1、新疆维吾尔自治区鄯善县矿产资源总体规划（2021-2025年）（此件公开发布）鄯善县人民政府2023年3月目 录总 则1一、现状与形势1（一）矿产资源概况及主要特点1（二）“十三五”矿产资源规划实施成效3（三）矿产资源勘查、开发、生态修复现状5（四）存在问题和面临形势7二、指导思想、原则与目标9（一）指导思想9（二）基本原则10（三）规划目标11三、矿产资源勘查开发与保护布局15（一）矿产资源勘查开采调控方向15（二）矿产资源产业重点发展区域16（三）矿产资源勘查开发与保护布局17四、加强矿产资源勘查开发利用与保护22（一）合理确定开发强度22（二）优化开发利用布局23（三）严格规划准入管理22、3（四）矿产资源勘查开发管理25五、绿色矿山建设和矿区生态保护26（一）绿色矿山建设26（二）矿区生态保护与修复27六、重点项目28七、规划保障措施2831总 则新疆维吾尔自治区鄯善县矿产资源总体规划（2021-2025年）(以下简称“规划”）是鄯善县规划体系的重要组成部分，是指导鄯善县辖区内矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理辖区内矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的重要手段。涉及矿产资源勘查开发利用与保护活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划主要依据中华人民共和国矿产资源法新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）新疆维吾尔自治区3、吐鲁番市矿产资源总体规划（2021-2025年）新疆维吾尔自治区鄯善县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要新疆维吾尔自治区鄯善县国土空间规划（2021-2035年）鄯善县“三线一单”生态环境分区管控方案及生态环境准入清单，以及矿产资源管理及相关产业政策等。规划适用范围：鄯善县所辖全部行政区域。规划基准年为2020年，规划年为2021年至2025年，展望到2035年。一、现状与形势（一）矿产资源概况及主要特点1、鄯善县自然地理概况鄯善县位于天山东部南麓的吐鲁番盆地东侧，西距乌鲁木齐280千米，东距哈密340千米，地理极值坐标：东经892330-9155；北纬4111-4334、310，东西长约155千米，南北宽约240千米，总面积3.98万平方千米。全县辖3乡、7镇、1个国营农场和1个自治区级工业园区，人口22.1万，主要由汉族、维吾尔族、回族、哈萨克族、蒙古族等19个民族构成（专栏1）。专栏1 鄯善县及经济社会发展概况分 类基 本 特 点地理与交通鄯善县隶属吐鲁番市，北与昌吉州木垒县、奇台县为邻，东经七克台镇连接哈密市七角井乡，西部吐峪沟苏巴什村与吐鲁番市高昌区胜金乡接壤，南部经南湖戈壁至觉罗塔格与巴州若羌县、尉犁县为界。兰新铁路、兰新高铁、连霍高速、亚欧光缆、西气东输管道贯穿全境，有鄯善火车站、高铁鄯善北站、高铁吐哈站三座火车站，距离吐鲁番机场104千米，区位优5、越、交通便利，是乌鲁木齐一小时经济圈的重要构成部分。行政区划及人口现辖3乡、7镇、1个国营农场和2个省级工业园区，70个行政村，29个社区，总人口22.1万。地貌及气候地处吐鲁番哈密盆地西段。三面环山，地势东北高、西南低。北部为博格达山，中部为吐鲁番盆地和哈密盆地，南部为戈壁和沙漠。属温带大陆性气候，夏季炎热，冬季寒冷，昼夜温差大，日照充足，年均气温11.3，年均降水25毫米。夏热冬冷，春旱干燥，热量丰富，日照充足，昼夜温差大（平均日较差14.315.9，最大可达1726.6），无霜期长（192224天）。自然资源鄯善县土壤资源非常丰富，现有耕地、休闲地及农田四周的少数撂荒地共计47万亩，约占6、鄯善县总面积的0.8%；可垦荒地90万亩，约占鄯善县总面积的1.52%。土壤类型很多。农耕土壤主要是灌耕土，约有26.7万亩，占农田的56.3%，各乡镇均有分布。其次为灌淤土，约有8.2万亩，占17.4%。潮土有9.5万亩，占20.2%。风沙土、灌溉棕漠土等有2.88万亩，占6.1%。辖区内已探明石油、天然气、花岗岩、煤炭、铁矿、金矿、膨润土、钠硝石等矿产资源40余种。经济发展鄯善县全力推动“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，大力实施“生态立县、工业强县、农业富县、扶贫稳县、旅游旺县”战略，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力推动创新发展，传统产业实现转型升级，新兴产业加快发展，7、新旧动能转换步伐加快。重点发展硅基新材料、石油化工、煤电煤化工、钢铁及装备制造、新能源等重点产业。2020年全县生产总值完成152.28亿元，年均增长3.6%；一般公共财政预算收入完成17.21亿元，年均增长9.4%；全社会固定资产投资完成72.19亿元；社会消费品零售总额完成15.83亿元。2、鄯善县矿产资源概况鄯善县矿产资源富集，目前已发现40多个矿种，矿产地约380处（含矿点、矿化点）。2020年进入新疆矿产资源储量管理数据库的矿产20种，矿产地86处，其中大、中型矿床有26处。总体上看，鄯善县矿产资源具有种类较齐全，配套较好，资源优势明显的特点。