1、新疆维吾尔自治区乌什县新疆维吾尔自治区乌什县矿产资源总体规划矿产资源总体规划(2021-2025 年年)新疆维吾尔自治区乌什县人民政府新疆维吾尔自治区乌什县人民政府二二二三二三年年三三月月目目录录总则.1一、现状与形势一、现状与形势.1（一）自然地理和经济概况.1（二）矿产资源概况及开发利用现状.2（三）上一轮矿产资源规划实施成效.4（四）存在的主要问题.5（五）形势与要求.6二、指导思想与基本原则二、指导思想与基本原则.7（一）指导思想.7（二）基本原则.8三、规划目标三、规划目标.9（一）总体目标.9（二）具体目标.9（三）2035 年展望目标.11四、矿产资源勘查开发与产业布局四、矿产资2、源勘查开发与产业布局.11（一）矿产资源勘查调控方向与规划分区.11（二）矿产资源开发利用调控方向与布局.12（三）矿业布局优化调整与转型升级.14（四）矿产资源节约与综合利用.15五、砂石粘土矿资源开发管理五、砂石粘土矿资源开发管理.15（一）开采总量和矿业权数量调控.15（二）集中开采区设置.16（三）优化开发利用结构.17六、积极发展绿色矿业六、积极发展绿色矿业.17（一）严格绿色勘查要求.17（二）加快推进绿色矿山建设.17（三）矿山地质环境保护与治理.18七、矿产资源市场化改革与管理七、矿产资源市场化改革与管理.19（一）矿业权出让.19（二）市场主体合法权益保护.20八、八、规划实3、施管理规划实施管理.21（一）建立完善规划实施目标责任考核制度.21（二）健全完善规划审查制度.21（三）健全完善规划实施评估调整机制.22（四）加强规划实施情况监督检查.22（五）提高规划管理信息化水平.22（六）注重人才培养.23（七）加强安全生产.231总则“十四五”时期，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，由全面建成小康社会，向实现第二个百年目标奋斗的历史交汇期；矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，也是乌什县实现现代工业化建设的重要保障。为科学合理勘查、开发利用与保护矿产资源，进一步提高矿产资源对经济社会发展的保障能力，加快矿业转型升级和绿色发展，依据新疆维吾尔自治区矿4、产资源总体规划（20212025 年）、新疆维吾尔自治区阿克苏地区矿产资源总体规划（20212025 年）、乌什县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等要求，制定新疆维吾尔自治区乌什县矿产资源总体规划（20212025 年）（以下简称规划）。规划是 20212025 年乌什县矿产资源勘查、矿产资源开发利用和矿山地质环境保护与治理的纲领性文件，是自然资源部门依法审批和监督管理矿产资源勘查、矿产资源开发利用活动的重要依据。在乌什县境内开展基础地质调查评价、矿产勘查、矿产资源开发利用和保护、矿业绿色发展、矿产资源管理等活动，应当符合 规划。涉及矿产资源勘查开发活动的相关行业规划，5、应当与本规划做好衔接。规划适用范围为乌什县所辖行政区域。规划以 2020年为基准年，2021-2025 年为规划期，展望到 2035 年。一、现状与形势（一）（一）自然地理自然地理和经济和经济概况概况乌什县位于天山南麓、塔里木盆地西北边缘。地理坐标为东经 782341至 800109，北纬 404308至 4125112。东西长 139.5 千米，南北宽 124.5 千米，全县山地占59.9%，戈壁占 27.6%，谷地平原仅占 12.5%，俗称六山、三滩、一分地。乌什平均海拔 1396 米，县城所在地海拔 1400 米。县境内扎特克列峰海拔 5153 米，为全县最高点。总面积 8693.17 6、平方千米（不含兵团农一师四团），折合面积 869317.09 公顷。县境东邻阿克苏市和温宿县，西部与阿合奇县毗连，南以卡拉铁克山为界与柯坪县隔山相望，北以天山山脉与吉尔吉斯斯坦共和国接壤。县城距乌鲁木齐市 111 千米，距阿克苏市 111 千米。境内国境边界线长 155 千米。乌什县地处欧亚大陆腹地，平均海拔在 1200-2000 米左右，西北高东南低，两面环山，属大陆性干旱气候，年均气温 9.4 度，极端最高气温 35.5，极端最低气温-26.6。乌什年日照时间 2750-2850 小时，河谷平原区年降水量为 70120 毫米，河谷平原全年平均无霜冻期为 183206 天。河谷平原10的活动7、积温平均为 3 2003 600。2020 年实现地区生产总值（GDP）51.48 亿元，其中：第一产业增加值 11.0 亿元，增长 5.7%；第二产业增加值 9.61 亿元，增长 44.9%；第三产业增加值 30.87 亿元，增长 4.2%。（二）矿产资源概况及开发利用现状（二）矿产资源概况及开发利用现状乌什县位于世界三大巨型成矿域之一的古亚洲成矿域内，具有发现大型超大型矿床的条件。乌什境内矿产资源丰富，截至2020 年底，查明保有磷矿总储量 1567.6 万吨，平均含量 17%；钒矿 3 处，保有资源储量 3 万吨（V2O5）；别代尔库玛力克河铝土矿探明储量 55.3 万吨，品位（Ai2O8、3）60.56%；坎岭铅锌矿是以铅为主的多金属中型矿，探明储量合计 8 万吨以上。