1、永新县“十四五”国土空间生态修复规划永新县人民政府二O二二年十二月前 言生态文明建设是千年大计，事关国家安全和民族未来，涵盖生态系统各要素系统保护、一体化修复的国土空间生态修复工作，已经成为落实“山水林田湖草是一个生命共同体”理念的重要载体和关系国家生态安全的重大战略任务。为深入贯彻习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复，进一步落实国家、省级生态修复规划安排，完善永新县“十四五”规划和国土空间规划体系架构，提升永新县国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生，在江西省委、省政府，吉安市委、市政府的领导和大力支持下，由自然资源主管部2、门牵头，会同发展改革、财政、生态环境、水利、农业农村、林业等相关部门开展规划编制工作。规划首先回顾和总结了“十三五”期间永新县的生态修复工作成效与不足，全面摸清区域自然条件和生态状况识别生态、农业、城镇等三类空间主要生态问题。其次，针对生态、农业、城镇空间存在的突出生态问题，提出了国土空间生态修复目标，明确了国土空间生态修复重点任务，明确了国土空间生态修复分区，安排了国土空间生态修复重大工程，提出规划实施的保障措施。规划范围覆盖永新县境内全部国土空间，基准年为2020年，规划期为2021-2025年，远期展望2035年。I目录前 言I第一章 面临形势1第一节 形势与要求1第二节 机遇与挑战2第3、二章 生态修复工作成效3一、林业生态建设与保护效果显著3二、水生态环境不断改善3三、矿山环境修复初具成效4四、污染治理扎实有效4五、环境质量明显改善4第三章 生态现状与主要问题5第一节 自然地理和生态现状5第二节 存在的主要问题和风险8第四章 总体要求与规划目标9第一节 指导思想与方针9第二节 基本原则10第三节 规划目标11第五章 永新县国土空间生态修复分区13一、南部生物多样性与水土保持修复区13二、北部生物多样性与水土保持修复区13三、中部禾水干流农业空间生态修复区14四、中心城镇空间生态修复区15第六章 永新县国土空间生态修复任务与工程17第一节 重点任务17第二节 重大工程19第七章4、 成本效益25第一节 资金需求与来源25第二节 投资效益评价31第八章 保障机制33第一节 加强组织领导33第二节 创新政策体系34第三节 加强科技支撑35第四节 强化评估监管35第五节 鼓励公众参与36II第一章 面临形势第一节 形势与要求随着我国步入新发展阶段，传统的粗放型发展模式已经难以为继，因国土空间不合理开发利用而导致的土地利用格局失调、资源利用低效、生物多样性退化、生态系统功能受损等生态环境问题，已成为影响和制约中国社会经济发展的主要因素。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断和新要求，首次把生态文明建设5、提到中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的战略高度。在对生态文明建设作出顶层设计后，党中央在关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案、关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定等多项重要政策文件中均对国土空间生态修复提出了明确要求和部署。新时代，国土空间生态修复工作被赋予了全新的职责和使命，由过去单一要素的保护修复转变成为以多要素构成的统一的国土空间生态修复；由以往的单一目标向具有显著区域性、空间性、系统性、功能性、综合性等提升区域生态系统整体稳定性与安全性的目标转变，实现退化生态系统的6、“整体保护、系统修复、综合治理”。科学编制永新县生态修复“十四五”规划，正视突出生态问题，预判重大生态风险；谋划永新县国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间全域生态保护修复、实行山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，明确县域国土空间整体修复目标，确定生态修复重点任务和重大工程，对筑牢生态安全屏障、增强生态系统固碳能力，促进国土空间格局优化，提供优质生态产品具有关键性作用。对于巩固全面建成小康社会成果、持续提升生态文明建设和生态环境保护水平、加快建设美丽中国“江西样板”有着重要意义。第二节 机遇与挑战一、机遇(一)党的十八大以来，习近平生态文明思想深入人心，生态文明建设方兴未艾，党中央国7、务院陆续出台了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发201918号)、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见(中办发201942号)、关于建立健全生态产品价值实现机制的意见(中发202124号)、关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见(厅字201948号)、关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见(自然资发2019194号)、关于进一步做好山水林田湖草生态保护修复工程试点的通知(财办资环202015号)、省委省政府印发关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案(2021)等一系列有关生态修复资金政策利好也不断推出。(二)国家批复江西省建设首批国家生态文8、明试验区促进全省国土空间保护和开发，使生态保护与保育工作提到了前所未有的高度，并成立了江西省环境委员会，统筹谋划领导全省生态保护与修复工作。二、挑战(一)“十四五”是永新县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，资源环境约束加剧矛盾凸显。当前，永新县生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期，生态环境所面临的形势与任务不容乐观，推进国家生态文明试验区建设还有许多短板亟待解决。(二)永新县生态环境状况良好，自然资源丰富，尤其是森林资源，但同时生态要素的质量总体不高，环境效益不够明显。