已探明资源量的矿产资源主要有：石油、天然8、气、煤炭、铁、铜、铅锌、金、钠硝石、饰面用花岗岩、菱镁矿、石英岩等，矿产储量大、品位高、极具开发价值，此外页岩气、油砂岩、熔剂用石灰岩等具有较好的潜在远景。从矿产空间分布上看，鄯善县北部山区以铜多金属矿为主，中北部的吐哈盆地内以煤、石油、天然气等能源矿产和钠硝石及盐类矿产为主，中南部以金、银、铜、铅锌、铁、花岗岩、大理岩、菱镁矿、石英岩等矿产为主。（二）“十三五”矿产资源规划实施成效1、基础地质调查程度进一步提高，新发现了一批矿产地“十三五”期间紧密结合经济社会发展需求，开展基础地质调查工作，增强地质公共服务能力。完成15万区域地质矿产调查4496.55平方千米，完成15万化探3736.3平方9、千米。新发现和评价了鄯善县路北铜镍矿、尤勒塔格饰面石材花岗岩矿、尖山白云岩矿、拜美其特饰面石材大理岩矿、库木达板东石灰岩矿、尖山菱镁矿等6处矿产地，其中尤勒塔格饰面石材花岗岩矿完成挂牌出让。同时发现了长沙沟金矿、云海铜镍矿、帕尔塔格西铜（钼）矿等一批具有进一步工作价值的矿点。2、矿产资源开发利用布局进一步优化，利用水平持续提升矿山总数由2015年的65家减少至24家，大中型矿山比例从12.31%提升至20.83%。完成了禁止功能区内矿业权清理清退工作，依法整体退出矿业权151宗；积极推进节约与综合利用矿产资源专项工作，总结推广银兴公司、众和公司尾矿综合利用成功经验，矿山企业综合利用低品位矿、共10、伴生矿、尾矿、固体废物取得积极进步，鼓励和支持矿山企业提升采选水平，重要矿产“三率”水平达标率和矿产资源产出率持续提高。3、矿山生态环境保护和治理有序开展“十三五”期间申请财政资金完成了2处历史遗留废弃工矿土地的恢复治理，完成治理修复面积103.96公顷；督促保护区清退和政策性关闭的38家矿业权人完成矿山地质环境恢复治理工作，共完成治理修复面积501.81公顷，矿山企业治理恢复主体责任进一步落实，矿山地质环境持续改善。4、绿色矿山建设初见成效积极推进绿色矿山创建工作，从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等方面加强对矿山的引导，提高了创建绿色11、矿山、转变矿业发展的自觉性、积极性和责任感。辖区内中国石油吐哈油田分公司红连油田已进入了国家绿色矿山名录。5、矿产资源管理改革得到进一步深入稳步推进矿业权竞争性出让，积极推进砂石土类矿产“净矿”出让，探索完善其他矿种的“净矿”出让制度。进一步厘清矿业权出让、占用和开采中所有者、投资者、使用者的产权关系，落实矿产资源权益金、矿业权占用费，矿山地质环境治理恢复基金计提等相关配套制度。认真开展矿业权实地核查、督促矿业权人做好勘查开采信息公示工作，使“圈而不探、以采代探、无证勘查开采”等违法违规行为得到有效遏制，勘查开发秩序进一步规范。（三）矿产资源勘查、开发、生态修复现状1、地质矿产资源勘查现状（112、）基础地质调查鄯善县基础地质工作程度较高，120万区域地质调查、120万15万水文地质调查已全面完成，主要成矿带的15万区域地质调查已经完成。大部分地段完成了120万15万水系沉积物或岩屑化探测量和120万重力测量和15万航磁测量。（2）固体矿产勘查截止2020年，鄯善县现已发现各类矿产地（含矿点、矿化点）380余处。进入自治区储量数据库矿产地86处，其勘查程度为勘探20处、详查19处、普查47处，涉及20个矿种，保有和累计查明资源量数据见专栏2。专栏2 2020年鄯善县主要矿产保有和累计查明资源量序号矿种矿区数计量单位保有资源量累计查明资源量备注1煤11矿石 亿吨168.45168.522油13、砂2矿石 万吨3992.873992.873金12Au 吨16.9517.734银1Ag 吨877.43949.635铜9Cu 万吨24.0027.716铅1Pb 万吨3.515.247锌0Zn 万吨45.2548.788铁27矿石 亿吨3.583.869菱镁矿2矿石 万吨3975.843981.2610钠硝石4矿石 万吨42041.9342416.6511芒硝矿石 万吨80.6080.60伴生12盐矿1NaCl 亿吨0.400.4413钾盐1矿石 万吨1743.501743.5014水泥用石灰岩1矿石 亿吨0.030.03115饰面用花岗岩9矿石 万立方米8523.338662.6416饰面14、用大理岩1矿石 万立方米240.93244.9017建筑用砂岩1矿石 万立方米57.9657.9618泥灰岩1矿石 万吨41.1541.1519水泥用粘土1矿石 万吨26.426.420制灰用石灰岩1矿石 万吨23.2223.22注：数据来源于2020年新疆矿产资源储量管理数据库辖区内现有探矿权区块191个，涉及矿种9个，总面积6677.8067平方千米。（3）农业地质调查“十三五”期间，开展了连木沁-鲁克沁一带特色林果土壤地球化学调查，对土地质量、潜在价值、生态风险及土地生态环境进行评估，为深度开发鄯善县农产品提供了科学依据，对鄯善县打造特色农业，增加农民收入等都具有重要的现实意义。2、矿产15、资源开发利用现状截止2020年底，辖区内现有采矿权24个，涉及矿种13个，总面积190.2083平方千米。2020年末，鄯善县共有矿山24家（建成23家、在建1家），大中型矿山占比为20.83%。建成的23家矿山中，仅8家在生产，生产和在建矿山的大中型矿山占比为22.22%。