种类繁多。林木树种有123科、892种，有“江西省绿色宝库”、“全国重点林业县”之称，绿色生态是崇义最大的财富，最大优势、最大品牌。崇义森林茂密，气候温暖，适宜各种动物的生存和繁衍，有国家一级保护动物4种、二类国家保护动物15种。矿藏资源丰富。崇义县现有铁、铜、铅、钨、锡、钼、铋、铍、金、银、锂、铷、鉋、钽、稀土、铀等金属矿；有水晶、冰州石、萤石、瓷土、磷、大理石、花岗石、硅石、石灰岩、白云岩等非金属矿；有燃料矿为煤矿。已开发利用的有铅、锌、钨、锡、钼、铍、金、铀、荧石、大理石、石灰岩、煤，其中钨锡为尤盛。旅游资源多、品位高、体量大。崇义旅游25、资源丰富且独具特色，有“中国空气负离子含量最高的旅游风景区”阳岭，有誉为“华东户外运动第一山”齐云山，有“地下宫殿”之称的聂都溶洞群，更有“中国最大的客家梯田”上堡梯田，“不是漓江胜似漓江”的阳明湖，还有保健养生的茶滩温泉。崇义也是人文的殿堂，蕴育了中国南方特有的客家文化、竹乡文化和乡土文化，有三节龙、民间灯彩、牛葬等特色鲜明的客家民俗风情，保存完好的王阳明“茶寮碑”石刻、八大山人朱耷的墨宝真迹等十余处人文景观。崇义是革命老区，属原中央苏区片区、湘赣片区，有毛泽东、彭德怀、朱德、陈毅旧居，红三军团总部旧址和红军后方医院遗址，有建党初期名将王尔琢烈士墓、上堡整训旧址等许多革命史迹。2.2存在的主26、要问题和风险（1）农村生态环境整治面临困难。农村生态环境基础设施还不完善，农村生活污水处理设施未全覆盖、设施配套管网不足，已建成设施运维管理成本较高，运维长效机制尚未建立。非规模畜禽养殖污染治理设施配套普遍不足、环境监管和资源化利用难度大。山地丘陵区地形陡峭、地表破碎，坡耕地坡降大，平原区农村居民点建设无序，均造成耕地景观破碎化。农村青壮劳力外出打工，导致耕地撂荒，耕地肥力下降。种植业面源污染问题依然突出，脐橙等果业种植污染与生态破坏问题亟待解决，种养结合、资源化利用的生态循环农业模式有待进一步推广。（2）城镇生态环境遗留问题较多。全县城镇区域内部水体、绿地和不透水地表空间布局不合理，不透水地27、表占比较高，城市热岛效应问题较为突出，改善所需资金较大、各方面阻力较大。全县城镇区域绿地占比较低且质量不高，城镇建设规划中对大型结构性绿色空间预留不足，城镇中心区、人口密集区的园林绿地欠缺，分布不够均衡，规划设计不够科学。城镇建设过程中导致流经城区的河流自然湿地面积减少和过度硬化，部分水体水质因污染变差。城镇区域雨水管网因历史遗留问题导致布局欠合理，加之城内蓄水滞洪的湿地不足，城区雨水蓄滞能力减弱；城镇生活污水、工业园区污水处理设施和城镇污水管网建设滞后，运行效果不稳定、不理想，固废处理设施建设缺乏科学统筹，导致城镇黑臭水体治理尚需时日。（3）矿山生态问题治理难度较大。崇义作为钨锡等矿产资源大28、县，矿山生态环境问题依然较为突出，矿山建设占用、破坏植被和土地，采矿选矿形成的废渣废水不达标排放造成水土污染，地下采矿造成采空区塌陷及地裂缝，矿山抽排地下水造成水资源破坏及塌陷，废石随意堆放及露天开采边坡造成的崩滑流等地质灾害时有发生，破坏了矿山及周围的生态环境，治理难度较大、成本较高。截至2020年，全县历史遗留废弃矿山数量仍有3座，面积达76.27亩；未完成生态修复义务的持证矿山18个，矿山生态修复建设进度仍需加强监管。（4）生态环境治理所需资金紧张。生态环境保护和修复工作具有明显的公益性，由于盈利能力低、项目风险多等影响，缺乏生态保护修复市场化投入机制和激励社会资本投入生态保护修复的有效29、政策和措施，市场化投融资机制有待进一步完善。目前生态修复治理仍以政府投入为主，渠道单一。同时，生态修复治理的重点区域多为边穷山区，因自有财力不足，不同程度地存在“等、靠、要”思想。生态补偿机制不够完善，缺乏纵向与横向、补偿与赔偿、政府与市场有机结合的生态产品价值实现机制。（5）科技支撑及专业化人才欠缺。生态保护和修复标准体系实施、科学技术推广、科研成果转化、专业化人才等方面比较欠缺，生态修复科学理论研究与工程实践存在一定程度的脱节，关键技术和措施的系统性和适用性不足，生态保护和修复产业仍处于培育阶段。环境管理信息化水平仍有待提高，支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警等能力不足，部门间信息30、共享机制尚未建立，新建环境管理信息系统作用的发挥仍有待进一步挖掘和提升。第三章 规划目标与任务3.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平新时代生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持人与自然和谐共生，遵循绿色发展理念，以全面提升长江经济带和南方丘陵山地带（崇义段）重要生态安全屏障质量为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，以系统解决核心生态问题为导向，以流域上下游与自然地理单元为布局，分时序组织实施生态系统保护修复工程，着力提升生态系统质量，切实增强生态系统稳定性，全面扩大优质生态产品供给，建立健全生态修复体制机制，推进形成生态保护和修复31、新格局，最终为维护国家和区域生态安全、推进生态文明治理体系和治理能力现代化、加快建设美丽中国“崇义样板”奠定坚实生态基础。3.2基本原则（1）坚持保护优先，自然恢复为主。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然生态演替规律，倡导自然恢复理念，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，以自然修复为主、人工于预为辅，科学落实生态修复措施，实现绿色生态、可持续发展。（2）坚持问题导向，突出重点难点。聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地、“三区两线”等重点区域，针对生态系统退化、生态功能发挥不足、生态问题突出、生态产品和服务供给能力不足等重点区域，合理布设生态修复工程和项目。