1、新疆维吾尔自治区布尔津县矿产资源总体规划(20212025年)布尔津县人民政府二O二一年十二月目 录第一章 总 则1第二章 现状与形势3第一节 自然经济地理概况3第二节 矿产资源勘查与开发利用现状4第三节 第三轮规划实施情况评估5第四节 面临的形势和发展要求6第三章 指导思想、原则与规划目标8第一节 指导思想8第二节 基本原则8第三节 规划目标9第四章 矿产勘查开发与保护布局13第一节 矿产资源勘查开发调控方向13第二节 矿产资源重点发展区域14第三节 勘查开发和保护布局16第五章 加强矿产资源勘查开发利用与保护22第一节 合理确定开发强度22第二节 优化开发利用结构23第三节 严格规划的准入2、管理25第六章 绿色矿山建设和矿区生态保护26第一节 绿色矿山建设总体思路26第二节 绿色矿山建设目标任务26第三节 绿色矿山建设的措施27第四节 矿区生态保护修复28第七章 重点项目和矿产资源市场化改革31第一节 矿产资源调查评价与勘查部署31第二节 矿产资源采选和精深加工建设32第三节 绿色矿业33第四节 矿产资源市场化改革33第八章 矿产资源规划环境影响评价35第一节 矿产资源规划环境影响评价35第二节 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施36第三节 环境影响评价的结论37第九章 规划保障措施38第一章 总 则为加强布尔津县矿产资源保护、勘查和开发利用，进一步提高矿产资源保障能力，加快矿3、业转型升级和绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，开展布尔津县矿产资源总体规划（2021-2025年）(以下简称规划）编制工作。规划编制目的是：全面细化落实新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划(2021-2025年)和新疆维吾尔自治区阿勒泰地区矿产资源总体规划（2021-2025年）部署要求，对布尔津县矿产资源勘查、开发利用与保护等方面做出全面规划，明确矿产资源开采总量、布局、结构、时序和准入要求，促进布尔津县矿业经济持续、稳定、健康发展。规划编制依据：中华人民共和国矿产资源法、自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025)编制工作的通知（自然4、资发202043号）、自然资源部办公厅关于印发和的通知（自然资办发202019号）、自然资源部办公厅关于印发全国矿产资源规划（2021-2025年）编制工作方案的通知（自然资办函2020499号）、关于印发新疆维吾尔自治区矿产资源规划（2021-2025年）编制工作方案的通知（新自然资办函202020号）、新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）、阿勒泰地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、布尔津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、新疆维吾尔自治区阿勒泰地区矿产资源总体规划（2021-2025年）。规划是指导县域内所有矿产资源勘查5、开发利用与保护活动的纲领性文件；是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动的重要依据。本规划适用范围为布尔津县行政区域内。本规划以2020年为基准年，目标年为2025年，展望到2035年。第二章 现状与形势第一节 自然经济地理概况布尔津县位于新疆维吾尔自治区北部、阿勒泰地区西部。地理坐标：北纬472200491100；东经862500880600。南北长200千米，东西宽4982千米，总面积1.05万平方公里，资源丰富，基础设施较为完备（专栏1）。专栏1 布尔津县自然经济和社会发展概况分类基 本 特 点地理北与俄罗斯、哈萨克斯坦国接界，东部与蒙古人民共和国接壤，边界线总长218千米。县域东临6、阿勒泰市、福海县，南临吉木乃县，西临哈巴县。217国道纵、横贯县境，交通较为方便。行政区划及人口“物华天宝”的布尔津县，共辖2乡4镇66个行政村、7个社区，2020年年末全县总人口7.2万人，由哈、汉、回、蒙等21个民族组成，其中哈萨克族占57.5%、汉族占30%、其他民族占12.5%。地形地貌区内有两大山系，北为北西向展布的跨国山系阿尔泰山，南为科克森套山。县内地形特点是：北高南低，东高西低，高山、冰川、山前平原、盆地、荒漠构成了县内独特的地貌景观。气象本县属典型的北温带大陆性寒冷气候，春旱多风，夏秋短暂，冬季严寒而漫长，气温差异大。夏季最高温度38，冬季最低温度-41.2，年平均降水量117、8.7毫米，平均蒸发量1754.5毫米，日照丰富。自然资源县内土地资源丰富，土地类型多，开发潜力大。全县土地面积10369.45平方千米（约103.7万公顷），全县有天然草地可利用面积820.16万亩；森林面积222.4万亩，毛耕地249.46万亩。县域内有湖泊319个，冰川210条，水域面积约5000平方千米地表径流有额尔齐斯河和布尔津河两大水系，年径流量74.72亿立方米。旅游资源布尔津县北依阿尔泰山，中有额尔齐斯，南有浩瀚荒漠，变化多端的地形地貌，造就了风光秀丽的天然美景。本区典型的人文景观有岩画、古墓群、石人等历史文化遗迹和多彩的现代民族风情。县境内已创建5A级景区1家，4A级景区2家8、，3A级景区2家。交通运输布尔津县已经形成了由公路、航空构成的交通网络。经由G217线可达自治区首府乌鲁木齐。航空方面已建成布尔津机场。经济发展2020全县国内生产总值30.99亿元。其中：第一产业完成增加值3.81亿元，；第二产业完成增加值9.06亿元；第三产业完成增加值18.13亿元。科教文卫中小学校18所；医院3所。第二节 矿产资源勘查与开发利用现状一、矿产资源勘查现状1、矿产资源概况布尔津县位于世界级中亚古生代成矿域阿勒泰成矿区内，成矿条件十分优越。其成矿特点是：矿产种类多，成矿条件好，矿产资源相对成区带集中。主要矿产有：稀有金属锂、铍、钽、铌；有色金属铜、镍、铅锌、钼；贵金属有：金、9、银；非金属主要有：白云母、硅石、矿岩、饰面石材、黑色电气石、石榴石、宝玉石等。2、基础地质调查现状布尔津县基础地质工作开展较早，目前研究程度也较高。1100万区域地质调查全覆盖，完成15万区域地质矿产调查总面积的67.62%（专栏2）。专栏2 布尔津县基础地质调查工作完成情况表类 别项 目完成面积（万平方千米）占全县比例（%）区域地质调查1：100万区域地质调查1.051001：20万区域地质调查1.051001：5万区域矿产调查0.7167.62 区域地球物理测量1：5万地面物探测量0.1514.29 区域地球化学测量1：20万区域化探测量1.05100 1：5万地球化学测量0.2120.010、0 3、矿产勘查现状截止2020年底，布尔津县内已发现矿产10大类32种，占新疆拥有数的23.2%；其中能源矿产2种；黑色金属3种；有色金属6种；贵金属1种；稀有金属5种；非金属15种，发现矿点96处、矿化点28处、矿床24处，有探明储量的矿产10种，其中大型矿床2个，中型矿床7个，小型矿床15个（矿区数中不包括石油、天然气和铀矿）。4、探矿权设置现状截止2020年底，布尔津县共设置探矿权10个（已取得探矿权证），探矿权总面61.61km2。已设置探矿权包括有色、贵金属和稀有金属矿，共有4个主矿种，其中，金矿探矿权5个，铜矿探矿权1个，镍矿探矿权1个，铍矿探矿权3个。二、矿产资源开发现状1、采11、矿权设置情况布尔津县共设置采矿权37个。