3、矿区生态保护修复现状根据2021年自然资源部开展的历史遗留矿山调查，鄯善县有需治理的历史遗留矿山56个，现已完成生态治理恢复的39个，历史遗留矿山恢复治理率为69.4%。虽然矿产资源开发对生态环境的影响得到初步控制，但仍有17处历史遗留废弃工矿用地需进行生态恢复治理，矿区生态恢复治理任务依然艰巨。（四）存在问题和面临形16、势1、存在的问题开发矿种较单一，优势煤矿资源开发利用滞后。截止2020年，鄯善县开采矿种主要为砂石土类矿产，且均为小型。煤炭资源储量巨大，因煤炭规划修编等原因目前尚未进行大规模的开发。矿区生态修复治理压力较大。早期矿产资源粗放式勘查开发致使历史遗留矿山点多面广，生态修复治理欠账多、压力大、成本高，治理经费落实难度大、筹措渠道有待拓宽。同时现有矿山“边开采、边治理、边恢复”开发模式尚未全面形成。功能区内资源优势转化为经济优势的任务艰巨。鄯善县南部功能区占全县总面积的45.73，且县内的重要矿产地及战略性矿产资源潜力预测区大多位于功能区，功能区内矿产资源特别是战略性矿产资源资源开发利用与保护的差别17、化管理问题尚未有效解决。需要加大改革力度，完善政策措施，积极探索一条有效解决问题路径，为全疆功能区战略性矿产资源开发利用与保护做出贡献。2、面临的形势鄯善县是个资源型县，曾有黄金吨级县之称，全县现有工业体系主要是依托丰富的矿产资源发展形成，产业特色十分鲜明。根据鄯善县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，“十四五”期间，鄯善县做大做强特色优势产业，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，全力打造“硅基新材料产业基地、煤电油气风光储一体化新型综合能源基地”，建成石油化工、煤炭煤化工、硅基新材料三大百亿产业集群，重点发展硅基新材料、石油天然气化工、煤田煤化工、绿色新能源产业18、四大主导产业，培育发展钢铁及装备制造、石材及新型建材等产业。3、资源需求和保障程度鄯善县的矿产资源将主要用来满足本县社会经济发展的需求，同时，也要充分考虑国家、自治区对本地部分矿产资源的需要。从鄯善县2020年查明的保有矿产资源储量来看，除煤、钠硝石、油砂、菱镁矿、饰面花岗岩等保有资源储量较丰富外，其它矿产资源均相对短缺，且已查明的战略性金属矿产和饰面花岗岩等大部分矿产资源分布在鄯善县南部的功能区内，功能区内的矿业权已全部清理清退。2020年末，辖区内只有5家建筑用砂、1家湖盐矿、2家砖瓦用粘土在生产。因此，鄯善县的矿产资源开采量不能满足矿产经济发展的需求，必须在国土空间三条控制线的严格管控下19、加强矿产资源勘查开发力度。二、指导思想、原则与目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大、十九届历次全会、二十届一中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以习近平生态文明思想为指引，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，服从服务于生态安全和资源安全两个大局，围绕鄯善县石油化工、煤炭煤化工、硅基新材料三大百亿产业集群，推进产业基础高级化、产业链现代化、价值链高端化战略目标，以保障鄯善县经济社会发展对矿产资源的需求为宗旨，坚定不移走资源开发可持续、生态环境可持续道路。20、全面统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，促进资源优势转化为经济优势，实现矿产资源勘查开发的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益相统一，为鄯善县经济和社会高质量发展提供有力的资源保障。（二）基本原则1、坚持需求导向，保障资源供应细化落实自治区和吐鲁番市矿产资源规划在鄯善县辖区内的部署，确保目标指标和任务落地、重大项目落地；聚焦国家、自治区和地方经济社会发展的紧缺矿产，加大勘查力度，提高重要矿产资源综合勘查水平，持续推进找矿突破。结合生态文明建设和资源供需特点，强化矿产资源合理开发利用与保护，不断提高资源利用效率与水平，为全县经济社会发展提供可靠的资源保障。2、坚持保护优先，推进绿色发展牢固树21、立和贯彻落实新发展理念和人与自然和谐共生的理念，以正确的自然资源观和尊重自然、顺应自然、保护自然的发展观，结合生态文明建设，树立矿业绿色发展理念，以科技创新为抓手，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持生态环境保护优先，严格环境保护准入，强化源头管控，坚持推进绿色勘查开发，构建资源节约型、环境友好型矿业经济发展模式。3、坚持统筹兼顾，促进协调发展合理控制开发利用强度，提高矿山集约化规模化程度，着力推动资源开发与区域经济发展、产业转型升级、资源环境保护、城镇体系建设相协调。结合鄯善县环境承载能力、资源禀赋和区域产业布局等因素，统筹安排矿产勘查开发布局与时序，与国土空间规划有效衔接，形成协调有22、序的资源开发与保护新格局。4、坚持资源市场配置、维护公平竞争进一步简政放权，创新行政管理方式，推进矿产资源管理重点领域和关键环节改革，全面推行矿业权竞争性出让、精准出让，更好发挥政府调控作用，激发市场主体活力。深入实施创新驱动发展战略，加快矿业转型升级，寻找新资源，增加新供给，培育新动力，拓展新空间。