1、哈密市基础测绘哈密市基础测绘“十四五十四五”规划规划哈密市自然资源局哈密市基础测绘“十四五”规划I目录前言.1一、概况与形势.2（一）哈密市概况.2（二）“十三五”期间基础测绘主要成就.3（三）存在的突出问题.5（四）“十四五”基础测绘面临的形势.6二、总体要求.10（一）指导思想.10（二）基本原则.10（三）发展目标.12三、主要任务.13（一）完善现代化测绘基准体系，推进社会化应用.13（二）丰富基础地理信息数据，提高供给能力.14哈密市基础测绘“十四五”规划II（三）提高地理信息公共服务水平，促进应用共享.14（四）推进新型基础测绘体系建设，实现精细化管理.15（五）主动优化服务模式，2、履行“两支撑、一提升”职责.15（六）健全应急测绘体系，提升保障能力.16（七）拓宽应用领域，深化融合发展.16四、重点工程.17（一）完善现代测绘基准服务体系.17（二）基础测绘地理信息资源建设工程.18（三）地理信息公共服务平台建设与应用工程.20（四）新型基础测绘体系建设.21（五）服务自然资源精细化管理.22（六）测绘地理信息应急保障工程.23（七）加强测绘地理信息管理.23（八）政务用图和公益性地图保障.25哈密市基础测绘“十四五”规划III（九）基础测绘地理信息服务多行业发展.25五、保障措施.28（一）组织保障.28（二）经费保障.28（三）技术人才装备保障.29（四）管理监督保3、障.29（五）信息安全保障.30六、“十四五”基础测绘事业发展与经费概算.30（一）经费概算依据.30（二）经费来源.31哈密市基础测绘“十四五”规划1前言前言“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引编制的第一个五年规划，也是哈密市加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。基础测绘是为哈密市经济建设、社会发展和生态保护提供地理信息的基础性、公益性事业，是乡村振兴、治理现代化、将哈密建设成全国经济强市的重要支撑。为推动哈密市基础测绘完全融合自然资源整体布局，围绕自然资源管理“两支撑、一提升”职责，进一步推动哈密市4、测绘事业与各行业融合发展，助推自然资源管理信息化和科学化，根据中华人民共和国测绘法 基础测绘条例 新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国测绘法办法 全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030）全国基础测绘“十四五”规划编制指南新疆维吾尔自治区基础测绘“十四五”规划 哈密市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等相关法律法规和政策文件要求，结合哈密市经济社会发展对测绘的实际需求，制定本规划。规划期限为五年（2021年-2025年）。哈密市基础测绘“十四五”规划2一、概况与形势一、概况与形势（一）哈密市概况（一）哈密市概况东疆门户，交通区位突出。东疆门户，交通区位突出。哈密5、市地处亚欧腹部、中西亚经济圈内，拥有十分重要而独特的战略地位，既是新疆向内地开放的门户，又是我国向西开放的主要陆路通道和桥头堡，具有向东向西双向开放的地缘优势，素有“西域襟喉”、“中华拱卫”、“新疆门户”之称。呈现呈现“四山夹三盆四山夹三盆”的地貌特征。的地貌特征。哈密市属于西部干旱荒漠区，具有典型的干旱区“荒漠绿洲山地”景观特征，地貌特征可概括为“四山夹三盆”，中部是天山主脉的高大山地，南北两侧是中、低山区。其中伊州区北高南低，自东北向西南倾斜；巴里坤县地势东南高，西北低，具有“三山夹两盆，西部连丘陵”的自然地理格局；伊吾县南北向倾斜，由山地、盆地和谷地等地貌单元组成，形成“三山两盆夹三谷”6、的地貌特征。资源禀赋优越，能矿资源富集。资源禀赋优越，能矿资源富集。能源种类丰富，储量大。煤炭预测资源量 5708 亿吨，探明储量 2071 亿吨，分别占新疆的30%和全国的 10%，居全疆第一位，铁矿预测资源量 29 亿吨，其中国家战略性资源镍矿预测资源量 1584 万吨，均居全疆第一位，铜矿预测资源量超过 1725 万吨，居全疆前列。拥有丰富的哈密市基础测绘“十四五”规划3风光热资源，被国家确定为千万千瓦级风电、百万千瓦级光伏发电示范基地。（二（二）“十三五十三五”期间基础测绘主要成就期间基础测绘主要成就“十三五”期间，哈密市未开展相关测绘规划编制工作，但在市委、市政府的领导下，坚持从实际7、需求出发，不断壮大产业规模和效益，提升地理信息服务保障能力、提高服务保障水平，哈密市测绘工作行政监管能力显著提升，测绘服务领域和部门显著增多；基础测绘保障机制进一步健全、地理信息资源日益丰富、公共服务水平持续提升；为全市国民经济和社会发展提供了强有力的地理信息保障服务。“十三五”以来，哈密市测绘工作取得主要成果如下：1.现代化测绘基准体系基本建成。现代化测绘基准体系基本建成。根据新疆维吾尔自治区卫星导航定位基准站建设总体规划，自治区自然资源厅在哈密市建设完成了兼容北斗卫星定位系统的 20 个卫星导航定位基准站，形成了覆盖全哈密市、动态、高精度的现代化测绘基准体系。2.基础测绘事业取得长足进展基8、础测绘事业取得长足进展。