金属矿产采矿权1个，为铜矿采矿权；非金属矿36个，其中水泥用石灰岩1个，滑石矿1个，其余为建筑用砂、砖瓦用粘土。2、矿产资源开发利用情况截止2020年底，布尔津县共开发利用矿5种，拥有采矿权的矿山总数达37个，其中，中型矿山3个，小型矿山20个，小矿14个。从业人员402人，固体矿产年产矿石总量129.49万吨，主要矿山矿业总产值（不完全统计）为8571.19万元，全县矿业总产值（含深加工和部分流通领域）达1.32亿元，占全县工业总产值（11.31亿元）的11.67%。2020年锌矿石量4.57万吨，比上年增加33.24%；水泥65.00万吨，比上年增长12、29.17%；建筑用砂47.18万吨，比上年增长362.93%；水泥配料页岩3.44万吨，比上年下降19.18%；砖瓦用粘土9.30万吨，比上年增长0.67%。第三节 第三轮规划实施情况评估布尔津县自第三轮规划至2020年末，基础地质工作受全国矿业经济下滑趋势影响，在区域地质调查、区域地球物理勘查、区域地球化学勘查方面进展不大。其中：在区域地质调查方面，完成情况较差。主要完成工作量为：新增15万区域矿产地质调查完成面积0.08（规划0.15）万平方千米，占全区总面积7.6%。在区域地球物理勘查方面，从2016年至2020年，新增15万地面高精度磁法测量完成面积0.08万平方千米，占全区总面积713、.6%。矿产勘查方面没有重大进展。十三五期间，县域内地质环境恢复治理和生态修复工作稳步推进（专栏3），完成了县域内额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护专项工作，共计9个项目，投入资金23896万元。专栏3 布尔津县地质环境恢复治理和生态修复项目完成情况序号项目名称治理面积周期资金（万元）1布尔津县窝依莫克镇喀拉加勒村砂石料矿生态修复项目0.90 2019年-2020年560 第四节 面临的形势和发展要求一、面临形势1、资源勘查投入不足，找矿方面没有重大进展矿产资源勘查是整个矿业链最前端的一环，也是矿业开发的基础和前提。当前矿产资源勘查形势为勘查任务虽重，但投入严重不足，尤其缺乏勘查大项目数量支撑14、。2、矿产品市场需求加大随着“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大，蕴藏巨大需求空间。随着我国经济转型升级，新产业、新行业不断涌现，新旧动能的转换将对整个社会发展方式带来深刻的变化。与基础设施建设相关的铁、铜、铝、水泥、平板玻璃等大宗矿产需求仍将持续增长。新能源、新材料等新兴产业迅猛发展，对于锂、稀土、钴、钒、钛、镍、铌、钽、高纯石英等矿产需求越来越大，矿产品及原料供不应求的形势不断加剧。同时，国际矿业市场强烈波动，地缘政治日趋复杂，矿业发展面临新的机遇和挑战。3、全面完整贯彻新发展理念要求新的机制及举措发展绿色矿业经过15、上一轮规划的实施及额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程的实施，布尔津县地质环境有了根本性改变。在保护中开发，在开发中保护得到了社会认同。但部分地段仍存在尚未治理的历史遗留问题。高质量发展绿色矿业需要对机制和相关举措进行创新，布尔津县经济发展也要求高质量发展绿色矿业。二、发展要求1、深化改革和加快矿产资源管理体制机制创新，着力推进市场需求与资源配置有效衔接，资源精准配置。建立合理的资源开发经济调节和利益分配机制。2、加快矿产资源勘查开发，一方面提高优势矿产资源保障能力，建立稳定平衡的资源供应体系。另一方面加大对锂、钒、钛、镍、高纯石英等战略性新兴矿产的勘查投入，为拓展新的矿产品产业链提供资16、源保障。3、提升矿产资源开发利用水平，积极推进铜、铅、锌等金属矿精深加工业发展。4、大力发展新型建材产业，推进矿渣、建筑垃圾等固体废弃物综合利用；鼓励水泥生产企业采用先进适用技术，开发生产特种水泥；发展优质石材加工产业。5、解决历史遗留的矿山地质环境问题，正确处理矿产资源开发利用与生态环境保护关系，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的矿业发展模式。实现矿产资源勘查开发与生态环境保护协调共进，建设人与自然和谐共生的绿色矿业。第三章 指导思想、原则与规划目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻落17、实习近平生态文明思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕实现新疆社会稳定和长治久安总目标，服从服务于生态安全和能源资源安全两个大局，立足阿尔泰山重要生态安全屏障建设，按照阿勒泰行署大力发展绿色矿业特色优势产业，坚持把资源优势转化为发展和经济优势，走“环保建矿、科技强矿、生态美矿”的绿色矿业发展之路。强化基础地质工作，坚持需求导向，优化优势矿产资源勘查和开发利用布局，做精做深采选加工业、延伸矿产品加工产业链，推动矿业高质量发展。实现矿产资源勘查开发的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的和谐统一。第二节 基本原则坚持节约优先、推动绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山理18、念，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线，守住自然生态安全边界。提高布尔津县矿产资源开发保护水平，树立节约集约综合利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，提高资源开发利用效益和环境保护要求，推动布尔津县矿业绿色低碳循环发展。坚持需求导向、保障资源供应。以找大矿富矿为目标，从县内重点成矿区带的调查评价入手，加大大宗优势矿产、战略性紧缺矿产和自治区亟需矿产的勘查力度，持续推进找矿突破，不断增加可利用的资源储量，提高县内优势矿产资源的保障能力，充分发挥资源优势，提升矿山企业综合竞争力，推动矿业强基增效和转型升级，培育壮大优势矿产资源产业，保持矿业在本县经济中的重要19、地位。坚持优化布局、促进矿业协调发展。调整优化发展布局，加快形成定位清晰、衔接有序的矿业经济发展新格局。推动布尔津县资源开发与布尔津县经济发展、产业转型升级、资源环境保护、乡村振兴建设相协调，实行矿种、区域差别化管理，统筹安排本县矿产勘查开发布局与时序，形成协调有序的资源开发与保护新格局。坚持互利共赢、扩大开放合作。围绕国家赋予阿勒泰建设新疆丝绸之路经济带核心区北通道重要节点定位，充分利用“两种资源、两个市场”，积极参与“一带一路”国际矿业合作，加强布尔津县及周边重要矿产资源勘查与开发，提升境内外项目的质量和效益，建立多元、安全、稳定、高效的资源供应体系。进一步拓展县内矿业市场合作领域和方式，20、实现深度交融的合作共赢格局。坚持资源惠民、助力乡村振兴。充分发挥布尔津县矿产资源优势助力乡村振兴，优先安排矿产资源勘查开发和地质环境治理项目，巩固脱贫攻坚工作成果，推动矿山企业履行社会责任，实现“矿地和谐，科学发展”的生动局面。第三节 规划目标一、总体目标到2025年，矿产资源勘查开发与保护格局基本形成，矿产资源支撑经济社会发展的水平能力进一步提高，矿产勘查方面取得新进展，布尔津县矿产资源安全保障对自治区、地区贡献率进一步提升，布尔津县权限内的主要非金属矿产资源量稳步增长。矿业开发的矿石处理量及矿业产值适度增加，矿业开发产品产业链适度延长，产品附加值及科技含量不断提高。矿山地质环境恢复治理及地21、质灾害治理比例大大提高。