矿山地质环境问题多样，中小河流治理、重点山塘任务重，患洪村镇点多面广，水利工程安全隐患未全面消除。9、中型灌区改造欠账多，与乡村振兴要求差距较大。第二章 生态修复工作成效党中央、国务院针对生态环境问题开展了一系列部署，永新县根据部署，在林业、水资源、生态环境、矿山治理、污染防治等各方面开展了一系列工作，多措并举，在生态环境保护上取得了一定成效。一、林业生态建设与保护效果显著截止目前，永新县全域有林地面积246万亩，森林覆盖率达65.68%，活立木蓄积量达1036万立方米，全县湿地面积稳定在5.2万亩。永新县启动了国家储备林基地建设、重点区域森林“四化”建设、珍贵树种基地建设等工程项目，全县共完成人工造林2.72万亩，年均造林5440亩，超额完成上级下达的各项任务。县域内退耕还林工程从2002年10、开始实施，共完成3万亩，到2018年已全部实施完毕。二、水生态环境不断改善创建了曲白乡小枧村、龙门镇六团村、三湾乡三湾村等3个水生态文明村，起到了良好的示范引领作用。以河长制为依托，持续开展“清河行动”“清四乱”等专项整治行动，河湖面貌不断改善。综合治理水土流失面积52.9 km。水土保持率达到82.8 %，江河湖泊水功能区水质达标率稳定在100 %，地表水达到或好于类水体比例达100 %，定期对主要河流断面进行巡查和监测，确保及时发现问题及时整改，水生态环境总体较好，有力支撑水美乡村建设。三、矿山环境修复初具成效近年来永新县加大了矿山地质环境恢复治理投入，积极引入社会资本探索以市场化方式对全11、县域内无主历史遗留废弃矿山的修复治理进行计划统筹安排，编制生态修复治理实施方案。截至目前，永新县共实施了废弃矿山生态修复治理工程9项，恢复治理面积达300余亩，投入资金3千余万元。其中永新县三湾乡石口村废弃采石矿山生态修复项目等7个项目现通过了市自然资源局组织的验收并已下达验收批复，治理效果良好。四、污染治理扎实有效新建了永新县工业园区污水处理厂及其配套管网工程，提升工业企业废水综合处理能力；投资4300万元完成了对城镇污水处理厂出水一级A标准的提标改造和管网改造；垃圾焚烧发电项目工程已完工。对制革、造纸、化工企业进行污染治理设施改造升级。对工业园区燃煤锅炉实施清洁能源改造，降低大气二氧化硫污12、染。开展农村人居环境整治，农村垃圾处理工作实现乡镇全覆盖，农村生活污水治理能力逐步提升。五、环境质量明显改善深入实施“八大标志性战役、30个专项行动”，蓝天、碧水、净土保卫攻坚战取得了明显成果，全县生态环境质量持续改善。全县空气环境质量继续保持优良，PM2.5年均浓度降至 28 微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，优良天数占全年天数比例上升至98.8%。城区区域环境噪声达到了国家 2 类区标准。全县地表水达到或好于类水体比例达100%。凡此种种，无一不证明着我县生态保护工作进展成效，但生态保护工作任任务重大，涉及面广，随着经济的不断发展，各种新的问题不断显现，暴露的问题也越来越明显，面13、临形式仍不容忽视，有关工作任重而道远。第三章 生态现状与主要问题第一节 自然地理和生态现状一、自然地理状况（一）地理区位永新县，位于江西的西部，赣江支流禾水中上游。县境经纬度为11350E11429E，2647N2714N。县境东连吉安县，东南毗泰和县，南依井冈山市，西界湖南省茶陵县，西北与莲花县接壤，北与安福县相邻，隶属江西省吉安市。县境东西长约63千米，南北宽约56 千米，国土总面积2195平方千米。（二）地形地貌永新县全境地貌以山地、丘陵为主，地势南北高，中部低，从南北两侧向中部倾斜。山地占全县总面积49%，丘陵占37%，平原占14%。山地海拔500-1000米，面积为1074平方千米，14、主要分布在边缘地带；丘陵海拔120500米，面积800平方千米，主要分布于山地前缘；平原，包括海拔150-250米斜度的高阶地在内，面积312平方千米，主要分布于禾水两岸及较大支流河谷两旁的开阔地。县境的山脉统届南岭山系，主属罗霄山脉及其分支余脉。（三）气候水文1、气候永新县属亚热带季风性湿润气候，2020年平均气温偏高，降水量偏多，日照时数偏少。年平均气温19.0度，比历年平均气温18.0度偏高1.0度；年降水量为1663.1毫米，比历年平均值1574.4毫米偏多88.7毫米；年总日照时数为1389.4小时，比历年平均值1501.2小时偏少111.8小时。因受季风影响，降水和温度变化大，容易15、形成干旱、洪涝、酷热、冰冻等灾害。2、 水文永新县境缘崇山峻岭大小溪流奔涌而出，河流纵横交错，属禾水水系。河道以禾水为主轴，其余河流大都从南或北向中部汇入禾水，所有大小河流属禾水水系。县域主要河流有禾水及其支流文竹水、宁冈河、龙源口水、溶江水、六七河、芦溪水等。除大部分河流在县境内汇入禾水外，还有六七河流经泰和县，芦溪水流经安福县，最后均在吉安县境内汇入禾水。（四）土壤永新县境内共有7个类型土壤，分别是水稻土、潮土、河积草甸土、红壤土、紫色土和山地黄壤。水稻土是县内最主要的耕作土壤，占耕作土壤面积的84.88%，占全县土地面积的31.84%。红壤是面积最大的土类，占全县总面积的59.27%。黄16、棕土和紫色土分布较为集中，且面积较小。（五）自然资源概况1、水资源根据2020年永新县水资源公报，全县水资源总量17.22亿立方米，产水模数78.5万立方米/平方千米，产水系数0.48。全县7座中型水库，年末总蓄水量44.42百万立方米，比上年末少蓄水28.58百万立方米。2、矿产资源永新探明的矿产近20种，其中铁矿、石灰石储量最丰富，此外还有金、石膏、锰、煤、铅、锌、铜、钼、锑、铀、石英、花岗石、稀土、瓷土等矿产分布在永新县各地。3、植物资源永新植物资源丰富，高等植物1800余种，全县盛产杉、樟、松、油茶、竹，森林覆盖率达到70.8%，为全省木竹生产重点地区之一。生态林以天然林为主，由针阔混17、杂组成。4、动物资源永新县已知的野生动物有700多种，其中被列为国家保护类的有穿山甲、猫头鹰、金钱豹、獐、水鹿等8种。5、森林资源永新有林地面积236万亩，落实封山育林面积40万亩，占永新县国土面积的71.69%，森林覆盖率达到70%左右。二、生态环境现状（一）空气质量状况2020年永新县环境空气自动监侧站监测数据显示，县域空气质量达到国家环境空气质量二级标准，PM2.5年均浓度为28微克/立方米，超额完成市政府给永新县下达的刚性目标任务（36微克/立方米）。