“十三五”以来哈密市完成了 1:10000 比例尺地形图约 5.82 万平方公里，2015 年“数字伊州”地理空间框架建设项目（河南省援疆项目）1:1000 比例尺地形图成图面积 64.25 平方公里；回城乡 1:1000 比例尺成图面积哈密市基础测绘“十四五”规划42.5 平方公里；二堡镇 1:1000 比例尺成图面积 9 平方公里；陶家宫镇 1:1000 比例尺成图面积 6.75 平方公里；花园乡 1:1000 比例尺成图面积 14平方公里；重工业园区 1:1000 比例尺成图面积 32平方公里；巴里坤县主城区 1：500 地形图数据 8.2 平方公里；三塘湖工业园9、区 1:1000地形图数据 9.9平方公里；伊吾县主城区1：500 地形图数据 6.91 平方公里；淖毛湖镇 1:500 地形图数据4.23 平方公里；淖毛湖重工业园区 1:1000 地形图数据 24.93 平方公里。3.地理信息平台建设有序开展。地理信息平台建设有序开展。按照“边建设、边推广、边应用”的原则，强化与业务需求的结合度，解决业务部门工作中的实际问题，积极推进面向政府、专业部门及社会公众的广泛服务，哈密市建设完成了第三次全国土地调查数据库管理系统，启动建设国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。4.行政监管能力显著提升。行政监管能力显著提升。哈密市参照自治区自10、然资源厅管理模式，将测绘行政管理统一纳入自然资源管理体系，根据自治区自然资源厅制定的新疆维吾尔自治区测绘管理条例、新疆维吾尔自治区实施测绘成果管理条例办法等相关规定，不断加强对测绘市场的监管能力，规范测绘资质管理、提升测绘产品的质量，测绘行政执法工作力度不断加强，各部门对于工作监管能力显著提高。哈密市基础测绘“十四五”规划55 5.测绘服务领域和部门显著增多。测绘服务领域和部门显著增多。近年来，哈密市测绘地理信息部门主动服务的意识不断提高，除传统应用在城市规划、自然资源等行业部门外，还扩展到林业、农业、水利、交通、应急、生态环境等领域。全市测绘地理信息服务呈现出逐渐由被动转为主动，由纸质化转向11、数字化，由单一产品转向多种产品服务的良好趋势。基础测绘为各行业各部门有关重大工程建设持续提供便捷有效的服务，测绘成果的不断供给促进了经济社会发展，使得测绘服务经济社会发展和保障民生的能力进一步提升。（三）存在的突出问题（三）存在的突出问题“十三五”期间，哈密市基础测绘工作发展在取得显著成效的同时，仍然有一些突出问题亟待解决，主要表现在：1.基础地理信息资源有效供给亟需提升。基础地理信息资源有效供给亟需提升。哈密市总面积14.21 万平方公里，其中哈密市 1:1000 比例尺高精度基础地理信息数据占总面积比例低于 1%，占比极低；哈密市重点区域1:1000 或 1:2000 基础地理信息数据覆盖12、面积不足，县级以上城镇建成区及重点规划建设区 1:500、1:1000、1:2000 等基础地理信息数据欠缺；市域优于 1 米分辨率影像仅有 2017 年三调影像图，基础地理信息资源覆盖面积、更新频次等难以满足哈密市经济社会快速发展及重大规划项目建设的需求。2.测绘地理信息公共服务有待完善。测绘地理信息公共服务有待完善。测绘地理信息公共服务哈密市基础测绘“十四五”规划6在行业部门和社会公众中的应用服务不够广泛深入；应急机制不够健全，测绘地理信息资源在应急测绘保障中发挥的作用还不突出；应急队伍建设不足，应急装备不够完善，相关部门沟通协调较薄弱，难以有效应对突发灾情。3.基础测绘管理机制有待完善。13、基础测绘管理机制有待完善。新形势下，适应测绘事业发展的政策法规、管理体制和运行维护经费支持机制亟待完善，统一监管力度需进一步加大。4.数据资源共建共享机制尚不完善。数据资源共建共享机制尚不完善。行业之间仍存在壁垒，不同部门、层级之间地理信息共建共享与跨界融合需进一步加强。5.支撑自然资源管理能力有待提升。支撑自然资源管理能力有待提升。围绕自然资源管理的新职能、新业务，哈密市基础测绘工作需要及时进行调整，创新自然资源信息化机制；与土地、地质、矿产、林草等各个业务环节在自然资源管理和对经济社会发展提供服务等方面的分工协作关系亟待理顺；三维建模数据偏少，全市二三维自然资源数据底板还未完全形成。（四（14、四）“十四五十四五”基础测绘面临的形势基础测绘面临的形势随着我国高分辨率对地观测系统及北斗卫星导航系统部署全面完成，地理信息产业发展迅猛，对经济社会发展产生了深刻影哈密市基础测绘“十四五”规划7响，地理信息产业已成为我国经济发展新的增长点。据中国地理信息产业协会 2020 年 10 月发布的中国地理信息产业发展报告显示，2020 年我国地理信息产业产值为 6467 亿元，同比增长 8.7%，截至 2020 年 6 月底，地理信息产业从业单位数量超12.7 万家，产业从业人员超 310 万人，我国地理信息产业经过多年的快速发展和积累，目前已进入了高质量发展阶段。长期以来，党中央、国务院对测绘工作15、高度重视。机构改革后，基础测绘完全融入自然资源整体布局，支撑自然资源部门行使“两支撑、一提升”职责。党的十九大以后，自然资源部确立了“加强基础测绘、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”发展战略，初步形成了由新型基础测绘、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源建设及地理信息产业构成的“5+1”业务格局。