基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式。二、2025年规划目标1、基础地质调查工作进一步深化积极配合落实自治区基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查任务，细化自治区在重点成矿带上重要矿产资源勘查部署，服务自治区急需矿产资源的勘查利用。落实自治区以拓宽服务领域为目标的基础地质调查部署，力争开展1:2.5万-15万区域地质矿产调查和地球化学调查、土地质量地球化学调查、生态地质调查等工作（专栏4）。专栏4 基础地质调查主要规划目标序号指标名称单位20212025规划目标指标属性112.5万15万矿产地质调查万平方千米0.1预期性215万125万生态地质调查万平22、方千米0.1预期性315万125万土地质量地球化学调查万平方千米0.1预期性2、矿产资源勘查取得新突破，资源保障能力持续增强落实新一轮找矿突破战略行动，形成一批重要矿产资源勘查开发后备基地和重要矿产资源战略接续区。矿产资源储量进一步增长，已有重要矿产地探明资源储量显著提高，矿产资源持续供应能力进一步增强（专栏5）。专栏5 布尔津县矿产资源规划主要目标类别指标名称单位2025年指标属性矿产资源勘查新发现矿产地处1-2预期性新增资源量铜金属量，万吨2预期性铅锌金属量，万吨5金金属量，吨1锂金属量，吨1000铍金属量，吨1000矿产资源开发利用与保护年开采总量铜矿石 万吨10预期性铅锌矿石 万吨1023、水泥用石灰岩矿石 万吨80建筑用砂万立方米90砖瓦用粘土万立方米30矿山数量个10主要有色金属共伴生矿产综合利用率提高比例%1-23、矿产资源开发利用水平进一步提高矿产资源节约集约利用水平明显提高，矿山最小生产规模与最低服务年限符合要求。通过资源整合，优化产业结构，科学管控开发总量，提高矿山集约化、规模化、信息化和智能化程度，减少小型及以下矿山数量，增加大中型矿山比例。推广应用先进的采矿方法和选矿工艺，提高资源综合利用效率，主要有色金属共伴生矿产综合利用率明显提高。4、矿山环境保护与恢复治理取得新进展严格落实矿山地质环境保护与治理恢复责任机制，初步建立矿山地质环境动态监测体系，矿山企业依法履行24、矿山地质环境保护与土地复垦义务的监督管理进一步加强，市场化矿山生态修复不断推进。5、绿色矿业发展格局基本形成大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设。全县内所有中型矿山绿色矿山建成率完成自治区规划目标，新建矿山必须达到绿色矿山建设要求，小型矿山按照绿色矿山标准严格规范管理。到2025年，全区绿色矿业发展格局基本形成，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。6、矿产资源管理水平稳步提高按照自然资源部、自治区自然资源厅、地区自然资源局等的相关文件要求和相关权限，建成完备的矿政管理体系和管理制度，探矿权、采矿权、矿业开发、资源储量管理工作水平进一步提高，辖区矿产资源勘25、查开发活动管理科学有效。三、2035年展望目标矿产资源勘查开发布局更加合理，矿产资源利用率和矿山综合利用达到更高水平，矿产资源勘查开发支撑经济社会发展更加有力，矿产开发的规模化、集约化程度进一步提高，矿山规模结构进一步优化，资源集约节约利用水平显著提高；矿山智能化水平全面提升，矿业绿色发展新格局全面形成。矿产资源深加工产业链发展成熟。矿业高质量发展与经济社会发展协调一致。矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善。第四章 矿产勘查开发与保护布局深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实自治区矿产资源总体规划（2021-2025 年）和新疆维吾尔自治区阿勒泰地区矿产资源总体规划（2021-2025年），26、结合布尔津县实际，围绕丝绸之路经济带北通道的核心节点和综合性交通枢纽特殊区位优势，强化矿产资源对经济社会发展的基础支撑作用，保障矿产资源有效供给。依据地区“一带六区两示范”矿产勘查、开发利用和生态保护空间格局的总体布局，以国有地勘单位、企业集团为主导，大力实施矿产勘查，有序开展矿业开发，做精做深矿产加工，延长产业链，矿业经济在全县经济占比进一步提升，实现矿业高质量发展战略。第一节 矿产资源勘查开发调控方向一、重要矿种勘查开发方向1、重点勘查开发矿种：石油、天然气、煤层气、油页岩、油砂、地热等能源矿产，铁、钼、钒、钛、铜、铅、锌、镍、钴、稀有金属、金等金属矿产，以及石灰岩、玄武岩、膨润土、长石、27、滑石、饰面石材、硅质原料、石墨等非金属矿产和矿泉水水气矿产。2、限制开发矿种：硫铁矿、无可靠工艺处理的含砷矿产、砖瓦用粘土等矿产，和国家规定保护性开采矿产。3、禁止开采矿种：砂金、砂铁等。二、矿产资源勘查管理措施1、严格勘查准入条件探矿权申请人必须是能够独立承担民事责任、履行民事义务的法人。引导鼓励探矿权人聘用信誉好、勘查技术水平高、能力强的专业勘查队伍开展矿权评价工作。管理机关探索建立探矿权人和勘查单位的“红黑名单制”。形成管理机关监管、公平竞争、适度有序的良性勘查机制。矿产资源勘查除国家战略性、公益性项目外，探矿权出让均应采取招标、拍卖、挂牌等竞争性出让方式进行。2、落实绿色勘查按照阿尔泰28、山重要生态安全屏障总要求，把生态环境保护理念贯穿于勘查项目立项、设计、实施、恢复和验收全过程，勘查实施单位应当积极运用新技术、新方法、新工艺，减少对生态环境的破坏。对勘查工作可能造成的生态环境影响应进行充分评估，达到绿色勘查要求。3、相关部门严格监督检查自然资源管理部门根据国家的法律法规，严格落实依法勘查制度，对不按相关规定开展勘查工作的勘查单位和未履行法定义务、以采代探的探矿权人责令整改，逾期不改或整改不力的，将纳入“异常名录”实行强制退出。4、鼓励社会资本投资矿产勘查试点建立开放矿产勘查市场，鼓励、支持和引导社会资本投入地质找矿工作，构建多元投资、多方合作、协调有序、快速推进的勘查体制，形29、成多渠道矿产勘查投入新机制。第二节 矿产资源重点发展区域 一、矿业经济规划区布局按照地区建设阿尔泰黑色、有色及稀有金属矿业经济带的产业布局，地区共划分出有色金属、黑色金属、稀有金属、石灰岩、饰面石材、硅质原料等矿产为主的7个矿业经济区，本县属以布尔津为中心的非金属矿业经济亚区（专栏6）。专栏 6 布尔津县矿业经济区规划序号矿业经济(亚)区主要依托资源发展方向备注1以布尔津为中心的非金属矿业经济亚区(2-2)海流滩滑石矿、托乎木台水泥用石灰岩矿、克因布拉克铜锌矿及白云母、电气石、翠榴石等矿床、矿点。水泥生产、超细滑石粉生产、铜锌矿采选。属西部矿业经济区二、矿产资源重点发展区域以区域资源条件和市场30、需求为导向，根据相关产业政策和行业准入条件要求，重点发展铜、镍、铅、锌、铍、石灰岩、硅质原料、优质石材、高岭土等矿产资源采选冶及深加工业，推动企业做强产品结构，提升产品附加值。布尔津县毗邻俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等国，这些国家矿产资源十分丰富，有着较悠久的采矿历史和先进的设备和采选矿工艺，布尔津县与周边各国之间有很好的资源互补性。因此，要积极走引进技术、人才、资金的路，努力发展布尔津县矿业。同时，要巧妙地利用好国外资源，组织有实力的企业集团到国外去办矿业，拓展开发领域，确保我国经济安全。现阶段要鼓励饰面石材、水泥等产品的出口。能源矿方面：启动布尔津地热资源勘查工作，打造“地热+”产业。