5、坚持资源惠民，助力乡村振兴发挥资源优势，助力乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果。推动矿山企业履行社会责任，拓宽矿产资源利民惠民渠道，实现地方、企业、矿区群众资源开发收益共享，使人民共享发展成果。将矿产资源开发利用，与乡村发展、惠民工程相结合，带动当地就业，加快资源优势转化为经济优势，服务区域发展和民生23、改善。（三）规划目标1、总体目标构筑保障科学发展的能力，提升矿产资源支撑经济社会发展的水平，主要矿产资源量稳步增长，战略性矿产资源安全保障能力明显提高，勘查开发利用与保护空间布局进一步优化，资源节约集约和高效利用水平进一步提升，绿色矿业发展全面推进，强化矿山地质环境恢复治理，增强地质灾害预警预测能力，基本形成矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展新格局。2、2025年规划目标（1）地质工作服务支撑能力稳步提升全面落实细化自治区、吐鲁番市在鄯善县安排的基础地质调查和矿产资源调查评价工作，保障国家油气、煤等战略性矿产资源安全，服务自治区“优、急、稀、特”类矿产资源的勘查利用。积极与地勘单位开展合作24、，进一步扩大工作领域，向水资源调查、农业地质调查、地质灾害调查，建设地质大数据共享平台等，为城乡建设、防灾减灾、农业发展等服务。（2）矿产资源保障能力持续增强“十四五”期间持续推进煤层气、页岩气、油页岩等非常规油气资源勘探开发利用，促进煤炭产业化发展，以具有远景的矿产地为重点，以铁、金、铜、铅锌为主攻矿种，合理部署金属矿产勘查；加大石灰岩、饰面用石材、玄武岩、菱镁矿、硅质原料等非金属矿产勘查力度，实现找矿新突破。形成一批重要矿产资源勘查开发后备基地和战略接续区，矿产资源储量进一步增长（专栏3），已有重要矿产地可利用资源储量显著提高，使矿产资源持续供应能力进一步增强。（3）矿产资源开发利用水平有25、新提高根据县国民经济社会发展需要，科学管控开发总量，稳定资源供给，合理控制开发利用强度和采矿权总数，提高矿山集约化规模化程度，优化产业结构，提高大中型矿井比例。全力打造节水型煤电、煤化工基地。通过资源整合，到2025年，矿山总数控制在35家，大中型矿山比例达40%以上。严格执行矿山“三率”指标考核，推广运用先进的采矿方法和选矿工艺，提高资源综合利用效率，主要有色金属共伴生矿产综合利用率提高比例达到2-3%。专栏3 鄯善县矿产资源规划主要指标类别指标名称单位2025年指标属性基础地质调查15万专项地质矿产调查平方千米800预期性15万土地质量地球化学调查平方千米500矿产资源勘查新增资源量铁矿石26、 万吨500预期性金金属 吨3铜金属 万吨2镍金属 万吨3菱镁矿矿石 万吨150饰面用花岗岩矿石 万立方米500饰面用大理岩矿石 万立方米500水泥用石灰岩矿石 万吨600硅质原料矿石 万吨200矿产资源开发利用与保护年开采总量煤矿石 万吨/年1770预期性金矿石 万吨/年3银矿石 万吨/年5铜矿石 万吨/年30钠硝石矿石 万吨/年200菱镁矿矿石 万吨/年20饰面用花岗岩矿石 万立方米/年5建筑用砂万立方米/年30砖瓦用粘土万立方米/年10矿山数量个35预期性大中型矿山比例%40预期性主要有色金属共伴生矿产综合利用率提高比例%2-3预期性（4）绿色矿业发展达到目标要求绿色勘查全面推广，新建矿27、山要按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理；生产矿山及时编制绿色矿山建设实施方案，推广应用先进适用技术，加快改造升级进程。到2025年，新建矿山全部按照绿色矿山标准建设，生产矿山加快改造升级，逐步达标，小型生产矿山按绿色矿山标准规范管理，矿山生态环境明显好转。（5）矿山地质环境保护与治理恢复取得新进展新建和生产矿山做到资源开发和环境保护并重，矿山地质环境得到同步治理，历史遗留废弃工矿用地的生态修复持续有序进行。建立健全矿山生态环境保护修复监管信息系统，完善矿山地质环境动态监测体系建设。矿山地质环境保护与治理恢复责任机制得到全面落实，矿山企业必须依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务28、，加强对矿山环境保护与治理规划执行情况的监督管理。（6）矿产资源领域管理能力和水平显著提升地质勘查管理、储量管理、矿业权管理、监督管理等制度不断健全完善。落实矿产资源资产产权和统一确权登记制度；进一步提升矿产资源信息化管理水平，实现县、矿山二级数据联通；进一步推进“放管服”改革，精简办事程序，提高服务水平，矿政管理效能明显提高。构建勘查开发执法监管责任机制，营造勘查开发良好环境。3、2035年展望目标到2035年，地质工作服务支撑经济社会发展彰显有力，矿产资源结构布局稳定成型，矿业开发集聚效应、规模效应进一步显现，矿业高质量发展与经济社会发展协调一致。绿色矿山建设全部完成，大中型智慧矿山建设基29、本完成，形成绿色矿业发展新格局。矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善。矿业绿色、安全、创新、协调的矿产资源保障体系基本建立。三、矿产资源勘查开发与保护布局（一）矿产资源勘查开采调控方向1、重要矿种勘查开发方向落实国家能源资源安全战略和自治区的重点、限制、禁止勘查开采矿种，结合鄯善县实际，合理确定县重点、限制、禁止勘查开采矿种。