哈密市“十四五”时期基础测绘工作，既要有效支撑自然资源调查监测、国土空间规划、确权登记、生态修复等自然资源领域工作，又要服务交通、水利、住建等领域业务，同时主动衔接哈密市“十四五”规划和各重点专项规划，为哈密打造新疆经济高质量发展标杆、建设中国式现代化典范城市和西北五省区16、经济社会高质量发展典范城市相关领域的项目提供基础数据支撑。1.时代发展赋予基础测绘新使命时代发展赋予基础测绘新使命。“十四五”时期是全面建成小康社会向开启全面建设社会主义现代化国家的关键时期，哈哈密市基础测绘“十四五”规划8密市已进入高质量发展阶段，开启现代化建设新征程，到了由大到强、实现更大发展的重要关口，一系列重大战略部署正在陆续实施。供给侧结构性改革深入推进，生态文明建设加速推进，全面融入新发展格局、全面实施乡村振兴等重大战略的实施，都要求基础测绘保障更加坚实、服务链条进一步延伸。2.政府精细化管理对基础测绘提出新要求。政府精细化管理对基础测绘提出新要求。新疆维吾尔自治区数字政府建设总体17、规划明确提出：完善自然资源和空间地理信息数据库建设，依托高分遥感、北斗卫星等地理空间数据，实现对生态要素的监测和预警。哈密市需整合、规范现有各类自然资源和国土空间数据，按照统一空间基础信息数据共享交换规范和数据接口，助力建设形成哈密市自然资源“一张图”和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。落实好数字政府建设规划要求，需要基础测绘实现新突破、新作为。3.“两支撑、一提升两支撑、一提升”职责对基础测绘提出新定位。职责对基础测绘提出新定位。国家机构改革后，基础测绘工作成为自然资源管理工作的重要组成部分。哈密市自然资源管理部门需要立足技术和资源优势，完善基准框架和标准体系，加大遥感影像覆盖频率，丰18、富时空数据产品形式，加强大数据分析挖掘和辅助决策能力，以数据资源整合促进业务融合，为实现自然资源“两支撑、一提升”管理和精细化治理提供全空间、立体化的测绘成果和技术服务，发挥基础测绘在自然资源管理整个链条中的基础性、支撑性作用。哈密市基础测绘“十四五”规划94.智慧城市建设对基础测绘提出新任务。智慧城市建设对基础测绘提出新任务。打造宜居韧性智慧城市是满足人民美好生活需要的重要途径。要求测绘地理信息进一步拓展数据成果范畴，完善城市区域三维立体化高精度地理信息数据成果，将测绘地理信息与新一代网络、大数据、云计算中心等共同纳入信息社会的基础设施，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和19、服务，为各类地理信息在三维空间和时间交织构成的四维环境中提供时空基础，使之成为城市大脑中枢平台的一部分，助力提升城市治理精细化、智能化水平。5.技术发展为基础测绘发展带来新机遇。技术发展为基础测绘发展带来新机遇。目前，北斗卫星导航系统完成全球组网，北斗产业向精度更高、安全性更好、实用性更强的方向发展。各类高分辨率遥感卫星不断增加，对地观测数据呈现爆炸式增长并被广泛应用，测绘数据获取向全天候数据获取、精准、实时更新的方向发展，测绘产品内容与形式向社会化、三维化、动态化和智能化发展。云计算技术、新一代通信技术、区块链技术以及人工智能技术与测绘地理信息技术的融合日趋紧密，不断产生新的测绘地理信息服务20、模式。新技术发展不仅为基础测绘带来技术上的变革，更有助于催生新业态、提升新动能，为测绘地理信息事业带来新机遇、注入新活力。哈密市基础测绘“十四五”规划10二、总体要求二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想全面贯彻党的二十大、十九大精神及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察新疆的重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，根据哈密市国民经济和社会发展“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要，实施“加强基础测绘、监测自然资源、强化公共服务加强基础测绘、监测自然资源、强化公共服务”发展战略，主动适应经济发展新常态，推进地理信息事业更好地服务自然资源“两支撑、一提升”21、管理，促进社会治理能力提升，服务经济社会发展，推进测绘工作向自然资源深度服务精细化管理方向发展。（二）基本原则（二）基本原则1.健全体制，加强管理。健全体制，加强管理。完善测绘行政管理体制，理顺和落实测绘行政主管部门的职责，加大对测绘违法行为的执法力度，提升地理信息市场监管能力；强化测绘成果管理和测绘市场监管力度，做好涉密成果的保密工作，维护地理信息安全与市场秩序。2.职责导向，深化服务职责导向，深化服务。以落实国家和地方任务要求、保障经济建设、生态文明建设、社会民生发展和支撑自然资源部门行哈密市基础测绘“十四五”规划11使“两支撑、一提升”职责作为基础测绘的出发点和落脚点，将民生服务需求、社22、会治理作为问题导向，完善公共服务体系，加强基础地理信息资源共建共享，推动测绘地理信息服务推广，促进资源高效利用。3.按需测绘，及时更新按需测绘，及时更新。围绕国民经济发展和自然资源管理应用需求，充分发挥政府在战略规划和政策制定方面的引导作用，顺应新时代发展趋势，统筹哈密市基础测绘发展，健全基础测绘地理信息更新机制，提高数据的现势性，为各业务部门提供有效的数据支撑，避免重复投资。4.