其他已3发现的矿种还有金、锑、铜、石膏、石灰石、白云岩、大理岩、玄武岩等 23 个矿种（专栏 1）。专栏专栏 1 1至至 20202020 年乌什县已发现矿种年乌什县已发现矿种大大(亚亚)类类矿种矿种数目数目有色金属矿产铜、铅、锌、钒、锑、铝土矿6贵金属矿产金、银2黑色金属铁1化工、建材类原料矿产磷矿、石灰岩(玻璃用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、饰面用灰岩)、页岩(水泥配料用页岩)、粘土(包括砖瓦粘土、水泥配料粘土、水泥配料红土、水泥配料泥岩)、建筑用砂、石膏、花岗岩、大理岩、白云岩、安山岩、玄武9、岩、石英砂岩12水气矿产地下水、矿泉水2基础地质调查基础地质调查现状。现状。乌什县基础地质工作程度较高，120万区域地质调查及化探调查工作已全部覆盖。15 万区域地质矿产调查完成 5171.4 平方千米，基本完成可测区的全覆盖。15 万化探调查完成 1343 平方千米，占全县面积的 15%，110 万1100 万航空磁测完成 15096 平方千米，120 万1100万重力测量 39.4 平方千米。矿产资源勘查矿产资源勘查。截至 2020 年底，全县设置有效探矿权 16 个，涉及勘查矿种 6 种，主要为金矿、铜矿、铝土矿、磷矿、钒矿、石灰岩。按勘查程度分，预查 3 个、普查 1 个、勘探 12 10、个，勘查区总面积 291.69 平方千米。矿产资源开发利用与保护现状。矿产资源开发利用与保护现状。截至 2020 年底，全县共有矿山为 30 家，其中金矿 1 家、铅锌矿 1 家、铝土矿 1 家、磷矿5 家、非金属建材类矿山 22 家，共有从业人员 508 人。矿山地质环境治理矿山地质环境治理通过矿山地质环境调查，查明了矿山开发破坏土地情况，部分被破坏的土地得到了恢复治理，使矿山开采所产生的废渣石压4占和破坏的土地得到了有效治理。（三）上一轮矿产资源规划实施成效（三）上一轮矿产资源规划实施成效规划目标完成情况。规划目标完成情况。“十三五”期间，全县县域内完成 1：5 万地质矿产调查项目为：新疆11、乌什县乌鲁克也拉克一带 15万 K44E014006、K44E015006、K44E015005、K44E016005 四幅区域地质矿产调查；新疆阿克苏地区硝尔布拉克一带 15 万K44E018008、K44E018009、K44E019008、K44E019009、K44E020008五幅区域地质调查，区域地质矿产完成面积较“十二五”期间大幅增加，我县基础地质调查程度大幅提高，圈定一批综合异常、远景区为下一步找矿工作奠定基础。实施矿产资源调查评价项目 1 个，实施矿产资源勘查项目 4个。新设置探矿权 4 个，矿种涉及铜矿、金矿、石灰岩三类。勘查项目均取得了较好的地质找矿成果，发现了丰富的找矿12、信息，圈定了大量的找矿靶区。有效保障了乌什县矿产资源的开发供给，为资源安全增加了后备资源，同时较高水平的保障了乌什县基础建设，规划成效见专栏 2。专栏专栏 2 2上一轮矿产规划目标完成情况一览表上一轮矿产规划目标完成情况一览表类别类别序序号号三轮规划指标三轮规划指标2020 年底实施情况年底实施情况备备注注地质调查和矿产资源勘查115 万区域地质及矿产调查完成面积 1200 平方千米完成率 100%预期性2提交可供进一步工作的铜矿矿产地1 处完成率 100%，设立勘查项目 1个3提交可供进一步工作的金矿矿产地1 处完成率 200%，设立勘查项目 2个4提交可供进一步工作的石灰岩矿产地 1 处完13、成率 100%，设立勘查项目 1个5建筑用砂 2020 年开采总量规划 50万立方米指标基本达成6砖瓦用粘土 2020 年开采总量规划10 万立方米指标基本达成7矿山企业“三率”指标基本达到国家标准基本达标5绿色矿山建设8到2020年乌什县绿色矿山比例达到30%完成率 0%，无绿色矿山矿山环境保护与恢复治理9到 2020 年，乌什县规划矿山恢复治理土地面积 1.1 平方千米指标基本完成，到 2020 年，完成矿山环境恢复治理 1.5 平方千米（全为闭坑矿山）约束性开发利用布局进一步优化。上轮规划期间，开展矿产资源勘查开采整合，实现资源优化配置，调整矿产开发结构，减少了砂石粘土矿山数量，淘汰、关14、停了大批产能落后以及可耕地上设立的砖瓦用粘土矿山。形成了以金属矿、非金属建材矿山为主的矿业开发格局。矿山生态环境得到了持续提升。生产矿山及时对破坏的地质环境进行修复，积极推进了绿色矿山建设。露天开采矿山生态环境得到了全面提升，对政策性关闭砂石粘土矿开展矿山地质环境恢复治理工作，累计恢复治理面积 1.5 平方千米。同时开展露天矿山综合整治行动，有效打击了各类非法开采行为。准入条件得到了全面执行。新设矿权已避让生态红线、基本农田和城镇建设边界，符合现行矿产资源规划要求。新建矿山最小规模和最低服务年限及其他准入条件得到了全面执行，中型矿山比例持续提高，矿产资源规划执行力度得到了全面提升。矿产开发秩序15、有效规范。上轮规划期间，有效规范了矿业权出让市场秩序。扎实推进矿产资源矿权出让招拍挂工作，对新申请砂石粘土矿山，一律依法采取招拍挂方式公开有偿出让。加强了矿产资源开发监督管理，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。