（3）32、坚持因地制宜，注重分类施策。坚持山水林田湖草生命共同体理念，考虑流域与自然地理条件、生态系统特征和格局演变规律，遵循生态系统内在机理，统筹流域上下游，科学识别生态、生产、生活空间，尊重自然、因地制宜、整体谋划，“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜建则建”，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复，保障生态安全，提升生态功能，严控人造景观工程、形象工程和政绩工程。（4）坚持多元化投入，强化项目落地。践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化生态修复领域制度创新，积极拓宽投融资筹措渠道，提升生态修复产品价值实现路径，推进形成政府主导、社会多元主体参与、市场化社会化运行的33、生态修复长效机制。合理安排生态修复项目和资金，整合与统筹相关工程项目协调配合，综合考虑项目的成熟度和可操作性，突出修复工程的针对性、时效性和可持续性，落实工程实施的资金投入保障，加强项目的实施能力建设，强化规划可操作性。（5）坚持充分论证，公众广泛参与。坚持“开门编规划”，建立牵头组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富技术人才参与的规划编制团队，加强部门间联系，建立衔接和协调机制，提高规划决策水平。注重专家咨询和公众参与，探索开展规划编制听证，广泛听取各方面意见，提高决策的科学性和透明度。3.3规划目标3.3.1近期（2025年）规划目标到234、025年，全县森林、农田、河湖、湿地、草地等自然生态系统状况持续优化，生态质量明显提升，生态功能明显提高，生态稳定性明显增强，生物多样性不断提高。崇义森林生态质量持续领先、水生态质量优中提质、农田生态质量高标建设、乡村人居环境系统美化、城镇生态品质全面提升、矿山环境质量稳中求进，生态产品价值实现多元转化，山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全，山清水秀的生态格局更加稳固，生态安全屏障更加牢固，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就，绿色发展水平走在赣州市前列。森林生态质量持续领先。通过森林碳汇提升工程，加强森林资源管护和森林质量精准提升，助力“碳达峰、碳中和”。到期末，全县森林覆盖率稳定在87.35、58%以上，森林蓄积量（活立木蓄积量）1695万立方米，生态保护红线占国土面积占比46%，生物多样性保护（国家重点保护野生动植物物种保护率）95%，自然保护地占国土面积比例24.43%，崇义山清水秀、安全和谐的生态格局得到进一步巩固，森林生态质量持续领先。水生态质量优中提质。通过实施章江流域阳明湖湿地保护与修复，全县全覆盖的大江、小江、扬眉江流域生态综合治理，农村水系综合治理，统筹水资源、水生态、水环境“三水”治理，持续水生态修复，使崇义水生态质量优上加优。到期末，全县水土保持率达到85%，湿地保护率65%，地表水国家考核断面水质达到或好于类水体比例继续保持100%，使“河畅水清、岸绿景美、人36、水和谐”的生态景观更加稳固。农田生态质量高标建设。扎实推进全县高标准农田建设、上堡梯田景区碳中和试点工程。到期末，实现新建高标准农田2万亩、提质改造高标准农田1.5万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.54。充分发挥现代农业智能化、科技化作用，绿色处理生产中产生的废料，通过测土施肥，使用有机肥料、生物菌肥，有效地改善农田土壤环境、减少农药残留，高标准的改善周边土壤和水体的生态环境质量。乡村人居环境系统美化。加快推进乡村振兴，积极建设美丽乡村，实施农村水系综合治理。统筹农用地整理、乡村生态保护修复，加强农村生态基础设施建设。到期末，基本建立城乡一体化人居环境治理体系，全县乡村基本建成“节约高效、37、整洁美丽、和谐宜居”的绿色生态美丽乡村。城镇生态品质全面提升。统筹开展生态园林城市和生态园林镇建设。到期末，崇义县达到江西省生态园林城市建设标准，崇义40%的乡镇达到江西省生态园林镇建设标准，促进城市蓝绿灰空间分布更加均衡，结构更加合理，功能更加完善，景观更加优美，人居环境更加优美舒适、和谐宜人，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好生态环境。形成一批“空间布局科学、蓝绿空间合理、基础设施完善、文明富裕和谐”的新时代生态高品质城镇建设示范点。矿山环境质量稳中求进。大力开展废弃矿山生态修复，积极推进持证矿山边开采边治理的矿山生态修复建设。政府主导历史遗留废弃矿山生态修复项目，引导和鼓励有条件矿山开38、展绿色矿业发展示范区建设，落实矿山企业主体责任，严格执行“三合一”方案、安全生产和环境保护标准，规范矿山企业开采行为，补齐矿山生态修复短板，助力矿山生态环境质量大幅提升。到期末，全面完成全县3座历史遗留废弃矿山生态修复，治理面积76.27亩，持证在产矿山的矿山生态修复建设数量与质量稳步提升。3.3.2远景（2035年）规划目标到2035年，全县森林、农田、河湖、湿地、草地等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统更加稳定，结构更加合理，物种更加丰富，生态服务功能和资源环境承载力进一步增强，生物多样性得到全面提升。全县水土流失、污染土地、采矿损毁土地得到全面治理，退化生态系统得到系统修复，生态脆弱39、区、生态受损区生态环境得到根本改善。全县矿山生态环境治理全面提升，矿山生态修复体系基本建成。生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度基本实现，美丽中国“崇义样板”生态基础基本建成，生态文明建设达到全省领先水平。