重点勘查开采矿种：煤、煤层气、页岩气、油页岩、油砂、铁、铜、镍、金、菱镁矿、饰面石材、石灰岩、石英岩、玄武岩、硅质原料等国家、自治区紧缺矿产和市场需求度高的矿产。限制开采矿种：砖瓦用粘土等矿产，严格控制钨、稀土等特定保护性开采矿产。鄯善县为国家第一批“禁实”县，禁止新30、设实心粘土砖生产开采项目。禁止开采矿种：可耕地砖瓦用粘土、灰分大于40%或含硫大于3%的煤矿产。2、限制、禁止勘查矿种的管理积极落实限制性矿种开发产业政策。对限制勘查开采矿种，要按照规划开采总量控制指标和准入条件加强审核，确需对限制性矿种进行勘查开采的，须经县自然资源局进行科学论证，并按照审批权限逐级上报审批。严格执行矿种禁入和退出政策。按照全面推动绿色矿山发展相关要求，加快淘汰落后产能。执行最严格的耕地保护制度，禁止开采可耕地砖瓦用粘土矿，辖区内禁止开采对环境破坏较大的灰分大于40%或含硫大于3%的煤矿产。（二）矿产资源产业重点发展区域1、矿业经济区规划布局鄯善县牢牢把握新一轮西部大开发、“31、丝绸之路经济带”核心区建设、“三基地一通道”建设等国家重大战略机遇，依托能源资源禀赋，做大做强特色优势产业，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，全力打造“硅基新材料产业基地、煤电油气风光储一体化新型综合能源基地”，建成石油化工、煤炭煤化工、硅基新材料三大百亿产业集群，构建“4+3+2”产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化、价值链高端化，不断提高经济发展的质量效益和核心竞争力。2、矿产资源勘查开发基地布局按照自治区加快煤炭结构调整和产业升级、加快推进非常规与清洁能源的开发利用、大力发展战略性新兴矿业、推动矿产资源精深加工的矿产资源开发利用和保护方向，根据鄯善县国民经济社会发展规划和吐32、鲁番市矿产资源规划要求，结合鄯善县矿产资源禀赋、经济特点、生产布局、基础设施等因素，划分出鄯善工业园区，沙尔湖-库木塔格矿业经济区，七克台-沙尔湖矿业经济区，鄯善县迪坎尔矿业经济区，鄯东有色、黑色金属加工矿业经济区共5个以煤、金、有色金属、黑色金属、菱镁矿、饰面石材、钠硝石等矿产为主的矿业经济园区。（三）矿产资源勘查开发与保护布局1、勘查开采与保护布局方向围绕丝绸之路经济带核心区建设及“一圈一带一群”区域发展，支撑“三基地一通道”建设和高质量发展战略，立足自治区“两环八带十六基地”勘查开发空间格局，落实吐鲁番市矿产资源规划。根据鄯善县矿产资源勘查开发现状及资源环境承载能力，按照矿产资源开发利用33、的产业化方向和地域分工要求，发挥矿产资源配置在经济发展和市场中的重要作用。在国土空间规划三条控制线管控下，以战略性矿产、自治区优势矿产资源及吐鲁番市主要矿产为重点，统筹全县矿产资源勘查开发与保护布局，加大吐哈盆地的油气、非常规能源勘查；加大铁、铜、镍、金、银等优势矿产资源的勘查与开发，做大做强金属产业；加大硅质原料、石灰岩、饰面用石材、玄武岩、石英岩、菱镁矿等非金属矿产勘查与开发力度，建设一批特色非金属矿生产和深加工基地，支撑鄯善县矿业经济持续、稳定、高质量发展。2、勘查开发与保护布局落实细化自治区和吐鲁番市矿产资源规划在鄯善县辖区内的部署，规划1个煤炭能源资源基地、4个国家规划矿区、6个重点34、调查评价区、5个重点勘查区、7个重点开采区。（1）国家能源资源基地自治区划定的能源资源基地中“新疆煤炭能源资源基地”涉及鄯善县煤资源分布区。作为能源资源基地，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障。加强煤炭资源集聚开发，鼓励兼并重组和资源整合，提升矿山规模化、集约化开采和安全生产管理水平。提高煤炭资源深加工水平，延伸产业链，促进产业升级。鼓励矿业权人加大勘查力度，提升资源储量级别，增加资源储量，为区域资源开采提供矿产地储备。（2）国家规划矿区落实以国家战略性矿产及自治区优势矿产为主划定的4个国家规划矿区，其中油气1个、煤炭3个（专栏4）。优先保障35、其勘查开发，严格矿业权人勘查开采准入条件，鼓励现有矿业权人合作、整合，形成大中型矿山为主体的开发格局，提升资源综合利用水平，为能源资源基地建设提供支撑。专栏4 鄯善县辖区内的国家规划矿区序号名称面积（km2）主要矿种备注1鄯善库木塔格煤炭国家规划矿区337.7107煤鄯善县2沙尔湖煤炭国家规划矿区124.9091煤总面积597.1平方千米。鄯善县占总面积的20.92%。3鄯善七克台煤炭国家规划矿区70.8865煤鄯善县4吐哈盆地油气国家规划矿区13022.5734石油;天然气总面积33571.426平方千米。鄯善县占总面积的38.79%。（3）矿产资源重点调查评价区落实自治区、吐鲁番市矿产资源36、规划的部署，细化自治区在鄯善县辖区内划定的“东天山能源黑色有色金属勘查开发区”，结合辖区内区域成矿背景条件，在国土空间规划三条控制线管控下，以国家战略性矿产、自治区优势矿产为主攻矿种，同时兼顾鄯善县经济发展需求，划定矿产资源重点调查评价区6个（专栏5）。矿产资源重点调查评价区以财政资金投入为主，在先期开展的矿产资源潜力评价的基础上，圈定找矿靶区，提交勘查基地，引导和服务商业性矿产勘查。鄯善县重点调查评价区序号名 称面积（km2）主要矿种备注DQ001鄯善县小热泉子一带铜多金属矿及非金属矿产调查评价区975.6835铜矿、金矿、花岗岩等总面积1525.8072平方千米，鄯善县占总面积的63.9537、%。