1、桂东县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）桂东县自然资源局2023 年 7 月目录前言.1第一章现状与形势.3第一节自然资源状况.3第二节生态修复工作成效.6第三节机遇与挑战.9第二章问题与评价.13第一节基础分析.13第二节问题识别.18第三节 重大风险.20第四节综合评价.23第三章总体要求.25第一节指导思想.25第二节基本原则.25第三节规划目标.27第四节指标体系.27第四章总体布局.30第一节生态修复格局.30第二节生态修复分区.31第三节生态修复重点区域.33第五章 重点任务和重点工程.34第一节中部千年鸟道生物多样性修复核心区（-3-2-1）生态修复.34第二节东北部2、赣江水系生态屏障功能提升区（-3-2-2）生态修复.35第三节西南部东江湖生态屏障功能提升区（-3-2-3）生态修复.35第四节构建重要生态廊道和生态网络.38第六章综合效益分析.40第一节生态效益.40第二节经济效益.41第三节社会效益.42第七章保障措施.44第一节加强组织领导.44第二节夯实技术支撑.45第三节优化资金保障.46第四节鼓励公众参与.48附图：1.桂东县区位分析图2.桂东县地形地貌图3.桂东县水系图4.桂东县土地利用现状图5.桂东县生态系统分布格局图6.桂东县生态保护重要区分布图7.桂东县国土空间生态修复分区图8.桂东县生态修复重点区域分布图9.桂东县生态修复工程布局图附表3、：1.桂东县国土空间生态修复规划（2021-2035）生态修复格局表2.桂东县国土空间生态修复规划（2021-2035）生态修复工程布局表桂东县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）1前言党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，党的十九大提出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的号召，中国生态文明建设进入新时代。党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，明确了我国新时代生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党的二十大科学指引，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职4、责，按照自然资源部和湖南省委省政府工作要求，桂东县自然资源局组织编制桂东县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。国土空间生态修复规划是国土空间规划的重要专项规划，是一定时期内国土空间生态修复任务的总纲和空间指引，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。规划依据中华人民共和国长江保护法湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要桂东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 湖南省国土空间规划（2021-2035 年），落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）湖南省国土空间生态修复规划（2021-2035）5、桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)2湖南省郴州市国土空间生态修复规划（2021-2035）等相关规划，保护和巩固“四区两屏”生态保护格局，建设人与自然和谐共生的美丽桂东，服务东江湖流域绿色高质量发展，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针，以系统解决核心生态问题为导向，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，从国土空间格局优化、受损重要生态系统修复、质量改善、服务功能提升、规划任务完成考核等方面科学确定桂东县国土空间生态修复目标指标。以“一核两区五带多点”生态修复总体布局，聚焦重点区域，科学布局和实施重点生态保护修复工程。建立健全桂东县山水6、林田湖草沙一体化生态保护修复和综合治理机制，提高生物多样性水平，强化土地综合整治成效，改善城镇生态品质，支撑桂东经济社会高质量可持续发展。规划范围包括桂东县行政辖区内全部国土空间，总面积1451.57平方公里。规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期目标年为 2025 年，中期目标年为 2030 年，远期目标年为 2035 年。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)3第一章现状与形势桂东县位于湖南省最东面、郴州市东部，处于东经1133711414、北纬 25442613之间，地处湘、粤、赣三省交界处，东与江西省遂川、上犹、崇义县毗连，南与汝城县相邻，西与资兴市交7、界，西北与株洲市炎陵县接壤，是湘粤赣三省的几何中心、生态中心、碳汇中心，是三省海拔制高点（全县平均海拔 900 米），是三省海拔最高的县城（县城海拔 830米），为湖南屋脊，有“湘粤赣小西藏”“湘粤赣空中花园”之称。桂东县县境南北长 53.6 公里，东西宽 61.2 公里，总面积1451.57 平方公里。现辖沤江、沙田、清泉、大塘、四都、寨前、普乐 7 个镇及桥头、新坊、东洛、青山 4 个乡等 11 个乡镇。第一节自然资源状况一、生态本底优越一、生态本底优越桂东县属于国家主体功能区划中的限制开发区域、南岭生物多样性保护优先区域及南岭山地水源涵养与生物多样性保护重要区，生态区位非常重要，生态价值8、十分巨大。作为湖南省主要天然林区和湖南战略用水基地东江湖的重要水源涵养区，生态资源富集，生态资产存量巨大。桂东县具有丰富的生物多样性，境内植被类型保存比较完整的原生型常绿阔叶林及桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)4针阔混交林，是野生动物理想的栖息繁衍场所。湖南八面山国家级自然保护区有着丰富的植物种类，保存约 4000 公顷原始阔叶林，国家重点保护野生植物 21 种。桂东有“动物南北走廊”之称，已发现陆生脊椎动物 24 目 66 科 240 种，也是候鸟迁徙必经之路，素有全国第二大“千年鸟道”之称。从桂东县生态保护重要性评价结果来看，生态保护极重要和重要区域占全县总面积的 909、.36%。二二、森林资源丰富、森林资源丰富桂东县森林资源丰富，境内原始森林和次生林密布，现有林地总面积 122800.0 公顷，原始次生林 6 万余亩，森林覆盖率为 81.59%（居全省前列），森林蓄积量达 815 万立方米。竹林面积 18 万亩，总立竹量 2500 万余株。