优良天数比例为98.8%，超额完成市政府给县下达的90刚性目标任务。（二）自然保护地状况永新县现有4处自然保护地（其中自然保护区1处、森18、林公园2处、湿地公园1处），分别为江西吉安禾山省级森林公园、江西吉安七溪岭省级自然保护区、江西吉安双江口省级湿地公园、江西三湾国家森林公园。第二节 存在的主要问题和风险一、森林资源结构不合理，林地保护与经济社会发展相矛盾永新县全域有林地面积246万亩，森林覆盖率达65.68%，森林资源质量仍然不高，综合效能较低。森林资源总量虽大，但森林资源总体存在着分布不均匀的现象，优质林资源匮乏，无法保证森林资源稳定，低产残次林多，森林质量难以满足经济社会发展对森林的多种需求。同时，随着工业化、城镇化进程加快，建设用地的需求量非常大，用地指标缺口较大，主要是工业园区的建设、交通建设、新农村建设等用地，林地保19、护与经济社会发展的矛盾更加突出。二、水生态环境基础待进一步提升全县仍有水土流失面积392.67km2,占国土总面积的17.9%，水土流失治理范围广、难度大、见效慢，已治理地区存在林相单一、林分结构简单等问题。中小河流治理、重点山塘任务重，患洪村镇点多面广，水利工程安全隐患未全面消除。中型灌区改造欠账多，与乡村振兴要求差距较大。全县用水效率不高，有待进一步提升。2019年全县万元GDP用水量194m3，农田灌溉水有效利用系数0.512，与国家和省级平均水平存在一定差距。迫切需要提供更多优质生态产品，满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求。三、矿山地质环境受损，矿山地质环境问题多样永新县矿产资20、源丰富，矿产种类繁多。县域内半停产、停产、废弃矿山较多，在长期的采矿活动中，积累了一定的矿山地质环境问题，全县面临的废弃矿山修复问题亟待解决，近年来，永新县积极探索市场化方式推进废弃矿山生态修复，已经对部分废弃矿山进行综合治理，但废弃矿山带来的地表创伤、地灾隐患、水土污染隐患等问题依然存在。同时，一些交通、水利等基础设施项目的建设，对永新县地质环境也造成了一定影响。四、高标准农田生态系统有待提升永新县属于山地丘陵地区，耕种土地零散，高低不平，不利于机械化耕作，且机耕路建设不标准，不利于大型农用机具的使用，且大部分采用机械方式开垦，土壤原有结构被打乱，耕地利用率和产量有待提升。第四章 总体要求与21、规划目标第一节 指导思想与方针以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习 近平新时代生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神。坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草一体化保护修复，以县级国土空间生态修复规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，明确全县生态安全保护格局，确定生态修复规划分区和重大工程。第二节 基本原则因地制宜，科学划分。在不同的气候、地形、土壤、水文的影响下，地理环境具有差异性，不同区域其存在的问题不同，因此需要依据相关政策法规、技术规程，科学推进规划编制，合理确定规划目标。即基于充分调22、查评价和深入研究分析，因地制宜提出保护修复措施。坚持问题导向。坚持生态优先、绿色发展的道路，落实区域发展重大战略，立足本行政区域自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险，研究提出基于自然的保护修复途径模式和保障措施。统筹协调，加强衔接。树立山水林田湖草生命共同体理念，综合考虑自然生态系统各要素，统筹协调自然生态系统和农田生态系统、城市生态系统，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流的系统性，体现综合治理，突出整体效益。充分衔接省、市重大战略、区域专项规划、市县国土空间总体规划和相关部门规划。第三节 规划目标一、2025年规划目标到 2025 年，全县森林、农田、河23、流、湿地等自然生态系统状况持续优化，生态质量明显提升，生态功能明显提高，生态稳定性明显增强，生物多样性不断提高。全县农田生态质量不断改善，农村人居环境质量持续提升，城市人居生态品质稳步提高，矿山生态环境显著改善，山水林田湖草沙一体化保护和修复机制更加健全，山清水秀的生态格局更加稳固，生态安全屏障更加牢固，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。 森林生态质量持续提升。到期末，全县森林覆盖率稳定在 65.68 ，活立木蓄积量达到 1100 万立方米，自然保护地面积占国土面积比例不低于 12.79 ，生态保护红线占国土面积占比不低于 19.50 ，国家重点保护野生动植物物种保护率达 100 ，全县山川24、秀美、景色人的生态本底基调得到进一步现固巩固。河湖生态质量不断改善。全力推进全县全流域生态治理。到期末，力争全县水土保持率不低于 86.2 %，湿地保护率达 72 ，地表水达到或好于类水体比例达到 100 ，重要河湖水功能区水质达标率不低于 80 %，重要生态系统保育保护率达 100 %，河湖生态流量科学合理，基本实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的河湖生态景观。农田生态质量稳步提高。推进永久基本农田保护，着重加强农田耕地质量提升，改善农田生物多样性。到期末，全县高标准农田建设总面积达 35.28 万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.54 以上。矿山生态环境质量大幅提升。大力开展废弃矿山25、地质环境生态修复保护，推进在产矿山边采边治，积极推动“绿色矿山”建设。引导和鼓励全县开展绿色矿业发展示范区建设，筑牢全省生态安全屏障。到期末，基本完成全县 11 座省下发“十四五”重点修复任务矿山治理，矿山治理面积 628.88 亩，绿色矿山数量稳步提升。