信息共享，保障安全信息共享，保障安全。深化地理信息共建共享机制，以“保安全，促发展”为目标，不断增强测绘保密意识、责任意识。妥善处理测绘成果保密与开发利用的关系，在确保国家安全的前提下提供有力的测绘保障服务，推动测绘23、成果广泛应用，促进地理信息产业发展。5.创新驱动，创新驱动，人才兴人才兴测测。以科技为动力，以人才为核心，以创新求发展，提升自主创新能力和成果转化水平，发挥科技引领作用，带动创新人才成长。加强测绘地理信息科技创新体系建设，增强测绘事业可持续发展动力。哈密市基础测绘“十四五”规划12（三）发展目标（三）发展目标紧紧围绕自治区和市级重大战略部署，全面履职尽责，为政府、社会提供针对性强、优质高效的测绘产品和技术服务。哈密市“十四五”时期基础测绘工作要实现的目标包括:1.提升基础测绘服务自然资源能力。提升基础测绘服务自然资源能力。基础测绘工作以全新的理念融入自然资源大格局、融入生态文明建设，与自然资源24、管理的各项业务工作深度有机融合，准确把握好我市基础测绘工作新定位、新方向、新任务，进一步提升“两支撑、一提升”能力。2.逐渐完善现代化测绘基准体系。逐渐完善现代化测绘基准体系。构建空天地一体、三维高精、北斗为主且兼容其他系统的卫星导航定位系统服务体系，为我市北斗卫星导航定位产业化和社会化服务提供基础支撑，全面提升现代测绘基准体系服务能力。3.及时更新基础地理信息数据。及时更新基础地理信息数据。建设哈密市卫星应用技术中心，提高卫星遥感影像覆盖率与更新频次。采用最新技术，实现基础地理信息采集更加高效、资源更加丰富，及时更新多种比例尺数字线画图、多分辨率数字正射影像图、多尺度数字高程模型、重点城镇大25、比例尺地形等基础地理信息数据库，满足不同行业、不同部门对多比例尺、多时效、多种类的基础数据需求。4.不断扩展应用服务领域。不断扩展应用服务领域。推进资源共享，建立统一的自然哈密市基础测绘“十四五”规划13资源空间数据标准体系，进一步完善地理信息资源共享机制，积极应对空间规划、公共服务、应急保障等方面的新要求，为各行各业提供集中统一、应用丰富、方便快捷的一站式地理信息服务，发挥基础地理信息的数据支撑和技术服务作用。5.完善应急测绘服务体系。完善应急测绘服务体系。进一步优化完善哈密市应急测绘保障服务体系，实现响应及时、保障有力。利用北斗卫星导航定位、地理信息、遥感等技术手段，搭建哈密市地理信息应急26、监管平台，提高应急测绘的信息化管理水平；扩充应急救援装备，开展灾害易发区应急测绘模拟演练，健全应急保障工作机制，拓展应急测绘保障服务形式，实现灾前预警预测、灾中实时监测、灾后评估分析的全环节应急测绘服务。三、主要任务三、主要任务（一）完善现代化测绘基准体系，推进社会化应用（一）完善现代化测绘基准体系，推进社会化应用管理和维护哈密全市域 20 座新疆维吾尔自治区自然资源厅建设的卫星导航定位基准站，补充在哈密市南部的信号覆盖不足，向自治区积极申请加密北斗导航定位基准站。完善哈密市国家三等水准点更新联测机制，在自治区拟大地水准面精化成果的基础上开展哈密市拟大地水准面精化工作。自然资源系统全面启用 227、000 国家大地坐标系，继续推进其哈密市基础测绘“十四五”规划14他坐标系测绘成果向 2000 国家大地坐标系的转换和应用，推进基础地理信息的共建共享和社会化应用。哈密市部分区域使用国家统一坐标系开展测绘工作无法满足城市建设和管理需要，推进哈密市相对独立的平面坐标系统建设，满足城市建设和工程建设的要求。（二）丰富基础地理信息数据，提高供给能力（二）丰富基础地理信息数据，提高供给能力开展哈密市卫星应用技术中心建设，全面丰富卫星遥感技术应用成果，实现相关技术成果为自然资源管理、调查、监测、监管、评估、决策等工作中提供支撑。及时更新基础地理信息数据库，丰富多比例尺数字线划图、多分辨率数字正射影像图、28、多尺度数字高程模型等基础地理信息数据库，推进哈密市城市规划区及重点区域实景三维建设，满足不同层次、不同部门对多种类的基础地理数据需求。（三）提高地理信息公共服务水平，促进应用共享（三）提高地理信息公共服务水平，促进应用共享发挥地理信息平台的优势，提升地理信息资源统筹分工采集、协同整合的力度，形成横向到边、纵向到底的地理信息服务网络。开展“天地图哈密”建设，及时更新平台数据库，促进地理信息资源共建共享，发挥地理信息聚合各部门数据的作用，促进行业之间信息共享，提升测绘地理信息公共服务能力；积极哈密市基础测绘“十四五”规划15推广自治区自然资源厅建设的“多测合一”应用服务平台，打破行业垄断，缩短测绘29、时间，减少递件次数，提升服务效率，降低费用支出，提升工程建设项目行政审批效率，优化营商环境；以遥感影像、倾斜摄影为数据基础，整合各类自然资源和国土空间数据，全面真实地反映自然资源现实状况和规划现状，助力建设国土空间规划“一张图”，为国土空间规划、用途管制、耕地保护、审批监管等自然资源管理和决策提供重要支撑和保障。（四）推进新型基础测绘体系建设，实现精细化管理（四）推进新型基础测绘体系建设，实现精细化管理围绕提升供给质量和效率，按照“统筹规划、分级联动、按需服务、开放共享”的原则，协调市县部门测绘任务的科学分工与高效协同机制构建；进一步明确各级工作职责和服务范围，基于地理实体测绘、统筹测绘地理信30、息共建共享，提高工作效率和管理专业化程度；加强基础测绘与自然资源有关业务在任务内容、技术规范、工作机制、成果应用等方面紧密衔接；聚焦自然资源管理各业务、各环节的需求，构建基础测绘支撑政府决策、服务自然资源精细化管理的机制和体系。