3.4规划任务（1） 贯彻党中夹、国务院重大决策部署和各级党委和政府要求，衔接区域发展战略，落实“南方丘陵山地带”生态安全战略格局，衔接全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035）、江西省“十四五“国土空间生态修复规划和赣州市“十四五“国土空间生态修复规划明确的生态修复任务。（2）基于生态系统演替规律和内在机理，结合崇义县气候变化和人类活动影响，全面摸清崇40、义自然条件和生态状况，识别生态、农业、城镇等三类空间主要生态问题，预判重大生态风险。（3）谋划崇义县辖区国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间全域生态保护修复，实行山水林田湖草沙一体化保护修复。（4）针对崇义县生态、农业、城镇空间存在的突出生态问题，明确国土空间生态修复目标任务，确定生态修复重点区域和重点工程，研判生态修复产品及其价值，筑牢生态安全屏障，增强生态系统固碳能力，促进国土空间格局优化，提供优质生态产品，并与环境污染治理、重大地质灾害防治专项任务等做好统筹衔接。（5）提出规划实施的政策制度和保障措施。专栏1 崇义县“十四五”国土空间生态修复指标体系序号指 标单位2020年基期值241、025年目标值属性生态质量类型1生物多样性保护（国家重点保护野生动植物物种保护率）%9595预期性生态质量2森林覆盖率%87.5887.58约束性3森林蓄积量（活立木总蓄积）万立方米16951695约束性4自然保护地面积占国土面积比例%24.4324.43预期性5生态保护红线占国土面积比例%4646预期性6天然林面积保有量万亩166.18166.18预期性7水土保持率%8285预期性8湿地保护率%6565预期性9地表水水质优良比例%100100预期性10森林植被碳储量万吨848848预期性11农田灌溉水有效利用系数系数0.520.54预期性农田生态质量12高标准农田面积万亩7.739.73约束42、性13省级生态园林镇占比%12.540预期性城市生态质量14废弃矿山恢复治理面积亩157.5076.27预期性矿山生态质量15废弃矿山治理数量座63预期性第四章 国土空间生态修复格局4.1总体格局贯彻落实国家“两屏三带”中的“南方丘陵山地带”国家生态安全战略格局、江西省“一带、二核、三网、六区”和赣州市“一带、三屏、三源、多组团”的国土空间生态修复总体布局，依托崇义县的良好的自然生态本底，遵循山水林田湖草生命共同体理念，紧盯提升崇义生态系统质量、改善生态系统功能、加强生态系统稳定性的总目标，在统筹考虑大江、大湖流域生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，并与赣州市“十四五”43、国土空间生态修复规划和崇义县相关行业规划衔接的基础上，将崇义县国土空间生态修复划分为“一核、三廊、四库、多点”的总体格局，其中：一核：形成以崇义县城为绿心的生态修复核心；三廊：贯穿县域的三条重要水系形成的生态廊道，分别为阳明湖（大江）水系、横水（小江）水系、扬眉江水系；四库：由齐云山国家级自然保护区、阳明湖国家森林公园、阳明山国家森林公园、章江源省级自然保护区组成四大绿色宝库；多点：由植物园、风景名胜区、湿地公园、国省级重点公益林区、天然林保护区等生态敏感区域组成生态节点。4.2修复分区崇义是南岭山脉北部和罗霄山脉交汇地区，是我国南方重要的生态安全屏障区。水土流失、废弃矿山生态修复、森林结构单44、一、水源涵养能力低和生物多样性减少是崇义面临的主要生态环境问题。这些问题的空间分布具有点多、面广、影响区域范围受自然条件限制较明显的地域特征。为准确识别生态环境问题，科学提出国土空间生态修复工程，优化国土空间格局，实现人与自然和谐共生，将对崇义国土空间生态修复进行分区。分区贯彻落实“山水林田湖草生命共同体”理念，依据流域整体性和生态系统功能性，明确区域内各生态系统要素之间的相互关系及流域上下游、岸上岸下相互关系，确定产生生态环境问题的关键环节，突出生态功能重要区域和生态脆弱敏感区域。同时通过梳理国家、省、市、县相关规划，确定影响区域生态安全、需要优先保护和修复的重点区域。经分析梳理，崇义县国土45、空间生态修复分区分为矿山及水土保持生态修复区、水源涵养及水土保持生态保护修复区、森林及生物多样性保护修复区等3类生态修复区域。图1 崇义县国土空间生态修复规划布局分区4.2.1矿山及水土保持生态修复区区域范围：横水镇（镇域东北部的阳明湖国家森林公园自然保护地范围除外、横水镇上营村南部阳明山国家森林公园范围除外）、关田镇（关田镇沙溪村南部章江源省级自然保护区范围除外）。自然生态概况：该区域是崇义县历史遗留废弃矿山主要所在地及矿山环境问题较突出区域，同时也是崇义县县城所在地，人类工程活动较强烈。区域内自然资源丰富、底蕴深厚，属于中低山、丘陵地带，阳明湖（大江）水系和横水（小江）水系都流经横水镇入阳46、明湖，横水镇森林覆盖率高达84.32%，关田镇森林覆盖率高达83.66%，区域内空气水质优良，生态环境良好。主要生态问题：该区域是崇义水土流失最为严重的区域，主要有崩岗侵蚀集中区、废弃矿山水土流失区以及山地林果开发水土流失区。区域内人为开垦果园山地、矿山开采、乡村公路及工业园区建设等生产建设活动导致水土流失问题突出，水土保持能力减弱以及历史遗留废弃矿山等生态问题。生态修复主攻方向：以矿山生态修复治理和水土流失综合治理为主攻方向。根据矿山开采地理位置、景观特征以及人为开垦果园山地、乡村公路及工业园区建设等生产建设活动的实际，采用“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建、宜水则水、宜草则草、宜景则景”的生态47、修复原则，进行全方位的综合治理。同时控制现有经济林地的水土流失及山地林果开发过程中的水土流失，改造坡耕地，加强崩岗侵蚀治理，维护和提高土地生产力；合理利用水土资源，促进农林经济发展。