表 3-1 规划目标与效益指标序号指标单位现状值目标值指标属性生态质量类型1生物多样性保护（国家重点保护野生动植物物种保护率）%100100预期性生态质量2森林覆盖率%65.6865.68约束性3森林蓄积量（活立木总蓄积）万立方米10361100约束性4自然保护地面积占国土面积比例%12.7912.79预期性5生态保护红线占国土面积比例%1926、.5019.50预期性6水土保持率%82.886.2预期性7湿地保护率%6372预期性8地表水达到或好于类水体比例%100100约束性9重要河湖水功能区水质达标率%80预期性10重要生态系统保育保护率%100预期性11农田灌溉水有效利用系数/0.5190.54预期性农田生态质量12高标准农田面积万亩25.6835.28预期性13历史遗留矿山综合治理面积亩628.88预期性矿山生态质量14废弃矿山治理数量座11预期性二、2035年远景展望 到2035年，全县森林、农田、河流、湿地、矿山等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统更加稳定，物种更加丰富，生态系统服务功能和资源环境承载力进一步加强。珍稀27、濒危和特有物种得到全面保护，生物多样性得到全面提升，受威胁物种和生态系统得到全面恢复。水土流失、污染土地、采矿受损土地得到全面治理，退化的生态系统得到系统修复，生态环境脆弱区、生态环境受损区得到根本改善。同时历史遗留矿山得到全面治理，绿色矿山体系基本建成。第五章 永新县国土空间生态修复分区一、南部生物多样性与水土保持修复区区域范围：包含三湾乡、坳南乡、曲白乡、高桥楼镇白堡村、龙江村、杉溪村；高溪乡九陂村、下雨村、卸坪村；澧田镇芰田村；在中乡在中村；龙源口镇龙源口村、四教村、绥远山村、辛田村、七溪岭林场、七溪岭南华山分场；烟阁乡山背村、烟阁村；石桥镇北岭村。自然地理和生态概况：该区域主要是山地、28、丘陵地形，地势较高，西部是三湾国家森林公园，中部为七溪岭自然保护区，区域内有小江河、双江水、六七河等河流分布。根据永新县生物生态保护重要性分析结果，该区域评价级别为极重要区。主攻方向：以森林质量提升、生物多样性和水源保护为主，重点开展低丘岗地产低效林改造提升、中幼林抚育，加强山区河湖小流域综合治理，提高森林水源涵养与水土保持能力，防止水土流失，推进自然保护地整合优化，完善自然保护地结构和空间布局。完善生物多样性保护网络，增强自然保护地连通性。进行山洪沟治理，对有安全隐患的河流修建防洪堤，并对范围内历史遗留废弃矿山进行综合治理，消除安全隐患。二、北部生物多样性与水土保持修复区区域范围：龙门镇六团29、村、铁井村；龙田乡胜利村；芦溪乡陈山林场、繁荣村、平丰村、周坊村；台岭乡布淌村；象形乡合心村、琥溪村、象形林场。自然地理和生态概况：该区域主要是山地、丘陵地形，地势较高，西北部是禾山山脉，禾山省级森林公园位于该区域，区域水土流失、矿山开发、城镇化发展等多种不利因素，森林生态系统功能总体不强，表现为重要栖息地面积有一定萎缩，景观破碎化程度加剧，景观连通性差。根据永新县生物生态保护重要性分析结果，该区域评价级别为极重要区。主攻方向：以生物多样性和水土流失综合治理为主，重点开展区域范围内低产低效林改造提升、中幼林抚育，开展以生态清洁型、生态经济型、生态旅游型为重点的小流域综合治理，提高水土保持能力，30、完善生物多样性保护网络，增强自然保护地连通性。进行山洪沟治理，对有安全隐患的河流修建防洪堤，并对范围内历史遗留废弃矿山进行综合治理，消除安全隐患。三、中部禾水干流农业空间生态修复区区域范围：包含怀忠镇、石桥镇、莲州乡、高市乡、沙市镇、文竹镇；龙门镇、芦溪乡、象形乡、龙田乡等乡镇等南部；才丰乡华光村、建兴村、龙安村、清塘村、洲湖村、洲尾村；高桥楼镇高桥村、官山林场、湖塘村、莲花坪村、茅坪村、拿溪村、溶江村、引泉村；高溪乡西北部；禾川镇井泉村、芦塘村、庙山村、三月坪村、五一垦殖场、下段村、樟石村；澧田镇除芰田村；龙源口镇白口村、墩上村、合团村、黄淇村、南塘村、泮中村、青泉村、秋溪村；七溪岭南华山分31、场；台岭乡程佳村、高汶村、禾山村、六合村、南汶村、长烟村；烟阁乡大山桥村、横路村、厚湖村、水尾村、长富村；在中乡宏居村、排形村、平分村、中洲村。自然地理和生态概况：该区域位于永新县中部的禾水流域，农业资源丰富，是以往高标准农田建设、蔬菜产业的重点区域。交通便利、土地富饶，种植业发达，但农田水利设施老旧，农田沟渠过度硬化、耕作制度单一，生物多样性较低。由于经济的发展需求，农药化肥过量施用、利用率低，农业面源污染较重，水环境治理亟需加强。主攻方向：全区以农业生态修复为主攻方向，按照“田块平整肥沃、灌溉设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效”的要求，完善县域内农田基本设施，通过修建田间道32、排灌沟渠、桥涵闸、土地平整等方式，提高农业机械化水平，加大基本农田保护力度，建设高标准农田。进行防洪工程建设，修建防洪堤，对运行过程中新出险的水库进行除险加固。四、中心城镇空间生态修复区区域范围：包含城区、埠前镇、才丰乡联合村、禾川镇汴田村、东里村、发官村、富头村、横江村、南车村、袍田村、泉山村、西光村、阳家村。自然地理和生态概况：位于永新县中心城区，内有县内最大河流禾水河通过，区域人类活动频繁，由于工程建设、城镇扩张等对地表植被、生态环境造成较大威胁，城镇内人居生活环境有待提高，禾水河沿岸基础配套设施、水涵养保护基础较差。主攻方向：以加强城市水系连通和公园湿地水生态修复建设为主，主要涉及城33、区水系生态环境综合治理，永新生态湿地公园项目建设。加快老旧小区改造，加强城区排水管网的维护，建设雨污分流体系，显著减少城市积水内涝情况。对城市周边矿山因地制宜进行生态修复，设置地质灾害排危除险点。25图 5-1 永新县“十四五”国土空间生态修复规划生态修复分区图第六章 永新县国土空间生态修复任务与工程第一节 重点任务根据永新县自然环境现状、识别出的生态环境问题、以及建立的生态保护修复目标及绩效指标，围绕解决全县生态、农业、城镇等领域面临的主要生态问题，服务“十四五”规划目标，部署规划期生态修复重点任务。因地制宜地实施生态空间保护修复工程、农业空间生态保护工程、城镇空间生态修复工程 3 项重大工34、程。一、提高生态质量，开展生态空间保护修复（一）全面提升森林质量，加强森林生态保护修复和生物多样性保护。明确把提升森林质量、提高森林生态功能作为改革的出发点和落脚点，根据低产低效林现状和立地条件，提高森林生态固碳能力，切实加大退化林修复(低产低效林改造)、封山育林和生物多样性保护，调整林分结构，改善森林卫生状况，加快林木生长，增强森林抗灾能力，加快提升全县森林质量和生态服务功能稳定性。