开展了矿产资源开发违法行为查处情况，有效制止了盗采乱挖。（四）存在的主要问题（四）存在的主要问题矿种勘查投入不均衡矿种勘查投入不均衡、秩序不完善秩序不完善。我县主要的勘查资金和勘查工作投入在金矿、铜矿勘查上，勘查投资占到了全县矿产投6资总额的 100%，钒矿、铝土矿、磷矿、石膏等矿种的勘探投入几乎为零。矿产资源秩序有待改善，部分矿权勘查投入达不到勘查设计标准，甚至存在个别“圈而不探”的现16、象。勘查投入区域不均衡勘查投入区域不均衡，工作方法单一工作方法单一。受成矿地质背景、区域交通条件、综合开发条件等影响，全县不同地区的勘查投入不平衡，绝大多数的矿产资源风险勘探资金基本集中在市中北部，少量分布在南部。矿产勘查手段单一，多数矿区工作仅限于地表，很少采用地质、物探、化探、深部工程联合工作的方法，导致了找矿成果没有明显突破。矿山开发利用布局有待优化矿山开发利用布局有待优化。我县优势矿产及其余矿种可供开发利用的矿产地开发利用程度较低，特别是大、中型矿床较少，已开发的矿产品种类比较单一，地区矿产资源优势没有得到充分发挥，截止 2020 年底，全县矿山 30 个，均为小型矿山，矿山生产规模小17、布局分散，资源的规模化、集约化开发利用程度低。（五）形势与要求（五）形势与要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。乌什县正处于产业转型升级的重要关口，面对新时代国家对能源资源安全保障提出的新要求，必须紧跟社会大局，响应国家建设“一带一路”、“西部大开发”的号召，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持绿色发展，发展现代化集约高效矿业，以提高发展质量和效益为中心，加强资源供给侧结构性改革，发展绿色低碳循环经济。经济社会发展要求提高矿产资源保障能力经济社会发展要求提高矿产资源保障能力。“十四五”期间，在18、各类政策扶持下，乌什县基础设施和城镇化进程加快，需要矿7产资源持续、有效供给。深化改革要求创新矿产资源管理方式深化改革要求创新矿产资源管理方式。随着“放管服”改革的深入，市场需求与资源配置有效衔接不够充分，资源配置精准度不高，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理，需要深化改革和加快矿产资源管理体制机制创新。健全矿业市场竞争机制，充分激发市场活力，加强矿业领域诚信体系建设。做好非金属矿产资源开发的区域管控和准入管理，转变规划理念、思路和方法，激发市场活力，繁荣发展矿业市场。加强“互联网+”在矿产资源领域运用，提供优质高效的公共服务。高质量发展需要资源高效利用。高质量发展需要资源高效利用。高质量19、发展要求全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率，转变资源开发利用方式，加快矿业结构调整和转型升级，提高矿山智能化水平，促进经济、社会、资源、环境协调稳定发展。按照“减量化、再利用、资源化”原则，加强节能减排，提升尾矿、废石等固体废弃物的有效处置与综合利用水平，延长产业链，加强产品高端化、精品化、差异化发展，将资源优势转化为经济优势。生态文明建设需要发展绿色矿业。生态文明建设需要发展绿色矿业。解决历史遗留的矿山地质环境问题，要坚持习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，树立新发展理念，构建山水林田湖草沙冰系统保护和修复的治理体系，提高矿山清洁化生产及综合利用水平，坚持资源20、节约集约、循环利用，构建矿业高质量发展新格局，建设人与自然和谐共生的生态矿业。二、指导思想与基本原则（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党8的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新时代党的治疆方略，从服务生态安全和资源安全两个大局出发，全面贯彻第二次中央新疆工作座谈会和第三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻自治区党委九届十次、十一次全会和地委（扩大）会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，按照高质量发展和高品质生活要求，坚持自上而下、上下联动、协调推进、统一规划的原则，以保障乌什县经21、济社会发展对矿产资源的需求为宗旨，合理规划矿业布局和结构，有效保护和科学合理开发利用矿产资源，促进乌什县资源优势转化为经济优势，实现矿产资源勘查开发的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益相统一。（二）基本原则（二）基本原则坚持资源安全保障，促进经济社会发展。坚持资源安全保障，促进经济社会发展。结合生态文明建设和资源供需特点，从找矿增储、合理布局、调控总量、优化结构、资源配置、节约利用等方面实行差别化管理。积极推进资源优势转化为产业优势和经济优势，促进经济社会发展。坚持优化布局，促进矿业协调发展。