（五）主动优化服务模式，履行（五）主动优化服务模式，履行“两支撑、一提升两支撑、一提升”职责职责积极主动优化服务模式，提高服务水平，及时理清工作职责，理顺工作关系，围绕自然资源精细化管理总体要求，有针对性的深入研究自然资源调查监测、国土空间规划、确权登记、生哈密市基础测绘“十四五”规划16态修复等对测绘工作的需求；明确基础测绘和各业务板块的工作边界，划清各自基本定位和主31、要任务，形成基础测绘与其他业务之间相互支撑、相互衔接的良性互动关系，发挥市级基础测绘队伍的人才和技术优势，查清自然资源家底，构建涵盖天空地一体化测绘、全空间地理信息的自然资源基础数据底板，助力相关部门对“山水林田湖草沙”调查、监测能力的提升，从数据层面上助力生态文明建设，保护绿水青山。（六）健全应急测绘体系，提升保障能力（六）健全应急测绘体系，提升保障能力围绕提升防灾减灾能力、提升公共安全管理水平，按照“响应及时、保障有力”的要求，完善应急测绘预案，优化完善哈密市应急测绘保障服务体系，提高应急处置相关的人力、物力及重要防护目标空间分布及动态信息管理、调度及可视化能力；有效开展灾害易发区应急测绘32、演练，保障灾害发生时应急测绘快速响应，大幅度提高人身财产救援能力；充分利用哈密市已有的测绘应急装备，开展年度应急测绘演练；健全部门间应急协作机制，强化信息互联互通，提高突发事件处置的应急测绘保障能力。（七）拓宽应用领域，深化融合发展（七）拓宽应用领域，深化融合发展依据哈密市经济发展需求，以测绘地理信息、北斗导航、卫星遥感影像等技术服务为基础，推广地理信息成果的应用，减少重复投资、重复建设造成的浪费，充分发掘其利用价值，在自然哈密市基础测绘“十四五”规划17资源管理、城市管理、乡村振兴、农业、林业、水利、交通、文物保护等不同领域发挥更大作用。四、重点工程四、重点工程加快测绘重点工程的实施，紧紧围33、绕市级重大战略部署，全面履职尽责，为政府、社会提供针对性强、优质高效的测绘产品和技术服务。基于哈密市社会经济发展情况和基础地理信息发展主要任务，计划开展以下重点工程：（一）完善现代测绘基准服务体系（一）完善现代测绘基准服务体系1.卫星导航定位基准站巡查和维护。卫星导航定位基准站巡查和维护。建立健全哈密市 20 个卫星导航定位基准站巡查和维护机制，保障基准站点日常运行。配合上级部门进行全市 20 座北斗卫星导航定位基准站系统升级，补充在哈密市南部的信号覆盖不足，积极向自治区申请加密2 座北斗导航定位基准站。2.哈密市相对独立的平面坐标系统建设。哈密市相对独立的平面坐标系统建设。推进哈密市相对独立34、的平面坐标系统建设，规范和维持现代测绘基准体系、提高测绘产品的精确性、测绘工作的统一管理，满足城市建设和工程建设需要。完善本区域内国家三等水准点更新联测机制，在自治区拟大地水准面精化成果基础上开展哈密市拟大地水准面精化工作。哈密市基础测绘“十四五”规划183.全市域测量标志普查与维护。全市域测量标志普查与维护。开展全市域 2286 个测量标志的分类、普查与维护，查清永久性测量标志现状，做好测量标志普查、巡查、维护、委托保管、拆迁重建、监督检查和宣传教育等工作，规范永久性测量标志拆迁与重建工作，健全测量标志管理体制，提升测量标志信息化管理水平。（二）基础测绘地理信息资源建设工程（二）基础测绘地理35、信息资源建设工程丰富多比例尺数字线划图、多分辨率数字正射影像图、多尺度数字高程模型等基础地理信息数据库，满足不同层次、不同部门对多种类的基础地理数据需求，并保证数据的现势性。1.建设哈密市卫星应用技术中心。建设哈密市卫星应用技术中心。全面推进卫星遥感应用技术服务于自然资源调查、监测、监管、评估、决策等主责主业，实现卫星应用技术和相关成果在各级自然资源管理工作中的全面支撑。依托自治区卫星应用技术中心在卫星遥感数据、技术、产品等方面的支撑，实现每季度获取哈密市全域优于 2 米分辨率卫星遥感影像、每年 1 次获取哈密市全域范围的亚米级分辨率卫星遥感影像，基于遥感、地理信息等技术，以耕地保护、矿产勘测36、森林调查、湿地保护等为主要内容，构建自然资源监测测绘保障体系，深度挖掘遥感影像潜力，形成监测成果，整合加工形成以自然资源分布为主的多尺度地理信息产品，服务于自然资源调查、监测、评估、决策的各个环节。哈密市基础测绘“十四五”规划192.基本比例尺地理信息测绘与更新。基本比例尺地理信息测绘与更新。落实市、区县基础地理信息联动更新机制，完善快速更新生产技术体系，实现全市各级比例尺基础地理信息数据的必要覆盖和动态更新。建立 1:2000数据库建设及年度更新机制，完善市自然资源与地理空间基础信息库。开展城市建成区、规划区和城乡一体化发展区域 1:1000或 1:500 比例尺地形图全覆盖和动态更新，进37、一步拓展基础地理信息资源种类和覆盖范围。3.全面推进哈密市实景三维建设。全面推进哈密市实景三维建设。按照“实景三维中国”和“实景三维新疆”建设要求，开启“实景三维哈密”建设项目，推进自然资源“山水林田湖草沙”全要素高精度地表模型数据库、城市三维实景数据库建设，结合其他专题数据库，开展物理空间实体对象单体化和对象化仿真建模，建立二三维一体化表达的自然资源实景三维数据库，形成统一、全面、准确的二三维自然资源“一张图”，更好地服务于自然资源管理、城市规划建设、征地拆迁、土地资源配置、重大工程项目进度检测与后期审计、环境动态监测等。4.