通过生态自我修复、加大对工矿废弃地、生态重要区域的治理力度等措施，增加林地数量。（二）加大水生态安全建设力度，促进流域生态综合治理按照生态防洪的理念，兼顾上下游、左右岸，因地制宜地开展中小河流生态治理、农村水系综35、合整治，加强河流系统治理，形成标准适宜、安全可靠的中小河流洪水防御体系。集中连片推进、水域岸线并治、系统治理，尽可能保持河湖自然形态，提高农村水系防洪排涝、灌溉供水等功能和生态质量。（三）大力推进废弃矿山复绿复垦、生态重塑重点加快废弃矿山修复治理，到 2025 年力争全面完成 11 座省下“十四五”废弃矿山重点任务治理。根据当前矿山存在的地质环境问题，因地制宜，对原来裸露被破坏的地表进行复绿，恢复其生态功能，增加林地面积，提高植被覆盖率，美化地形地貌景观。通过工程治理及土地整治削坡，降低地质灾害可能性，提高自然灾害防御能力。通过生态修复工程，改善生物生境，有利于保护永新县各矿区周边山区内野生动36、植物栖息地。二、改善生态功能，推进农业空间生态建设（一）推进高标准农田建设加大全县高标准农田建设力度，完善农田基本设施，通过修建田间道、排灌沟渠、桥涵闸、土地平整等方式，提高农业机械化水平，确保永久基本农田数量不少、质量不降低、生态有改善、布局更科学。（二） 实施灾毁退化废弃地生态修复对县域内农村废弃宅基地、灾毁损毁废弃地、废弃砖厂等进行土地复垦，实施土地开发、增减挂钩等项目，改善生态环境质量，改善人居环境。三、 提升生态品质，实施城镇空间生态治理以问题为导向，结合人居环境整治和城市发展方向，统筹推进城内城外河流水系生态连通治理，大力推进城市地下雨污管网和通风廊道建设，缓解城市内涝。保护永新湿37、地，对永新境内的湿地（包括湿地公园）进行生态修复，保护水资源，保护野生动植物资源，建设好重点湿地，对建设永新生态文明先行示范县，作用巨大。第二节 重大工程根据全县生态修复布局，聚焦生态、农业、城镇三大空间，按照提高生态质量、改善生态功能、提升生态品质、促进和谐发展的规划目标和重点任务，扎实推进以三大空间保护修复为主体重大工程。一、生态空间保护修复工程以生态空间作为保护修复主体，县域内国家森林公园、自然保护地、湿地、低产低效林、河流、灌区、水库、山洪沟、山塘等作为具体的修复对象。通过实施万亩低产低效林改造提升森林资源质量工程、三湾国家森林公园森林改造和生物多样性恢复与保护、30万亩森林中幼林抚育38、工程、大、中型灌区建设工程、水库除险加固工程、中小河流治理、重点山洪沟治理、重点山塘整治、五河治理防洪工程、水土流失综合治理工程、农村水系综合整治、洪患村镇整治工程、城市防洪排涝工程、矿山生态修复等，精准提高森林质量，改善生物多样性，加快实施生态空间的系统性保护修复，保障区域生态环境安全。专题1 生态空间生态保护修复工程1. 8万亩国家战略储备林基地建设项目。2. 永新县三湾国家森林公园森林改造和生物多样性恢复与保护。3. 万亩低产低效林改造提升森林资源质量工程。4. 30万亩森林中幼林抚育工程。5. 5万亩楠木用材林工程。6. 大、中型灌区建设工程永新县中型灌区续建配套与现代化改造。对丰源灌39、区、洞口灌区、禾山灌区、斗上灌区、源陂灌区、袍陂灌区进行现代化改造，陂坝除险加固。7. 水库除险加固工程永新县枫渡水库除险加固工程、永新县新出险小型水库除险加固。8. 永新县中小河流治理（流域面积200-3000km河流治理项目）主要包括小江河河道治理河长15.5km，六七河石背段河道治理河长4km，溶江河（里田段）治理河长14.8km，溶江河（埠前段）新建防洪堤5km，护岸4.5km，治理河长6km，在中乡农田防护治理河长9.8km。9. 永新县重点山洪沟治理（流域面积50-200km河流治理项目）主要包括文竹水文竹段山洪沟整治6.62km，芦溪水芦溪段山洪沟整治4km，芦溪水怀忠段山洪沟整40、治1.5km，三湾水山洪沟整治5km，石桥水山洪沟整治6km，才丰水山洪沟整治6km，沐江山洪沟整治7km。10. 永新县重点山塘整治工程。整治重点山塘103座，加固山塘大坝、溢洪道、坝下涵管等建筑物。11. 永新县五河治理防洪工程（流域面积3000km以上河流治理项目）建设永新县龙田乡（治理河长3km）、沙市镇（治理河长4.2km）、里田镇（新建防洪堤3km，治理河长5.5km、禾水洋湖段(新建防洪堤2.5km，治理河长3km)、石桥镇梅溪段（治理河长2km）防洪工程。12. 水土流失综合治理工程永新县芦溪水小流域治理、永新县五团水小流域治理、永新县丰源水小流域治理、永新县六七河小流域治理。41、13. 永新县农村水系综合整治。包括水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护措施提升等，治理河长320km。14. 永新县洪患村镇整治工程。主要包括高桥楼镇杉溪村、里田镇江南村、洋溪村、在中乡排形村、怀忠镇莲坊村、新居村、象形乡莲太村、高溪乡、象形乡及桥头村、黎江村、丰陂村、文竹镇、龙门镇六团村、里田镇弓田村、合田村、田味村、莲洲乡狮山村、溶溪村、杨桥村、龙门镇铁镜村共清淤河道长度58.6km，4座桥梁扩孔长度38.1km，岸坡整治，改造拆除阻水建筑物67处。二、农业空间生态修复工程以农业空间作为保护修复主体，继续推进高标准农田建设，进行土地平整、沟渠挖掘、道路建设42、和提高耕地质量，完善配套设施，减少破碎化程度；进行灾毁退化废弃地以及周边废弃矿山生态修复，腾退建设用地，缓解县域内城乡建设用地紧张。专题2 农业空间生态修复工程1、高标准农田建设项目持续开展高标准农田建设，按照“田块平整肥沃、灌溉设施配套、田间道路畅通、科技先进适用、优质高产高效”的要求，完善县域内农田基本设施，通过修建田间道、排灌沟渠、桥涵闸、土地平整等方式，提高农业机械化水平，加大基本农田保护力度，建设高标准农田。预计“十四五”期间建设高标准农田面积达 9.6 万亩。2、废弃矿山生态修复项目推行市场化运作，根据项目区各地块破坏程度的不同，采取辅助再生的生态修复方式。对于县域内废弃砖厂通过生43、态修复（增减挂钩）项目、生态修复（土地开发）项目进行综合治理。3、灾毁退化废弃地生态修复项目永新县龙门镇等8个乡（镇）城乡建设用地增减挂钩项目、永新县禾川镇泉山村等2个乡（镇）2个村土地开发项目、永新县高桥楼镇杉溪村等17个乡镇53个村灾毁耕地复垦项目，总面积为207.35公顷（3110.28亩）。三、城镇空间生态保护修复工程以城镇空间作为生态修复主体，城镇内废弃矿山、湿地公园、地质灾害隐患点作为具体的修复对象。