坚持优化布局，促进矿业协调发展。着力推动资源勘查开发与区域发展、产业升级、环境保护、城乡建设相协调22、，结合环境承载能力、资源禀赋和区域产业布局等因素，科学划分各类规划区，明确时序安排和管理措施，形成协调有序的资源开发保护新格局。坚持节约优先，推进资源高效利用。坚持节约优先，推进资源高效利用。完善资源高效利用和管理制度，合理调控资源开发利用强度，严格矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中度。完善矿产资源节约与综合利用的激励9约束机制。鼓励资源循环利用，推进资源有效保护、规模开发和集约利用。坚持生态保护第一，推进矿业绿色发展。坚持生态保护第一，推进矿业绿色发展。积极推进生态文明建设，严守生态保护底线，促进矿产资源高效开发利用和生态环境保护相协调，健全生态保护责任追究机制，引导矿山企业落实主体责任23、。研究完善绿色矿山建设激励政策，推动矿业产业转型升级，构建绿色矿业发展长效机制。坚持惠民利民，推动资源开发，助力乡村振兴。坚持惠民利民，推动资源开发，助力乡村振兴。因地制宜，发挥矿产资源在乡村振兴中的支撑作用，巩固脱贫攻坚成果，拓宽矿产资源利民惠民渠道。将矿产资源开发利用与扶贫、惠民工程相结合，带动就业，加快资源优势转化为经济发展优势，服务区域发展和民生改善。三、规划目标（一）总体目标（一）总体目标发现和探明一批有价值矿产资源，满足国民经济和社会发展对矿业的要求；积极引导以市场需求为导向，以经济效益为目的的商业性矿产资源勘查开发活动，矿山地质环境状况明显改善，形成绿色矿业新格局；建立严格的矿产24、资源保护机制，矿产资源管理能力和服务水平得到全面提高。（二）具体目标（二）具体目标基础地质调查工作程度目标。基础地质调查工作程度目标。公益性基础地质调查目标基础地质调查工作程度大幅度提高。持续推进基础地质调查工作，显著提高地质服务能力，开展 1:5 万 K44E015004、K44E016004、K44E017004 三幅区域地质矿产调查（含化探），完成面积 1161平方千米（专栏 3）。10专栏专栏 3 3乌什县乌什县“十四五十四五”期间基础地质工作规划期间基础地质工作规划类别类别序号序号项目名称项目名称行政区行政区面积面积（平平方千米方千米）经费经费（万元（万元）进度安排进度安排基础地质调25、查1新疆乌什县 15 万 K44E015004、K44E016004、K44E017004 三幅区域地质矿产调查（含化探）乌什县11614002022-2024矿产资源调查评价及勘查目标矿产资源调查评价及勘查目标。至 2025 年，对区域矿产资源潜力做出初步评价，新发现一批找矿远景区和可供开发的矿产地，实现矿产资源找矿的重大突破；加强优势矿产的勘查开发力度，同时摸清家底；对乌什县重要成矿远景区矿产资源潜力做出评价；对当前已发现的矿产地进一步加大投入，查明资源量，尽早开发，见专栏 4。专栏专栏 4 4乌什县乌什县“十四五十四五”期间矿产资源调查评价工作规划期间矿产资源调查评价工作规划类别类别序号26、序号项目名称项目名称行政区行政区面积面积（平平方千米方千米）经费经费（万元（万元）进度安排进度安排矿产资源调查评价1新疆乌什县北山一带铝土、稀土、锂矿调查评价乌什县17502002022-20232新疆乌什县别迭里-卡什列依一带金锑矿专项矿产地质调查乌什县17503502022-2024矿产资源开发利用总量调控目标。矿产资源开发利用总量调控目标。重点增加石灰岩矿产的产量，对砂石料、粘土等矿产的开发保持稳中有增（专栏 6）。专栏专栏 6 6主要矿种开采总量规划主要指标主要矿种开采总量规划主要指标序号矿种单位2025 年产量1石灰岩万吨502建筑用砂万立方米2003砖瓦用粘土万立方米204建筑用玄27、武岩万立方米10产业结构结构调整目标。产业结构结构调整目标。争取在“十四五”期间，矿山总数量控制在 45 个左右。矿产资源有效保护与合理利用目标。矿产资源有效保护与合理利用目标。矿产资源开发利用布局趋向合理和优化，消除乱采滥挖、破坏性开采矿产资源现象。矿产综合开发利用得到加强，矿山企业“三率”指标基本达到国家标准。共生、伴生矿产资源的综合利用水平有较大提高。矿山环境保护与恢复治理规划目标。矿山环境保护与恢复治理规划目标。贯彻国家和自治区关于11资源环境保护的各项方针政策，建立健全矿山环境管理体制。加大矿山地质环境保护方案的落实和监督检查力度；根本改变先污染后治理，边治理边污染的陋习，提高新建矿28、山企业门槛，到 2025年，矿山治理面积达到 77 公顷。矿政管理目标。加大矿产资源整合力度，进一步规范探矿权采矿权管理，加强矿山地质环境管理，深化矿产资源有偿使用制度改革和矿业权市场建设，形成资源合理利用与保护的激励与约束机制，竞争有序的矿业权市场基本建立。统一、高效的矿产资源管理体制基本完善，矿产资源开发秩序全面好转，管理依法依规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的局面基本形成。努力造就一支整体素质高、业务精通、纪律严明、管理严格的自然资源管理队伍。