DQ002鄯善县雅勒伯克一带铜镍矿及非金属矿产调查评价区1525.8072铜矿、镍矿、石灰岩、花岗岩等鄯善县DQ003高昌区七泉湖二塘沟一带锂多金属矿及非金属矿产调查评价区104.5627锂矿、硼矿、石灰岩、石英岩、玄武岩等总面积1127.7736平方千米，鄯善县占总面积的9.27%。DQ004鄯善县昆笃梁一带锂多金属矿及非金属矿产调查评价区749.8178锂矿、硼矿、玄武岩等鄯善县DQ005鄯善县秋格明塔什一带铜镍矿及非金属矿产调查评价区1372.908铜矿、镍矿、花岗岩等鄯善县DQ006鄯善县康古尔塔格一带铜镍矿及非金属矿产调查评价区1220.0088铜矿、镍矿、花岗岩等鄯善县（4）矿38、产资源重点勘查区落实细化国家、自治区和吐鲁番市矿产资源规划在鄯善县辖区成矿条件有利、找矿前景良好的地段、大中型矿山外围等具有资源潜力的区域，划定的5个矿产资源重点勘查区，申请自治区、吐鲁番市财政资金和引导社会资金有序投入矿产勘查（专栏6）。“十四五”期间，力争提供2-3处可供开发的矿产地。专栏6 矿产资源重点勘查区序号分区名称面积(km2)主要矿产名称已设探矿权总数拟设探矿权总数备注1鄯善县白石山镍矿重点勘查区43.5979镍矿01国家级2鄯善县白梁山镍矿重点勘查区10.7727镍矿01国家级3鄯善县康北镍矿重点勘查区85.6496镍矿01国家级4吐鲁番色尔特能铜镍矿重点勘查区2520.27139、7铜矿1537自治级。总面积2703.3689平方千米。鄯善县占总面积的93.23%。5艾丁湖南岸石灰岩矿重点勘查区793.6945石灰岩411市级。总面积1598.6489平方千米。鄯善县占总面积的49.65%。（5）矿产资源重点开采区根据辖区矿产资源分布、矿业开发与产业布局特点，从合理生态环境保护，发挥区域资源优势，满足经济社会发展需求出发，依托资源富集区和资源经济区划定7个矿产资源重点开采区（专栏7），正确引导矿产资源开发利用的方向。专栏7 鄯善县矿产资源重点开采区序号分区名称面积(km2)主要矿产名称备注1库木塔格煤炭重点开采区337.7107煤自治区级2沙尔湖煤炭重点开采区124.940、291煤自治区级。总面积597.1平方千米。鄯善县占总面积的20.92%。3维权银矿重点开采区2.045银矿自治区级4鄯善县尤勒塔格一带饰面石材重点开采区530.1775饰面用花岗岩市级5鄯善县梧桐沟一带菱镁矿重点开采区187.7192菱镁矿市级6七克台煤炭重点开采区60.8773煤市级7艾丁湖煤炭重点开采区46.5556煤市级。总面积678.1145平方千米。鄯善县占总面积的6.87%。（6）勘查规划区块2021-2025年辖区内设置了勘查规划区块130个，总面积2745.4496平方千米，涉及矿产有能源矿产、金属矿产和非金属矿产共计18种。（7）开采规划区块2021-2025年设置开采规划41、区块58个，面积675.9146平方千米，包括库木塔格矿区、七克台矿区、沙尔湖矿区煤炭总规中设置的17个井田，面积为486.6725平方千米。“十四五”期间根据实际需求情况，对权限内的矿业权出让，在综合考虑开发总量调控、采矿权总数控制及下一步的开发利用布局等要素，制定采矿权年度投放计划，做到有序投放，并向社会进行公告。3、严格规范砂石土类矿产资源开发管理（1）合理规划集中开采区根据砂石土类矿的分布特点，坚持“集中开发、规模开采”原则，围绕辖区重大工程、重大项目和民生需求，统筹考虑市场供需、环境承载、资源禀赋、交通运输条件等因素，全县规划了6个集中开采区（建筑用砂4个、砖瓦用粘土2个），总面积342、6.1373平方千米。（2）规划调控采矿权数量设置砂石土类矿产开采规划区块22个（建筑用砂17个、砖瓦用粘土5个），总面积6.149平方千米。（3）完善矿区生态保护措施按照绿色开发标准和规范，各矿山要建立“采前有规则、采中能控制、采后可恢复”的绿色采矿体系。四、加强矿产资源勘查开发利用与保护（一）合理确定开发强度根据鄯善县矿产资源的赋存区域和相关的产业政策，按照矿产资源开采总量与本地经济社会发展需求相适应的原则，限制开采供过于求和严重影响生态环境的矿产，不断提高矿产资源供应能力。按照矿业权出让登记权限的管理规定，主要规划鄯善县矿业权出让登记权限内的三类矿产资源的开采利用总量。1、开发总量控制依43、据县“十四五”规划中基础设施、城镇建设项目的实施，乡村振兴和新型工业化进程的加快，预测建筑用砂石需求量，为满足建设需要，到2025年建筑用砂开采规划控制在30万立方米以内、砖瓦用粘土开采总量控制在10万立方米以内。其它矿种的生产总量按批准的矿山生产规模进行管控。2、矿山数量的控制严格采矿权准入管理，从规划布局、开发规模、资源利用效率、矿山建设标准、环境保护等方面严格审查矿产资源开发项目，引导矿山企业规模化开采和集约化经营，提升矿业开发集中度。到2025年全县矿山总数控制在35家以内。（二）优化开发利用布局通过资源整合、兼并重组等措施，改变小矿过多的局面，逐步形成大中小型矿山协调发展，到202544、年，力争大中型矿山的比例达40%以上，矿山规模结构逐步得到优化。（三）严格规划准入管理1、全面推进绿色勘查严格执行绿色勘查规范，全面实施绿色勘查。牢固树立绿色发展理念，将绿色发展理念贯穿于勘查活动的全过程，将保护生态环境作为勘查活动中应尽的义务和责任。2、严格矿山最低开采规模准入严格矿山最低开采规模建设标准（专栏8）、环境准入标准和安全标准，鼓励老矿山通过整合、提升规模达到相应矿山最低开采规模要求。