1、小金县矿产资源总体规划（2021-2025年）（公开版）小金县人民政府二二三年五月目 录导 语1第一章 现状与形势2第一节 矿产资源概况2第二节 矿产资源勘查开发现状3第三节 上一轮规划实施成效4第四节 面临问题及形势6第二章 指导思想、基本原则及规划目标9第一节 指导思想9第二节 基本原则9第三节 规划目标10第三章 矿产资源勘查开发与保护布局13第一节 优化勘查开发保护格局13第二节 落实上级规划总体布局15第三节 矿产资源勘查开发调控方向15第四节 合理设置勘查开采区块16第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护20第一节 合理调控资源开发强度20第二节 优化资源开发利用结构21第三节 严2、格规划准入管理22第四节 提升矿政管理能力25第五章 绿色矿业发展与矿区生态保护28第一节 严格绿色勘查要求28第二节 加快推进绿色矿山建设29第三节 加强矿区生态保护30第六章 加强规划实施保障措施33附图目录附图1 小金县矿产资源分布图附图2 小金县矿产资源勘查开发利用现状图附图3 小金县矿产资源勘查开发保护总体布局图附图4 小金县矿产资源勘查规划图附图5 小金县矿产资源开采规划图 附表目录附表1 小金县能源资源基地表附表2 小金县国家规划矿区表附表3 小金县战略性矿产资源保护区表附表4 小金县矿产资源重点勘查区表附表5 小金县勘查规划区块表附表6 小金县矿产资源重点开采区表附表7 小金县3、开采规划区块表附表8 小金县重点矿种矿山最低开采规模规划表附表9：小金县砂石土类矿产集中开采区表II导 语矿产资源是国民经济和社会发展重要物质基础，是全面建设社会主义现代化的重要支撑。为进一步推动矿业高质量发展，更好服务于小金县经济建设和社会发展，提高矿产资源保障能力。依据中华人民共和国矿产资源法及实施细则、矿产资源规划编制实施办法（2019年修正）、阿坝藏族羌族自治州矿产资源总体规划（2021-2025年）、小金县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、小金县国土空间规划及四川省自然资源厅办公室关于印发四川省市县级矿产资源总体规划编制指南的通知(川自然资办函202030号)4、等，结合小金县实际情况，编制小金县矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是指导矿产资源勘查、开发与保护的指导性文件，是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是本行政区域内依法出让、登记和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划适用范围为小金县行政辖区内的矿产资源。以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。44第一章 现状与形势小金县地处邛崃山脉西侧,夹金山北侧，属高山峡谷地区,位于四川省西北部，阿坝藏族羌族自治州南端，地形狭长，地势东北高，西南低。地理坐标:5、东经1020110259，北纬30353143。小金县南北长116.4公里，东西宽77.6公里，幅员面积5571平方公里。全县辖7个镇、11个乡，境内居住着藏、羌、回、汉等各族群众，以藏族为主，属嘉绒藏族主要聚居区之一，常住人口约6.5万人。2020年实现地区生产总值24.37亿元，地方财政一般预算收入为9147万元，“十三五”期间年均增长率分别为5.9%、8.8，三次产业结构比例为18.1：18.3：63.6。其矿业经济占比较低，对地方经济贡献不明显。第一节 矿产资源概况小金县位于川滇南北向构造带，龙门山华夏系、金汤弧形构造的“V”字形交接部位，伴有多期岩浆活动和变质作用，矿产资源较丰富、分6、布较规律。矿产资源种类较丰富，资源潜力较大。截至2020年底，小金县已发现矿产种类23（含亚种）种，分别为金属矿产13种，非金属矿产10种。优势矿产主要为金、钨、饰面用大理岩等，其中已查明Au金属量4336千克，WO3资源量91141吨，Mo资源量11126吨，饰面用大理岩资源量524.0万立方米。专栏1 主要矿种资源量一览表序号矿产名称矿山数资源储量单位资源量（查明/保有）1钨矿1WO3 吨91141/911412钼矿1Mo 吨11126/111263金矿2Au金属量 千克4336/31884饰面用大理岩2矿石 千立方米5240/4176.1注 数据来源于 2020年矿产资源储量数据库、矿山7、开发利用统计数据库及2020年度矿山储量年报，数据截止日期为2020年12月底。矿产资源分布较规律，区域特色明显。矿产资源主要集中分布于县域南西部、东部、北西部，南西部董家沟-落河硐-门子沟一带，以金、饰面用大理岩为主；东部海子沟-巴郎山一带，以金为主；北西部干海子-水海子-小草坝一带，以钨、钼为主。钨、钼等重要战略性矿产资源潜力较大。钨、钼等重要战略性矿产资源主要分布于县域北西部水海子、干海子、小草坝等区域，仅小草坝一处，钨矿即达到大型矿区资源量规模。该区域重要战略性矿产资源勘查潜力和开发价值较大。第二节 矿产资源勘查开发现状基础地质调查。1100万、120万区域地质调查已完成全覆盖；1:58、万基础地质调查程度较低，仅完成东部部分地区樟木寨幅。矿产资源勘查。“十三五”期间，小金县重点针对钨钼矿、金矿等金属矿产开展矿产勘查工作。新增WO3资源量91141吨，Mo资源量11126吨，新增Au金属量3188千克。截至2020年底，小金县共有效探矿权6宗, 登记面积104.66km2，涉及金、钼、钨等矿种，其中勘探阶段1宗，详查阶段5宗，整体勘查程度较高。专栏2 探矿权现状表序号勘查矿种数量勘查程度有效期内普查详查勘探1钨矿1112钼矿22023金矿33 3合计6516矿产资源开发利用。