4.2.2水源涵养及水土保持生态修复区区域范围：过埠镇、麟谭乡、丰州乡、文英乡、乐洞乡、聂都乡、关田镇沙溪村南部章江源省级自然保护区范围内、长龙镇（长龙镇拔萃村南部阳明山国家森林公园范围除外）、扬眉镇、龙勾乡。自然生态概况：该区域河流众多，水资源丰富；是赣江主要支流章江的源头区，是阳明湖（大江）水系、横水（小江）水系和扬眉江水系的主要源头区和流经区域，是阳明湖水量的重要补给区，对章江流域的生态系统都具有明显的水气调48、节作用。该区域生态环境良好，各乡镇森林覆盖率在82.41%-88.69%之间，是崇义水源涵养的重点功能区。该区域水质优良，2020年国考断面优良率为100%，是崇义最重要的水源涵养地；该区域气候宜人，空气质量优良。主要生态问题：受人为活动、气候和土壤等自然因素影响，流域中低山低丘区域森林生态系统林种结构单一，森林土壤水源涵养能力不足；该区域又是南方丘陵山地生态脆弱区，水土流失敏感区，水土保持保护区。生态修复主攻方向：重点保护区域内的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施。主要包括：天然林、林草覆盖率较高的人工林、草地；人为破坏难以恢复和治理的地带；水土流失严重、生态脆弱地区的植被和结皮、地衣等49、地面覆盖物；侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库周边的植物保护带等。该区域以减少水土流失和恢复受损植被为目的，通过植树造林、封山育林，乔灌草相结合，修复退化生态系统，增加森林植被覆盖率。水涵养生态修复区区域包括章江源保护区、阳明湖（大江）水系、横水（小江）水系和扬眉江水系的源头及其两岸，小（二）型以上水库和湖泊周围，该区域以提高森林水源涵养、水土保持能力，减少泥沙淤积河道、库容为目的，通过实施封山育林、造林补植和低效林改造等措施，保护和培育森林资源，主要任务是做好水土流失综合治理，加强源头区水源涵养能力和水质维护，保障供水安全。4.2.3森林及生物多样性生态修复区区域范围：上堡乡、思顺50、乡、金坑乡、杰坝乡、横水镇域东北部阳明湖国家森林公园范围内、横水镇上营村南部阳明山国家森林公园范围内、长龙镇拔萃村南部阳明山国家森林公园范围内、铅厂镇。自然生态概况：该区域是省级以上自然保护区、森林公园以及珍稀野生动物栖息地。其中齐云山国家级自然保护区、阳明湖国家森林公园、阳明山国家森林公园、章江源省级自然保护区以及国家、级重点保护野生动植物栖息地列为生态保护重点区域。该区域森林植被茂密，山地丘陵生态系统多样、水资源充沛，矿产资源丰富，生态状况总体良好。主要生态问题：该区域原生森林生态系统有所退化，生态廊道功能受损；虽然森林覆盖率高，但森林结构单一，森林涵养水源、保持水土等生态功能总体不高，生51、物多样性下降，局部水土流失严重，部分地区矿山较多，生态环境问题突出。生态修复主攻方向：该区域大部分地处山区，交通不便，资源破坏较少。以保护现状植被完好、减少人为破坏为目的；以提升森林生态质量、维护生物多样性，加强在产矿山、废弃矿山生态治理为主攻方向；坚持自然恢复为主，人工修复为辅。主要采取封禁、禁采和人工促进更新措施，提升森林质量，保护和丰富崇义齐云山、阳明山等亚热带森林生物多样性。第五章 国土空间生态修复重点任务分区分类部署生态修复任务。以“一核、三廊、四库、多点”的国土空间生态修复布局为指引，在三类空间交错镶嵌区域，以解决关键问题为导向，部署相应修复任务。5.1生态廊道和网络建设生态廊道和52、网络建设以保护和丰富生物多样性为目标，根据系统性生态问题分析结果，加强生态廊道和生态网络建设。重点任务：以重要山脉、河流水系、重要动物栖息地和迁徙路线、重要交通水利等基础设施等为脉络，保护和维持现有良好的生态廊道，在问题突出区域建设多尺度生态廊道，改善陆海之间、流域水系之间、陆地重要生态系统之间的连通性。在城镇、农业与生态空间相邻或冲突区域，因地制宜建设边缘地带过渡带或生态隔离带，促进三类空间的统筹协同和融合共生。构建生物多样性保护网络，保护和恢复动植物栖息地及其迁徙廊道，加强外来物种管控，有效治理外来物种入侵。5.2生态空间生态修复生态空间生态修复以消除或避免人为胁迫，提高生态系统自我修复能53、力，提升生态系统质量和稳定性，促进生态系统良性循环。重点任务：充分考虑气候变化、水资源条件，围绕水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙、洪水调蓄等生态系统服务功能，针对水土流失、石漠化、土地沙化、沙源流失、湿地丧失和自然岸线受损、历史遗留矿山生态破坏、生物多样性降低甚至丧失等生态退化、破坏问题，按生态系统恢复力程度，科学确定生态修复目标，科学采取保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等措施，加强重要河流湖泊湿地保护修复，推行森林草原休养生息，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展国土绿化行动，实施重点生态功能区退耕（牧、养）还林（草、湿），维护生态系统完整性，保障生态安全，提升生态功54、能。5.3农业空间生态修复农业空间生态修复以提升农用地生态功能，对村庄内部生态修复治理以方向性和政策性指导为主。重点任务：保护乡村自然景观，实施退化农用地生态修复，恢复林地、灌丛、草地、河溪、坑塘、沟渠等半自然生境生态功能，构建周边生态廊道和生态缓冲带，提高生物多样性；加快历史遗留矿山修复和综合治理，推进矿山生态修复建设，恢复退化土地生态功能和生物多样性；深入开展农村全域土地综合整治，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，实施耕地休耕轮作，提高高标准农田生态效益，提升农村土地使用效率，增强生态产品供给能力，促进乡村国土空间格局优化，助力生态宜居乡村建设。