产业政策和行业准入条件高于本规划规模准入标准的，以产业政策和行业准入条件为准。专栏8 鄯善县新建矿山重点矿种最低开采规模设计标准序号矿产名称单位/年大型中型小型最低服务年限1煤(地下/露天)原煤 万45、吨120/4002铁矿（地下/露天）矿石 万吨100/20030/6010/3010年3铜矿石 万吨10030-10年4铅矿石 万吨100301015年5锌矿石 万吨100301015年6金（岩金）(地下/露天)矿石 万吨15/156/93/-10年7银矿石 万吨30252010年8钾盐（固态/液态）矿石 万吨30/1005/503/1010年9湖盐矿石 万吨20151010年10钠硝石（NaNO3）矿石 万吨20151010年11菱镁矿矿石 万吨201510-12闪长岩矿石 万吨302015-13玄武岩矿石 万吨302015-14石灰岩（水泥用/其他）矿石 万吨100/10050/5030/46、2010年15饰面用花岗岩荒料 万立方米10.50.3-16饰面用大理岩荒料 万立方米10.50.3-17建筑用石料万立方米1051.5-18冶金、水泥用天然石英砂矿石 万吨602010-19砖瓦用页岩矿石 万吨30136-20建筑用砂万立方米30136-21砖瓦用粘土矿石 万吨30136-3、提高矿产资源利用效率矿山建设须符合规模化、集约化的原则。编制有矿山开采设计方案并通过评审。矿山企业要严格按矿山设计所规定的矿山“三率”指标进行生产，积极依靠科技进步提高采、选、冶技术水平和装备水平，加强对共（伴）矿产的综合利用，提高资源产出率。4、绿色矿山建设和矿区生态修复方面矿山企业依法取得矿山开采的47、各类证照，新建矿山必须按照绿色矿山标准建设，按规定编制环境影响评价报告、矿产资源开发利用与生态保护修复方案并评审通过；矿山在矿产资源开发利用过程中，按照“矿产资源开发与矿山生态环境保护修复并重”的原则，坚持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理”的方针，必须落实矿产资源开发利用与生态保护修复方案，按时完成土地复垦年度指标，不断提高改善矿山生态环境质量，实现矿业开发和生态环境保护的协调发展。矿山企业及时计提和缴存矿山环境治理恢复基金。（四）矿产资源勘查开发管理1、矿产资源勘查管理措施全面落实绿色勘查，勘查实施单位必须按照绿色地质勘查工作规范要求，在实施地质勘查各方面和全过程中通过采取新技术、新方法、新48、工艺、新设备等最大限度地减少地质勘查工作对生态环境的扰动和影响，实现地质勘查目的和生态环境保护协同共进的新勘查模式。鼓励、支持和引导社会资本积极参加地质矿产勘查，推进资本和技术有机结合，构建多元投资、多方合作、协调有序、快速推进的制度平台，形成多渠道投入矿产勘查新机制，加快探矿权向采矿权的转化速度和转化率。2、矿产资源开发管理措施严格矿产资源开发准入管理。全面落实规划分区管理制度，提高环境保护、技术、资源利用效率等准入门槛。严格矿业开发空间准入，在批准的国土空间规划确定的生态保护红线区、生态保护控制区和生态一般保护区，严格按照相应的管控要求进行矿产资源勘查开发活动。严格执行环境影响评价制度。在49、允许矿产开发的区域新建、扩建、改建矿产资源开采项目应进行环境影响评价，依法办理审批手续，并按照绿色矿山建设标准开展作业。执行主体功能区产业准入负面清单、“三线一单”等产业清单要求，科学编制矿产资源开发利用与生态保护修复方案。3、健全矿业权人勘查开采公示信息实地核查制度健全矿业权人勘查开采公示信息实地核查制度。督促矿业权人按期、规范填报公示信息。县自然资源局每年随机抽取矿业权人勘查开采信息公示系统中地勘项目和开采矿山进行实地核查，并公开核查结果，对未如实填报公示信息的单位或矿山企业按相关法律法规进行处罚，以保证公示的信息客观、规范、准确。五、绿色矿山建设和矿区生态保护坚持以习近平生态文明思想为指50、导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，按照高质量发展要求，科学谋划绿色矿业发展总体布局，推动转型升级，全力保障能源和其他战略性矿产资源安全，精心服务生态文明建设和自然资源管理中心工作，为鄯善县高质量发展做出积极贡献。（一）绿色矿山建设按照政策引导、地方主体、突出特色、创新驱动的原则，统筹生态保护与经济发展，统筹矿区生态环境综合整治，创新绿色发展管理机制。对县辖区内的新建矿山全部按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理；生产矿山及时编制绿色矿山建设实施方案，加快改造升级，逐步达标；小型及以下生产矿山按照绿色矿山建设要51、求规范管理。在矿业权出让、延续等审批中明确矿业权人落实绿色开采的要求。对达到绿色矿山标准的矿山企业，落实有利于绿色矿山建设的激励制度，建立矿山企业资源消耗和自我约束机制，逐步形成与法律制度相衔接的、向绿色矿山企业倾斜的政策体系。（二）矿区生态保护与修复严格执行相关法律法规，依据“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，压实矿山企业地质环境保护和土地复垦责任义务，落实“双随机、一公开”制度，完善源头管理与事中、事后过程监管，将矿区生态保护修复贯穿于矿产资源勘查、建矿、开发利用直至闭坑全过程。