截至2020年底，小金县共有有效采矿权5宗，另有1宗正在办理延续，省级发证2宗、州级发证4宗。开采矿种主9、要为金矿、银（伴生）、铜（伴生）、饰面用大理岩等。开采规模均为小型矿山，其仅有小金县董家沟金矿处于开采状态，其余矿山均处于停采、停建状态。专栏3 采矿权现状表序号开采矿种数量生产规模开发利用现状小型中型大型生产停产停建1金矿22112饰面用大理岩33213石英岩111合计66132第三节 上一轮规划实施成效小金县矿产资源总体规划（20162020年）实施以来，在矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复等工作起到了调控和指导性作用。专栏4“十三五”矿产资源勘查目标完成情况表指 标至2020年规划目标2020年完成情况规划目标完成率(%)重要矿产年开采总量金矿(矿石量 万吨)30.72310、.33饰面大理岩(矿石量 万m3)3-硅灰石矿(矿石量 万吨)3-玄武岩(矿石量 万m3)3-矿产资源节约与综合利用开采回采率（%）908594.44选矿回收率（%）8586.02101.2注：数据为2020年储量统计和开发利用统计绿色勘查开发理念得到进一步践行。“十三五”期间，小金县围绕“生态优先，绿色高质量发展”为核心，积极调整或有序退出涉及生态红线、永久基本农田、自然保护地等限制、禁止勘查开发区的矿业权，依法退出一批浪费资源、不符合产业政策的小矿山，矿产资源勘查开发布局发生根本转变，矿产资源开发利用布局和结构得到优化提升。钨、钼、金等矿产资源勘查取得一定成果。“十三五”期间，小金县勘查新11、增WO3资源量91861吨，Mo资源量11126吨，Au资源量3188千克，主要矿产资源量明显增长，为保障国家资源安全、摸清资源家底贡献了小金力量。矿山生态修复工作有序推进。“十三五”期间，矿山企业按照相关政策法规编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并据此开展矿山生态修复工作；各探矿权在勘查工作过程中对生态环境造成的扰动、破坏也进行了相应的修复，矿山生态地质环境逐步得到改善。矿产资源管理水平进一步提高。“十三五”期间，小金县积极落实矿业权人勘查开采信息公示制度，督促矿业权人对其基本信息和履行法定义务信息等进行公示，在县级自然资源主管部门监管的同时，强化了社会监督作用，促进了矿业权人诚信自律。按12、年度组织实施矿山储量动态检测工作，加强了矿山储量动态管理。县级自然资源主管部门定期或不定期对生产矿山进行检查，加强了对矿山的日常监管。积极贯彻自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)（自然资规20197号）和省、州相关文件精神，矿政管理“放管服”改革进一步落实。第四节面临问题及形势一、存在问题矿产勘查工作程度总体较低。小金县是战略性矿产资源的重要成矿带，找矿潜力巨大，但受高原地理环境和社会稳定等因素影响，县域范围内总体勘查投入偏少，商业性地勘工作进展缓慢，工作程度相对较低，与良好的成矿地质条作不匹配，需加大找矿力度和资金投入，加强重要矿产调查研究，加快地质找矿步伐。资源勘查开发13、与生态保护协调发展任务艰巨。小金县位于长江上游的“绿色生态屏障”、川滇森林及生物多样性生态功能区，生态环境脆弱，境内有“四川大熊猫栖息地世界自然遗产、四姑娘山国家级自然保护区、四姑娘山国家级风景名胜区、四姑娘山国家地质公园、梦笔山省级森林公园、夹金山国家级森林公园（小金部分）、宅垄猕猴自然保护区”等7个重要生态保护区域。县域内部分已设矿业权与生态红线、自然保护地等重要生态功能区重叠，故需从前期规划、产业政策、生态保护、节约集约等多方面着手，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。矿产资源管理基础薄弱。主管部门缺少专业技术人员，在矿产资源评审备案、储量统计、储量数据库建设等方面需要加强，“三级”14、联网、信息化水平还有待提高。二、面临形势国家、省、州重大发展战略带来新机遇。国家推进“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发形成新格局等国家重大战略在小金交汇，将有效增强小金县经济社会发展的整体势能。中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策举措，继续支持涉藏地区发展，为小金县加快发展提供了重大政策保障。中央推动成渝地区双城经济圈建设，省委省政府深入实施“一干多支”发展战略，将川西北生态示范区建设作为成渝地区双城经济圈“强化毗邻合作和功能协作”的重要内容之一，为小金县夯实矿业高质量发展提供了方向指引和战略遵循。阿坝州州委提出“一州两区三家园”战略目标，为构建“一屏四带、全15、域生态”绿色发展新格局创造更为有利的条件。绿色低碳发展理念对矿产资源开发提出新要求。目前“两山”理论和“碳达峰、碳中和”战略目标对矿产资源开发利用提出了新的更高要求，矿业结构迫切需要优化调整，需统筹谋划，精准施策，进一步优化矿业布局，集约节约高效利用资源。矿山企业需要转变发展思维，从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、绿色低碳与节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理与企业形象等各个方面对标建设，开创矿山领域绿色低碳发展新局面。矿政管理体制仍需改革创新。通过深化小金矿政管理制度改革，加快落实四川省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）精神若干事项的通知（16、川自然资规20209号），严格矿山最低开采规模、储量规模要求及矿业权出让制度，积极落实“净矿”出让工作新模式，为有序高效开发矿业提供保障。