有色金属31、方面：采选主要集中于布尔津县克因布拉克等地。适度扩大克因布拉克采选矿规模。按照“规模采矿、分片选矿、集中冶炼”的原则，形成矿产开发利用与加工的产业链，加强矿山资源整合，选矿片区统筹，整顿“散、小、弱”选冶方式。加快企业技术改造，优化提升产品结构，延伸产业链，提升产品附加值。非金属矿产方面：以海流滩滑石矿、托乎木台水泥用石灰岩矿等为中心，依靠科技进步，加快发展非金属矿产深加工，提高产品附加值。提高滑石、特种水泥等矿产的深加工程度，减少初级产品产量。适度开发电气石等宝玉石资源。三、矿产资源产业结构调整和矿业转型升级的方向和措施依据资源勘查程度、新发现矿产地数量、资源储量规模与矿山开采规模对应关系、32、市场需求状况、预期经济效益等，提高大、中型矿山数量或比例，减少小型矿山数量或比例。依据资源分布集中情况，制定优惠措施，对资源浪费、环境破坏严重、效益低下的矿山企业进行重组和整合。在综合考虑矿山服务年限和市场需求前提下，适度扩大现有矿山开采规模。推进矿产品结构调整，延长矿业开发产业链，提高科技含量、产品附加值和矿业经济效益，到2025年基本形成矿业安全发展、绿色发展、规模发展的新格局。第三节 勘查开发和保护布局坚持矿产资源开发与资源环境承载力相匹配，做好与国家和自治区区域发展战略及主体功能区的衔接，按照阿勒泰地区“一带六区两示范”矿产勘查、开发利用和生态保护空间格局，持续推进全县内的地质勘查工作33、，深入推进老矿山深边部勘查，以克因布拉克铜锌矿、海流滩滑石矿、托乎木台水泥用石灰岩矿等打造绿色矿山示范区，带动全县矿业经济实现绿色、高质量发展。一、重点勘查区参照自治区和阿勒泰地区矿产资源规划，把也拉曼-玉什布拉克稀有金属矿勘查区、冲乎尔-克因布拉克铅锌及稀有金属矿勘查区和科克森套铜金矿勘查区，划定为县级重点勘查区。作为重点勘查任务部署、重大项目安排、探矿权优先投放、各类资金重点投入的区域，努力实现找矿重大突破。“十四五”期间，力争新发现矿产地1-2处（专栏7）。专栏7 布尔津县重点勘查区序号名称面积主要矿种级别1也拉曼-玉什布拉克稀有金属矿勘查区269.63稀有金属县级2冲乎尔-开因布拉克铅34、锌及稀有金属矿勘查区717.15铅、锌、稀有金属3科克森套铜金矿勘查区469.45铜、金二、重点调查评价区落实自治区和地区矿产资源总体规划中的矿产资源调查评价与勘查要求，主要目的是提高基础地质工作程度、以国家紧缺和战略性矿产为主攻矿种优选有利区块、拓展地质工作服务领域、提升地质资料信息化与社会化服务。以西准噶尔成矿带为重点，落实 12.5 - 15 区域地质调查及专项矿产地质调查、加强盆-山结合部地球物理调查、开展区域地球化学调查，形成一批战略性稀缺矿产找矿远景区和靶区。积极推进布尔津县重要农业区及农牧过渡带125 万土地质量地球化学调查工作，在新发现的优质特色土地区开展 15 万土地质量地球35、化学调查，圈定富硒土地，为推动建设富硒农业产业园奠定基础。积极跟进地质遗迹、自然景观、人文历史等多要素融合的特色地质文化村建设，助力乡村振兴。在重要荒漠化防治生态功能区，推进生态地质调查，促进生态环境持续改善。三、重点开采区落实细化自治区划定5个重点开采区和地区划定4个重点开采区。根据布尔津县矿产资源赋存状况、已有矿产资源种类及空间分布规律，规划县级2个重点开采区（专栏8）。在重点开采区内，引导和支持各类生产要素集聚，促进规模开发、高效利用；重点培育中大型骨干矿山企业，优先配置资源；优先安排国家和自治区级矿产资源开发与保护、资源节约与综合利用等重大工程项目；重点矿区要整体开发，必须节约与综合利36、用矿产资源，切实保护和同步治理矿山地质环境。专栏8 布尔津县矿产资源重点开采区序号分区名称主要矿产名称分区面积(平方千米)备注1托乎木台石灰岩矿石灰岩32.7地区级2克因布拉克铜锌矿铜锌27.8县级3海流滩滑石矿滑石18.0县级四、勘查规划区块设置1、设置原则对于探矿权出让登记权限在国家、自治区的矿产资源勘查，全面落实自治区规划在阿勒泰地区的勘查规划区块；对于探矿权出让登记权限在阿勒泰地区本级的矿产资源，根据资源禀赋、勘查程度、矿产类型和外部条件，在阿勒泰地区“三线一单”生态环境分区管控方案的生态环境分区管控下，划定勘查规划区块。一个勘查规划区块原则上要有利于整体勘查评价和整体开发，一个勘查规37、划区块原则上只设一个勘查主体，并明确勘查周期。2、勘查规划区块设置本轮阿勒泰地区的勘查区块是自治区矿产资源规划中的矿业权设置区块在本地区的落实。本轮规划在布尔津县境内划定勘查区块共计26个探矿权（专栏9）。在划定的勘查区块中金属矿产共7个，为金矿、铜矿、锌矿；非金属矿产18个，矿种为花岗岩、闪长岩、辉绿岩、石英岩、石英砂、长石、石灰岩；矿泉水1个。专栏9 布尔津县勘查规划区块设置序号勘查主矿种区块数（个）面积(平方千米)备注1金230.1153自治区出让登记探矿权2铜460.14313锌119.56114石英岩415.6228地（州）出让登记探矿权5石英砂331.51696建筑用花岗岩515738、.84367饰面用花岗岩110.15718石灰岩210.61669长石10.1534 10建筑用闪长岩154.954611饰面用辉绿岩138.061412矿泉水10.0195合计26428.7654五、开采规划区块设置1、设置原则开采规划区块设置要有利于整体开发，必须符合规划分区管理要求，必须与规划矿种的开发利用方向一致，原则上一个开采规划区块只设一个开采主体。地质勘查工作程度已经符合开采设计要求的区域，应进行开采规划区块单元的划分，高风险矿种达到详查（含详查）以上勘查程度的应设置开采规划区块。划分开采规划区块时，要综合考虑地形、构造、矿床形态、资源储量、矿体埋深、采矿技术经济条件、生产安全等39、因素。依法依规避让生态保护红线、自然保护地、重点保护区以及其他行业政策法规规定的禁止开采活动的地区。2、开采规划区块设置本轮阿勒泰地区的开采区块是根据阿勒泰地区第三轮矿业权设置区划的最新调整方案的成果设定的。布尔津县境内拟设置采矿区块24个，为建筑用砂、砖瓦用黏土等。六、砂石土集中开采区 砂石土类矿产可根据全县矿产资源管理需求，划定集中开采区。 确保开采规划区块在空间上落地，并与生态保护红线、耕地、永久基本农田等控制线的管理要求做好衔接。 1、开采总量调控综合考虑全县三类矿产需求各类因素及历年需求状况，根据全县经济社会发展，建筑用砂石料、砖瓦用粘土需求增速较大。确定 20212025 年的年开40、采总量如下（专栏10）：专栏10 砂石土资源开采总量调控规划表矿种单位2020年末现状2025年末调控目标指标类型矿山数（个）年开采总量矿山数（个）年开采总量建筑用砂石料万立方米2247.181590约束性砖瓦用粘土万吨109.30530合计3220 2、矿业权数量调控 布尔津县目前已设置三类建筑用砂和砖瓦用粘土矿采矿权34个。十四五期间全县将加大城市发展、道路建设及新农村建设，对砂石粘土矿需求较大。全县拟通过整合、注销，落实大力发展新型墙体材料，采用建筑用凝灰岩、花岗岩、安山岩等矿产的勘查开发，提高机制砂的比例；加强砖瓦用页岩矿的勘查开发，替代粘土矿的开发。规划到2025年砂石土采矿权数量控41、制在20个以内。3、集中开采区根据资源分布情况，综合考虑产业布局、城镇化发展和基础设施建设等因素，以及环境、林草业、土地利用等要求，划定集中开采区，促进规模集约开发。布尔津县共规划集中开采区4个(专栏 11)。专栏 11 布尔津县砂石土集中开采区设置表序号规划分区名称面积(km2)拟设采矿权总数（个）最低开采规模（万立方米/年）1布尔津县喀拉加勒建筑用砂矿集中开采区17.323202布尔津县布-吉公路建筑用砂矿集中开采区3.112203布尔津县城南以东建筑砂矿集中开采区0.962304布尔津县布乌公路217线建筑用砂矿集中开采区0.732305布尔津县布乌公路217线建筑用砂矿备选区4.68242、30大力推进集中开采区，将开采区域和砂石土加工产业作为整体集中区(或产业园区)，也可两者相对独立。