境内建立了以森林为保护对象的湖南八面山国家级自然保护区和湖南齐云峰国家森林公园自然保护地 2 个。三三、河流水系河流水系发达发达桂东县境内水系发达，溪河纵横，共有大小河流 133 条，分属湘江和赣江两大流域，地表水资源比较丰富，分布均匀。东部泉江自西向东流经桥头、清泉，入江西遂川县境后注入赣江，流域面积 127.85 平方10、公里。中部耒水发源地、东江湖的源头流入境内最大水系沤江，沤江流经沤江、寨前、大塘、普乐、沙田至汝城，最终汇入东江，流域面积 771.46 平方公里，占全县土地面积的 53.15%。淇江流经四都、青山，在汝城境内与沤桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)5江汇合，流域面积 330.44 平方公里，占全县土地总面积的22.76%。小水江流经普乐、东洛，入汝城县境汇入沤江，流域面积 117.1 平方公里。桂东生态环境状况直接影响东江（湘江）、赣江中下游的生态环境。四四、物种丰富多样、物种丰富多样桂东县是天然的物种基因库，有多种植物生长于此，银杉、南方铁杉、穗花杉保有量全国第一，野生植物11、 2000 余种，已利用的 100 余科 1000 余种。中药大辞典所列中草药品种中，桂东有 1246 种。常见的野生植物中，木本 51 科 158 种，草本55 科 152 种。境内有陆生脊椎动物 240 种，鸟类 116 种，其中国家重点保护野生动物有云豹（Neofelis nebulosa）、金猫（Catopumatemminckii）、猕猴（Macacamulatta）、水鹿（Rusa unicolor）等 41 种。因其独特的地理位置，形成了全球重要的鸟类迁徙通道。特别是铁山和鸟岭所组成的候鸟迁徙地是国内第二大候鸟迁徙通道。四、耕地四、耕地资源不足资源不足根据桂东县第三次全国土地利用12、现状调查数据，桂东县土地总面积为 145158.45 公顷。其中，耕地 12.42 万亩(8283 公顷)，园地 7.60 万亩(5064 公顷)，合计占比 9.28%。桂东县大部分属于山区，适于耕种、居住的平坦土地资源较为匮乏，耕地资源严重不足，主要分布在河流两岸及谷地等地区，连片性不强，多数耕地呈网带状分布。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)6六、矿产资源富庶六、矿产资源富庶桂东县矿产资源比较丰富，品位较高。可供开采的矿产有：钨、锡、钼、铜、铅、锌、铍、铀、金、铌、钽、铁、银等金属矿产；煤、稀土、砷、花岗石、硅石、钾长石、石灰石、绿柱石、高岭土等非金属矿产。已开发利用的有13、：煤、钨、钼、铅、锌、金、石灰石、钾长石、硅石、砷、花岗岩、高岭土等。潜在价值较大的矿产未充分开发利用的有：普乐小江锡矿、矮排高岭土矿、四都的石灰石、清泉镇的重稀土、大塘和寒口的离子吸附型稀土矿等。第二节生态修复工作成效“十三五”期间，桂东县全面贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”不动摇，聚焦重点、攻克难点、打通堵点扎实推进生态保护和修复。全县划定生态保护红线总面积 63243.46 公顷，占桂东县总面积的 43.57%。加快推进自然保护地体系建设，整合优化后自然保护地 3 个，面积共计 26960 公顷，占国土面积 18.57%，90%的典型陆地生态系统类型、85%的14、野生动物种群和 65%的高等植物群落纳入保护范围。生态保护规划目标全面完成，森林、草地资源面积有效增长，生物多样性明显增加，生态系统功能显著增强，人民群众保护意识持续提升，生态文明建设成效显著，绿色成为地域品牌特征。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)7全力筑牢全力筑牢以森林生态系统为主的以森林生态系统为主的生态屏障。生态屏障。加强森林资源保护，着力提升森防能力。积极推进“互联网+防火督查”模式，全面推广“防火码”；高标准推进生物防火林带建设，全面掌握林火阻隔系统现状，持续夯实森林防火工作基础；全面完成森林火灾风险普查任务，不断提升森林火灾预防和火情早期处置能力。以“512”防15、灾减灾日、“科普日”等为契机，依托主流媒体，多形式、深层次、全方位开展宣传活动，在全县营造浓厚的森林防火氛围。近年来，全县未发生较大以上森林火灾和人员伤亡事故。坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”方针，全面开展林业有害生物防治。每年分春秋两季派出森林监测技术人员，对全县 21 万亩松树林及其他调运松木产品进行松材线虫病检疫普查，定期开展植物检疫，摸清底数、清除疫木，确保森林资源和生态环境安全。2021 年全县林业产业总产值突破 20 亿元，先后荣获“中国最佳生态旅游示范县”“美丽中国国土气候旅居名片”“中国最佳消夏避暑旅游名县”“中国深呼吸小城百佳县”等荣誉，连续四年入选“中国最美县16、域榜单”，世界吉尼斯记录为“世界上负氧离子含量最高的县”。强力强力保护保护“千年鸟道千年鸟道”提升生物多样性水平提升生物多样性水平。为保护好当地候鸟南迁中部路线“千年鸟道”，桂东县专门建立寒口坳、荷树坳、白沙坳等候鸟保护站；每年8月起，桂东便与炎陵、遂川两县开展联防联保，共同开展候鸟保护巡逻与护鸟执法，严厉打击滥捕滥猎等违法犯罪行为。在候鸟迁徙通道、停歇地、桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)8栖息地大力实施“鸟堂复绿”工程，让“千年鸟道”成为“鸟的天堂”。2021年，湘赣两省“千年鸟道”护鸟联盟经验做法得到国家林业和草原局专门下文推介。大力开展城乡绿化攻坚行动大力开展城乡绿化17、攻坚行动。在城乡大环境重点绿化工程中，建成各具特色的绿化美化自然景观，大幅提高城乡绿化品位，绿化成效明显，实现了全县城乡全面绿化，大大改善了人居环境，初步形成了“山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫、城乡绿景”的绿化生态景观体系，实现了山绿、水清、环境美，人与自然和谐相处的 生态治理目标，一个“城在林中、路在绿中、楼在园中，山水融合，城乡一体”的生态桂东正在湘东南大地上“绿色崛起”。获评“2019年度全国绿化模范县”，沤江镇青竹村、金洞村和寨前镇水湾村入选“国家森林乡村”全面推进环境污染综合治理全面推进环境污染综合治理改善环境改善环境质量质量。以“蓝天行动”“碧水行动”“整洁工程”为重点的大气、水、土18、壤等污染防治持续开展，以“净化、序化、绿化、美化”为重点的农村环境综合整治深入推进。水环境保护工作任务得到落实，大气污染防治工作全面推进，在全国率先实现城乡垃圾分类收运、综合处理和清扫保洁一体化服务。全县空气优良率 2020 年达 100%，首次达到国家一级标准。完成 1 个县级集中式饮用水水源地、1个千吨万人饮用水水源地、9 个千人以上饮用水水源地保护区划分，水源地水质指标均符合 地下水质量标准（GB/T14848-93）类标准要求，水质达标率稳定保持 100%。