第二章 指导思想、基本原则及规划目标第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作的重要论述，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念。按照省委省政府“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、阿坝州委州政府“一州两区三家园”的战略部署，紧紧围绕小金建设“三县三地两区”的战略定位，按照建设“川西藏区高质量发展排头兵”的要求，根据“四17、力齐发、四业同升、四区并进”的发展任务要求，融入构建“4+N”生态工业体系，提升矿业高质量发展，优化矿产资源开发保护格局，强化资源保护和合理勘查开发利用，持续推动矿业绿色发展。第二节 基本原则坚持生态优先，促进绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念，秉承生态优先，筑牢生态安全屏障。牢固树立矿业绿色发展的理念，努力构建绿色开发格局，发展绿色矿业、建设绿色矿山。加强矿产资源勘查开发利用管理，落实生态环境保护的理念和要求，全面推进矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展，更好地服务生态文明建设。加强矿产资源保护，节约集约高效开发。明确矿产资源勘查开发调控方向和重点区域，合理调控矿产资源开18、发强度，优化调整矿产资源开发利用结构，强化资源开发利用全过程管理，落实高效利用就是节约的理念，引进先进技术，提高矿产资源节约集约利用水平，统一资源保护与合理利用关系，实现资源开发利用与社会经济需求相适应。坚持保护中开发、在开发中保护，做好矿产资源开发和矿区生态修复相结合，提高资源、经济和生态等综合效益。立足资源惠民，助力乡村振兴。统筹资源开发和民生改善之间的关系，立足资源服务社会和改善民生，探索资源开发利益分配机制，分享资源红利。倡导矿山企业增强社会责任意识，推动当地基础设施完善, 改善当地居住环境、生产生活条件，增加稳定就业岗位，和谐矿地关系。鼓励矿山企业以工业反哺农业，为小金构建“5+N”19、现代农业产业体系添砖加瓦，助力乡村振兴，为全面建设社会主义现代化小金贡献力量。第三节 规划目标一、2025年目标到2025年，县域内优势矿产资源勘查评价程度进一步加强，矿产资源勘查开发与保护格局进一步优化，资源开发强度更加合理，资源开发利用结构更加优化，矿山准入条件更加完善，矿政管理能力进一步提高。矿产资源勘查开发与国民经济社会发展、生态环境保护协调发展新格局基本形成。专栏5 矿产资源规划主要目标类别指标名称单位2025年属性矿产资源勘查新增资源量钨WO3 万吨2预期性钼Mo 万吨1矿产资源开发利用与保护年开采总量钨矿石 万吨360预期性钼矿石 万吨360金矿石 万吨7.5大理岩（饰面用）万立20、方米3矿山数量矿山总数个7约束性大中型矿山比例%15预期性注：为5年累计矿产资源综合利用水平进一步提高。合理调控开发利用强度和采矿权总数，提高矿山规模化集约化程度，矿产资源开发利用布局不断优化，矿业集中度有序提升，改进采矿技术设备及工艺，提高“三率”水平。到2025年，矿山数量增加至7个左右，大中型矿山比例提高至15%，矿山节约与高效利用水平显著提升，矿业提质增效和转型升级取得实质性进展。矿区生态保护环境得到有效改善。严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，保障在建和生产矿山生态修复全面实施，“边开采、边复垦”得到有效实施和监督。加强矿山生态修复的动态监督与管理，逐步规范化、信息化矿山生态修复工21、作。绿色矿山建设取得明显进展。按照国家、省有关绿色矿山建设要求，分类有序推进绿色矿山建设，对已建生产矿山推动企业进行升级改造和绿色化建设，对新建矿山应进行绿色矿山建设标准同步规划、设计、建设、营运。到2025年，矿产资源开发利用效率明显提高，开采方式更加科学，矿产资源开发利用与经济社会发展生态环境保护更加协调。矿政管理与服务水平不断提升。全面推进矿产资源管理体制机制改革，行政审批效率进一步提高。推进矿产资源信息化程度，做好矿产资源储量数据库管理，加强矿山储量动态监管，配合做好矿业权勘查开采信息公示和矿业权实地核查工作。大力推进“净矿”出让，掌握辖区内矿产资源情况，做好辖区内矿业权出让前期准备工22、作。二、2035年展望到2035年，矿产资源开发利用结构和空间布局进一步优化，资源利用效率进一步提升，矿政管理机制更加完善，资源开发与环境保护协调发展，绿色矿业格局全面形成。第三章 矿产资源勘查开发与保护布局第一节 优化勘查开发保护格局一、生态保护与矿产资源勘查开发协调发展坚定贯彻习近平生态文明思想，持续深化“一屏四带、全域生态”战略，大力推进“一增一减”措施，筑牢长江游生态安全屏障，建成国家生态文明建设示范区，促进生态保护与矿产资源勘查开发协调发展。严守重要生态功能区保护底线。在“四川大熊猫栖息地世界自然遗产、四姑娘山国家级自然保护区、四姑娘山国家级风景名胜区、四姑娘山国家地质公园、梦笔山省23、级森林公园、夹金山国家级森林公园（小金部分）、宅垄猕猴自然保护区”等7个自然保护地内，严格按照各自然保护地相关法律、法规政策执行，突出生态环境保护和绿色矿业发展，严守重要生态功能区保护底线，强化资源惠民和矿地和谐。严格落实国土空间规划布局管控要求。矿产资源勘查开发要严格遵守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的管控要求，生态红线范围内，不允许矿产资源勘查开发；在严格保护永久基本农田的原则下，做好矿产资源勘查开发;城镇开发边界内，要统筹考虑矿产资源禀赋状况与城镇建设发展需要，充分论证，协调好矿产开发与城乡建设的空间关系。法律法规对勘查开采活动有其它禁止、限制性要求的，应严格遵守相关24、规定。