通过实施永新生态湿地公园项目、永新双江口省级湿地公园建设项目、永新县城市防洪排涝工程、地质灾害防治工程等，消除各类地质灾害隐患，恢复山体植被，改造项目区内生态环境，并最大限度地恢复土地44、功能。预计“十四五”期末，基本完成全县 11 座省下发“十四五”重点修复任务矿山治理，矿山治理面积 628.88 公顷，地质灾害防治方面完成工程治理点3处、避险搬迁1处、地质灾害排危除险点4处。专题 3 城镇空间生态保护修复工程1、永新生态湿地公园项目。主要包括禾河右岸线生态治理、新区主牌水渠、泰康路、湿地公园、人形吊桥等子项目组成。2、永新双江口省级湿地公园建设项目。以保护禾水中游河流湿地生态系统为重点，以湿地科普宣教为特色，实现区 域河流湿地保护示范、湿地生态功能展示、推进生态文明建设，打造赣江流域集湿地保育、科普宣教、利用示范于一体的典型河流湿地公园。3、永新县城市防洪排涝工程。新建3条45、导托渠，新建7座电排站，新建2座自排闸。4、地质灾害防治工程工程治理点3处（永新县高桥楼镇龙江村冲里组滑坡、永新县里田镇草市坳村肖家组滑坡、永新县才丰乡联合村滑坡群。）避险搬迁1处（果岭组地面塌陷避险搬迁。）地质灾害排危除险点4处(上井组（江西省乌石山铁矿矿区内）地面塌陷、对江组教职工家属楼滑坡、禾川中学校门口岩溶塌陷、郑家组黄平朵等滑坡。)图 6-1 永新县“十四五”国土空间生态修复规划重大工程布置图第七章 成本效益第一节 资金需求与来源永新县国土空间生态修复共部署3类工程，21个项目。建设过程中应坚持多渠道筹措资金，广泛征求社会各方面意见，保证重大工程顺利实施。资金来源主要包括中央及省级专46、项资金、市、县（区）级财政投入、生态修复基金投入、社会投入、生态产品价值转换等。具体如下表：表 7-1 永新县国土空间生态修复重大工程投资预算表序号工程及项目名称主要建设内容实施区域建设时序投资估算(万元)十四五投资(万元)牵头单位开工年限竣工年限1永新县三湾国家森林公园森林改造和生物多样性恢复与保护按照国家森林公园生物多样性保护工程相关规程标准化建设，打造高质量的三湾森林公园森林生态群落系统，促进生物多样性的恢复，更好地保护公园内自然和人文资源。三湾乡2021202530003000林业局23万亩低产低效林改造提升森林资源质量工程在森林分类经营的基础上，利用低产用材林进行更新造林和补植阔叶树47、，营造高质量的杉木、湿地松、樟树和楠木等用材林生产基地。通过集约经营，定向培育大量优质大径材工业原料林，来满足企业工业原材料的需求，缓解木材供需的结构性矛盾。现有低产低效林2021202515001500林业局330万亩森林中幼林抚育工程通过加强中幼林抚育，调整林分结构，改善森林卫生状况，加快林木生长，增强森林抗灾能力，改善林木品质，提高森林质量，不断增强木材、林产品和生态服务的供给能力。现有林地2021202560006000林业局45万亩楠木用材林工程按照大力提升森林资源质量工程建设总体目标要求，以建设绿色生态永新县、优化树种结构、提升森林质量为目标，坚持“因地制宜、集约经营、示范引导、持48、续发展”的方针，科学搞好珍贵阔叶树造林规划，大力发展经济价值高的楠木。立足国有林场，积极探索和创新造林模式，鼓励广大林农和其他经营主体营造楠木。全县各国有林场2021202575007500林业局58万亩国家战略储备林基地建设项提高森林质量，培育大径级和珍稀树种木材资源，以缓解木材供需矛盾及结构性短缺、增强我县木材自给能力而建设的木材生产基地。“十四五”期间，继续完成国家战略储备林基地建设，力争造林8万亩，抚育间伐5万亩。永新县内202120252140021400林业局6永新生态湿地公园项目主要包括禾河右岸线生态治理、新区主牌水渠、泰康路、湿地公园、人形吊桥等子项目组成。县城新区20212049、251600016000县自然资源局7永新双江口省级湿地公园建设项目双江口省级湿地公园区域内完善县“天地空”一体化生态气象观测网，建设生态系统气象灾害评估系统 1 个，建设 2 个负氧离子监测站，加密自动气象观测网络 ( 乡镇自动气象监测站网格密度达到 5 公里*5公里) ， 提升生态气象观测能力；加强气象清洁能源的评估；研发气候可行性论证评估系统，提升气候资源开发利用能力，推进气候可行性论证，服务国土空间开发保护和绿色城镇化发展。双江口省级湿地公园2020202420002000林业局8大、中型灌区建设工程永新县中型灌区续建配套与现代化改造。对斗上灌区、源陂灌区、袍陂灌区进行现代化改造，陂坝50、除险加固。石桥镇、里田镇、高市乡、禾川镇、埠前镇、高桥楼镇2023202550235023水利局9水库除险加固工程永新县枫渡水库除险加固工程、永新县新出险小型水库除险加固。2021202576005600水利局10永新县中小河流治理（流域面积200-3000km河流治理项目）主要包括小江河河道治理河长15.5km，六七河石背段河道治理河长4km，溶江河（里田段）治理河长14.8km，溶江河（埠前段）新建防洪堤5km，护岸4.5km，治理河长6km，在中乡农田防护治理河长9.8km。三湾乡、曲江中学至坳南中学、里田镇、埠前镇、在中乡202120251190011900水利局11永新县重点山洪沟治51、理（流域面积50-200km河流治理项目）主要包括文竹水文竹段山洪沟整治6.62km，芦溪水芦溪段山洪沟整治4km，芦溪水怀忠段山洪沟整治1.5km，三湾水山洪沟整治5km，石桥水山洪沟整治6km，才丰水山洪沟整治6km，沐江山洪沟整治7km，小湾河山洪沟整治护岸1.8km，堤防0.6km，截洪沟、排洪沟2.8km。文竹镇、芦溪乡、怀忠镇、三湾乡、石桥镇、才丰乡、龙田乡202120251042010420水利局12永新县重点山塘整治工程整治重点山塘103座，加固山塘大坝、溢洪道、坝下涵管等建筑物；“十四五”期间预计整治重点山塘5座。象形乡、怀忠镇、莲洲乡、沙市镇、里田镇、高市乡、高桥楼镇等2052、212025年之后103050水利局13永新县五河治理防洪工程（流域面积3000km以上河流治理项目）建设永新县龙田乡（治理河长3km）、沙市镇（治理河长4.2km）、里田镇（新建防洪堤3km，治理河长5.5km、禾水洋湖段(新建防洪堤2.5km，治理河长3km)、石桥镇梅溪段（治理河长2km）防洪工程。龙田乡、沙市镇、里田镇、石桥镇202120251084510845水利局14水土流失综合治理工程永新县芦溪水小流域治理、永新县五团水小流域治理、永新县丰源水小流域治理、永新县六七河小流域治理。