新设砂石土开采项目都要在集中开采区内布局。要从自然景观保护及交通线路、民生设施、已有矿山等保持合理安全距离，以及环境保护、开采方式、安全生产等方面提出准入要求。4、开采准入条件必须符合国家、自治区产业政策，符合地区矿产资源总体规划和其它相关规定要求。具备法律、法规规定的与其从事矿业活动相适应的资金、技术、装备等资质条件。新建矿山企业开采规模不低于本规划确定的矿山开采最低规模，矿山开采规模必须与占有的矿产资源储量相适应。必须编制符合规定的矿产资源绿色开发利用方案（三合一）。对矿山活动造成的环境污染和43、破坏，有能力进行治理和恢复。采矿权必须通过市场方式(招标、拍卖、挂牌等)有偿取得。5、开采规模标准建筑用砂矿小型最低生产规模 6万立方米/年，砖瓦用粘土矿小型最低生产规模 6万吨/年。七、监督管理措施必须依据规划，切实加强对矿产资源勘查的监督管理，对不符合规划的，不得签署同意登记、延续等意见。加强地质勘查项目全程监管，防止越界勘查、以采代探、圈而不探等行为，严格执行地质勘查项目设计方案审查和野外管理验收制度，管理部门定期进行实地抽查，督促勘查项目进度。严格控制发证采矿权总数，原则上只减不增。在不超过规划采矿权控制总数的前提下，可对矿权数量进行适当调整。第五章 加强矿产资源勘查开发利用与保护围绕44、自治区及阿勒泰地区产业发展需要和地域经济分工要求，结合布尔津县资源分布状况、自治区矿产资源规划、地区矿产资源规划、建成矿山企业及工业园区分布情况对矿业布局进行优化，推进矿山规模结构调整，形成矿产开发利用与加工的产业链。按照“规模采矿、分片选矿、集中冶炼”的方针，整顿“散、小、弱”选冶方式，统一规划规模冶炼企业，建设金属矿产开采及加工基地。矿山开采规模必须与矿区的矿产储量规模相匹配。原则上一个矿床只设一个开发主体，防止大矿小开、一矿多开；严格执行矿山最低开采规模要求，控制矿山数量；调整大、中、小型矿山比例结构，推进资源整合和矿山企业兼并重组，进一步做大做强优势产业，走规模化、集约化发展之路，提升45、矿业企业整体素质和竞争能力。第一节 合理确定开发强度一、开采总量调控按照“严控增量，优化存量，高效利用”的要求，对全县主要开采矿种设定预期性总量调控指标，严格控制开发利用强度；压减砂石土等小型矿山数量，提高集约化、规模化开采能力；实行开采总量管控，加大非常规能源、清洁能源、战略性新兴矿产的开发力度，铜、锌等战略性矿产开采总量稳定增长。到2025年，全县矿产开发总量控制在180万吨以内。进一步压缩小型矿山数量，推进资源整合，全县固体矿产矿山控制在25家以内。1、有色金属矿产开发矿种为铜、铅、锌等。除适度扩大现有矿山生产规模外，实施阿舍勒铜锌矿尾矿选矿项目，提高资源利用率。2025年末，主要有色金46、属矿石处理能力达到20万吨。2、非金属矿产规划开发矿种主要有石灰岩、滑石、饰面用石材、宝玉石、建筑用砂、砂石粘土等。其中石灰岩开发较现有规模显著增大。非金属开发利用产品包括水泥、水泥熟料、高级石灰、-500目滑石粉、饰面用石材、宝玉石产品及其它矿物岩石原料。2025年末矿石处理量为150万吨。二、矿山数量调控及措施严格采矿权准入管理，从规划布局、开发规模、资源利用效率、矿山建设标准、环境保护等方面严格审查矿产资源开发项目，引导矿山企业规模化、集约化开采，提升矿业开发集中度。控制砂石土类矿产矿山数量，压减小型矿山数量，到2025年矿山总数控制在20家以内。矿业权数量控制主要采取集中采矿和规模开采47、等措施实现，逐步关闭规模小、环境影响较大的矿山，鼓励金属矿山利用矿山废石等进行采坑回填或采取其它措施对废石进行综合利用，减少或替代对砂石粘土矿产的开发。第二节 优化开发利用结构一、矿山最低开采规模严格控制改扩建及新建矿山最低开采规模标准， 引导矿山企业规模开采，严格矿山建设标准、环境准入标准和安全标准， 鼓励相邻矿山通过整合提升规模，达到相应最低开采规模要求，走规模化、集约化之路。新建矿山需编制矿产资源开发利用与生态保护修复方案并通过评审。产业政策和行业准入条件高于本规划规模准入标准的，以产业政策和行业准入条件为准(专栏 12)。专栏12 布尔津县新建矿山重点矿种最低开采规模设计标准序号矿产名48、称单位/年大型中型小型最低服务年限备注1铜矿石 万吨10030-10年2铅矿石 万吨100301015年3锌矿石 万吨100301015年4金（岩金）（地下/露天）矿石 万吨15/156/93/-10年5石灰岩（水泥用/其他）矿石 万吨100/10050/5030/2010年6玻璃用脉石英矿石 万吨3010510年7长石矿石 万吨20151010年8水泥配料用砂岩矿石 万吨60402010年9砖瓦用页岩矿石 万吨3010610年10建筑用石料万立方米1051.5-11建筑用砂万立方米30136-12砖瓦用粘土矿石 万吨30136-二、矿山结构调整依据资源勘查程度、新发现矿产地数量、资源储量规模49、与矿山开采规模对应关系、市场需求状况、预期经济效益等，适度增加大、中型矿山数量，减少小型及以下矿山数量，并依据布尔津县制定优惠措施，对资源浪费、环境破坏严重、效益低下的矿山企业进行重组和整合。在综合考虑矿山服务年限和市场需求前提下适度扩大现有有色金属矿山开采规模，推进矿产品结构调整，延长矿业开发产业链，提高科技含量、产品附加值和矿业经济效益。通过资源整合、兼并重组等措施，改变小矿过多的局面，到2025年，全县大中型矿山的比例达40%以上，矿山规模结构逐步得到优化。三、节约利用提升矿山规模化、集约化、信息化和智能化生产水平，构建开发有序、总量可控、布局合理、集约高效、安全绿色的现代矿业体系。推广50、矿产资源先进适用技术和科学管理模式，开展矿产资源节约与综合利用技术攻关，提高成果转化能力和普及率，淘汰落后采选工艺，降低资源浪费，提高资源利用效率，提高“三率”指标，2025年布尔津县固体矿山“三率”达标率达到自治区规定要求。提升有色金属等矿山企业共伴生矿产综合利用水平，加强对废石、尾矿等二次资源利用及有用矿物元素的再利用，推广无尾无废矿山建设。第三节 严格规划的准入管理新建矿山必须符合国家、自治区产业政策，符合国家和自治区矿产资源规划，从生态环境保护、资源储量、开采规模、经济指标等方面，明确新建矿山准入条件。支持矿山企业开展高附加值产品研究与开发，推动产业链由低端向高端延伸。新建矿山探明占用51、资源储量要按有关规定履行评审、备案手续，在其划定矿区范围内进行资源储量登记。矿山采矿规模不低于本规划确定的矿山开采最低规模，矿山占有矿石资源储量与矿山开采规模及矿山服务年限相匹配。矿山要编制矿产资源开发利用与生态保护修复方案，要有经过批准的环境影响评价报告。必须按要求缴纳矿山地质环境恢复治理保证金。已设采矿权由于产业政策调整原因需要退出的，按相关规定退出。已设采矿权未达到最低开采规模、安全生产、生态保护、最低“三率”指标等要求，以及采用国家明令淘汰采选技术方法的，责令限期整改，整改后仍未达到要求的，依法淘汰退出。第六章 绿色矿山建设和矿区生态保护第一节 绿色矿山建设总体思路引领带动矿业转型升级52、和绿色发展。鼓励地区生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设标准。推动全县新建矿山合理布局，按照绿色矿山标准建设。