严格不同矿种与国家公益林和基本草原征（占）用管理。深入贯彻国家林业和草原局关于印发的通知（林草规20202号）、国家林业和草原局关于的通知林资规20215号文件要求。矿产勘查开采严禁占用国家一级公益林，三类矿产开发利用原则上不得占用国家二级以上公益林，除三类矿产以外的矿产勘查开采需办理林地占用手续。矿产勘查开采需办理占用草原的手续。落实上级规划，做好矿山生态修复工作，切实筑牢长江上游生态屏障。二、布局矿产资源产业重点发展区域结合小金县国民经济和社会发展相关产业空间布局，综合考虑经济社会发展、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环境承载力等特点，优化矿产资源产业布局，推进矿产资源开发与区域发25、展、产业升级、生态保护、城乡建设相协调，促进矿业高质量发展。北西部钨、钼战略性矿产资源重点发展区。主要包括县域北西部水海子、干海子、小草坝等区域，已设置多个钨、钼等重要战略性矿产资源矿业权，按照“生态优先、绿色发展”原则，在妥善处理矿产资源勘查开发与生态环境保护的前提下，绿色、低碳地开展矿产资源勘查工作，集约节约开发利用已探明的矿产资源，为国家重要战略性矿产资源安全保障做出贡献。南西部有色、贵金属-建材矿产资源重点发展区。主要包括县域南西部董家沟-落河硐-门子沟一带，已设置多个金矿、饰面用大理岩矿业权，是县域内已设生产矿山的主要集中区域。引导矿山企业加强对该区域已设矿业权的延伸勘查，增加矿区资26、源储量，推进矿山规模化开采。同时，引导矿山企业引进先进设备、技术、工艺，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率，促进资源综合利用，推进节能减排降耗，大力发展绿色低碳经济。第二节 落实上级规划总体布局进一步加强与中央、地方公益性地质矿产调查工作的衔接，开展15 万-12.5 万矿产地质调查和资源潜力评价工作，圈定找矿靶区和新发现矿产地，引导商业性找矿勘查工作。落实上级规划川西地区地热资源调查评价重点矿种矿产资源调查工程，积极衔接上级规划，争取财政配套资金，力争发现一批可开发利用中高温地热资源地，推动其探矿权出让，引导社会勘查资金投入。第三节 矿产资源勘查开发调控方向重点勘查矿种。落实州规划要求，27、结合实际情况，立足现有矿业权，重点勘查钨、钼等矿产，配套旅游产业重点勘查地热（矿泉水）。通过督促矿业权人加大勘查投入、采用先进的勘查技术和勘查手段等措施加快资源勘查，摸清钨矿、钼矿、地热等重点矿种资源家底。禁止勘查矿种。禁止勘查硫铁矿、泥炭等产能过剩、对生态环境影响较大、受国家产业政策限制的矿产。重点开采矿种。钨矿、钼矿、金矿。在确保生态、安全等前提下，督促小草坝矿业权人进行矿山生产建设，投入生产。限制开采矿种。限制开采大理石等对大渡河流域产生破坏的矿产。立足现已有矿权和开采规模，不新增采矿权和扩大开采规模。禁止开采矿种。禁止开采砂金、湿地泥炭、可耕地砖瓦用粘土矿等对生态环境破坏较大的矿产。第28、四节 合理设置勘查开采区块一、严格落实勘查开采规划区块设置原则除地热、矿泉水及非金属建材类矿产因生态保护红线、永久基本农田等条件限制外，勘查规划区块面积原则上不得小于一个基本单位区块，并提出规划准入条件建议，包括勘查矿种、勘查程度、出让方式、出让时序、绿色勘查、及进一步勘查或退出条件等。设立、整合矿业权，应以划定的勘查规划区块为依据，且符合规划准入条件。新设置地热和矿泉水勘查规划区块的，应结合地质情况，确保不影响周边或相邻一定区域范围内已设置地热、矿泉水及地下取水点。同一勘查规划区内在对主矿产进行勘查评价的同时，应对其它矿产按勘查规范综合勘查，加强区内具有工业价值共伴生矿产的综合评价，并计算其29、资源量。露天矿产开采规划区块设置应保持一定安全距离，并充分论证影响开采安全的自然条件，尽量做到不留边坡或少留边坡、禁止高陡边坡开采。严格落实生态、农业、城镇三类空间及其根据其划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线和自然保护地管控要求。为筑牢长江上游生态安全屏障，大渡河两岸3公里范围内，除国家和省级重点高速公路、铁路建设项目以及已设探矿权转采矿权外，原则上不新设露天开采规划区块。为确保生态景观不受影响，铁路、高速公路两侧可视范围内原则上不得新设露天开采规划区块，确实需要规划设置开采区块，需充分论证，经主管部门审查、审核同意。二、认真落实加强勘查开采规划区块管理工作属部省、州级出30、让登记权限的矿种，勘查开采规划区块应分别报经省、州自然资源主管部门同意后划定。包含或切割已设矿业权范围的勘查开采规划区块，划定前需征求相关矿业权人的意见，维护其合法权益。设立、整合矿业权，应以划定的勘查开采规划区块为依据，且符合规划准入条件。三、落实省级划定勘查开采规划区块落实四川省矿产资源总体规划（2021-2025）划定开采规划区块1个。四川省小金县抚边乡小草坝钨钼矿，开采主矿种为钨矿，区块面积，22.96平方公里，钨矿石资源量4983.5万吨，钼矿石资源量 222.2 万吨，为已有探矿权转采矿权，以划定矿区范围为准。积极做好开采规划区块内生产要素和资源配置，在生产力布局、基础设施建设、用31、矿用地用林、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障。四、严格矿产资源勘查开发管理全面推行绿色勘查和绿色矿山建设。探矿权在勘查过程中，必须严格按照绿色勘查指南、绿色地质勘查工作规范（DZ/T0374-2021）等相关要求，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动、污染和破坏。根据关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174号）等文件，新立采矿权必须达到绿色矿山建设规范要求；鼓励已设采矿权积极推进绿色矿山建设相关工作。