（三）（三）2035 年展望目标年展望目标在 2025 年的基础上，地质找矿取得重大新突破，形成矿业开发新格局，矿业产值年均稳步增长，稳29、定开放的资源安全保障体系基本建立，资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的发展格局基本形成，资源保护更加有效，矿业实现转型升级和绿色发展。四、矿产资源勘查开发与产业布局（一）矿产资源勘查调控方向与规划分区（一）矿产资源勘查调控方向与规划分区重点勘查矿种。重点勘查矿种。金属矿产方面以铜、金、铅锌、钒、铝土、锑矿产等为主，非金属矿产方面以磷、石灰岩、石膏等矿产为主。矿产资源重点勘查区。围绕乌什县经济发展与乌什县社会发展总体布局、矿产资源开发利用与生态环境保护相协调，围绕金、铝土、磷、钒等我县优势矿产，在成矿条件有利、找矿前景良好12的区域、成型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域以及其他能够实30、现找矿重大突破的区域，落实上级矿产资源规划，划定地区级重点勘查区 2 个（专栏 5）。重点勘查区作为重点任务部署、重大项目安排、各类资金投入的重点区域，激发市场主体活力，形成多渠道投入的勘查机制，加快实现找矿突破。专栏专栏 5 5乌什县乌什县“十四五十四五”期间规划重点勘查区期间规划重点勘查区序序号号分区编号分区编号分区名称分区名称类别类别主要矿产名称主要矿产名称1KZ01乌什县北山一带金、铝土矿重点勘查区地区级金、铝土矿2KZ02乌什县苏盖提布拉克一带磷钒矿重点勘查区钒、磷重点勘查分区的管理措施主要是通过引导地质勘查基金和社会资金的投向，促进商业性质矿产资源勘查，集中各方资金和力量推进矿产资31、源整体勘查，力争在重要矿种的资源储量上有较大的突破，形成具有一定规模的大中型开发基地。重点勘查区可作为地质勘查基金和商业性质勘查投入的重点区域。勘查规划区块设置。落实自治区及地区规划，划定乌什县勘查规划区块 67 个，其中一类矿产 59 个；二类矿产 8 个(专栏 6)。专栏专栏 6 6乌什县乌什县“十四五十四五”勘查规划区块划分汇总表勘查规划区块划分汇总表矿产类别矿产类别空白区新设空白区新设个数个数面积（平方千米）面积（平方千米）一类矿产591217.66二类矿产830.19合计671247.85（二）矿产资源开发利用调控方向与布局（二）矿产资源开发利用调控方向与布局重点开采矿种。重点开采矿32、种。符合国家和自治区产业政策，资源量丰富，市场需求大、前景好，经济效益显著，能有效控制对环境造成影响的矿种。主要为铜、金、铅锌、钒、磷等国内、新疆紧缺和市场需求量较大的矿产。限制开采矿种。限制开采矿种。限制开采严重供过于求的矿种以及下游产业13产能过剩和耗能大、污染重的矿种，以及在开采供过于求和严重破坏地质环境的矿产。禁止开采矿种。禁止开采矿种。可耕地砖瓦用粘土，对局部地区生态环境造成重大破坏的矿种亦应列入禁止开发利用矿种行列。禁止开采的矿种不再新设采矿权，已有采矿权按照有关规定实行逐步退出机制，充分运用经济和法律手段建立有效的退出机制予以退出。重点开采区。重点开采区。依据我县矿业开发现状，在33、大中型矿产地、重要矿产集中分布的区域，对经济社会发展有重要支撑作用的矿产资源集中开采的区域，落实阿克苏地区规划划定重点开采区 2 处（专栏 7）。重点开采区要统筹规划，整装开发，在资源配置上向利用效率高、技术先进的大型、特大型矿山企业倾斜，开采规模与资源储量规模相匹配；对影响统一规划开采的矿山，要依法进行整合，优化矿山布局，引导资源向大型、特大型矿山企业集中，形成集约、高效、协调的矿山开发格局。专栏专栏 7 7乌什县乌什县“十四五十四五”期间规划重点开采区期间规划重点开采区编编号号分区编号分区编号分区名称分区名称级别级别主要矿产名称主要矿产名称1CZ01乌什县卡依切铝土矿重点开采区地区级铝土矿34、2CZ02乌什县苏盖提布拉克磷（钒）矿重点开采区磷、钒开采规划区块设置。落实自治区及地区规划，划定乌什县开采规划区块 17 个，其中二类矿产 4 个，三类矿产 13 个，后期根据实际需要在砂石粘土集中开采区进行适当增加(专栏 8)。专栏专栏 8 8乌什县乌什县“十四五十四五”开采规划区块划分汇总表开采规划区块划分汇总表矿产类别矿产类别空白区新设空白区新设个数个数面积（平方千米）面积（平方千米）一类矿产二类矿产44.5三类矿产136.45合计1710.9514采矿权投放数量采矿权投放数量。进一步进行资源整合，编制开采规模结构，逐步调减采矿权数量。到 2025 年，总数控制在 45 个左右。新建矿35、山企业准入管理。新建矿山企业准入管理。新建矿山必须符合国家和自治区的产业政策、矿产资源规划，矿产资源综合利用和尾矿综合利用等指标要达到国家有关矿山企业准入条件，符合环境保护要求。对新建矿山探明占用资源储量要按有关规定进行评审、备案，在其划定矿区范围内进行资源储量登记。矿山采矿规模不低于本规划确定的矿山开采最低规模，矿山占用资源储量与矿山开采规模、服务年限相匹配。合理调控矿产资源开发利用总量。合理调控矿产资源开发利用总量。坚持矿产资源开采总量与经济社会发展需求相适应。鼓励开采国内、区内紧缺和市场需求量较大的矿产，限制开采供过于求和严重破坏生态环境的矿产。其他非金属产量稳中有增（见专栏 9）。通过36、采矿权整合，推动矿山上规模，提高综合利用水平和规模效益。