按照“理论夯基础、试点获经验，政府搭台，企业互动，全面推进绿色矿山建设”的工作思路，通过绿色矿山建设促进矿业发展方式的转变，使矿山生产向“开采方式科学化、资源利用高效化、生产工艺环保化、企业管理规范化、矿山环境生态化、矿区社区和谐化”方式转变，加快形成绿色矿业格局，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。逐步探索出一条符合本县实际的绿色矿业建设之路，实现矿山发展的资源效益、环境效益和社会效益的协调统一，资源开发与环境保护并举，企业建设与社区繁荣共赢的绿色矿山。第二节 绿色矿山53、建设目标任务加快绿色矿山建设步伐。以地区已有的绿色矿山为引导，逐步规划全县内矿山申报绿色矿山试点单位，并按设计要求建设。全县逐步以绿色矿山标准规范三类矿产开发。新建矿山按照绿色矿山要求建设，生产矿山加快改造升级。到2025年全县绿色矿业格局基本形成，大中型生产矿山绿色矿山建成率达到自治区规划目标。打造绿色发展引领示范区建设。创新绿色发展管理机制，以克因布拉克铜锌矿、海流滩滑石矿、托乎木台水泥用石灰岩矿打造绿色矿山示范区建设。强化考核评估，加强典型经验、先进模式、标准规范、政策制度的总结与推广。建设智能矿山。引导全县矿山企业开展矿山数字化、信息化、智能化建设，打造智能新矿区，实现矿山安全、绿色、54、高效的智能化管理。第三节 绿色矿山建设的措施贯彻落实绿色发展理念，立足阿尔泰山重要生态安全屏障建设，将地区特色优势绿色矿业经济持续做好。20212025年是“绿色矿山”发展的关键时期，机遇与挑战并存。实施绿色矿山建设规划，发展绿色矿业，需要政府、企业和社会三方面的共同努力，要凝聚政府高效监管、企业主动创新、全社会共同监督的绿色矿业经济发展合力。1、各司其职、各尽所能。政府主要是政策支持以及制度约束层面，加大区域绿色矿山建设规划实施力度，治理整顿矿业秩序，强化资源整合、资产重组，关停并转高消耗、高污染的落后矿山企业，在市场失灵、企业、社会无法有效运行的领域发挥作用。矿山企业在绿色矿山建设过程中，55、主动作为，积极创新，调整生产结构，改变生产经营模式，实施科学化、规模化、集约化生产，减少资源消耗、废物排放和环境污染，履行其节能减排和应尽的社会责任，建设现代化绿色矿山，发展绿色矿业。社会公众和舆论媒体则起到监督的作用。通过规划的有效实施，逐步探索和走出一条符合阿勒泰地区绿色矿山建设的发展之路。2、分类指导，逐步达标。新立采矿权出让过程中，应对照绿色矿山建设要求和相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任，推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。对生产矿山，要结合实际，区别情况，作出全面部署和要求，积极推动矿山56、升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求。3、示范引领，整体推进。以克因布拉克铜锌矿、海流滩滑石矿、托乎木台水泥用石灰岩矿等打造绿色矿山示范区建设，带动全县绿色矿山整体推进。着力在技术体系、标准体系、产业模式、管理方式和政策机制上的创新，探索解决布局优化、结构调整、资源保护、节约综合利用、地上地下统筹等重点问题，健全矿产资源规划、勘查、开发利用与保护的制度体系，完善绿色矿业发展激励政策体系，积极营造良好的投资发展环境。打造形成布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区。4、生态优先，绿色勘查。坚持生态保护第一，树立绿色环保勘查理念。严格落实勘查施工生态环境保护措施，57、切实做到依法勘查、绿色勘查。大力发展和推广航空物探、遥感、浅钻、便携式钻机、一基多孔等勘查技术，有效减少对生态环境影响的程度、范围及持续时间。5、推动智能矿山建设。加强科技创新，鼓励矿山企业树立对矿产资源的开发利用，以“绿色、经济、安全、智能”为目标，把数字化、智能化机械运用在生产和管理过程中，积极主动的开展智能矿山建设。支持矿山企业投入使用和推广先进的技术设备，分类推进地下矿山企业利用“互联网+物联网+5G+”打造数据化、信息化、自动化、智能化矿山。第四节 矿区生态保护修复强化“矿产资源开发与生态环境保护并重”的理念。贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的方针。坚持“谁开发，谁保护，谁污染，谁58、治理，谁破坏，谁恢复”的原则。全面落实矿山地质环境保护方案，逐步建立、健全矿山地质环境基金制度。矿山地质环境保护以预防为主，防治结合，最大限度地减轻矿业活动对地质环境的影响。一、矿山地质环境恢复的总体要求1、矿山生态环境保护与恢复治理必须贯彻于一切矿业活动的始终。包括矿产资源勘查,建矿,开发利用直至闭坑。2、矿山生态环境保护与恢复治理的重点是减少三废排放及治理，矿山占用土地复垦及还绿，次生地质灾害的评估，预警与恢复治理。治理成果必须达到自治区地质环境保护条例的有关要求。3、建立矿山生态环境保护与恢复治理制度,制定治理保障措施和建立监督管理体系。二、矿山环境保护与治理区域和恢复治理规划1、新建矿59、山必须符合地质环境准入条件，研究论证其对地质环境的影响，采取地质环境保护措施，避免和减少对大气、水、耕地、草原、森林等的不利影响和破坏。严格执行环境影响评价制度，矿山环境影响评价报告制度、矿山生态环境保护方案编制制度、土地复垦制度、矿山地质灾害防治制度、矿山环境保护和恢复实施情况报告制度，建立矿山环境治理恢复基金制度。矿山资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、土地复垦方案、矿山地质灾害防治方案、三废处理方案和矿山环境影响评价报告。2、现有矿山企业必须依法履行地质环境保护、土地复垦、地质灾害防治等义务，对不按照法律规定和有关政策规定，造成生态破坏、环境污染和引发地质灾害的，要依法责令限期整改，60、逾期不能完成的，实行限产和关闭。对造成重大损失的，按照国家有关法律、法规追究责任。加强土地复垦和植被恢复的督促检查和监督管理工作。每年矿山企业安排生产资金的同时，必须安排复垦资金和植被恢复资金，建立复垦基金制度，使采矿和复垦同步进行，按照地质环境保护的有关规定，严格控制“三废”排放。监督、引导、鼓励矿山企业加大对矿山环境保护和污染防治方面研究与开发的投入，坚决淘汰落后的采、选、冶工艺，采用先进适用的工艺、技术和设备。3、老矿山争取国家、自治区或地方财政资金对历史遗留矿山进行生态环境恢复和土地恢复治理。严格对矿山环境恢复现场监督检查和方案完成情况的验收。三、建立矿山环境保护与恢复治理的动态监测体61、系按照自治区矿产资源规划要求，建立地、县（市）、矿山三级环境保护与治理恢复动态监测体系，制定完善的监测制度，以高新技术为支撑，构建面向地质矿产管理的矿政管理信息系统和数据库，在示范区的基础上建设重点监测区，使矿山环境数据资源得到有效利用，为自然资源部门依法行政和政务公开，提供有力的技术支撑和信息保障（专栏13）。专栏13 矿山环境保护与恢复治理的动态监测体系构成动态监测体系结构具体内容规划部署监测队伍地、市、县自然资源行政管理部门为主体，专业监测队伍为骨干，矿山企业参加矿山地质环境动态变化得到有效监控。监测制度科学完善的矿山环境监测工作细则规范矿山环境动态监测工作技术支撑卫星遥感技术、网络通讯62、技术矿山环境区域性变化动态得到监控信息系统矿山环境保护与治理相关管理信息系统和数据库矿山环境数据资源得到有效积累，为自然资源部门依法行政和政务公开，提供有力的技术支撑和信息保障重点监测区各砂金分布区、砂石料采区、矿山采区等2025年进一步完善矿山环境保护与治理动态监测体系建立矿山地质灾害群测群防体系，形成矿山地质环境和矿山地质灾害监测、预报、报告制度，为科学保护和治理矿山环境奠定基础，提高全区矿山地质环境大范围动态监测能力和全程管护能力，形成完善的矿山地质环境保护与治理的法规体系和监督管理体制。