5.4城镇空间生态修复城镇空间55、生态修复以识别城镇生态修复主攻方向，对城镇的生态修复以方向性和政策性指导为主，对县城、各乡镇聚集区，以及能源资源基地、规划矿区、矿产资源重点开采区等，提出针对性生态修复任务和策略。重点任务：统筹城内城外，保护和修复各类自然生态系统，促进生态用地可持续复合利用，连通原有河湖水系，重塑健康自然的河岸、湖岸，构建并优化绿道系统，完善蓝绿交织、亲近自然的生态网络，促进水利、市政工程生态化，科学开展城市棕地和山体整治修复，与森林城市、海绵城市建设等做好衔接，减少城市内涝、热岛效应，提高城市韧性，提升城市生态品质；加快各地市各类型矿山生态修复，综合治理沉陷区，助推矿山生态修复建设；结合生态廊道建设，修复提56、升城镇特色风貌和人文景观。第六章 国土空间生态修复重大工程根据崇义“一核、三廊、四库、多点”的生态修复布局，围绕国家支持革命老区振兴发展的总体要求，以改善、提升老区人民生态环境质量和生态安全为核心，以解决崇义重大生态保护与修复问题，实现人与自然和谐共生为目的。根据崇义矿山及水土保持生态修复区、水源涵养及水土保持生态修复区、森林及生物多样性生态修复区3大生态修复分区，部署矿山生态修复及农村生态质量提升工程、水生态安全生态廊道建设工程、流域水土保持工程、森林质量提升及生物多样性保护工程等4项重大工程（共18个重点项目）。专栏2 崇义县国土空间生态保护修复重大工程序号项目名称一、矿山生态修复及农村生57、态质量提升工程1崇义县历史遗留废弃矿山生态修复项目2崇义县高标准农田建设项目3崇义县美丽乡村建设项目二、水生态安全生态廊道建设工程4崇义县章江流域阳明湖湿地保护与修复工程5崇义县大江流域生态综合治理工程6崇义县小江流域生态综合治理工程7崇义县扬眉江流域生态综合治理工程8崇义县农村水系综合治理工程9崇义县水生态修复工程10崇义县新溪水库项目11崇义县长河坝水库扩容工程12崇义县古亭半坑水库项目13崇义县马子塘水库项目14崇义县牛鼻垅枢纽水库项目三、流域水土保持工程15崇义县水土流失综合治理工程四、森林质量提升及生物多样性保护工程16崇义县森林碳汇提升工程17崇义县君子谷生态保护与生物多样性展示区58、建设项目18崇义县上堡梯田景区碳中和试点项目6.1矿山生态修复及农村生态质量提升工程部署“崇义县历史遗留废弃矿山生态修复项目”、“崇义县高标准农田建设项目”和“崇义县美丽乡村建设项目”3个重点项目。（1）总体目标完成崇义县历史遗留废弃矿山生态修复任务；新建高标准农田2万亩、提质改造高标准农田1.5万亩；建设124个美丽乡村，美化乡村人居环境。统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进现代农业发展，保障农村产业融合发展用地，推动实现生产、生活、生态空间格局更加优化，强化耕地保护和土地节约集约利用，改善农村生态环境和人居环境。重点解决水土流失、山体环境破坏、水环境污染等影响区域性生态59、安全问题，努力实现重点区域生态环境明显改善和区域生态环境的全面恢复，生态系统循环能力、生态产品生产能力和生态系统服务供给能力显著增强，构建起比较完善的生态系统保护、修复和管理的体制机制，形成一套可复制、可推广的生态保护修复技术模式，筑牢南方丘陵山地生态安全屏障，为崇义经济社会发展奠定良好的生态环境基础。（2）主要任务对历史遗留废弃矿山由采矿活动引起的破坏区实施边坡治理工程、场地整治工程、排水工程、废弃井口治理工程以及生物修复工程，消除矿山地质灾害隐患，确保矿山及周边安全，推进历史遗留废弃矿山破坏植被全部恢复。以整体连片土地整治为抓手，以增加耕地面积、提高耕地质量为目标，通过“改种”“改水”“改60、土”“改制”“改肥”“改技”等六改措施，加强农田水利设施建设，加快中低产田改造，新建、提质改造高标准农田。以“节约集约、统一规划、统筹资金、整村推进、集中建设”为原则，通过对田、水、路、林、村综合整治，重点推进乡村入户路、排水沟、公共厕所、河塘整治、环境绿化、村容维护等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件，增加农民收入，促进农业现代化和农村面貌改造提升，实现土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。（3）预期成果到2025年，通过整体保护、系统修复、综合治理，使用生态技术手段和方法，全面完成崇义县3个、76.27亩历史遗留废弃矿山的生态修复，完成崇义县历史遗留废弃矿山生态修复。通过“改种61、”“改水”“改土”“改制”“改肥”“改技”等六改措施，加强农田水利设施建设，加快中低产田改造，新建高标准农田2万亩、提质改造高标准农田1.5万亩。通过乡村入户路、排水沟、公共厕所、河塘整治、环境绿化、村容维护等基础设施建设，完成建设124个美丽乡村，美化乡村人居环境。专栏3 矿山生态修复及农村生态质量提升工程1、崇义县历史遗留废弃矿山生态修复项目对历史遗留废弃矿山由采矿活动引起的破坏区实施边坡治理工程、场地整治工程、排水工程、废弃井口治理工程以及生物修复工程，消除矿山地质灾害隐患，确保矿山及周边安全，推进历史遗留废弃矿山破坏植被全部恢复。2、崇义县高标准农田建设项目以整体连片土地整治为抓手，以62、增加耕地面积、提高耕地质量为目标，通过“改种”“改水”“改土”“改制”“改肥”“改技”等六改措施，加强农田水利设施建设，加快中低产田改造，新建高标准农田2万亩、提质改造高标准农田1.5万亩。3、崇义县美丽乡村建设项目建设124个美丽乡村，重点推进乡村入户路、排水沟、公共厕所、河塘整治、环境绿化、村容维护等基础设施建设，美化乡村人居环境。6.2水生态安全生态廊道建设工程部署“崇义县章江流域阳明湖湿地保护与修复工程”、“崇义县大江流域生态综合治理工程”、“崇义县小江流域生态综合治理工程”、“崇义县扬眉江流域生态综合治理工程”、“崇义县农村水系综合治理工程”、“崇义县水生态修复工程”、“崇义县新溪水63、库项目”、“崇义县长河坝水库扩容工程”、“崇义县古亭半坑水库项目”、“崇义县马子塘水库项目”、“崇义县牛鼻垅枢纽水库项目”共11个重点项目。