专栏专栏 9 9乌什县主要矿产品乌什县主要矿产品 20202020 年实际产量及年实际产量及 20252025 年产量调控目标年产量调控目标序序 号号矿种矿种单位单位规划期内总量调控目标规划期内总量调控目标属属性性2020 年2025 年1金万吨03预期性2铝土万吨010预期性3铅锌万吨010预期性4钒万吨010预期性5磷万吨015预期性6建筑用砂万立方米80200预期性7砖瓦用粘土万立方米520预期性（三）矿业布局优化调整与转型升级（三）矿业布局优化调整与转型升级主要矿种矿山开采最低规模标准主要矿种矿山开采最低规模标准。根据乌什县地质勘37、查程度、资源禀赋条件、开发利用水平和经济社会发展现状，制定有差异的开采规模和标准。矿山最低开采经济规模按矿山企业占有资源储量或矿区资源储量的多少分大、中、小型矿山，分别限定最低矿山开采规模（专栏 10）。对已取得采矿证而开采规模又与矿区15储量规模显著不协调，即达不到本规划限定的最低经济开采规模的矿山，要限期整改、联合，走规模化、集约化之路。为充分合理利用现有资源，坚持矿山开采规模与储量规模相匹配，严禁大矿小开、一矿多开，破坏和浪费矿产资源。专栏专栏 1010 乌什县主要矿山最低开采规模规划表乌什县主要矿山最低开采规模规划表矿产名称矿产名称单位单位/年年大型大型中型中型小型小型最低服务年最低服38、务年限限铝土矿矿石万吨100301010 年金（岩金）（地下开采/露天开采）矿石万吨15/156/93/-10 年石灰岩（水泥用/其他）矿石万吨100/10050/5030/2010 年磷（地下开采/露天开采）矿石万吨100/10050/5010/1510 年石膏矿石万吨3010-10 年冶金、水泥用天然石英砂矿石万吨602010玻璃、陶瓷等石英岩、石英砂矿石万吨30105陶瓷土矿石万吨105-10 年建筑用石材万立方米105-页岩矿石万吨30106建筑用砂万立方米30136砖瓦用粘土矿石万吨30136（四）矿产资源节约与综合利用（四）矿产资源节约与综合利用推进矿山“三废”资源化利用，减少废弃39、物排放，不断拓展矿山废弃物的综合利用领域，扩大利用规模。大力推进尾矿伴生有用组分高效分离提取和高附加值利用。鼓励利用矿山固体废弃物生产建材、和开展生态环境治理。推进矿井水资源化循环利用。五、砂石粘土矿资源开发管理（一）开采总量和矿业权数量调控（一）开采总量和矿业权数量调控开采总量调控。“十四五”期间，随着乡村振兴战略的实施，乌什县城镇保障性住房、公路及引水工程等建设项目规划较多，加大了乌什县对砂石粘土类矿产资源的需求（专栏 11）。专栏专栏 1111“十四五十四五”期间砂石粘土期间砂石粘土/小型非金属矿资源开发总量调控表小型非金属矿资源开发总量调控表16序号序号开采主矿种开采主矿种单位单位2040、25 年预期指标产量年预期指标产量1建筑用砂矿石/万立方米2002砖瓦用粘土万立方米20矿业权数量调控。“十四五”期间，预期年净增砂石粘土类矿产资源采矿权不超过 10 个。至 2025 年，进一步进行资源整合，编制规模结构，通过强有力的推进矿产资源开发整合，矿权数量大幅减少，但规模和效益明显提高。对于新建矿山，最低开采规模应适度提高，以便提高开采准入门槛；对在采矿山，分阶段制定最低开采规模指标，使其指标逐步提高，到 2025 年与新建矿山最低开采规模指标相同，即为矿山逐步整改、联合、关闭提供现实依据。二是逐步到位，分别考虑矿床类型、矿体产状、储量规模、开采内部条件、发展阶段等因素，确定最低开采41、指标。建筑用砂生产规模最低 13 万立方米/年。砖瓦用粘土生产规模最低 13 万立方米/年。禁止在耕地、可耕地建厂烧砖，采挖砂石料。（二）集中开采区设置（二）集中开采区设置针对资源赋存情况较好，开采条件相对好，资源相对聚集的地区可以设置集中开采区，新建砂石土矿原则上位于集中开采区内。区内矿产资源可进行集约开发，统一管理。对于集中开采导致的片区环境污染问题，自然资源主管部门应督促矿业权人做好环境保护工作，避免大规模污染环境状况发生，本次共划定砂石土集中开采区 7 个，总计 27.95 平方千米（专栏 12）。专栏专栏 1212乌什县砂石粘土类矿产资源集中开采区规划表乌什县砂石粘土类矿产资源集中开42、采区规划表序号序号名称名称面积（平方千米）面积（平方千米）主要矿种主要矿种1乌什县空台艾肯砂石土石土集中开采区3.49建筑用砂2乌什县苏依提喀砂石土石土集中开采区1.5建筑用砂3乌什县别迭里南砂石土集中开采区4.77建筑用砂4乌什县奥特贝希乡砂石土集中开采区0.54建筑用砂175乌什县托克逊铁提尔砂石土 1 号集中开采区5.94建筑用砂6乌什县托克逊铁提尔砂石土 2 号集中开采区6.2建筑用砂7乌什县贡古提鲁克砂石土集中开采区5.51建筑用砂（三）优化开发利用结构（三）优化开发利用结构依据环境保护和运输半径合理规划砂石开采布局,引导砂石矿实现集中开采、规模开发、绿色开采、整体修复，实现生产规模43、化集约化。新建砂石土矿原则上位于集中开采区内，明确区内开采规模、生态保护修复治理措施等准入要求。统筹各乡镇砂石矿产的开发布局，促进资源优势互补，鼓励砂石资源区域合理调配。六、积极发展绿色矿业（一）严格绿色勘查要求（一）严格绿色勘查要求推行先进勘查技术，促进区内绿色勘查。推行先进勘查技术，促进区内绿色勘查。