自然资源行政主管部门充分利用矿山地质环境动态监测体系，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测。第七章63、 重点项目和矿产资源市场化改革第一节 矿产资源调查评价与勘查部署在矿产资源调查评价与勘查、开发与保护、矿产资源高效利用、绿色勘查等领域设置重大工程或项目，全力支撑找矿突破，促进全县社会经济可持续发展。一、基础地质和矿产资源调查评价落实国家和自治区部署，结合布尔津县实际，配合开展重点矿产资源调查评价、促进基础地质工作程度不断提高、拓展地质工作服务领域，为经济社会发展提供技术支撑和公益服务。争取国家、自治区、地方财政和社会资金部署重点工程（专栏14）。专栏14 基础地质调查重大工程序号主要工程名称目标任务1专项地质矿产调查查明重要成矿区带成矿条件、成矿规律，提高基础地质调查工作程度，实现找矿新突破64、。2地热调查评价开展地热资源调查评价，积极打造“地热+”经济发展。3土地质量调查依据前期成果，围绕重要农业区及农牧过渡带争取125 万- 15 万土地质量地球化学调查，推动地区富硒农业产业园建设。4水资源综合调查评价围绕两河流域和两河源开展水文综合调查与评价，为农业发展、城市安全提供决策依据。加快布尔津县低氘水富锶水评价工作，为矿泉水资源开发提供依据。5环境地质、健康地质调查围绕地区“大健康”产业，打造自治区康养示范基地。6旅游地质调查积极跟进地质遗迹、自然景观、人文历史等多要素融合的特色地质文化村建设，助力乡村振兴。二、矿产资源勘查与保障积极开展重要成矿区（带）内立项工作，以战略性矿种为重点65、，以发现大型超大型矿床为目标，争取自治区财政资金或引导社会资金开展矿产勘查工作。以需求为导向，加大全县硅质原料、饰面石材和其他非金属找矿工作，争取地区财政资金、引导社会资金开展重要非金属矿产勘查工作。努力实现地质找矿新突破，形成一批新的可开发矿产地（专栏15）。专栏15 矿产资源勘查与保障重点项目序号主要工程名称目标任务1重点勘查区勘查围绕国家自治区重点勘查区，积极争取国家、自治区资金项目开展战略性矿产勘查工作，实现找矿突破。2老旧矿山深边部勘查围绕克因布拉克等矿区引导社会资金开展矿山深边部勘查，提高矿山资源保障能力。3重要成矿带新区拓展围绕冲乎尔-开因布拉克铅锌矿勘查区、科克森套铜金矿勘查区66、探讨引入商业资金，加大地质勘查力度，推进形成勘查基地。4非金属矿产勘查推进全县硅质原料矿勘查工作，力争取得新突破。三、历史遗留废弃工矿土地恢复治理重点项目加快历史遗留废弃工矿土地整治，积极申请国家和自治区财政资金有计划、分批次、有重点地进行历史遗留废弃工矿土地整治工作，规划历史遗留废弃工矿土地项目6个（专栏16）。专栏16 历史遗留废弃工矿土地恢复治理重点项目序号项目名称前勘完成情况时序备注1布尔津县也格孜托别乡22公里、窝依莫克镇喀拉加勒区域矿山地质环境恢复治理项目未开展2023-2024预期性2布尔津县窝依莫克镇通克村-哈太村采砂坑地质环境治理项目未开展2023-20243布尔津县阔斯特克67、北山矿山地质环境恢复治理项目未开展2023-20244布尔津县杜来提乡区域采砂坑地质环境治理项目未开展2024-20255布尔津县冲乎尔乡库须根村西侧砂石料矿地质环境治理项目未开展2023-20246布尔津县窝依莫克镇蒙艾提巴斯村全域综合整治项目已完成2022-2023第二节 矿产资源采选和精深加工建设推进布尔津县矿产资源产业链培育发展，充分发挥资源优势，在矿产品深加工的各个领域实现新的突破。遵循“规模开发、规范开采、结构优化、精深加工、绿化环保、提高效益”原则，继续实施可持续发展战略，调整和优化矿产品结构，提高采选水平，充分利用现有资源。搞好矿产品精深加工，提高产品的技术含量和附加值，不断把68、资源优势转化为产业优势和竞争优势，形成专业化和行业内部资源合理配置的新格局，建设矿产品精深加工产业基地。第三节 绿色矿业创新绿色发展管理机制，以克因布拉克铜锌矿、海流滩滑石矿、托乎木台水泥用石灰岩矿打造绿色矿山示范区建设。加快布尔津县绿色矿业发展重点项目建设。第四节 矿产资源市场化改革健全矿产资源监管执法制度。加强监督执法管理体系建设，强化重点环节监管，构建覆盖地质勘查、矿山建设、开发运营、闭坑修复的全生命周期监管体系。优化监督管理内容和程序，制定监管清单。开展矿山动态巡查和航空遥感监测，推动监管工作的信息化和智能化。强化信用监管制度建设，完善矿业权人勘查开采信息公示制度，强化矿业权人异常名录69、和严重违法名单管理，严肃查处违法勘查开采企业，引导形成从业主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。完善矿业权管理，规范矿业权新立、延续、变更、转让、保留、废止和注销等重点环节管理，加强探矿权采矿权出让合同管理，完善矿业权登记和退出等相关制度，建立健全政府主导、企业参与、市场竞争、合同管理、登记生效的矿业权出让制度体系。积极推进矿业权竞争性出让。除国家规定可以协议方式出让的特殊情形外，其他矿业权一律采取招标、拍卖、挂牌方式公开竞争性出让。积极推进“净矿”出让，确保矿业权出让后，矿业权人能够正常开展勘查开采工作。明确开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”70、出让。加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率，依据地质工作成果和市场主体需求。建立矿业权出让项目库，会同相关部门，依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区，合理确定出让范围，保护各类市场主体合法权益，营造公平竞争矿业市场环境。完善国有、民营、外资等各类市场主体公平参与矿业权竞争的法治环境。加强矿业权物权权益保障，完善因公共利益需要收回矿业权的相关退出机制，促进矿业稳定可持续发展。加强监督执法管理体系建设，强化重点环节监管，构建覆盖地质勘查、矿山建设、开发运营、闭坑修复的全生命周期监管体系。加快构建现代化市场体系。构建包括矿业权出让项目库、出让方案、出让公告、成交信息、71、出让合同、登记情况等全生命周期数据体系；健全矿业权交易市场监测监管和调控机制。以矿产资源国情调查成果作为矿产资源开发利用数据库和矿产资源储量数据库的基础，建立矿产资源安全监测预警信息化体系，对矿产资源开发、矿业秩序进行动态监管。40第八章 矿产资源规划环境影响评价根据环境保护部、自然资源部关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知(环发2015158号)文件精神，对矿产资源总体规划实施的环境条件进行评价分析，提出生态保护对策与措施。第一节 矿产资源规划环境影响评价一、环境现状概述布尔津县属典型的北温带大陆性寒冷气候区。区内有阿尔泰山、克科森套山两大山系，地表水资源主要分布在额尔齐斯河、布尔津河72、两个水系。布尔津县山地丘陵多，荒漠戈壁多，宜垦荒地多，草场面积大。北部山区降水充沛，植被较为丰茂，东南部丘陵平原降水量少，南部荒漠降水稀少，蒸发量大，荒漠生态广布，绿洲面积较少。自然生态环境较脆弱。布尔津县各类矿产具有一定的分布规律，有色、稀有等矿山主要集中在山区和丘陵区，粘土、沙石等矿产主要分布在山前平原和荒漠区，矿业开采对生态环境造成了一定程度的影响。二、实施规划对环境可能造成影响的预测和评估规划从勘查开发利用布局上与“三线一单”无重叠区域，在矿产勘查、开发利用上严格遵守环境保护和生态文明建设的各项法规、政策。 