全县 11 个乡镇污桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)9水处理设施实现了全覆盖，污水集中收集能力大幅提升，减排能19、力成倍增加。县、乡、村三级“河长制”全面落实，地表水水质均达到控制标准，出境断面水水质优于控制标准。大力加强畜禽养殖污染治理、农村生活垃圾收集运输、农村饮用水源保护等问题，农村生产生活环境有效改善。矿山地质环境逐步向好矿山地质环境逐步向好。近年来，桂东县严格执行 矿山地质环境保护规定土地复垦条例等有关法律法规，加强矿产资源开采利用的宏观调控，通过增减挂钩项目对历史遗留废弃矿山进行修复整治，修复面积 8.03 公顷，将压占、占损的土地资源合理利用。对持证开采矿山，按照“谁开采、谁保护”“边开采、边治理”原则，督促企业编制生态修复保护方案、绿色矿山建设方案，落实矿山企业生态修复主体责任。通过一些列20、治理措施，全县历史遗留废弃矿山生态环境逐步好转。地质灾害整治成效显著。地质灾害整治成效显著。近十年来，共实施地质灾害工程治理200余处。每年汛期开展地灾排查、预警工作。通过隐患排查，建立县、乡、村、组四级群测群防网络，定人、定点、定时开展地质灾害隐患监测巡查，切实做到不漏一处工程，不漏一处设施，不漏一处险工险段，同时做好抢险准备。第三节机遇与挑战一、面临的机遇一、面临的机遇（一）生态文明建设擘画宏伟新蓝图。（一）生态文明建设擘画宏伟新蓝图。从十七大提出生态桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)10文明理念，到十八大提出生态文明建设“五位一体”，到十九大将生态文明建设作为新时代中国21、特色社会主义思想和基本方略的重要组成，再到第十三届全国人民代表大会将生态文明建设写入宪法，生态文明建设被提高至空前的历史高度和战略地位。生态文明建设关系百姓福祉，关乎民族未来。以生态文明之光照耀前行道路，持续推进新时代国土空间生态修复，为中华民族永续发展开辟新空间。（二）（二）“坚持人与自然和谐共生坚持人与自然和谐共生”奠定总基调。奠定总基调。党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，明确了我国新时代生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持人与自然和谐共生，就是要坚持绿色发展，实现绿色富国、绿色惠民，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的22、优美生态环境需要。（三三）“乡村振兴乡村振兴”战略赋予新阵地战略赋予新阵地。党的十九大以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴。绿色是乡村振兴的底色，良好的生态环境是乡村的最大优势和宝贵财富。加强乡村生态建设与资源保护，筑牢绿色根基、发展绿色产业、弘扬绿色文化，实行生态补偿，推动乡村工作重点向生态保护、生态修复、生态惠民转移，更好地发挥生态修复在改善乡村生态和促进农民增收方面的作用。（四四）“绿水青山、金山银山绿水青山、金山银山”理念注入新动力理念注入新动力。桂东县坚持以习近平生态文明思想为指导，大力巩固区域生态安全，牢桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)11固树23、立“绿水青山就是金山银山”发展理念，推动绿色发展、低碳发展，致力打造山青、水净、天蓝、地绿的生态桂东，绿色与生态理念已逐渐成为全县人民的共识。生态修复是践行“绿水青山就是金山银山”重要理念的主要领域，为了人民，依靠人民，将是桂东生态环境建设获得快速发展、高质量发展的深厚基础。二、应对的挑战二、应对的挑战（一一）经济）经济快速增长的现实需求快速增长的现实需求面临守住生态环境底线的面临守住生态环境底线的挑战。挑战。近年来，桂东县经济发展稳中有进、稳中向好，但经济总量、人均收入仍然处于较低水平。未来 5-15 年，全县对经济的快速增长需求强烈，根据桂东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远24、景目标纲要，到 2025 年，地区生产总值 72.7 亿元，年均增长 10%，人均地区生产总值与郴州全市平均水平的差距明显缩小。面对如此高速的经济增长，大量的基础设施和建设项目将陆续落地。然而，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路，是崭新的、开创性的探索。桂东县将一直面临着坚守生态环境底线、锚定生态环境保护战略定力、高质量平衡和协调经济发展与生态环境保护关系的严峻挑战。（二二）重要生态功能区的生态保护修复面临资金保障不足重要生态功能区的生态保护修复面临资金保障不足的挑战。的挑战。数十年来，在经济高速发展的同时，生态问题积累愈加突出。目前在国内外经济面临疫情重大考验的形势下，生态修复工作25、更处于压力叠加和负重前行的艰难时期。加之财政资桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)12金不足、生态修复周期长，将长期面临生态修复资金保障不足的挑战。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)13第二章问题与评价第一节基础分析一、自然地理条件一、自然地理条件地形地貌：桂东县地处南岭山地北翼、罗霄山脉南段，四面环山，是一个典型的山区县。境内山峦叠障，沟壑纵横，岭谷相间，山、丘、岗、平比例为 93:4:1:2，呈“九山半水半分田”的多山地形格局。境内海拔 299-2019 米，平均海拔 900 米，是湖南省海拔最高的县城。气候条件：地处中亚热带东部湿润季风气候区，四季分明，26、具有明显的大陆性气候特性。年平均气温 15.8，年均降水量为 1865.5 毫米，年平均霜日 29.1 天，无霜期 249 天。光照充足，雨量充沛，年际变化较大，光、热、水地域差异较大，且受其地形与海拔高度差异影响，形成了各具特色的区域小气候。水文条件：全县境内水系发达，溪河纵横，分属湘江和赣江两大流域，共有大小河流 133 条，地表水资源比较丰富，分布均匀。桂东生态环境状况直接影响东江（湘江）、赣江中下游的生态环境。土壤条件：境内成土母质可分为花岗岩、板页岩、石灰岩、砂岩、近代河流冲积物等 5 类，以花岗岩风化物为主，占成土总面积的 58.54%。土壤类型多种多样，分为 6 个土类、13 个27、亚桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)14类、47 个土属、145 个土种，且有明显的垂直分异特征。其中以山地黄棕壤面积最大、分布最广。生物资源：森林资源丰富，植被类型多样，是湖南省重点林业县之一。原始森林面积广阔，约有 4000 公顷，同时也是天然的物种基因库，银杉、南方铁杉、穗花杉保有量全国第一，野生植物 2000 余种，国家重点保护野生植物 21 种。