（1）总体目标加强重要生态保护区、江河源头区的保护，推进生态脆弱河湖的生态修复，促进水生态修复、改善水生态环境。建设章江流域重要生态安全屏障，确保章江源水环境质量稳定向好，建立流域上下游横向生态补偿长效机制。开展崇义县大江、小江、扬眉江水生态环境综合治理，改善水生态环境质量。开展农村水系连通及水环境综合治理，开展思顺乡长江河及杰坝乡长潭河水生态修复工程，巩固崇义大小河流的水生态安全。开展新建、改扩建水库项目，保障区域水生态安全及用水需求。（2）主要任务章江64、流域阳明湖湿地：实施章江流域阳明湖水鸟栖息地保护、入侵物种综合治理、湿地保护与修复能力建设、水生植物保护、水环境生态治理等。大江、小江、扬眉江流域：对大江、小江、扬眉江流域上下游横向流域走廊进行治理，以河道垃圾清理、污染截留、建立河滨缓冲带、水生态修复工程建设为主，其中大江流域治理长度63.2公里、小江流域治理长度25.4公里、扬眉江流域治理长度75.5公里。农村水系治理：建设中城河与小江、左溪河与崇义水、乐洞河与古亭水、金坑河与上犹江、朱坊河与崇义水、上堡河与古亭水、长潭河与古亭水、思顺河与上犹江、横水河与小江、新溪河与朱坊河、西湖水库与阳岭水库、关田河与小江、文英河与古亭水、稳下河与小江、65、过埠河与上犹江、聂都河与小江、崇义县麟潭河与上犹江等水系连通及水环境综合治理工程。农村水系工程治理流域面积200平方公里以下河流32条，治理河道长度100公里等，主要包括河道清障、垃圾治理、河床清淤、新建生态护岸、改造生态护岸、新建以及加固堤防、滨岸带治理、水源涵养与水土保持综合整治等工程。水生态修复：完成崇义县思顺乡长江河及杰坝乡长潭河的水生态修复工作，其中思顺乡长江河河道清淤9公里、生态护岸6.5公里，杰坝乡长潭河河道清淤5公里、生态护岸6公里。水库项目：完成崇义县新溪水库、长河坝水库、古亭半坑水库、马子塘水库、牛鼻垅枢纽水库等5座水库的新建、改扩建工程，完成水库扩容、新建水厂、供水管道、66、库区防护等工程。（3）预期成果实施水源涵养、河湖清淤、封育保护、生物治理、自然修复等措施，改善重要水生态保护区、江河源头区水生态，提升国家考核断面水质。实现章江流域阳明湖水鸟栖息地得到保护、综合治理入侵物种、湿地保护与修复能力得到提升、水生植物得到保护、水环境生态治理提升。通过河道清障、垃圾治理、河床清淤、新建生态护岸、改造生态护岸、新建以及加固堤防、滨岸带治理、水源涵养与水土保持综合整治，治理农村水系流域面积200平方公里以下河流32条，治理河道长度100公里。通过河道清淤14公里、修建生态护岸12.5公里，完成崇义县思顺乡长江河及杰坝乡长潭河的水生态修复。通过新建、改扩建5座水库项目，保障67、区域水生态安全及生产生活用水需求。专栏4 水生态安全生态廊道建设工程1、崇义县章江流域阳明湖湿地保护与修复工程实施章江流域阳明湖水鸟栖息地保护、入侵物种综合治理、湿地保护与修复能力建设、水生植物保护、水环境生态治理等。2、崇义县大江流域生态综合治理工程对大江流域上下游横向流域走廊进行治理，以河道垃圾清理、污染截留、建立河滨缓冲带、水生态修复工程建设为主，大江流域治理长度63.2公里。3、崇义县小江流域生态综合治理工程对小江流域上下游横向流域走廊进行治理，以河道垃圾清理、污染截留、建立河滨缓冲带、水生态修复工程建设为主，小江流域治理长度25.4公里。4、崇义县扬眉江流域生态综合治理工程对扬眉江流68、域上下游横向流域走廊进行治理，以河道垃圾清理、污染截留、建立河滨缓冲带、水生态修复工程建设为主，扬眉江流域治理长度75.5公里。5、崇义县农村水系综合治理工程工程治理流域面积200平方公里以下河流32条，治理河道长度100公里等，主要包括河道清障、垃圾治理、河床清淤、新建生态护岸、改造生态护岸、新建以及加固堤防、滨岸带治理、水源涵养与水土保持综合整治等工程。6、崇义县水生态修复工程完成崇义县思顺乡长江河及杰坝乡长潭河的水生态修复工作，其中思顺乡长江河河道清淤9公里、生态护岸6.5公里，杰坝乡长潭河河道清淤5公里、生态护岸6公里。7、崇义县新溪水库项目新溪水库总库容约1308万立方米，新建水厂日69、供水量为4万吨，满足规划1.3万亩工业园用水，以及灌溉渠道工程20公里。8、崇义县长河坝水库扩容工程扩建长河坝中型水库，总库容1720万立方米。主要建设内容为加高大坝、改造引水隧洞进水口、新建输水管道长9公里以及扩建水厂设计日供水规模为4万吨。9、崇义县古亭半坑水库项目新建半坑小型水库1座，总库容为36.5万立方米。新建日供水量4500吨水厂1座，为丰州乡4个行政村及企业生产生活供水。10、崇义县马子塘水库项目新建马子塘小型水库1座，总库容为35.5万立方米，灌溉渠道工程16公里，新建输配水管道长23.59公里，为关田镇5个行政村和关田工业园生产生活供水。11、崇义县牛鼻垅枢纽水库项目扩容牛鼻70、垅枢纽水库，总库容达到5.68亿立方米，主要建设内容包括重力坝、泄水闸坝、发电厂房、鱼道及库区防护工程。6.3流域水土保持工程部署“崇义县水土流失综合治理工程”1个重点项目。（1）总体目标大力实施生态清洁型、生态经济型、生态旅游型小流域综合治理，统筹山水林田湖草诸要素，科学规划工程措施、植物措施、农业技术、清洁措施和管理措施，优化水土资源配置，提高土地生产力，发展特色优势产业，促进农业生产基础设施提质增效，持续改善生态和民生，保障区域经济社会可持续发展。（2）主要任务根据崇义县78.4平方公里水土流失面积，以年度目标任务方式分解下达至各乡镇，由各乡镇全面完成目标任务。以减少水土流失和恢复受损植71、被为目的，通过植树造林、封山育林、退耕还林，乔灌草相结合，修复退化生态系统，增加森林植被覆盖率。（3）预期成果到2025年，完成崇义县78.4平方公里水土流失综合治理，建设小型水保站，积极推进农村排水系统、污水处理系统、绿化系统建设，打造具有水土保持特色的宜农、宜居、宜游的美丽乡村，并依托小流域综合治理积极推进水土保持示范创建。