促进基础测绘地理信息成果共建共享。促进基础测绘地理信息成果共建共享38、。推进地理信息资源和基础测绘成果广泛应用，完善基础测绘成果交换共享机制，实现地理信息资源的横向协同与纵向联动共享。加强市、区县人民政府对地理信息数据交换和共享工作的领导和协调，加强地理信息数据库、地理信息公共服务平台和应急保障等相关基础设施建哈密市基础测绘“十四五”规划20设，并将其所需投入经费纳入本级政府财政预算，完善地理信息数据服务体系，促进地理信息数据资源共建共享。加速推广建设工程领域“多测合一”工作，优化项目审查审批流程，建立协调统一的工作机制，实现数据共享、结果互认和部门联办，提升服务效能和服务质量。（三）地理信息公共服务平台建设与应用工程（三）地理信息公共服务平台建设与应用工程1.39、国土空间规划国土空间规划“一张图一张图”数据库建设。数据库建设。基于基础测绘成果，以遥感影像为基础，搜集整理地表覆盖、业务管理等各类自然资源、国土空间、行政管理等数据，按照统一标准处理后，整合在一个平台上，构建国土空间规划“一张图”数据库，为国土空间规划“一张图”建设提供数据全面的基础地理信息平台，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务等提供有力的信息支撑。2.“天地图天地图哈密哈密”建设。建设。建立以数据融合为基础的统一数据资源体系，以统一标准基础服务、统一应用程序接口、统一域名、统一用户管理、统一界面样式为基本特征的统一在线服务功能体系，以融合更新为主要技术手段开展节点数据联动更新，40、实现与主节点的服务聚合与协调，通过门户网站向公众提供地理信息浏览、查询等综合服务。加强“天地图哈密”宣传和推广，及时了解和分析用户情况，定期梳理在线地理信息公共服务需哈密市基础测绘“十四五”规划21求，有针对性、计划性地更新和开放本地数据资源，开展新型地图产品和服务的研究与应用，形成专题地图（集）、三维地图、室内地图等多种形式的线上地理信息服务，拓展服务领域，提升应用效能。3.推广推广“多测合一多测合一”信息化平台。信息化平台。按照“统一标准、高效服务、成果共享、开放市场、依法监管”的思路，以“流程简化、信息共享”为总体目标，基于“多测合一”业务流程，通过统一技术标准规范、统一线上办事平台、统41、一业务审批出入口、统一测绘成果管理、统一项目质量监管，将不动产实测绘、人防测量、绿地测量、消防测量、地下管线、用地复核测量及规划竣工测量等事项纳入到“多测合一”信息化平台进行管理，实现网上办事、在线管理、业务协同等一条龙服务，打破行业垄断，缩短测绘时间，减少递件次数，提升服务效率，降低费用支出，提升工程建设项目行政审批效率，实现“多测合一”成果审批部门之间的共享互认。（四）新型基础测绘体系建设（四）新型基础测绘体系建设1.探索新时代的新型基础测绘体系建设。探索新时代的新型基础测绘体系建设。围绕提升供给质量和效率，按照“统筹规划、分级联动、按需服务、开放共享”的原则，配合自治区自然资源厅探索与相42、关部门构建测绘任务的科学分工与高效协同机制，进一步明确本级工作职责和服务范围，哈密市基础测绘“十四五”规划22运用大数据、云计算、5G、区块链等技术手段，构建涵盖地理实体数据的智能处理、融合建库、高效保障的新型基础测绘技术体系。2.基础测绘装备更新、技术升级。基础测绘装备更新、技术升级。加快新型基础测绘装备更新、技术升级与推广使用，缓解政府部门、社会公众对测绘与地理信息产品需求的日趋旺盛与传统基础测绘装备落后、产品单一等之间的矛盾，将无人机、低空遥感、北斗卫星等对地观测技术与 5G、大数据技术融合，提升数据采集、变化检测、数据传输的效率与精度。积极采取最新的软件，及时更新硬件设备，为基础测绘发43、展提供全方位保障。（五）服务自然资源精细化管理（五）服务自然资源精细化管理根据相关部门在自然资源管理、生态环境保护等方面的要求、方向和趋势，以基础测绘成果为框架、以数字高程模型为基底、以高分辨率遥感影像为背景立体时空模型中的“框架、基底、背景”的定位与作用；加强基础测绘与自然资源有关业务在任务内容、技术规范、工作机制、成果应用等方面紧密衔接，以基础测绘成果和各类自然资源调查监测数据为依托，广泛服务于调查监测、耕地保护、确权登记、矿产资源监督管理等工作，为自然资源业务体系提供精细化的数据支撑。哈密市基础测绘“十四五”规划23（六）测绘地理信息应急保障工程（六）测绘地理信息应急保障工程1.完善应急44、保障机制建设。完善应急保障机制建设。健全突发事件应急测绘保障与辅助决策机制，编制应急测绘预案，整合现有应急测绘资源，建设应急测绘指挥中心，督促下辖县（区）建立应急测绘保障机制，增加财政资金投入，强化系统、行业内部以及与部门、军队间的应急资源共享和应急联动。2.更新应急保障技术装备。更新应急保障技术装备。更新低空无人机航摄遥感系统、数码航摄仪、影像快速处理系统、地面激光扫描仪等现代测绘技术设备，提升应急航摄数据获取速度，形成应急事件现场影像与视频实时采集、数据快速处理与出图、远程数据传输与通讯等多功能为一体的应急测绘保障技术装备体系，为应急事件处置提供一站化、移动式测绘应急保障服务。3.重点区域45、的应急测绘持续监测。重点区域的应急测绘持续监测。对于灾害易发的重点区域，采用全天候、持续性监测，提升测绘与地理信息对灾前预警、灾中监测、灾后评估和重建的应急保障服务能力，提高本地应急测绘水平，辅助相关决策。（七）加强测绘地理信息管理（七）加强测绘地理信息管理1.