有陆生脊椎动物 240 种，鸟类 116 种，其中国家重点保护野生动物有云豹（Neofelisnebulosa）、金 猫（Catopumatemminckii）、猕猴（Macaca mulatta）、水鹿（Rusaunico28、lor）等 41 种。因其独特的地理位置，形成了全球重要的鸟类迁徙通道。特别是铁山和鸟岭所组成的候鸟迁徙地是国内第二大候鸟迁徙通道。矿产资源：矿产资源比较丰富，品位较高，己经查明的有36 种，以钨、锡、煤等储量较大，其他矿种为零星分布或伴生矿。可供开采的矿产有：钨、锡、钼、铜、铅、锌、铍、铀、金、铌、钽、铁、银等金属矿产；煤、稀土、砷、花岗石、硅石、钾长石、石灰石、绿柱石、高岭土等非金属矿产。二、生态系统状况二、生态系统状况（一）（一）生态系统生态系统总体总体特征特征。桂东县地处南岭山地北翼、罗霄山脉南段，四面环山，是一个典型的山区县。气候和地势特征奠定了桂东森林、草地、湿地、农田、城镇等各类29、陆地生态系统发育与演变的自然基础，以及社会经济发展的空间格局。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)15境内山峦叠障，沟壑纵横，岭谷相间，地貌类型组合比较复杂，但以山地森林占绝对主体地位，面积 1344.81 平方公里，占总面积的 82.65%，呈“九山半水半分田”的多山地形格局。（二）（二）森林生态系统森林生态系统。境内森林资源丰富，是湖南省重点林业县之一。根据 2020 年三调统一时点数据，其中林地面积121768.31 公顷，占比国土面积 83.89%。森林面积 122847.9 公顷，森林覆盖率为 81.59%，居全省前列。桂东县的主体功能区定位为国家级重点生态功能区，国30、家公益林面积 68653.2 公顷，商品林面积 54194.7 公顷。全县拥有 15 万亩的竹林，楠竹是桂东的特色产业，另有方竹、黑竹、罗汉竹等珍稀竹类，形成了禾坪竹海、黄洞竹海、双溪竹海、桃坪竹海等，主要集中于桂东县西北部。境内有中草药材资源 1246 种，种植面积 24 万亩。全县有以森林为保护对象的国家和省级自然保护地 2 个，即：湖南八面山国家级自然保护区和湖南齐云峰国家森林公园。（三）（三）湿地生态系统湿地生态系统。根据第三次全国国土调查工作分类表，一级大类：湿地；二级分类：红树林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、盐田、沿海滩涂、内陆滩涂、沼泽地。桂东县湿地类型仅为内陆滩涂，面积 131、9.16 公顷，占比 0.01%，主要分布于沤江沿线两岸，少量分布在清泉镇和桥头乡。（四）（四）农田生态系统农田生态系统。农田生态系统面积 13347 公顷，其中，耕地 12.42 万亩(8283 公顷)，园地 7.60 万亩(5064 公顷)。耕地中，水田 11.58 万亩(7722 公顷)，占比 93.23%；旱地 0.84桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)16万亩(561 公顷)，占比 6.77%。园地中，果园 0.94 万亩(629 公顷)，占比 12.42%；茶园 2.69 万亩(1792 公顷)，占比 35.38%；其他园地 3.97 万亩(2643 公顷)，占比32、 52.20%。总体来说，桂东耕地面积少、质量差。耕地国家利用等最优等别为 11 等，最低等别为 14 等，其中 12 等别耕地面积占比最大，占比 80.09%，平均质量等别为 11.56 等，低于湖南省平均质量等别 10.75 等。栽培作物主要有水稻、茶叶、大豆、花生、甘薯、油菜、药材、金桔等。2020 年，农作物播种面积为 27.32 万亩，其中粮食作物播种面积 17 万亩，经济作物播种面积 10.32 万亩。（五（五）草地草地生态系统生态系统。草地 2.90 万亩(932 公顷)，占比很小，仅占国土面积的 1.34%，其类型只涉及其他草地这 1 个二级地类，零星分布各镇。（六）（六）城镇33、生态系统城镇生态系统。城镇生态系统面积为 795 公顷，占国土面积的 0.55%。主要分布在沤江、泉江沿线两岸。三、水资源与水平衡三、水资源与水平衡（一）降雨量与水资源。桂东县属中亚热带东部湿润季风气候区，夏无酷暑，冬无严寒，温暖湿润，四季分明，具有明显的大陆性气候特性，年平均气温 15.8。桂东县产水主要是靠降雨，产水时空分布与降雨时空分布相似，多年平均年降水量为 1700.8 毫米，降水的季节分配不均，春、夏季多雨，此间降水量占全年总降水量的 71.12%，秋、冬为少雨季节，此两季降水量仅占全年总降水量的 28.88%。受海拔高度、山地坡度、坡向的影响，降水的垂直差异明显。海拔 1100 34、米是其最大降水桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)17高度，在海拔 1100 米以下，降水随海拔的增加而增加，平均每上升 100 米雨量增加，相对湿度提高 2%。海拔 1100 米以上，降水量随高度的增加而减少。年降水量高值区主要分布在县境东、北、西部海拔较高的山地迎暖湿气流的山坡。桂东县水资源总量较为丰富，常年水资源总量在 16.77 亿立方米左右，地表水资源总量约 14.97 亿立方米，占水资源总量的 89.27%；地下水多年平均总量约 2.27 亿立方米。（二二）水供需平衡）水供需平衡。桂东县人均地表水资源达 0.65 万立方米，高于全省、全国人均地表水拥有量。用水总量 35、0.843 亿立方米左右，平均水资源利用率为 6，全县人均综合用水量 503.6立方米，可供水量非常富余。但因局部森林水文调节功能不强、水利基础设施薄弱、水利工程老化、水利体制机制改革滞后、水资源管理不规范等，会导致洪涝成灾、干旱缺水和水土流失等问题，仍是影响桂东经济发展最为突出的水问题。（三三）重要江河湖库及水质）重要江河湖库及水质状况状况。根据桂东县第三次国土调查主要数据公报，水域及水利设施用地 2.38 万亩(1588 公顷)。其中，河流水面 1.07 万亩(710 公顷)，占比 44.73%；水库水面0.20 万亩(134 公顷)，占比 8.45%；坑塘水面 0.15 万亩(103 公36、顷)，占比 6.48%；沟渠 0.93 万亩(619 公顷)，占比 38.95%；水工建筑用地 0.03 万亩(22 公顷)，占比 1.39%。根据 2022 年上半年桂东县环境质量通报，饮用水和断面水 20 余项指标的监测数据显示，松山饮用水达到地表水环境质量标准类水质，高桥控制断面达到地表水环境质量标准类水质。全县共监测 1 个桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)18在用县城集中式生活饮用水水源，为地表水水源，监测断面为松山饮用水省控断面。根据监测结果评价，县城集中式生活饮用水水源水质均达标，水源达标率为 100%。第二节问题识别一、一、系统性生态问题系统性生态问题桂东生态37、空间占绝对主体地位，根据生态保护重要性等级评价结果，极重要和重要等级合计其占比 90.36%。