专栏5 流域水土保持工程1、崇义县水土流失综合治理工程完成崇义县78.4平方公里水土流失综合治理，减少水土流失和恢复受损植被，打造具有水土保持特色的宜农、宜居、宜游的美丽乡村，并依托小流域综合治理积极推进水土保持示范创建。6.4森林质量提升及生物多样性保护工程部署“崇义72、县森林碳汇提升工程”、“崇义县君子谷生态保护与生物多样性展示区建设项目”和“崇义县上堡梯田景区碳中和试点项目”等3个重点项目。（1）总体目标在“十四五”期末，全面完成崇义县森林碳汇提升任务。以构建国土绿化一体化新格局，引领带动红壤丘陵区退化生态系统恢复为目标，坚持科学规划、因地制宜、精准施策，综合运用“造、改、提”等措施，聚焦提升全县森林生态系统质量、增强森林固碳能力、优化树种结构，着力在南岭-罗霄山脉亚热带森林地区开展人工林造林、油茶林营造、封山育林和退化林修复（低产低效林改造）等工作，着力建设健康稳定优质高效森林生态系统。（2）主要任务一是编制崇义县森林碳汇提升工程建设年度实施方案，明确年73、度改造目标、改造方式、改造重点等，坚持因地制宜、稳步实施，着力提升全县森林质量，采取人工新造，更替、补植和抚育四种技术措施，补齐因无立木林地、疏林地、废弃矿区、受损山体等地块形成的“网眼”。二是建设君子谷生态保护与生物多样性展示区、生态保护与生态科研展示区等。三是积极按照崇义县上堡梯田景区碳中和试点创建实施方案，将其中的生态屏障与绿色农业发展项目重点项目列入到本规划国土空间生态修复重大工程，推进试点工作，及时总结凝练经验并逐步推广。（3）预期成果通过强化森林资源保护力度，加强天然林保护，稳定廊道范围内林区封禁范围，减少人为扰动和破坏，护林意识增强，管护责任落实，森林保护成效提高，有害生物成灾率74、得到有效控制。一是对县城周边、高速公路、国道、省道、精品旅游线路沿线森林进行“绿化美化彩化珍贵化”改造建设，加强森林资源管护和森林质量精准提升，现有林改培1.6万亩、更新改造3.6万亩、抚育改造12万亩、封育改造10万亩，有效提升森林质量，区域内生物多样性生态廊道得到有效保护和联通。二是建成君子谷生态保护与生物多样性展示区、生态保护与生态科研展示区，为全县生态保护和生物多样性保护提供“君子谷样板”。三是实施崇义县上堡梯田景区碳中和试点中的生态屏障与绿色农业发展子项目，实施低质低效林改造总规模4.5万亩，其中更替改造1.3万亩，补植改造0.3万亩，抚育改造2.9万亩，实现崇义县上堡梯田景区碳中和75、，为全省实现碳中和提供“上堡梯田经验”。专栏6 森林质量提升及生物多样性保护工程1、崇义县森林碳汇提升工程对县城周边、高速公路、国道、省道、精品旅游线路沿线森林进行“绿化美化彩化珍贵化”改造建设，加强森林资源管护和森林质量精准提升，现有林改培1.6万亩、更新改造3.6万亩、抚育改造12万亩、封育改造10万亩。2、崇义县君子谷生态保护与生物多样性展示区建设项目建设君子谷生态保护与生物多样性展示区、生态保护与生态科研展示区等，形成生态保护和生物多样性保护的“君子谷样板”。3、崇义县上堡梯田景区碳中和试点项目积极按照崇义县上堡梯田景区碳中和试点创建实施方案，将其中的生态屏障与绿色农业发展项目重点项目76、列入到本规划国土空间生态修复重大工程，实施低质低效林改造总规模4.5万亩，其中更替改造1.3万亩，补植改造0.3万亩，抚育改造2.9万亩，推进试点工作，及时总结凝练经验，形成碳中和“上堡梯田经验”并逐步推广。41第七章 保障机制7.1加强组织领导（1）加强规划实施工作领导组织原则。集中力量瞄准规划中明确的重大生态问题、主攻方向，强目标、聚财力、强监管，深入贯彻山水林田湖草生命共同体理念，以市县自然资源专业委员会为协商议事机构，切实提升国家赋予自然资源部门履行“统一行使国土空间生态修复”职责的组织协调能力，对国土空间流域内的资源开发和生态保护修复活动进行统一规划、统一管理。（2）加强规划实施政府77、主导，落实责任主体。谋划建立各行业部门统一配合的国土空间生态修复规划实施工作组织框架结构。由市县自然资源专业委员会牵头，推进国土空间生态修复的顶层设计与任务部署。各级党委政府是国土空间生态修复的责任主体，要充分认识国土空间生态修复工作的重要性、紧迫性，围绕规划目标任务，统筹谋划，强化配合，抓紧制定具体实施方案，落实规划重大工程、明确责任分工，指导各行业部门协同推进，发挥资金、技术、人才等资源叠加效应，实现生态空间管控、生态治理、生态经济、生态补偿四位一体。（3）加强生态修复工作组织协调机制。以“河长制”“林长制”“湖长制”“田长制”等为基础，建立由相关部门参加的国土空间生态修复部门协调机制，加78、强组织领导和沟通协调，明确工作职责和任务分工，形成部门合力。规划实施过程中要算大账、算长远账，在生态修复规划、实施、验收、监管以及生态价值实现、生态补偿等生态修复工作全生命周期加强组织协调。7.2创新政策体系（1）完善生态领域执法机制。筑牢自然资源法治建设责任体系，落实法治建设领导责任制和行政执法责任制。加强行政应诉应复能力建设，深化“谁主办、谁应诉应复”工作机制，落实行政负责人出庭应诉制度。推进行政民事公益诉讼和非诉执行，畅通自然资源违法行为处置渠道。规范行政处罚自由裁量权，贯彻落实“双随机一公开”执法检查。实施综合执法、“大数据”执法，建立健全巡察制度。加强执法监督，建立健全投诉举报、情况79、通报制度。（2）健全自然资源资产价格体系和生态产品价值核算体系。健全生态修复涉及的土地、水资源、森林、湿地、草地等自然资源资产价格评估标准和评估方法，积极开展GEEP（绿色经济生态生产总值）、GEP（生态系统生产总值）核算工作。争取设立南方地区生态产品交易中心，以生态系统服务供给为核算依据，完善区域内水资源、公益林、湿地、草地、矿产资源等的分类补偿机制、价格核算体系和生态产品价值流通体系，推进生态价值转化，积极盘活生态资产。7.3强化资金保障（1）加大资金投入。崇义县人民政府要通过相关政策积极争取财政资金用于生态修复工作，要将国土空间生态修复资金纳入财政预算，加大资金投入力度，完善资金投入机制80、，积极探索将高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地开发等政策手段进行统筹整合，加强资金整合使用，发挥政策组合的整体效应。