鼓励矿山企业和地勘单位申报绿色勘查或矿山示范项目，在土地使用、矿业权指标投放等向示范项目倾斜。鼓励矿山企业、地勘单位、科研院校等部门积极申报矿产资源节约和综合利用32、先进适用技术，促进推广应用，推进矿业开发绿色低碳和高效利用。进一步规范矿业权登记管理。严格执行四川省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）的通知（川自然资规20209号），积极推进矿业权“净矿”出让，进一步优化矿业权管控模式。全面推进矿业权竞争性出让工作，做好辖区内矿业权出让前期准备工作。严格控制矿业权协议出让，除已有采矿权平面垂直投影范围的同类矿产（普通建筑用砂石土类矿产除外）、需利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的，可以协议出让外，其余均需公开竞争出让。加强矿山储量动态监管，扎实推进矿产资源储量管理改革。进一步加强矿业权退出管理。已有矿业权与生态33、保护红线、自然保护地等禁止限制区域重叠的要按相关要求主动退出或避让。采矿权到期前应及时办理延续手续，如有特殊原因无法延续，应说明原因，因资料不齐，无法延续的，原则上应在两年内完成相关资料再申请办理延续。鼓励社会资本投资矿产勘查。进一步开放矿产勘查市场，鼓励、支持和引导具有较强的经济实力、抗风险能力、具备相应地质找矿技术和管理力量的社会投资主体投入地质勘查工作。探索矿产勘查多渠道投入新机制，助力国家资源安全保障战略。第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护第一节 合理调控资源开发强度结合矿产资源分布、矿产资源需求、经济社会发展水平，加强对矿产资源开采总量和采矿权投放总量双调控。强化矿产资源开采总量34、配额指标分配落实以及执行情况的监督管理，重要优势矿产的生产总量调控指标落实上级规划，全部目标落实到生产矿山。一、合理确定矿山总量小金县共有有效采矿权5宗，另有1宗正在办理延续1宗，根据资源环境承载能力、矿产品市场供需形势及经济社会发展需求，到2025年底，矿山设置总数预计增加至7个，其中金属矿山增加至3个，非金属矿山数量保持在4个。二、重要矿产开采总量调控十四五期间，通过对矿产资源开发利用进行调控布局，未来需求量大的矿种需增加开采总量，对需求相对饱和的矿种，适当控制其开采总量。钨矿。现有1个有效探矿权，落实四川省矿产资源总体规划（2021-2025）探转采矿业权1个，到2025年底，采矿权数量35、增加至1个，年产能力争达到360万吨左右。金矿。现有2个有效采矿权，年产能4.5万吨，到2025年底，矿权数量保持在2个左右，年产能力争达到7.5万吨左右。饰面用大理岩矿。 现有3个有效采矿权，年产能达到3万立方米，到2025年底，矿权数量保持在3个左右，年产能保持3万立方米左右。三、开采总量调控措施认真落实国家、省、州矿政管理要求，全面实施矿业权勘查开采信息公示和实地核查制度，按年度组织实施矿山储量动态检测工作，加强矿山储量动态管理，强化总量调控指标执行情况的监督管理。依据规划指标对矿业活动全程进行监督检查，对矿业活动中偏离规划、不达标的矿业企业及时勒令其整改。新设采矿权，必须符合矿山最低开36、采规模、总量调控指标要求。因重大工程建设、乡村振兴等原因，需要突破砂石矿山数量控制的，由县政府论证并提出论证意见。第二节 优化资源开发利用结构一、加强资源勘查，提升矿山生产规模在现行政策条件下，根据资源禀赋和资源分布情况，引导矿山企业加强对已设探矿权范围内或已设采矿权深部或上部平面垂直投影范围的需要利用原有生产系统进一步勘查开发的矿产资源勘查工作，提升矿区查明资源储量规模，为提升矿山生产规模提供基础。“十四五”期间，按照集约高效原则，促进矿山规模化、集约化生产，提高大中型矿山比例，提升矿业权集中度和规模效益，以市场化手段，推动落后产能兼并重组、转型升级，鼓励和引导优质企业做大做强。最终实现大中37、小型矿山协调发展、资源规模化集约化利用水平进一步提高。到2025年，力争大中型矿山比例在15%以上。二、优化矿山生产要素结构，推进矿山企业技术更新以金矿、饰面石材等生产矿山为重点，引导矿山企业引进先进适用的探采选冶技术、设备、工艺，提高劳动力素质，对主共伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价、综合开采和综合利用，推进优质优用、梯级利用和循环利用，推进废石等废弃物资源化利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。根据上级自然资源主管部门制定的技术指标体系，加强对达标情况监管，对于节约和高效利用水平高的给予支持，对于水平低的予以惩戒。同时，延长产业链、提高资源就地转化能力、提高矿产品附加值，38、高效利用矿产资源，走节约、低碳、安全和可持续发展道路。第三节 严格规划准入管理绿色勘查、绿色矿山建设要求条件。新设探矿权在勘查过程中应严格按照绿色勘查的要求开展勘查工作。新建生产矿山应达到绿色矿山建设规范要求，矿山企业要根据绿色矿山建设规范要求，编制矿山开发利用实施方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案以及绿色矿山建设方案，未达到绿色矿山建设规范要求的新建矿山，依照出让合同责令整改。最低生产规模、服务年限和开发利用“三率”指标条件。新建矿山应具评审备案的详查及以上报告或储量核实报告、开发利用方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案。具有不低于10年的与最低开采规模相匹配的矿山资源储量（重点工39、程建设项目、民生工程、乡村振兴项目配套矿山除外）。新建矿山储量及开采规模应满足最低建设开采规模及服务年限。