系统性的问题，主要表现在生态空间内尚有大量的人类经济活动，生态极重要区存在大量耕地、建设用地，生态空间与生产、生活空间之间的缓冲保护不足，造成了严重的人为干扰。同时，作为湘东南重要生态屏障，三江源头，其山地森林系统的水源涵养、水土保持服务功能的弱化，其人类活动的干扰将对东江湖以及湘江、赣江干流等河湖生态系统产生胁迫。森林系统中存在的历史遗留矿山、矿区开采、生物灾害、质量不高等问题，导致其屏障功能减弱。因此，保护和修复好生态功能极重要的山地区域，对罗霄山脉、森林生态系统内矿山开展生态修复和森林提质改造是38、“源头保护、过程拦截、末端治理”的首要。综上，桂东县全域系统性生态问题主要表现在山地、森林系统中存在的历史遗留矿山、矿区开采、生物灾害、质量不高等问题，导致其水源涵养、土壤保持等屏障功能减弱；城镇与农业空间对生态空间造成大量干扰，加之未来城镇和交通设施桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)19的快速发展，将对桂东生态廊道及网络的大量扰动是影响区域生态安全格局的重要威胁因子。二、二、生态空间生态问题生态空间生态问题作为主体的生态空间，几乎涉及到整个县域范围，涵盖了生态保护红线及生态功能重要区和生态敏感区，是对维护区域生态系统平衡和生态安全的重点保护区域。生态空间中主要是森林生态系统39、。现有森林资源总量虽然比较丰富，但分布不均且单位面积蓄积量与全国相比较低，大部分林区植被覆盖度并不高。森林资源不合理开发利用带来生态功能退化问题较为突出，主要表现为水土流失加重、石漠化问题突出、地质灾害增多、野生动植物栖息地遭到破坏。根据湖南省第三次土壤侵蚀遥感调查数据，桂东县轻度以上土壤侵蚀面积 182 平方公里。另外，沤江、淇江、泉江、小水江等主要水系廊道，岸边带以耕地为主，河岸线遭到破坏，部分河湖岸线植被稀少，堤岸裸露，对周边农业面源以及初期雨水形成的地面径流等拦截净化能力较弱，保护功能下降，对河流水质造成威胁。因大量堤防水利工程等人类活动扰动加剧，使得河流滨水湿地被侵占，功能单一化，削40、弱了净污能力。三、三、农业空间生态问题农业空间生态问题一是耕地面积少、质量差。桂东县耕地国家利用等最优等别为 11 等，最低等别为 14 等，平均质量等别为 11.56 等，低于湖南省平均质量水平。二是坡耕地较多，容易诱发水土流失。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)20境内多为山地，土地破碎化指数较高，土地集中连片度低，山脉沟壑纵横，地质结构复杂，自然环境脆弱。耕地坡度大于 5以上容易引发水土流失。灌溉沟渠等水利基础设施建设较滞后，灌溉率低、防灾抗灾能力弱、易旱易涝；农机化基础薄弱等因素制约着全县现代农业产业发展。三是局部农业面源污染严重。全县总体上农业面源污染较轻，但局部乡41、镇仍具有农药、化肥的长期施用、畜禽养殖、农业固体废弃物处理不当导致的农业面源污染，对地表水、地下水、土壤等造成污染。四、四、城镇空间生态问题城镇空间生态问题城镇生态系统现状面积为 795 公顷，占国土面积的 0.55%。主要分布在沤江、泉江沿线两岸。根据“三区三线”划定方案，全县划定城镇空间 1113.26 公顷，占桂东县总面积的 0.77%。城镇空间突出问题表现在，低效建设用地、闲置地和废弃地仍然存在；县域范围内仍存在着不同程度的污染性产业空间与人居环境空间混杂，绿化空间、滨水空间挤压；公共服务设施与公共基础设施支持不足等问题，与美丽城镇要求差距明显，综合承载能力难以跟上生产生活需求发展的脚42、步。第三节重大风险一、一、生态生态保护修复不足严重威胁区域生态环境乃至影响国保护修复不足严重威胁区域生态环境乃至影响国家生态安全家生态安全境内大量露天采场、工业广场及废渣堆等严重破坏森林植桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)21被，引发森林生态系统退化，造成大量的水土流失现象；同时，对区域内生活的大量野生动物的生存环境带来了严重破坏，矿区及周边野生动物数量及种类严重减少，生物多样性水平下降。作为湘东南的生态屏障，其水源涵养、土壤保持等生态服务功能下降给湘江、赣江带来严重危害。作为“千年鸟道”的南岭山地森林及生物多样性生态功能区之间的候鸟正常迁徙带来了严重影响，对于国家生态战略安43、全布局“两屏三带”中南方丘陵地带的生态安全带来了严重威胁。“零星耕作、采伐木材、砍柴烧炭”等违规事件仍有发生，已成为导致县内及湘江、赣江源头植被破坏、天然林减少、水土流失、水旱灾害、滑坡、泥石流危害的严重隐患。桂东县人口密度很小，约为 111 人/平方公里，但土地承载能力很低，产业结构调整受地形、土壤、海拔等环境因素制约大，发展与保护的矛盾较为突出，生态保护与修复面临巨大的压力。二、二、自然灾害隐患与建设发展长期共存自然灾害隐患与建设发展长期共存桂东县是湖南省地质灾害最严重的县（市区）之一，县域多为地质灾害高、中易发区，地质灾害种类较多，规模大，分布广，以滑坡、泥石流为主。全域范围已查明 1644、8 处地质灾害点。自然因素形成了滑坡和不稳定斜坡的基本条件，而人为因素为其的产生更进一步创造了条件，使滑坡和不稳定斜坡的稳定性进一步减小，诱发地质灾害。强烈的人为活动是破坏地质环境和引发地质灾害重要因素之一。近年来，桂东县城镇化建桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)22设不断扩展，建设力度不断加大，对地质环境影响明显，直接或间接引发不少滑坡、崩塌、不稳定斜坡。交通建设中的公路建设、道路扩建改造等工程活动，均存在不同程度边坡开挖，引发一系列边坡失稳等问题。另外，矿山废石、贫矿、尾矿、冶炼废渣等堆积于斜坡部位，坡顶加载易造成边坡失稳，形成滑坡、不稳定斜坡等。桂东县是中亚热带季风湿润45、气候区，由于东西地形复杂的影响，且森林植被覆盖程度不一，因而气候差异大，垂直立体气候变化明显。降水特别是暴雨是桂东县地质灾害产生的一个主要诱发因素，降水事件总体控制着地质灾害发生的时空规律。三、三、土地利用粗放土地利用粗放威胁威胁粮食粮食安全和人与自然的和谐安全和人与自然的和谐城镇低效用地和农村空闲用地普遍存在，用地分散、闲置等情况严重，集约节约程度不高，城乡建设增减挂钩还有很大提升空间。如现行规划确定 2020 年农村居民点规模为 1672.42公顷，规划期末全县农村居民点规模为 2257.99 公顷，超过规划规模 585.57 公顷。加之，桂东县耕地面积少，耕地质量差，可供开发利用的耕地后46、备资源十分有限。开发利用过程中，出现了耕地污染、土地退化等现象，导致质量进一步降低。随着经济社会的快速发展和工业化、城市化进程的加快推进，对土地的需求不断扩大，土地浪费和违法违规用地呈现增多趋势，多种因素叠加对粮食自给和人与自然的和谐造成严重威胁。