市场管理。市场管理。一是进一步强化行业管理，创新测绘行业管理机制，加强测绘地理信息项目备案、作业证办理、工作年报、质哈密市基础测绘“十四五”规划24量监管等管理职能。强化监管主体责任，利用“互联网+监管双随机、一公开”方式，加强对资质审批、测绘生产、测绘成果管理、信用信息等常态化监管，构建以信用体系建设为核心的新型市场监管机制。二是加强46、测绘产品质量监督，建立重大工程、矿权等测绘活动的事前备案、事中事后监管的管理机制。加大年度测绘工程质量抽查的覆盖率，做好年度优质测绘工程奖评选工作。三是积极推广多测合一平台应用，加强测绘业务进行整合，保障与全自治区行政审批事项中的多测合一无缝接入。2.测量标志管理。测量标志管理。切实履行主管部门的监督管理职能，依法制定测量标志检查维护计划，定期开展测量标志的巡查、普查、建档工作，建立和完善测量标志保护管理数据库；完善永久性测量标志占地确权发证工作，实行测量标志的分类保护管理；依法完善测量标志维护保管工作经费投入机制。3.基础航空摄影管理。基础航空摄影管理。完善现有基础航空摄影项目计划的制定与执47、行，强化航空摄影项目管理，避免资源浪费。统筹编制本市基础航空摄影和遥感资料订购的年度计划，加强基础航空摄影统一监管，促进影像数据共享与高效利用，支撑自然资源管理职责。4.测绘地理信息成果档案管理。测绘地理信息成果档案管理。成立专门管理测绘地理信息成果的档案管理部门。健全地理信息安全保密、成果管理、地图哈密市基础测绘“十四五”规划25管理、档案保管、测绘成果借阅等机制；加强地理信息安全管理制度和技术防控体系建设；进一步完善测绘成果管理和借阅制度，数据成果每年抽取不少于 5%进行读取检查，发现问题及时更换载体或抢救恢复；对不同类别和内容的成果严格进行保密分级，保密成果需由专职管理人员并经分管领导进48、行审批后方可借阅。形成黑名单制度，对失信的借阅单位或个人拒绝其借阅测绘资料档案。（八）政务用图和公益性地图保障（八）政务用图和公益性地图保障服务政府工作需要，编制政务工作用图，建立市、区县政务工作用图定期更新机制，保证市、区县专题地图的现势性。开展反映哈密市社会经济发展、自然资源分布、旅游资源汇集和历史文化传承等公共专题地图和地图册编撰工作。推进建立哈密市公益性地理信息数据的管理与发布机制，推广地理信息公共服务成果的社会化应用。（九）基础测绘地理信息服务多行业发展（九）基础测绘地理信息服务多行业发展基础地理信息数据具有广泛的应用价值，测绘地理信息技术有较大的应用领域，充分发掘其利用价值，在乡村49、振兴、农业、交通、水利、文化旅游、林草等不同领域发挥更大作用。1.乡村振兴。乡村振兴。针对村庄规划、“数字乡村”建设等各项乡村哈密市基础测绘“十四五”规划26振兴的工作，开展乡村区域的 1500、11000、12000 大比例尺矢量地图测制工作，丰富其高分辨率遥感影像、地形地貌、三维实景等多类型、多尺度、多时态的基础地理信息成果，为服务乡村生态环境保护及美丽宜居乡村建设，做好数据支撑和技术服务；积极发挥北斗卫星导航系统、高分影像在土地综合整治、精准农业、宅基地确权登记、农村生态保护和平安乡村建设中的应用，为补齐农村人居环境和公共服务短板、激发乡村发展活力提供保障。2.农业领域。农业领域。充分利50、用测绘地理信息技术，积极推进哈密市农牧业科技创新，推动哈密市农牧业全面发展。积极共享北斗导航、卫星遥感、传感器等技术，助力农业部分构建农牧业物联网综合管理平台，将北斗导航、卫星遥感、物联网技术等运用到传统农业、畜牧业等生产中，实现农牧业生产的精准感知、控制与决策管理，使传统农牧业更具有“智慧”；充分利用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S 技术、无线通信等技术成果和专家智慧，实现农牧业灾变预警、遥感监测等监督管理、调度指挥工作。3.交通领域。交通领域。做好北斗高精度定位和航空航天遥感技术在“一主两辅”的综合客运枢纽、“一中心、五园区、多节点”等市委市政府重大交通工规划建设中的应用，使51、测绘地理信息为重大项目提供全方位服务保障；充分利用地理信息、北斗导航、物哈密市基础测绘“十四五”规划27联网、数据通信传输等技术，为交通项目的前期设计、勘测、开发与建设提供支持；提供相关的基础地理信息成果，助力构建智慧交通，呈现“两横一纵”的格局，做好通道经济的文章，支撑国家级枢纽城市建设。4.水利领域。水利领域。做好地理信息在水环境治理和生态景观工程建设中的应用，为哈密市水生态保护与修复工程提供技术支撑。充分利用“北斗+高分+5G”信息技术，服务重要河流、湖泊、湿地水生态修复与治理、水环境治理与保护，强化河湖岸线管控，建立健全水资源保护和河湖健康保障体系；发挥航空航天遥感影像、地理信息、时空52、大数据等支撑作用，助力加强骨干河道治理、防洪薄弱环节、城市防洪提升工程及水灾害防治监管体系建设以及堤库结合、蓄泄兼筹、洪旱兼治的水灾害防治体系建设；充分发挥测绘地理信息优势，助力水利部门统筹规划全市水利基础设施网络，加快关键性水资源配置工程建设，强化非常规水利用，形成系统完善、结构优化的水资源合理配置和高效利用体系，提高供水安全保障水平。5.文化旅游领域。文化旅游领域。充分利用基础测绘数据的精度优势，推进“途经哈密游哈密”工程建设，为“一个核心吸引物、六大重点景区、六大旅游产业、六条旅游精品路线”的“1+6+6+6”旅游产品提供精准的导航定位，利用测绘地理信息数据和技术服务，助力构建大众旅游时53、代旅游公共信息综合服务平台。