芦溪乡、怀忠镇、曲白乡、坳南乡、莲洲乡、象形乡2021202515501550水利局15永新县农村水系53、综合整治包括水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护措施提升等，治理河长320km。“十四五”期间预计治理河长6.4km。相关乡镇202220241000002000水利局16永新县洪患村镇整治工程主要包括高桥楼镇杉溪村、里田镇江南村、洋溪村、在中乡排形村、怀忠镇莲坊村、新居村、象形乡莲太村、高溪乡、象形乡及桥头村、黎江村、丰陂村、文竹镇、龙门镇六团村、里田镇弓田村、合田村、田味村、莲洲乡狮山村、溶溪村、杨桥村、龙门镇铁镜村共清淤河道长度58.6km，4座桥梁扩孔长度38.1km，岸坡整治，改造拆除阻水建筑物67处。高桥楼镇、里田镇、在中乡、怀忠镇、象形乡、高溪乡、54、文竹镇、龙门镇、莲洲乡20212025年之后7680.74868.3水利局17永新县城市防洪排涝工程新建3条导托渠，新建7座电排站，新建2座自排闸。禾川镇2021202587298729水利局18市场化方式推进废弃矿山生态修复试点项目2019年永新县成为江西省探索利用市场化方式开展全域废弃矿山生态修复试点县。由永新县人民政府与企业合作，探索以市场化方式推进全域废弃露天矿山生态修复工作采取自然恢复、土地整治、转为建设用地以及工程治理这四类生态修复工程方式，消除各类地质灾害隐患，恢复山体植被，改造项目区内生态环境，并最大限度地恢复土地功能，为后续的建设和发展创造条件。全县各矿山201920251955、432.72县自然资源局19废弃矿山生态修复工程对于废弃矿山永新县高溪十里山采石场、永新县文竹镇城江机砖厂、永新县龙田乡枫里冲采石场、永新县龙田福田机砖厂、永新县沙市镇上埠机砖厂、永新县龙源口镇耙陂料石场、永新县梅田石灰岩矿、永新县埠前镇燕溪溶江采石场、永新县埠前镇永兴真空机砖厂、永新县汶水采石场、永新县怀忠镇泉塘含铁质砂岩矿等11各点进行生态修复综合治理。全县各矿山202120242885.42885.4县自然资源局20地质灾害防治工程工程治理点3处（永新县高桥楼镇龙江村冲里组滑坡、永新县里田镇草市坳村肖家组滑坡、永新县才丰乡联合村滑坡群）；避险搬迁1处（果岭组地面塌陷避险搬迁）；地质灾害排56、危除险点4处（上井组（江西省乌石山铁矿矿区内）地面塌陷、对江组教职工家属楼滑坡、禾川中学校门口岩溶塌陷、郑家组黄平朵等滑坡）里田镇、高溪乡、文竹镇、怀忠镇、坳南乡、禾川镇、高桥楼镇202120251385.921386.92县自然资源局21高标准农田建设完善农田基本设施，通过修建田间道、排灌沟渠、桥涵闸、土地平整等方式，提高农业机械化水平，加大基本农田保护力度，建设高标准农田，“十四五”期间预计建设高标准农田9.6万亩。县域内202120252880028800农业农村局总计274681.74151457.62/30第二节 投资效益评价一、生态效益提升永新县生态系统安全保障。通过分区实施永新县57、国土空间生态修复规划，构建生态系统保护修复整体格局，提升流域生态安全水平。未来五年生态保护红线占国土面积比例保持19.53%，优良等级生态系统面积有所增加，。将构建生态空间、农业空间、城镇空间为整体的生态安全与生态保护修复格局，进一步提升区域和流域生态安全水平。系统提升生产生活环境与水安全保障能力。湿地质量退化、河湖污染等现象得到明显改观，一方面，对自然植被进行保护和修复，实施水土流失治理工程，加大水源涵养能力和水土保持能力。其次，矿山生态环境治理与修复将显著减少流域水土流失风险和水生态风险。另一方面，通过实施湿地生态系统保护修复，将使大部分湿地得到有效保护，将显著提升湿地生态系统涵养水源、净58、化水质能力。未来五年水质监测断面（点位）达标率为100%，河湖生态系统质量得到明显提升，将有效保证禾水及其支流文竹水、宁冈河、龙源水、溶江水、六七河、芦溪水等河流水质保持在优于类并保持稳定，全面改善流域水环境安全。整体提升生态系统服务。通过对各个生态修复区实施生态修复系统工程，能有效阻止水土流失、矿山生态环境恶化、水质恶化，起到保持沿岸水土的作用。实现森林覆盖率和自然保护地面积保持稳定，水源涵养功能稳步提高。随着地表植被的增加，截流水量能力提高，将提升流域水源涵养、水质净化、生物多样性服务功能。通过自然植被恢复、湿地生态系统保护修复、水土流失治理等工程措施，将提升31流域生态系统土壤保持功能。59、矿山生态环境的治理，将使矿山破坏造成的滑坡等地质灾害进一步减少。水源涵养林的建设、河道生态修复，将对防洪工程起到巨大作用。生物多样性的恢复，也将促进生态系统的平衡，减少生物入侵等灾害。二、经济效益经济增长带动效应。通过水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、生态系统质量提升与生物多样性保护、矿山生态环境修复、土地整治与修复等重点任务的完成，将提升整个流域生态环境质量，进而起到推动经济发展，直接拉动流域生产总值增长的作用，尤其是对当地生态环保产业的发展起到巨大推动作用。实施高标准农田建设和修复污染耕地，大大提高了农产品品质和产值以及农村人均收入水平。改善投资环境和资源利用效率。通过永新县国土空间60、生态修复规划的实施，区域水土资源得到有效利用，不但能为当地粮食安全问题的解决和农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，而且也可为县域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。推进永新县生态绿色发展。永新县的青山绿水等生态资源得到良好保护，为永新县发展生态旅游、生态产业、生态生活提供重要基础，更为永新县实现“山水林田湖草生命共同体”“绿水青山就是金山银山”和生态产品价值提供条件。水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、湿地和森林生态系统保护修61、复、矿山生态环境修复等项目的实施将提高生态产品的供给能力，增加生态产品的产出。永新县山水林田湖草生命共同体的生态保护修复，改善了流域生态资源质量，同时，开展的高标准农田建设和生态旅游建设等多种经营项目和模式，将为当地创造新的致富渠道，有效提高当地城乡居民的收入，提升生活质量。