加强找矿理论与绿色勘查方法研究，减少探矿工程对环境的扰动，加强对自然环境影响较大的勘查手段替代方法的研究和应用。勘查工作结束后对区内受到破坏的自然环境应及时开展治理恢复。推广绿色勘查理念，争得社会各界支持。推广绿色勘查理念，争得社会各界支持。充分利用报刊、电视、网络等媒体开展宣传活动，及时报道44、绿色勘查先进事迹与典型经验，引导矿业权人和勘查单位自觉推进绿色勘查。（二）加快推进绿色矿山建设（二）加快推进绿色矿山建设按照国家转变经济发展增长方式的战略需求和自治区关于建设绿色矿业发展的要求，推进绿色矿山发展，达到构建资源节约型、环境优美型矿山，从理念、制度、技术、监管四个方面推动资源绿色开采。落实上级绿色矿山建设要求落实上级绿色矿山建设要求。新建矿山在新立采矿权出让过程中，出让机关应对照绿色矿山建设要求和相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、18土地复垦等相关要求及违约责任，矿山企业应按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。生产矿山要因地制宜45、结合实际开展绿色矿山规划并加快建设步伐，提升绿色矿山建设标准。加强监督管理。加强监督管理。加强对新建矿山开发利用、环境保护、土地复垦等方案的审查，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模制度和准入条件，优化资源勘查开发布局和矿业结构，逐步构建集约、高效、协调的矿山开发格局。加大支持力度。加大支持力度。全面落实资源综合利用、矿山环境保护、节能减排等已有相关优惠政策，通过资源税费改革和税费减免，形成矿山企业资源消耗的自我约束机制。积极协调相关部门，建立和完善资源综合利用等税费减免制度，逐46、步形成与法律制度相衔接，向绿色矿山企业倾斜的经济政策体系。加强组织协调。加强组织协调。高度重视绿色矿山建设工作，作为一项重要任务纳入工作计划进行部署，加强领导，落实责任，精心部署，完善制度，抓好落实；认真做好绿色矿山建设工作的指导、协调和监督检查，加强对绿色矿山建设工作的总结、宣传和推广，有序推进绿色矿山建设工作。（三三）矿山地质环境保护与治理）矿山地质环境保护与治理加强矿山地质环境保护。加强矿山地质环境保护。新建矿山必须符合矿产资源开发的环境准入条件，即必须具备经行政主管部门审批的矿山环境影响报告和矿山地质环境影响报告，并依法缴存矿山环境恢复治理基金。严格实施“谁开发，谁保护”、“谁污染，谁47、治理”、“谁19破坏，谁恢复”的原则，落实矿山环境保护和修复责任制。矿山在建设过程中，应严格执行“三同时”制度。改、扩建矿山。持矿产资源开发与地质环境保护并重的原则，落实矿山地质环境保护和恢复责任制，按有关规定缴存矿山环境恢复治理基金。矿山在改、扩建过程中，应严格执行“三同时”制度。矿业“三废”排放总量应有效控制并达标排放。大中型矿山应建立矿山地质环境保护监测机构。生产矿山落实矿山地质环境保护责任和恢复治理义务；矿业固体废弃物、废水及废气应按相关标准和规定处理达标后排放；矿山对矿业活动引发的地质灾害应积极治理。矿山生产中必须做到边生产、边恢复（治理）。对治理不力、造成地质环境破坏的，应依法责令48、其停产整顿，直至吊销采矿许可证。闭坑矿山严格矿山闭坑报告的审查和报批制度，矿山应做好矿业固体废弃物、废水的污染整治，并限期做好矿山土地复垦和因采矿诱发的地质灾害的综合治理，对矿山损毁的土地要因地制宜恢复。对未达到闭坑要求的采矿权人，不再授予新的采矿权。加强矿山地质环境保护与治理恢复的监督加强矿山地质环境保护与治理恢复的监督。乌什县矿产资源行政主管部门要切实加强对矿山地质环境保护与治理恢复的日常监管。健全规划监督检查制度，实行专项检查与经常性巡查相结合，采用卫星遥感等技术手段，实施“自然资源一张图”监管，强化对重点矿山地质环境保护与治理恢复工程的监督管理。及时纠正违反规定的行为，必要时会同有关部49、门开展联合督查。针对正在生产的重点矿山，每年实施专项检查至少一次。七、矿产资源市场化改革与管理（一）（一）矿业权出让矿业权出让积极推动积极推动“净矿净矿”出让。出让。完善“净矿”出让工作机制，加强20矿业权“净矿”出让前期工作，优化出让流程，合理确定出让范围，做好与用地用林用草等审批事项的衔接。提高“净矿”出让服务保障水平，切实做好“净矿”出让后矿业权竞得人的服务保障工作，为矿业权竞得人顺利实施勘查开采活动创造良好条件。（二）（二）市场主体合法权益保护市场主体合法权益保护营造良好营商环境营造良好营商环境。营造公平竞争矿业市场环境，完善国有、民营、外资等各类市场主体公平参与矿业权竞争的法治环境。50、深入推进“互联网+政务服务”，优化矿业权登记、矿产资源储量评审备案、压覆矿产资源审批流程，实现全流程信息公开及查询服务，提升管理服务效率。加强矿业权物权权益保障，完善因公共利益需要相关矿业权退出机制，促进矿业稳定可持续发展。加强矿产资源监管执法。加强矿产资源监管执法。对矿产资源开发、矿业秩序进行动态监管。提升地质勘查管理能力，推进矿山开发利用统计、矿业权人勘查开采信息公示、保护性开采的特定矿种和优势矿产的开采总量控制管理。开展矿山动态巡查和航空遥感监测，推动监管工作的信息化和智能化。