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)23第四节综合评价一、一、生态重要性区域广，但生态敏感区域不容忽视生态重要性区域广，但生态敏感区域不容忽视基于桂东县生态保护重要性评价结果，极重要和重要等级合计其占比 90.36%，充分显示桂东县具有极重要的生态屏障功能。然而，因自然因素和人为活动共同作用下引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害分布较广，47、生态敏感性与脆弱性区域零星分布在县域内，合计面积达 13361.47 公顷，其导致的是生态问题影响了自然生态系统的完整性和稳定性。二、森林二、森林生态生态系统系统质量总体较高，但局部较脆弱质量总体较高，但局部较脆弱桂东县森林资源总量大，质量较高，但树种结构单一，针叶林、人工林、单层林、中幼林、低效林比重大，林分质量较低，局部森林生态系统相对脆弱。在自然恢复为主的基础上，需根据各林分类型的现状和特点，确定不同的经营方向，制定不同的经营模式和经营措施，有针对性的采取封山育林、补植补造、人工促进天然更新、低效林改造、森林抚育、优材更替等培育措施，采取乔灌草相结合，多林种、多树种、多层次相结合营造混交48、林。通过采取不同的经营措施，达到提高森林质量，增加生物多样性，增强森林生态系统功能的目的。三、三、城镇城镇和和农田人工生态系统农田人工生态系统结构不优、稳定性不高结构不优、稳定性不高城镇土地集约利用效率低，建设用地持续增加，破坏生态景观完整性。城镇蓝绿网络等绿色基础设施建设不足、质量不优，公园、绿化面积离人民需求有差距，环境污染严重，城镇桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)24生态功能低下，人居环境恶化。耕地资源紧张，亟需全域土地综合整治，进一步提高耕地数量与质量。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)25第三章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义49、思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央国务院和省委省政府决策部署，立足“一带一部”区域发展定位和“三区四带”生态保护修复地位，紧扣“三高四新”战略定位，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，以筑牢湖南省东南部生态屏障为总体定位，维护湘江、赣江生态安全；以坚决守护“千年鸟道”为核心，巩固和提高生物多样性水平；以全面提升县域生态屏障质量，促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，科学部署和组织实施重要任务和重点生态修复工程，推进生态系统治理体系和治理能力现代化，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提50、升生态系统功能，全面扩大优质生态产品供给，为加快建设“平安县城、生态新城、康养山城、幸福小城”奠定坚实基础。第二节基本原则一、坚持保护优先，自然恢复为主一、坚持保护优先，自然恢复为主牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)26顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力，克服工程思维和过度修复，努力做到低成本修复、低成本维护、可持续利用和发展，避免过多人工干预。二、坚持统筹兼顾，突出重点难点二、坚持统筹兼顾，突出重点难点着眼于提升县域生态安全屏障体51、系质量，聚焦国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出问题导向、目标导向，坚持全域统筹，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，推进形成生态保护和修复新格局。三、坚持科学治理，推进综合施策三、坚持科学治理，推进综合施策坚持山水林田湖草是生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用，因地制宜、实事求是，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。四、坚持改革创新，完善建管机制四、坚持改革创新，完善建管机制坚持依法治理，深化生态保护和修复领域改革，释放政策红利，拓宽投融52、资渠道，创新多元化投入和建管模式，探索有特色的生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)27第三节规划目标到 2035 年，通过全面加强生态保护和修复工作，落实整体保护修复任务，大力实施重点区域重大修复工程，全县森林、河湖、湿地等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，区域生态安全屏障体系基本建成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。森林覆盖率不降低，生态保护红线和53、自然保护地面积不减少、性质不改变，耕地、林地保有量不减少，濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护修复。新增水土流失、历史遗留矿山、生态廊道网络等生态保护重要区生态修复规模共计约 13361 公顷。2021-2025 年，着重抓好生态保护红线、自然保护地等区域的生态保护和修复，解决一批重点区域的核心生态问题，湘东南重要生态屏障功能进一步筑牢；2026-2035 年，协同推进重大工程全面实施，湘江、赣江重要生态屏障功能全面筑牢，全面建成生态宜居、山清水秀的生态桂东。第四节指标体系围绕党的十九届五中全会关于生态文明建设到2035年、“十四五”时期的新目标，贯彻落实党的二十大精神，立足落实国家重大战略部54、署和相关规划目标任务，从湖南省和郴州市大尺度桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)28区域国土空间生态修复需求出发，确保生态安全，突出生态功能，兼顾生态景观，综合考虑生态系统的完整性和连通性，结合社会经济发展趋势，在区域生态功能定位、生态现状和生态问题识别与诊断的基础上，坚持上下衔接、左右协同、精准定位、落实传导的原则，围绕生态系统质量和稳定性，分别提出到 2025 年、2030 年、2035 年分阶段国土空间生态修复目标。桂东县国土空间生态修复规划指标体系中包括约束性和预期性两类指标。约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标，包括生态保护红线面积、自然保护55、地面积、耕地保有量、森林覆盖率和天然林保有量等；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标，包括森林蓄积量、历史遗留矿山综合治理面积、水土流失治理面积等（见表 3-1）。