新建和改扩建矿山，不能满足最低开采规模的，不得颁发采矿许可证或限期整改。新建和改扩建矿山，应采用先进的采选技术和设备进行矿业开发。在资源开发利用过程中，涉及的“三率”指标需达到或超过国家规定的最低标准，不能满足三率指标要求的矿山，责令限期整改。开发利用技术准入条件。禁止采富弃贫、采易弃难、优矿劣用等浪费资源行为。对照矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录（修订稿），禁止采用落后淘汰、破坏和浪费资源、资源利用效率低下的开采和选矿技术。矿山企业应加大科技创新资金投入，开展科技创新和技术40、革新。安全生产准入条件。新建、扩建和改建的矿山，采用的开采方式、生产工艺必须符合国家和省现行的有关法律、法规和标准。必须严格履行建设项目安全设施“三同时”，安全设施设计未经安全监管部门审查同意，不得进行开工建设，安全设施未经竣工验收合格，不得投入生产使用。环境保护准入条件。严格落实环境保护准入。矿山开发项目应符合所在规划区域的环境承载力要求，矿山“三废”必须达标排放，降低环境容量消减强度。矿山企业应有环境影响评估和风险防范管理制度及能力，能有效防控新的污染源。新建矿山应执行矿山地质环境治理恢复基金、地质环境保护与恢复治理方案及环境影响评价报告制度，应编制矿山地质环境保护与土地复垦方案、环境影响41、评价报告，并作为矿业权审批的必要条件。国土空间规划准入条件。矿产资源勘查开发要严格遵守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的管控要求，生态红线范围内，实行不同矿种矿产资源勘查开发差别化管理；在严格保护永久基本农田的原则下，做好矿产资源勘查开发;城镇开发边界内，要统筹考虑矿产资源禀赋状况与城镇建设发展需要，充分论证，协调好矿产开发与城乡建设的空间关系。法律法规对勘查开采活动有其它禁止、限制性要求的，应严格遵守相关规定。林草征（占）用准入条件。深入贯彻国家林业和草原局关于印发的通知（林草规20202号）、国家林业和草原局关于的通知林资规20215号文件要求。矿产资源勘查开采需办理林地42、和草原占用手续，严禁占用国家一级公益林，砂石土类矿产开发利用原则上不得占用国家二级以上公益林。第四节 提升矿政管理能力规范矿业权出让登记管理。严格执行自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）（自然资规20197号），积极推进矿业权“招拍挂”及“净矿”出让，做好矿业权出让前的踏勘、论证与审核、备案工作。自然资源主管部门依据出让登记权限管理矿业权，各级财政出资地质勘查项目不再设置探矿权，凭项目任务书或合同书开展地质勘查工作。完善矿业权退出机制。严格执行矿业权出让合同制度，矿业权到期无故未延续，到期依法进行公告，定期开展清理销号工作。制定相应矿业权退出方案，已有矿业权与生态保护红线、43、自然保护地、饮用水水源保护区等保护区域重叠的要按相关要求主动退出或避让。加强矿产资源开采活动的日常监管。加强督促生产矿山严格按照开发利用方案开采、严格按照地质环境保护与土地复垦方案，实施“边开采，边治理，边复垦”。重点对矿业权人是否在露天矿山按台阶规范开采，是否存在矿山开采安全隐患，是否越界开采，是否对生态环境造成严重破坏，废渣石堆放是否规范安全，是否对开采结束的区域进行治理和复垦等进行监督和检查，减少矿山开发利用对生态环境的破坏。加强年度矿山储量动态监管。统筹负责本区内所有矿山的储量动态监督管理和矿山储量年报数据审查工作，指导和监督矿山企业开展年度储量动态数据填报，确保储量年报实事求是、真实44、可靠，对资源储量发生重大变化或对矿山储量数据存疑的，应组织开展现场核查，形成现场核查报告。加强矿业权人勘查开采信息公示系统填报监管。督促矿业权人按照矿业权信息公示相关要求，及时、真实填报并公示上年度矿产资源勘查开采信息。定期对公示信息进行抽查，并对抽查结果予以公示。加强矿产资源国情调查工作。严格按照自然资源部办公厅关于完善矿产资源储量动态更新机制做好矿产资源国情调查工作的通知（自然资办发202036号）、自然资源部办公厅关于做好矿产资源储量新老分类标准数据转换工作的通知（自然资办函20201370号）、四川省自然资源厅关于开展我省矿产资源国情调查工作的通知（川自然资发202066号）文件精神，45、全面清理各类矿产资源数量、质量、结构和空间分布等，督促矿山企业开展矿山储量分类老标准转换、储量动态监测等矿产资源国情调查工作，全面清理健全矿产资源储量数据库，摸清县域矿产资源家底和重要矿产资源潜力，掌握小金县矿产资源供应能力和开发利用潜力，为国家准确判断矿产资源国情国力、满足成渝地区双城经济圈建设战略资源需求、保障国家资源安全和经济安全提供基础数据。持续全面推进矿产资源管理改革。深入贯彻落实自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）（自然资规2019 7号）、四川省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）的通知（川自然资规2020 9号），持46、续全面推进矿产资源管理改革，优化矿业权结构，推动“净矿”出让工作、做好矿业权竞争性出让前期工作，开展矿业权清理工作，配合建立统一的矿业权数据库和矿业权出让数据库，加强矿山储量动态监管工作，促使矿政管理能力现代化水平持续提高。第五章 绿色矿业发展与矿区生态保护第一节 严格绿色勘查要求坚持绿色勘查理念。加强对在县域内从事地质勘查活动的地勘从业人员进行绿色勘查的宣传和教育。坚持“生态保护第一，尊重群众意愿”、“共抓大保护，实现绿色可持续发展”等原则。探矿权人和勘查单位从事勘查活动，必须满足绿色勘查指南、绿色地质勘查工作规范（DZ/T0374-2021）等文件要求，严格约束勘查行为。积极申报绿色勘查示47、范项目。