哈密市基础测绘“十四五”规划286.林草领域。林草领域。充分利用测绘地理信息技术，发挥地理信息、时空大数据平台在森林、草原、湿地、荒漠重要生态系统和重点野生动植物及其栖息动态监管中的支撑作用，助力哈密生态文明建设样板区各项建设指标，林草产业健康发展，林草治理能力和治理体系现代化水平进一步提高，林草事业高质量发展取得进步。五、保障措施五、保障措施（一）组织保障（一）组织保障切实加强组织领导，依法组织实施哈密市基础测绘项目。发挥基础测绘规划的指导作用，加强基础测绘规划、年度计划、项目预审、检查验收和绩效评估等工作；调整组织管理机制，完善信息化测绘建设，构建新型基础测绘体54、系，拓展基础测绘服务范围，落实共建共享机制，建立面向全社会的基础测绘公共服务体系，提高基础测绘保障服务能力，促进区域基础测绘事业协调发展。（二）经费保障（二）经费保障市政府将测绘地理信息产业发展所需经费纳入财政预算，建立基础测绘经费长效投入机制，加大新型基础测绘体系建设和地理信息公共服务投入力度。统筹保障现代测绘时空基准体系、测哈密市基础测绘“十四五”规划29绘基础设施建设与维护、基础地理信息数据更新、地理信息公共服务、调查监测、应急测绘保障服务体系等工作所需经费。对于市场化程度高的重点发展领域，以社会投资为主，政府通过多种方式给予政策和资金扶持。充分发挥市场在资源配置中的重要作用，探索多元化55、测绘投入机制，引导社会资金投资参与地理信息产业发展。（三）技术人才装备保障（三）技术人才装备保障加强基础测绘人才队伍建设，积极引进先进技术，强化技能培训，建立面向全行业的职业技能培训体系，不断优化人才结构，加大对基础测绘队伍建设的指导，培养一支高素质的测绘科技与技能人才队伍。加强高校、研究机构的业务联系，加强测绘与地理信息科技创新和人才培养的有机结合，完善人才培养、引进、交流和奖励机制，落实各项人才政策，创建良好的人才发展环境。以重大项目为载体推进基础测绘重点领域的创新团队建设，形成以若干个领军人才为核心的基础测绘科技创新团队。（四）管理监督保障（四）管理监督保障加强规划实施的组织领导监管，确56、保规划的落实。发挥规划对年度工作计划的编制、项目预算及实施的约束引导作用。建立规划实施的监督、检查与评估机制，形成规划执行的监督评估工作体系。进一步完善计划管理制度，编制测绘地理信息项目管理哈密市基础测绘“十四五”规划30办法，加强和规范测绘地理信息项目的管理，强化预算执行的刚性。建立规划调整机制，提高基础测绘规划的有效性。（五）信息安全保障（五）信息安全保障严格执行国家关于重要信息系统等级保护的相关制度规定，坚持整体安全、技术与管理并重、分级与多层保护和动态管理等原则，确保基础测绘重要信息系统安全运行。落实基础测绘成果资料异地备份存放制度，确保测绘成果资料的安全。制定相关的安全管理、标准、安57、全组织和人员管理等方面的规章制度。加强基础测绘数据安全管理，强化数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护，实行数据资源分类分级管理，保障基础测绘数据安全高效应用。六、六、“十四五十四五”基础测绘事业发展与经费概算基础测绘事业发展与经费概算（一）经费概算依据（一）经费概算依据1.财库20073 号：财政部关于印发中央单位政府集中采购管理实施办法。2.2009 年财政部、国家测绘局颁布测绘生产成本费用定额。哈密市基础测绘“十四五”规划313.2009 年财政部、国家测绘局颁布测绘生产成本费用定额计算细则。4.2009 年财政部、国家测绘局颁布测绘生产困难类别细则。对于公共服务平台研建及应急58、保障服务项目等，参照市场价格水平或按照生产试验所需最低成本计算。（二）经费来源（二）经费来源中华人民共和国测绘法第十八条规定：县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算。哈密市应将基础测绘纳入哈密市国民经济和社会发展年度计划，并做好项目的安排和组织实施工作。同时，积极争取自治区自然资源厅在政策和经费上的支持，申请相关的项目支持经费。哈密市基础测绘“十四五”规划1附表:2021-20252021-2025 年年重点重点测绘建设项目测绘建设项目序号项目名称范围或内容实施年度1国土空间规划“一张图”数据搜集、整理、更新哈密市域内国土空间规59、划数据的搜集、整理、更新2023年2哈密市卫星中心建设及高分影像获取、处理、应用覆盖市、县城市规划区高分影像获取、处理及应用2025年3天地图市级节点建设天地图市级节点建设2025年4大比例尺地理信息测绘及实景三维建设全市重点区域 1:500、1:1000 比例尺地形图测绘，城市规划区及重点区域实景三维建设2023到2025年5北斗导航定位基准站巡查维护哈密市自然资源局管理的 15座基站2023到2025年哈密市基础测绘“十四五”规划26北斗导航定位基准站建设哈密市域范围 2座2025年7相对独立的平面坐标系统建立继续推进哈密市域相对独立的平面坐标系统建设2025年8测绘成果档案馆建设建设管理测绘地理信息成果的档案馆2025年9应急测绘保障体系建设及装备更新为政府各部门和社会公众提供应急测绘保障服务2023至2025年10测量标志普查和维护开展测量标志普查、建立和完善测量标志保护管理数据库2023至2025年11公益性地图编制编制经济社会领域各类专题地图、政务用图2023至2025年