规划实施对生态环境的影响主要表现在以下几个方面：1、水环境影响矿业开发对水环境73、的影响和破坏主要在两个方面：一是对地下水系统补、径、排条件的影响；二是矿业开发对地表水的污染。主要表现为矿山废水排放，尾矿库渗漏和废石土、尾矿及冶炼废渣的淋溶污染。2、大气环境影响矿产资源开发对大气环境的影响主要表现在开采、选冶过程等产生的粉尘、扬尘、工业废气等，对大气环境产生不利影响。3、地质环境影响矿山开采易引发山体崩塌、滑坡、泥石流、尾矿库溃坝、地面塌陷等地质灾害。对地表生态景观、土地资源、生物群落组织和结构等产生一定不利影响。4、声环境影响矿山采矿机械振动、爆破、机械维修、选矿作业以及矿区运输系统产生的噪声对矿山工人和附近居民造成干扰。第二节 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施一、山74、地森林草原带矿产资源开发的地质环境保护措施该区主要是保护森林、地面植被不受破坏和山间河流水质不受污染为主要目标，保护和恢复自然生态。1、山区降水量较大，对采矿权人必须限期恢复开矿破坏的植被裸地的生态，严防水土流失。2、对采矿形成的矿渣和剥离的废石要划定区域堆放，不得堵塞河道和随意堆放，并要在短期内种植植被，以防滑坡和泥石流发生。3、对选矿形成的尾矿及污水，根据其矿物及毒理性质，进行无害化处理后，限定地点排放，必要时还需建设保护河流和地下水质的防污染工程设施。4、采用药剂提取工艺的矿山企业，采矿前必须进行环境影响评价。对污水要进行无害化处理，达标排放。对落后的工艺要坚决取缔，以保护环境，保护资源75、。5、严格控制爆破材料的用量，减少对森林植被的破坏。二、山前、戈壁、荒漠带矿产资源开发保护的地质环境保护对策该区主要是以保护土地、山体、荒漠、植被和地表水不受破坏和污染为目标。1、对因采矿造成的采空区，露天采矿破坏的地形、地貌，要严防产生地面塌陷、滑坡、泥石流和水土流失。要加大植被恢复力度和回填力度，实施边开发边恢复植被的措施。2、公路、水利、城建等工程对砂砾料的开采，必须遵照有关规定和规划，合理选择砂砾料开采场，保护好山前、荒漠、戈壁的原始地貌。对破坏的地貌，要实施工程恢复自然生态，确保干旱地区的生态环境功能。3、加强地下水的监测工作，严防因采选矿造成的地下水资源污染。4、加强采矿区的土地复76、垦工作，限定废渣堆放区域，严禁随意堆放，保护好地质生态环境。第三节 环境影响评价的结论本次评价重点分析制约规划实施的社会、资源、环境因素，以制定相应的对策。为了实现布尔津县矿产资源的科学可持续发展，其开发、建设规模等必须在资源、生态、环境承载力范围内，如果超出承载力范围，则其发展会打破资源、生态、环境的平衡，导致不可恢复的后果。应强化矿产资源勘查、开发全过程的监督和约束，坚持激励与强制并举，矿产资源勘查开发利用与环境保护才能最终协调发展、实现双赢。第九章 规划保障措施规划由县政府组织实施，按照统筹协调、分工负责的原则，加强规划实施管理，实现地区绿色矿业高质量发展。一、建立完善规划实施目标责任考77、核制度县政府应当采取措施，严格执行规划，维护本行政区域内矿产资源勘查与开发利用的正常秩序。建立矿产资源规划实施目标责任制，明确各级政府、有关部门、矿山企业在规划实施中的职责和任务，建立共同责任机制。将规划实施工作列入政府的重要议事日程，将规划的主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划。将规划中的地质勘查、矿产资源开发总量调控、矿山布局调整、矿业结构调整、矿山地质环境保护与恢复治理、绿色矿山建设等目标与矿政管理工作的年度目标相结合，并根据规划确定的目标进行分解落实，作为上级主管部门对下级部门的绩效考核内容，也作为考核领导业绩的重要依据。二、健全完善规划审查制度严格规划审查和许可证制度，矿产资源调查78、评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理以及土地复垦项目，矿业权的审批、出让、变更和延续等必须符合规划。对不符合规划的，不得批准立项，不得审批颁发勘查或采矿许可证，不得批准用地。在新发现的矿产地申请开展勘查开采活动的，必须纳入规划，严格论证，统筹安排。完善矿产资源规划审查制度，将矿业权规划会审关口前移，确定矿业权的规划预审程序、内容和权责范围。建立健全规划年度实施计划制度，将矿产资源管理目标任务，按年度分解落实。三、健全完善规划实施评估调整机制严格矿产资源规划调整和修编。建立规划实施评估机制，评估报告报规划审批机关备案，并作为规划调整和修编的依据。因形势变化需要进行指标调整的，应进行科学论79、证。严格规划调整和修编的程序，应对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则性修改的，必须报原审批机关批准。四、加强规划实施情况监督检查定期公布规划执行情况。将规划执行情况列为自然资源执法监察的重要内容，对违反规划审批颁发矿业权的，上级自然资源主管部门应当及时纠正，并依法追究直接责任人和有关领导的责任，从重查处在禁止勘查区和禁止开采区内审批、颁发矿业权的行为。对违反矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，自然资源主管部门应当予以纠正；造成矿产资源破坏的，要依法查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。五、提高规划管理信息化水平加强规划管理和矿政管理的交流80、沟通，实现规划管理和矿政之间有效的资源信息共享形式，进一步实现规划管理的指导作用。综合利用GIS技术、数据技术以及软件技术来对矿产资源规划管理软件的开发，形成统一的资源网络管理规划布局网络模式。建立完善规划管理信息系统。通过建立矿产资源规划数据库管理信息系统，做好规划管理信息与相关信息资源的整合，提高矿产资源规划管理水平，并为规划审查、规划实施与矿政管理日常工作有机结合提供有效的技术手段。建立矿产资源规划管理信息系统、勘查及开采规划分区查询系统和矿业权规划区块查询系统，为规划审查和及时发现、查处违反规划行为服务。及时准确地掌握矿产资源储量增减、资源利用现状、矿山地质环境等动态变化及规划实施情况81、信息，以规划管理信息化带动规划管理科学化和社会服务化。六、建立和完善保障规划实施的体制机制建设矿产资源勘查、开发与保护的科学发展新机制，以机制改革创新保障规划的有效实施。实行差别化的投入和激励政策。积极吸引国家、自治区和地方财政专项资金向布尔津县重点调查评价区倾斜。建立国家和地方财政引导、企业资金积极跟进，解决资金投入问题，力争实现找矿新突破。建立找矿突破激励机制，对于具有宏观影响的重大地质找矿突破和科技创新给予重奖。积极与地勘单位和科研院所合作，在勘查、开发利用等由地方财政和企业投入资金，提高科研究和技术水平。积极引进高素质人才，行署加大人才引进力度，解决人才短缺问题。加大矿山环境恢复治理和矿区土地复垦的专项安排，鼓励社会资金参与矿山环境治理和土地复垦。七、强化安全生产管理坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，履行安全生产工作职责。落实矿山企业主体责任，健全风险分级防控和隐患治理双重预防工作机制，不断建立健全安全生产责任体系，提高安全风险防控水平，增强安全生产保障能力，逐步提升安全生产现代化治理能力。健全三级联合救援机制，完善应急救援体系。加强监督检查工作力度，强化停产矿山和即将关闭退出矿山的安全管控，进一步规范矿产资源开采秩序，及时发现、整改安全隐患，确保生产安全。