三、社会效益树立生态生产和生态生活意识。在永新县国土空间生态修复规划重大工程实施过程中，注重全社会参与，将提升全社会对生态保护修复重要性和价值的认识。有利于树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识62、和理念。形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。改善城乡人居环境。永新县国土空间生态修复规划重大工程的实施，将实现农村人居环境极大改善，人居安全得到有力保障，同时也推动当地的美丽乡村建设，促进科教、文化、卫生事业的发展，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高，经济繁荣稳定和社会和谐发展，生态改善，农民增收，广大农村群众过上富裕生活，将增加全县人民幸福感。第八章 保障机制第一节 加强组织领导（一）加强规划实施政府主导，落实乡镇及各部门责任。地方各级人民政府是规划实施的责任主体，要充分认识国土空间生态修复工作的重要性、紧迫性，把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会63、发展规划。建立由永新县人民政府统一领导，永新县自然资源局组织协调，生态环境、林业、水利、公安、财政等有关部门参加的国土空间生态修复项目联合执行管理机构，明确各部门职责分工，为落实国土空间生态修复项目管理职能提供有效的组织保障；各地区要抓紧制定具体实施方案，落实规划重大工程，对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。（二）实行系统管理，构建国土空间生态修复管理协调机制。强化政府部门对国土空间生态修复的认识，建立部门间的协调机制和统一监管机制。建立统筹协调机制，打破部门分割现状，加强部门联动，形成管理合力，协同推进国土空间生态保护修复工程。明确各管理部门在国土空间生态64、保护修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制。建立联席会议机制，研究解决管理工作中的新情况、新问题。第二节 创新政策体系（一）完善考核评估和奖惩机制。将生态修复工作开展和任务落实情况列入目标管理考评和督查工作重点，积极推进国家、省市级生态综合补偿试点，完善市场化、多元化生态补偿机制，完善森林和湿地生态效益补偿机制。（二）积极引入社会资本参与生态修复。积极引入社会资本，在国家法律法规及金融政策许可范围内，利用市场化机制，向开发性金融机构、政策性银行等争取绿色信贷支持，减少财政压力。第三节 加强科技支撑积极推广使用国土空间生态修复项目特别是开发性治理的新理论、新技术、新方法，充分利用65、现代科学技术方法和手段，提高生态修复项目综合能力和管理水平。（一）加强生态修复技术创新。设置国土整治与生态修复技术专项研究资金，开展技术集成与应用示范攻关，加强“人才、资本、信息、技术”的深度合作。整合农业、林业、国土、地理、地质、矿产等相关领域技术优势和技术力量，开展生态保护修复基础研究、技术攻关，推进与省内外重点高校、重点企之间的生态保护修复的产学研合作，进一步优化水土保持、水土污染治理等生态保护修复技术。组织实施一批国土空间生态修复科技专项，着重在流域综合管理、生物安全与生物多样性保育、南方丘陵森林质量提升、矿山生态修复技术、河湖湿地治理、资源开发利用、生态产业发展、生态监测与评估等方面66、开展技术集成与应用示范攻关，产出一批高质量实用型成果，推动国土空间生态修复领域的科技发展。（二）开展河湖生态保护修复研究。统筹开展典型河湖、重要鱼类栖 息地保护和修复、地下水超采区修复、水平衡与生态系统、水工 程生态效应研究，推进流域水安全、地下水系统治理保护技术、小流域综合治理技术创新等领域研究，重点突破湖库生态系统失衡与水华暴发机理、开放水域水生植被恢复等技术难点。第四节 强化评估监管（一） 规范开展生态保护修复生态环境成效评估。从生态环境成效保障和生态环境客观成效等方面对生态保护修复工程实施生态环境成效进行评价，分析生态保护修复工程实施生态环境成效状况，满足生态保护修复工程实施生态环境成67、效评估的技术需求。将生态保护修复工程实施生态环境成效的主要结论与定量化结果，纳入生态保护修复实施责任主体的绩效考核，督促责任主体及时发现问题，防止生态形式主义，改进低效生态保护修复方式，促进我国生态保护修复的健康高效发展。（二）健全监督机制。丰富生态环境保护公众监督形式，保障和拓宽公众参与渠道，健全监督举报制度和环境舆论监督制度，建立公众参与的环境后督察和后评估机制。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、网络、报刊、问卷、听证会、座谈会、走访等多种形式开展公众参与。第五节 鼓励公众参与（一）制定奖惩措施，积极引导公众参与生态文明建设。积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场、民营林场、专68、业大户等经营主体参与国土空间生态修复项目，引导和激发社会主体参与国土空间生态修复工作的积极性。制定相关奖惩措施，对在国土空间生态修复规划项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，鼓励公众参与，不断提高国土空间生态修复规划项目工作的全民参与度。努力回应人民关切，着力解决群众反映突出的环境问题。以环保督查问题整改为总抓手，着力解决涉及群众切身利益的突出环境问题，努力增加人民群众在生态文明建设中的获得感。（二）加强科学普及、素质教育和技术培训工作。大力宣传、普及生态学、生态经济学、地理学、环境科学等相关科学的知识，大力宣传生态环境保护与治理的重要性，增强广大干部群众环境意识，为方案的实施创造良好的社会环境。推进共建共享，积极引导全市上下树立生态文明理念。（三）建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制。积极发挥新闻媒体、社会组织和公众广泛参与的监督作用，通过多方位、多层次的监督，建立统一有力的监管体系。积极组织开展生态保护的宣传教育和科学知识普及工作，加大宣传力度，创新宣传方式，调动和发挥各类组织参与生态保护与管理监督的积极性。促进各个阶层，尤其是管理者对“绿水青山就是金山银山”的理解，摒弃生态环境保护与经济发展相对立的错误观点。37