申报为绿色勘查示范项目的，在土地使用、矿业权指标投放等政策上依法给予倾斜。推行绿色勘查新技术新方法。鼓励勘查从业单位采用物探、化探、遥感等绿色勘查手段，限制采用对地表环境影响大的槽探等勘查手段，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的影响。勘查作业单位和人员要尊重地方民俗，构建和谐勘查氛围，统筹兼顾勘查效益、生态环境效益和社会效益。严格绿色勘查管理。按照绿色地质勘查工作相关要求，引导探矿权人和勘查单位积极申报绿色勘查示范项目，按规定给予土地使用和矿业权指标投放等优惠政策。按照“谁勘查、谁负责，谁破坏、谁治理”原则，积极推进绿色勘查监督管理，制定绿色勘查生态环境保护、土地复绿等规章制度和48、保护措施，将绿色勘查管理内容融入日常工作，确保责任明确、监管有效和投入到位。第二节 推进绿色矿山建设牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持生态优先、绿色矿山发展并行。按照关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174号）等规范和意见，根据生产矿山相对集中的特点，引导矿山按照绿色矿山标准对矿区进行合理规划建设布局，做好厂容厂貌及防尘保洁措施、矿区绿化，引进先进技术，改进矿山资源开发方式、采选工艺、技术装备，提高资源综合利用，开展矿山地质环境恢复治理，改善矿区生态环境，加强共伴生资源利用、“三废”处理与利用。从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山49、企业管理与企业形象等方面综合规划、综合布局、综合建设，构建小金绿色矿业发展新局面。严格矿业权出让合同管理。根据采矿权出让合同，明确矿山开发方式、资源利用、矿容矿貌、矿山生态环境恢复治理、土地复垦等相关要求，对未履行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的新建矿山企业，追究相关违约责任。加强组织领导和监督检查。将绿色矿山建设作为矿产资源管理的一项重要任务，纳入工作计划，进行专题部署。政府加强领导，落实责任，完善制度，抓好落实。自然资源部门认真做好绿色矿山建设工作的指导、协调和监督检查，加强对绿色矿山建设工作的总结、宣传和推广，为绿色矿山建设工作营造良好环境，有序推进绿色矿山建设工作。落实矿山企业主体50、责任。督促矿山企业提升矿区环境，建设“花园式”矿山，实现矿区环境天蓝、地绿、水净。鼓励企业采用科学合理的开采方法，推广先进、高效的选矿方法，切实履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务，确保矿区环境得到及时治理和恢复。确保“三废”达标排放。鼓励企业建设安全监测系统平台，废气、废水污染控制系统在线监测平台，提升企业管理和企业形象，夯实企业建设绿色矿山的责任。营造良好的政策环境。充分运用经济、行政等多种手段，全面落实资源综合利用、地质环境保护、节能减排等相关优惠政策，调动企业建设绿色矿山的积极性，推动绿色矿山建设。第三节 加强矿区生态保护以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，深入践行51、“绿水青山就是金山银山”理念，坚持资源开发与生态环境保护相协调，把生态环境保护放在更加突出的位置，全面落实“边开采、边治理”要求，完善矿山地质环境监测和生态环境保护机制，落实土地复垦责任人的复垦义务。新建（在建）矿山生态环境保护修复。严格落实矿山地质环境治理恢复基金制度，明确采矿权人地质环境治理的责任和义务，采矿权人须编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，作为采矿权审批时重点审查要件，须按要求将方案执行情况、基金提取与使用情况录入矿业权人勘查开采信息公示系统，及时向社会公示，接受社会监督。矿产资源主管部门要会同同级生态环境部门建立动态监管机制，对本行政区域内采矿权人的矿山生态修复情况进行监督检查52、。矿山建设开发前应开展地质灾害危险性评估，并按评估报告建议落实防灾措施。严格执行建设项目环保、水土保持、安全生产“三同时”制度，按环评要求，全面落实水、固废等污染防治措施，加强环境保护、水土保持、安全生产设施的竣工验收，对验收不合格的矿山企业，自然资源主管部门有权禁止其投产。生产矿山生态环境保护修复。按照“边开采、边修复”的原则，明确矿山企业保护环境的责任和义务，全面执行矿山地质环境治理恢复基金制度，矿山企业须按要求将方案执行情况、基金提取与使用情况录入矿业权人勘查开采信息公示系统，及时向社会公示，接受社会监督。矿产资源主管部门要会同同级生态环境部门建立动态监管机制，对本行政区域内采矿权人的矿53、山生态修复情况进行监督检查。严格落实矿山开发利用、地质环境保护与土地复垦方案要求，加强方案审查与实施情况随机抽查工作；明确矿山企业生态修复年度实施计划，加强监督检查，开展矿山生态修复动态监管信息平台建设，提高监管能力，督促矿山企业切实履行矿山生态修复义务。露天开采矿山严格执行自上而下分水平台阶开采，及时形成终了边坡，严禁“一面墙”式开采，形成二阶以上终了边坡的，应及时进行治理修复，绿植应与周边自然生态相协调。突出矿山修复“生态”属性。矿山生态修复应符合国土空间规划，符合自然保护地、生态保护红线、永久基本农田保护、城镇开发边界等管控要求，遵循生态系统演替规律，坚持“谁开发、谁治理”“宜耕则耕、宜54、林则林、宜草则草、宜湿则湿”原则，综合考虑修复后的社会效益、经济效益和生态效益，加快推进矿山生态修复。加强矿山生态修复监测监督管理。有序推进以国家区域监测、矿山自主监测和政府监管相结合的国家、省、市（州）、县四级监测管理体系的建立，加强对全县矿山生态修复监测监督管理，开展以大中型矿山为主的生态修复动态监测工作，建立完善矿山地质环境动态监测信息系统和数据库，推动矿山生态环境保护与治理工作迈向科学化、规范化管理的轨道。