强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，严肃查处越界开采等违法行为，引导形成政府统筹、部门监管、社会监督、从业主51、体自治、行业自律的社会共治格局。规范权限规范权限，加强矿业权管理加强矿业权管理。严格执行矿产资源勘查许可证、采矿许可证审批权限的规定，禁止越权发证，取缔无证采矿。全面开展矿产资源开发利用整合工作，促进规模化开采和集约化利用。强化县自然资源管理部门监管职能，加强矿产资源开发动态监督管理。加强矿产资源开采的可行性论证加强矿产资源开采的可行性论证。加强资源集约和综合利用，保护资源、节约利用资源。开发利用含多种矿产的矿床必须包括21共、伴生矿产综合回收利用的指标。坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。加大矿山地质环境开发保护和治理力度，制止对矿产资源的破坏性开采。完善企业“三率”考核体52、系，严格按设计指标进行考核，对实际回采率推行核查和开采回采率与资源税征收挂钩的制度。整顿和规范建筑整顿和规范建筑用砂用砂、砖瓦用粘土矿山。、砖瓦用粘土矿山。按照统一规划、合理集中、规范开采、保障安全、依法监督的方针对矿山进行整顿，促进安全生产。对不具备安全生产基本条件、或破坏地质环境、或生产能力低于规定要求的矿山进行关闭。加强建筑石料、砖瓦用粘土小型矿山整合，优化布局，规模、集约生产，逐步取消实心砖生产，大力推广免烧砖、空心砖等替代产品。八、规划实施管理（一一）建立完善规划实施目标责任考核制度）建立完善规划实施目标责任考核制度建立矿产资源规划实施目标责任制，明确各级政府、有关部门、矿山企业在规53、划实施中的职责和任务，建立共同责任机制。将规划实施工作列入政府的重要议事日程，将规划的主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划。将矿产资源勘查开发布局与结构调整、开发利用总量调控、节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境保护与恢复治理等规划指标纳入管理目标体系进行考核，并将规划执行情况作为考核领导业绩的重要依据。（二二）健全完善规划审查制度）健全完善规划审查制度严格规划审查和许可制度。矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理以及土地复垦项目，矿业权的审批、出让、变更和延续等必须符合规划。对不符合规划的，不得批准立项，不得审批颁发勘查或采矿许可证，不得批准用地。在新发22现的矿产54、地申请开展勘查开采活动的，必须纳入规划，严格论证，统筹安排。（三三）健全完善规划实施评估调整机制）健全完善规划实施评估调整机制严格矿产资源规划调整和修编。建立规划实施评估机制，评估报告报规划审批机关备案，并作为规划调整和修编的依据。因形势变化需要进行指标调整的，应进行科学论证。严格规划调整和修编的程序，应对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则性修改的，必须报原审批机关批准。（四四）加强规划实施情况监督检查）加强规划实施情况监督检查将规划执行情况列为自然资源执法监察的重要内容，对违反规划审批颁发矿业权的，上级自然资源主管部门应当及时纠正，并55、依法追究直接责任人和有关领导的责任，从重查处在禁止勘查区和禁止开采区内审批、颁发矿业权的行为。给当事人造成损失的，应当追究责任，由责任单位赔偿损失。对违反矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，自然资源主管部门应当予以纠正；造成矿产资源破坏的，要依法查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。（五五）提高规划管理信息化水平）提高规划管理信息化水平加强规划管理和矿政管理的交流沟通，实现规划管理和矿政之间有效的资源信息共享形式，进一步实现规划管理的指导作用。综合利用 GIS 技术、数据技术以及软件技术对矿产资源规划管理软件进行开发，形成统一的资源网络管理规划布局网络模式。通过建立矿产资源规划数据库管理信息系统56、，做好规划管理信息与相关信息资源的整合，提高矿产资源规划管理水平，并为规划审23查、规划实施与矿政管理日常工作有机结合提供有效的技术手段。（六六）注重人才培养）注重人才培养加强区县级规划管理队伍建设，有计划地开展规划管理人员的专业技能培训，提高规划管理人员素质。配合乌什县人社局、商工局、地质勘查企业、矿山企业等做好人才培养工作，为地质勘查向高标准、高水平、高领域发展，为推进矿山企业“运行标准化、操作规范化、管理精细化”的“三化”建设，为矿产资源下游产品向深加工、超细、超微、超薄等高端产品发展方面的人才培养做好服务工作。（七七）加强安全生产）加强安全生产加大矿产资源勘查开发安全生产监管力度，实现矿业秩序的根本好转，营造良好的安全生产环境。配合县政府及自然资源厅做好政府决定关闭矿山采矿许可证的注销工作；配合应急管理部门对安全隐患多、经济效益差、环境污染严重的小矿山实行依法关停；严格矿山新建、改扩建项目的审查把关。