（2）创新金融手段。创新并推广“两山银行”“湿地银行”，积极谋划建立生态指标占补平衡制度，探索建立生态修复效能交易平台，允许补充耕地指标和生态指标按市场化方式在平台上自由交易，实现生态修复资金及指标等要素自由流通。（3）鼓励社会资本参与。积极推行政府和社会资本合作，探索以资源开发项目、资源综合利用等收益弥补污染防治项目投入和社会资本回报，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立生态保护修复基金。鼓励创业投资企业81、股权投资企业和社会捐赠资金增加国土空间生态修复投入。7.4加强科技支撑（1）加强生态修复技术创新。整合林业、农业、土地、地质矿产等相关领域技术优势和技术力量，开展生态保护修复基础研究、技术攻关，推进与省内外重点高校、重点企业之间的生态保护修复的产学研合作，进一步优化矿产采选工艺、水土保持、水土污染治理等生态保护修复技术。组织实施一批国土空间生态修复科技专项，着重在流域综合管理、生物安全与生物多样性保育、南方丘陵森林质量提升、矿山生态修复技术、河湖湿地治理、资源开发利用、生态产业发展、生态监测与评估等方面开展技术集成与应用示范攻关，产出一批高质量实用型成果，推动国土空间生态修复领域的科技发展。82、（2）加强生态修复监管平台建设。依托全省国土空间“一张图”监督信息系统平台、国家生态保护红线监管平台，整合全国第三次土地调查成果、国土空间规划成果和各类专项调研、研究成果，对接国家的重要生态系统保护和修复重大工程监管平台建设，制定县级国土空间生态修复信息化方案，构建生态修复规划实施监测监管信息平台。对国土空间生态修复全过程进行实时监督和及时反馈，保障工作公开透明，实现各相关部门的数据共享。（3）加强生态修复制度标准体系建设和成果推广示范。梳理、分析、整合现有相关标准和规范，构建符合崇义地方实际的山水林田湖草沙一体化生态修复体系，及时将工作中形成的高质量成果转化为自然资源领域生态修复技术规范与标83、准。完善生态修复科技成果管理制度，促进科技成果转化应用。开展国土空间生态修复技术试验示范，建立一批适应不同地理单元、不同类型的山水林田湖草沙综合治理示范基地，因地制宜，循序渐进地扩大技术成熟、成本可控、适用范围广的成果在全省范围内的推广，探索总结可复制、可推广的运作机制和成功模式，总结、提升、推广国土空间生态修复技术模式。7.5强化评估监管完善考核评估和奖惩机制。将生态修复工作开展和任务落实情况列入自然资源部门目标管理考评和督查工作重点，科学设立考核评价指标体系和考评机制，实行系统内考核与公众评议相结合的考评方式，将考核结果列为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。开展生态修复规划实施中期评价和84、期末评价，客观评价规划实施成效，分析问题总结经验，研究提出对策和建议。按照“谁破坏、谁负责”“谁修复、谁受益”的原则，建立严格的奖惩制度。积极推进国家生态综合补偿试点，完善市场化、多元化生态补偿机制，加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护区转移支付力度，开展跨县和县内跨流域横向生态保护补偿，完善森林和湿地生态效益补偿机制。7.6鼓励公众参与（1）广泛听取意见。推进规划实施信息的定期公开发布，探索规划实施的公众监督机制，健全自然资源主管部门与其他部门、企业、社会组织、个人的沟通和信息交流机制，广泛听取新闻媒体、社会团体的意见和建议，鼓励事业单位、市场主体、社会力量和人民群众积极参与和推进85、规划实施。（2）广泛开展宣传。充分利用新媒体手段，创新和丰富宣传形式，积极报道规划实施的成绩，营造规划实施的良好社会氛围，凝聚社会共识，推动规划顺利实施。加强科普宣传教育，提高公众生态保护修复意识，增强支持、参与生态修复工作的自觉性。附表附表1 崇义县国土空间生态修复重大工程投资概算表序号项目名称投资概算（万元）项目实施牵头单位一、矿山生态修复及农村生态质量提升工程59324-1崇义县历史遗留废弃矿山生态修复项目324县自然资源局2崇义县高标准农田建设项目9000县农业农村局3崇义县美丽乡村建设项目50000县农业农村局二、水生态安全生态廊道建设工程938300-4崇义县章江流域阳明湖湿地保护86、与修复工程15000县林业局5崇义县大江流域生态综合治理工程2000县水利局6崇义县小江流域生态综合治理工程2000县水利局7崇义县扬眉江流域生态综合治理工程2000县水利局8崇义县农村水系综合治理工程30000县水利局9崇义县水生态修复工程11000县水利局10崇义县新溪水库项目33000县水利局11崇义县长河坝水库扩容工程9300县水利局12崇义县古亭半坑水库项目7000县水利局13崇义县马子塘水库项目7000县水利局14崇义县牛鼻垅枢纽水库项目820000县水利局三、流域水土保持工程4000-15崇义县水土流失综合治理工程4000县水利局四、森林质量提升及生物多样性保护工程82000-187、6崇义县森林碳汇提升工程20000县林业局17崇义县君子谷生态保护与生物多样性展示区建设项目20000麟潭乡、县文广新旅局18崇义县上堡梯田景区碳中和试点项目42000县生态环境局总投资1083624-注：表中资金是初步匡算，不作约束性指标。附图附图1 崇义县自然地理格局图附图2 崇义县自然保护地分布图附图3 崇义县永久基本农田分布图附图4 崇义县建设用地管制区分布图附图5 崇义县历史遗留废弃矿山分布图附图6 崇义县国土空间生态敏感性评价图附图7 崇义县国土空间生态服务功能重要性评价图附图8 崇义县国土空间生态保护重要性评价图附图9 崇义县国土空间农业适宜性评价图附图10 崇义县国土空间城镇适宜性评价图附图11 崇义县国土空间生态修复规划总体布局图附图12 崇义县国土空间生态修复重大工程分布图59