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)29表表 3-1 桂东县桂东县国土空间生态修复规划国土空间生态修复规划目标目标指标表指标表序号类别指标单位2020 年2025 年2030 年2035 年属性1生态质量类生态保护红线面积公顷63243.4663243.4663243.4663243.46约束性2自然保护地面积公顷26914.3726914.3726914.3726914.37约束性356、耕地保有量亩122689.80122689.80122689.80122689.80约束性4森林覆盖率%78.1174.0077.1078.82约束性5天然林保有量公顷34150341503415034150约束性6森林蓄积量万立方米741.79881.73261027.97441124.8810预期性7生物多样性保护（国家重点保护野生动植物物种保护率）%85909598预期性8修复治理类历史遗留矿山综合治理面积公顷/40.5557.5957.59预期性9水土流失治理面积公顷/300040005000预期性10外来入侵动植物控制率%858590预期性11重要生态廊道及网络构建面积公顷/100057、15002000预期性12野生动物重要栖息地修复处234预期性*内为累积值。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)30第四章总体布局第一节生态修复格局依托桂东县“四区两屏”（两屏：八面山自然保护区、齐云峰国家森林公园；四区：山体生态涵养区、河流水系生态涵养区、农田生态控制功能区、集中生态控制功能区）的生态保护（安全）格局，巩固和提升湘东南生态屏障和“千年鸟道”的生态服务功能，强化湘江、赣江水系的水源涵养，以水为脉，以绿为韵，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，以生态保护重要区、生态问题突出区域为重点，在湖南省和郴州市国土空间生态修复分区（湘江流域生态修复区（）南岭山地带生物多样性保58、护生态修复区（-3）东江湖流域山水林田湖草沙一体化生态修复区（-3-2）的基础上，结合相关评价结果和问题诊断分析，面向桂东县国土生态安全和生态修复 2035 远期目标，构建“一核一核两区五两区五带多点带多点”的生态修复总体格局。一核：即中部千年鸟道生物多样性生态修复核心区（-3-2-1）两区：东北部赣江水系生态屏障功能提升区（-3-2-2）、西南部东江湖生态屏障功能提升区（-3-2-3）；五带：在“一核两区”修复分区中部署以水系、山体为单元的 5 个生态修复重点区域。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)31多点：分布在县域范围内的自然保护地、重要生态区、生态战略点等。第二节生态59、修复分区一、一、中部千年鸟道中部千年鸟道生物多样性生物多样性修复核心区（修复核心区（-3-2-1）本区以鸟岭、铁山组成的“千年鸟道”为主体，行政区域涉及沤江镇 1 个乡（镇），面积 323.84 平方公里，占比 22.3%。同时，区内有湖南齐云峰国家森林公园自然保护地 1 处。该区是我国中部路线南迁候鸟必经之地、全国第二大候鸟迁徙通道的核心区域，有“千年鸟道”之称，对我国乃至全球生物多样性保护具有重大意义。（一）生态问题：迁徙鸟类等重要物种的栖息地受到人为扰动，森林植被遭到破坏，导致生物多样性降低，水源涵养功能减弱。（二）主攻方向：以提高森林生物多样性水平为导向，加快推进候鸟迁徙通道上的植被恢60、复。按照生物多样性保护、自然保护地的要求，强化对野生动物及其栖息地进行修复和严格保护。修复和重建已破坏的重要候鸟栖息地和迁徙停歇地等生态敏感区。二、二、东北部赣江水系生态屏障东北部赣江水系生态屏障功能提升功能提升区（区（-3-2-2）森林是生态系统保护修复的源头，该区涉及行政区域包括清泉镇、桥头乡 2 个乡镇，面积 150.91 平方公里，占比 10.4%。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)32其水源涵养、水土保持服务功能的提升，有利于减轻人类活动对和河流、湖泊生态系统的胁迫压力，对赣江水系生态保护起到极其重要的屏障作用。（一）生态问题：森林生态系统局部退化，水源涵养功能不强61、，土地利用粗放，耕地质量不高，农业面源污染治理不足。（二）主攻方向：以提升生态安全屏障功能为导向，加强森林生态系统水源涵养、土壤保持能力；巩固和提升流域上游水环境质量。三、三、西南部东江湖生态屏障西南部东江湖生态屏障功能提升功能提升区（区（-3-2-3）本区以县域西南部山地为主体，涉及大塘镇、东洛乡、普乐镇、青山乡、沙田镇、四都镇、新坊乡、寨前镇等 7 个乡镇级行政区，面积 979.84 平方公里，占比 67.4%，是东江湖乃至湘江水系的重要源头生态屏障区，发挥着重要的水源涵养功能。区内含湖南八面山国家级自然保护区、桂东八面山省级地质自然公园等自然保护地 2 个。（一）生态问题。森林质量不高、62、局部退化，纯林、中幼林分布面积广，天然林、公益林生态功能不强。历史遗留矿山、矿区开采对山体和植被破坏较为严重，滑坡、山洪等灾害时有发生。水土流失问题仍很突出，地质灾害较多，野生动植物栖息地破坏较严重，有害生物威胁较大，生物多样性保护形势严峻。（二）主攻方向：以提升生态安全屏障功能为导向，提高桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)33森林生态系统水源涵养、土壤保持能力；巩固和提升流域上游水环境质量；减少滑坡、泥石流等地质灾害。第三节生态修复重点区域结合生态环境问题的识别诊断及各修复分区的特点，充分考虑区域生态安全格局及发展保护要求，在“一核两区”修复分区的基础上划定生态修复重点区域63、。一一、鸟岭铁山生物多样性生态修复带鸟岭铁山生物多样性生态修复带重点区域分布乡镇：沤江。二二、泉江流域水源涵养泉江流域水源涵养生态修复带生态修复带重点区域分布乡镇：桥头、清泉。三、三、小水江流小水江流域域山洪沟防洪治理山洪沟防洪治理生态修复带生态修复带重点区域分布乡镇：新坊、普乐、东洛东南部。四、四、沤江流沤江流域域水土流失与水土流失与土地综合整治生态修复带土地综合整治生态修复带重点区域分布乡镇：寨前、大塘、普乐、沙田、东洛。五、五、淇江淇江流流域域水土流失与水土流失与土地综合整治生态修复带土地综合整治生态修复带重点区域分布乡镇：四都、青山。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)64、34第五章重点任务和重点工程第一节中部千年鸟道生物多样性修复核心区（-3-2-1）生态修复提高候鸟栖息地整体生态质量。加强森林生态修复。开展森林生态系统现状调查与监测评估。大力开展矿山生态修复，解决重点区域历史遗留矿山生态破坏问题。保护珍稀濒危鸟类，修复重要物种栖息地生境，强化极小种群、珍稀濒危野生动植物栖息地和鸟岭、铁山、湖南齐云峰国家森林公园一带候鸟迁徙路线保护，严防有害生物危害。