按照四川省在建与生产矿山生态修复管理办法要求，自然资源主管部门每年应开展矿山地质环境保护与土地复垦“双随机一公开”检查，检查数量不少于登记权限范围内在建与生产矿山的10%。第六章 加55、强规划实施保障措施加强组织领导。强化县级人民政府在规划实施过程中的主体责任，加强对矿产资源规划实施的领导，制订贯彻落实规划的工作方案。建立由自然资源主管部门牵头，发改、经信、财政、生态环境、商务、交通运输、水利、应急、林业等部门按照职能分工，协调配合的规划实施与监管联动机制，明确分工、压实责任，做好人才、资金、技术和政策保障，形成推动规划实施的合力，保障规划各项指标及目标任务落地落实。强化规划管控。强化规划在矿产资源勘查开发与保护管理中的刚性约束。原则上矿产资源规划经政府发布后一年内不允许调整，后期确需调整的，每年只允许调整一次，且需充分说明理由并报原审批机关批准。经审查不符合矿产资源规划的，56、登记管理机关不得颁发勘查许可证和采矿许可证，相关主管部门不得批准立项，不得批准用地。加强监督检查。构建政府、自然资源管理部门和公众共同参与的规划实施监督体系，建立规划实施监督检查制度，将规划执行情况纳入自然资源执法监察的重要内容，强化对规划确定的重点区域、重要目标和指标、重大政策措施执行落实情况监督。对违反法律法规和矿产资源规划的行为，加大纠正和查处力度。建立信息反馈制度，及时向同级人民政府和上级自然资源主管部门报告规划执行情况监督检查结果。实施规划评估。自然资源管理部门实施年度检查与阶段性评估机制，年度检查主要对规划年度目标任务执行情况、政策落实情况进行检查，提出规划执行情况报告。阶段性评估57、时间确定为2023 年底和2025 年底，主要内容包括规划实施进展与成效、各项任务执行情况、指标完成情况、各项政策措施落实情况、取得的经验等，分析规划实施中存在的问题及原因、面临的新形势，提出意见建议和改进措施。检查和评估情况要及时向同级人民政府和上级主管部门报告。加大政策支持。县级人民政府应积极配合国家规划矿区建设，助推矿山企业转型升级和技术改造，促进绿色矿业发展。县级财政部门要会同自然资源主管部门，结合规划目标任务，统筹做好全县绿色矿山建设、矿区生态修复、矿产储量管理、地质资料管理、科技发展和创新能力建设等的资金保障，确保规划落实落地。附表1 小金县能源资源基地表序号编号名称所在行政区主要58、矿种面积(Km2)拐点坐标已设探矿权数量拟设探矿权数量已设采矿权数量已设采矿权设计开采规模(万吨/年)备注-此表为空-附表2 小金县国家规划矿区表序号编号名称所在行政区面积(Km2)拐点坐标主要矿种资源量 单位资源量已设探矿权数量拟设探矿权数量已设采矿权数量已设采矿权设计开采规模(万吨/年)拟设采矿权数量拟设采矿权设计开采规模(万吨/年)备注-此表为空-附表3 小金县战略性矿产资源保护区表序号编号名称所在行政区面积(Km2)拐点坐标主要矿种资源量 单位资源量备注-此表为空-附表4 小金县矿产资源重点勘查区表序号编号名称所在行政区面积(Km2)拐点坐标主要矿种已设探矿权数量拟设探矿权数量备注-此59、表为空-附表5 小金县勘查规划区块表序号编号区块名称勘查主矿种面积（平方千米）拐点坐标现有勘查程度拟设探矿权勘查阶段投放时序备注-此表为空-附表6 小金县矿产资源重点开采区表序号编号名称所在行政区面积(Km2)拐点坐标主要矿种资源量 单位资源量已设采矿权数量拟设采矿权数量备注-此表为空-附表7 小金县开采规划区块表序号编号区块名称开采主矿种涉及开采总量控制矿种面积（平方千米）拐点坐标资源量单位资源量投放时序备注1CQ51322700001小金县抚边乡小草坝钨钼矿钨矿22.961,15,1,3476400.4134,34524883.4734,2,3476401.2364,34525226.8760、71,3,3476124.6152,34525465.2932,4,3476125.6532,34525887.9551,5,3475048.3210,34526154.8147,6,3473244.2474,34526786.3885,7,3473244.2571,34530871.4446,8,3476980.0867,34530872.7297,9,3476980.0880,34529001.9489,10,3478197.4224,34528999.3632,11,3478209.9216,34533198.7469,12,3472665.9589,34533216.3497,13,361、472655.5600,34529758.9522,14,3472667.7874,34529758.9174,15,3472655.1465,34524892.3830,0,0, ,0,万吨4983.52021-2025落实上级规划，涉及国家2级公益林备注：拐点坐标及空间范围以规划数据库为准；附表8 小金县重点矿种矿山最低开采规模规划表序号矿产名称资源量规模1最低开采规模备 注单位最低资源量规模单位/年大型 中型 小型 1金（岩金）（地下开采）金属 吨2.5矿石 万吨15632钨金属 万吨1矿石 万吨10030/3饰面用石材2 (大理岩、花岗岩/其它)矿石 万立方米10矿石 万立方米10/105/3-/1注：1.本表中最低资源量规模为规划期内矿山最低资源量准入条件，其资源量规模分类（大型、中型、小型）根据“国土资发2000133号”规模划分标准确定； 2.饰面用石材2：饰面用大理岩、花岗岩、灰岩矿山主要用作砌筑用条石、雕刻、制板材等；3.未列入上表的其他矿种最低资源量规模和设计开采规模必须达到小型及以上标准。附表9 小金县砂石土类矿产集中开采区表序号编号名称所在行政区面积（平方千米）拐点坐标主要矿种拟设采矿权总数最低开采规模环境保护与恢复治理措施备注-此表为空-