针对辖区历史遗留废弃工矿土地，由县政府有计划、分批次、有重点地筹措资金进行治理恢复，按照“谁治理、谁受益”52、的原则，探索构建“政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与、开发式治理、市场化运作”的社会资本参与矿山地质环境保护治理和土地复垦新模式，拓展资金筹措渠道，加大治理投资力度，加快历史遗留矿山地质环境治理。积极申请中央和自治区财政资金实施历史遗留废弃工矿土地恢复综合治理项目，积极申报国家“山水林田湖草沙冰”一体化保护和修复项目，实现县域内矿山地质环境根本好转。按照自治区矿产资源规划要求，建立县、矿山二级环境保护与治理恢复动态监测体系，制定完善的监测制度，以高新技术为支撑，构建面向地质矿产管理的矿政管理信息系统和数据库，提供有力的技术支撑和信息保障。六、重点项目以服务国家和自治区矿产资源规划战略53、布局、能源资源安全为核心，围绕重点成矿区带，实施战略性新兴矿产和大宗紧缺矿产调查评价。提升地质工作服务支撑能力，扩大地质工作服务领域，开展地质背景、水资源、生态环境、土壤、旅游资源等基础性地质调查工作，为城乡建设、防灾减灾、农业发展等服务。“十四五”期间，鄯善县共规划地质勘查类项目19个，规划矿山地质环境恢复治理类项目6个，修复治理面积大约在157.45公顷。对于规划项目将积极申请国家和自治区财政资金、政府筹措资金或引导社会资金开展工作。七、规划保障措施1、强化组织领导，加强统筹协调本规划经鄯善县人民政府审核同意报吐鲁番市自然资源局审批，由县人民政府发布实施。县自然资源局负责研究解决规划实施中54、的重大问题，加大监督、执法管理力度，认真履行管理职责，整体推进规划实施。在县政府统一部署下，县自然资源局强化统筹管理，县各相关部门按照职能分工，加强协调配合，做好政策衔接，构建部门协调联动机制，形成推动规划实施的合力。2、建立完善规划实施目标责任考核制度建立规划年度实施考核机制，把矿产资源开发利用结构调整和布局优化、技术创新、综合利用、节能减排和矿山地质环境治理恢复、绿色矿山建设等内容纳入年度目标管理体系进行考核，作为主要领导业绩考核的重要依据。建立矿产资源规划实施目标责任制，明确政府有关部门、矿山企业在规划实施中的职责和任务，建立共同责任机制。将规划实施工作列入政府部门的重要议事日程，将规划55、的主要指标纳入鄯善县国民经济和社会发展规划。将规划中的地质勘查、矿产资源开发总量调控、矿山布局调整、矿业结构调整、矿山地质环境保护与恢复治理、绿色矿山建设等目标与矿政管理工作的年度目标相结合，并根据规划确定的目标进行分解落实，作为上级主管部门对下级主管部门的绩效考核内容。3、健全完善规划实施评估调整机制建立规划实施评估机制，开展规划实施定期评估。评估报告报规划审批机关备案，并作为规划调整和完善的依据。因社会经济发展需要进行指标调整的，应进行科学论证。严格规划调整和修编的程序，应对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证，严格按照法定程序进行审批，统筹部署全县矿产资源规划调整与上图56、入库的有关工作，确保调整内容的科学、合理和可行。4、加强规划实施情况监督检查建立健全矿产资源规划实施多部门联合动态监督检查管理、环境影响跟踪评价制度。加强对规划执行情况的监督检查，重点包括开采总量是否按规划得到控制、矿业权设置是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整，以及地质环境恢复和土地复垦目标任务是否如期完成等。要建立信息反馈制度，及时报告规划执行情况监督检查结果，对于出现的新情况、新问题，适时提出应对措施。5、强化安全管理，确保安全生产坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，履行安全生产工作职责。落实矿山企业主体责任，健全风险分级防控57、和隐患治理双重预防工作机制，不断建立健全安全生产责任体系，提高安全风险防控水平，增强安全生产保障能力，逐步提升安全生产现代化治理能力。健全县、乡（镇）、矿山企业三级联合救援机制，完善应急救援体系。加强监督检查工作力度，严厉打击无证开采、以采代探、以建代采、不按批准矿种、超出批准矿区范围等盗采矿产资源的行为，强化停产矿山和即将关闭退出矿山的安全管控，进一步规范矿产资源开采秩序，及时发现、整改安全隐患，确保生产安全。6、加强人才队伍建设，提升创新发展能力加大矿产资源人才培养力度，加强与疆内外科研院所的技术交流与合作，强化多学科融合和产学研一体化，培养高素质技术和管理人才。注重人才队伍建设，营造人才58、健康成长的良好环境，为鄯善县矿业经济可持续发展提供人才保障。鼓励矿产资源勘查新理论、新技术、新方法的研究、推广和应用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，依托区内行业龙头企业组建行业创新平台，加强矿产资源综合利用、高效利用示范研究工作。7、提高规划实施信息化水平完善矿产资源规划数据库，做好规划管理信息与相关信息的资源整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、资源储量和矿业权等基础数据库的衔接和共享，探索建立具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统，及时准确的掌握矿产资源勘查与开发利用情况，矿山生态环境的变化及规划的实施情况，提高规划管理的效率和服务水平。