专栏1：千年鸟道候鸟栖息地保护修复工程1.鸟岭、铁山候鸟栖息地生态修复全面加强原生性生态系统保护和珍稀濒危野生动植物拯救性保护。保护天然林资源，综合开展退化林修复、封山育林、人工造林、森林抚育。开展水土流失、历史65、遗留矿山治理，恢复受损地区植被。2.湖南齐云峰国家森林公园保护修复加强资源保护，特别是天然林保护和公益林管护，通过人工辅助促进森林质量提升。加强古树名木保护及生物多样性保护基地建设；配置资源环境保护与监测系统、解说系统和智慧公园系统及防灾减灾系统。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)35第二节东北部赣江水系生态屏障功能提升区（-3-2-2）生态修复大力实施天然林保护、水土保持等工程。加强森林资源管护和中幼林抚育，在河滩谷地开展水源涵养林和水土保持林等防护林体系建设；稳步提高山地、河流源头水源涵养能力；开展水系河道综合治理，着力开展河流两岸农田结构优化及植被建设。加强野生动植物栖66、息地生境保护恢复，连通物种迁徙扩散生态廊道；加快推进历史遗留矿山生态修复。专栏2：泉江流域水源涵养生态修复工程1.泉江源头生态保护和修复在泉江上游区域大力开展水土保持和土地综合整治、天然林保护，通过封育保护、退化林修复等，提升森林质量，提升水源涵养能力；加快历史遗留矿山生态修复。2.桥头乡全域土地综合整治大力开展土地综合整治，发展土地开发和土地增减挂钩项目。加强地质灾害点综合治理。第三节西南部东江湖生态屏障功能提升区（-3-2-3）生态修复全面提升森林生态系统质量和稳定性。开展森林生态系统桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)36生态恢复，实施人工造林与退化林修复，加快推进国家储67、备林项目建设，强化森林资源保护与修复。稳步提升流域上游水源涵养功能。开展土地综合整治与生态修复，落实省级规划湘江流域全域土地综合整治试点工程（寨前镇）。加强水土流失治理，以自然恢复为主、人工修复为辅，开展退化林修复，加强水土流失重点区域森林植被恢复。防治面源污染，优化土地利用结构，预防自然灾害。提升农田生态系统健康水平，加强基本农田保护,推进高标准农田建设工程,建设优质生态良田,持续开展退化耕地治理，多途径、多渠道补充耕地。推进历史遗留矿山治理。坚持自然恢复优先，多措并举的修复策略，以沤江、小水江重点水系为治理恢复单元，系统性推进矿山生态修复，落实省级规划湘江源区生态综合治理工程、南岭山地生态68、功能区矿山生态修复工程及南岭山地区郴州桂东县沙田煤矿区、青洞钨矿区生态修复工程。构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的治理体系，深入挖掘区域资源禀赋、产业要素的经济价值，推动矿山生态修复与农业、文旅、康养等产业深度融合，释放生态修复红利。专栏3：全域土地综合整治与生态修复工程以寨前镇、大塘镇、沙田镇、四都镇、新坊乡、普乐镇、东洛乡等西南部乡镇为重点，开展全域土地综合整治与生态修复。大力开展高标准农田升级改造、土地开发等。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)37专栏4：湘江源头生态保护和修复工程1.沤江流域水土流失治理与土地综合整治在沤江上游区域大力开展水土保持和土地综69、合整治、天然林保护，通过封育保护、退化林修复等，提升森林质量，提升水源涵养能力；加快历史遗留矿山生态修复。以沤江流域寨前、大塘、普乐、沙田、东洛等乡镇为重点，开展水土保持和土地综合整治，实施小流域综合治理，建设涵盖沟坡、沟道的综合防护体系。2.小水江流域山洪沟防洪治理防治小流域溪河洪水灾害，以小水江流域新坊、普乐、东洛东南部等区域为重点，实施山洪沟防洪治理，将山洪沟治理与农村人居环境改造相结合，改善村容村貌和周边环境。加快历史遗留矿山生态修复。3.淇江流域水土流失与土地综合整治在淇江流域大力开展水土保持和土地综合整治、天然林保护，通过封育保护、退化林修复等，提升森林质量，提升水源涵养能力；加快70、历史遗留矿山生态修复。以淇江流域四都、青山等乡镇为重点，开展水土保持和土地综合整治，实施小流域综合治理，建设涵盖沟坡、沟道的综合防护体系。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)38第四节构建重要生态廊道和生态网络构建蓝绿交织的多层次生态网络。全面统筹城镇内外河流、湖泊、山体、湿地、公园绿地等各类蓝绿空间，划定蓝线和绿线，合理布局绿廊、绿环、绿楔、绿心等城乡融合的生态网络；加强城镇河湖湿地沿线绿化和亲水空间建设，构建蓝绿交织的生态网络体系。推动城镇内部绿地、水系同城镇外围山、水、林、田、湖等自然生态要素有机连接，构建功能复合、包容联通的生态廊道系统和城镇间生态绿廊、滨水绿带及城乡休71、闲游憩绿道体系。生态战略点生态保护修复。加强湖南八面山国家级自然保护区、湖南齐云峰国家森林公园、桂东八面山省级地质自然公园等生态源地、生态战略点及罗霄-幕阜山脉生态廊道的生态保护，严格禁止损害生态系统功能的开发建设活动。专栏5：生态廊道与网络构建工程1.湖南八面山国家级自然保护区等生态源地保护与修复全面加强八面山自然保护区、齐云峰森林公园等生态源地建设，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌，利用现代高科技手段和装备，完善和提升资源管护、科研监测、自然教育、应急防灾、基础设施等体系。以自然恢复为主，辅以科学合理的人工措施，开展受损自然生态系统修复，连通生态廊道，促进重要栖息地恢复和废弃地修复。272、.省级生态廊道建设与生态战略点保护修复桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)39以增强森林生态系统质量和稳定性为导向，科学实施森林质量精准提升、中幼林抚育和退化林修复，建设国家森林步道，保护和修复濒危物种及其栖息地，连通生态廊道，完善生物多样性保护网络，开展有害生物防治，筑牢生态安全屏障。加强沤江镇北部和南端、四都镇北部、大塘镇东南部等生态战略点的保护修复，严格禁止损害生态系统功能的开发建设活动。专栏专栏 1 至专栏至专栏 5 工程下统筹布置的工程下统筹布置的子子项目项目 31 个个，详见附表详见附表桂东县国土空间生态修复规划（桂东县国土空间生态修复规划（2021-2035）工程73、布局表工程布局表。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)40第六章综合效益分析第一节生态效益立足湘东南生态屏障的重要节点，通过构建“一核一核两区五两区五带带多 点多 点”（一 核：即 中 部 千 年 鸟 道 生 态 修 复 核 心 区（-3-2-1）、两区：东北部赣江水系生态屏障区（-3-2-2）、西南部东江湖生态屏障区（-3-2-3）、五带：在“一核两区”分区中部署以水系流域为修复单元的 5 个生态修复重点区域、多点：分布在县域范围内的自然保护地、重要生态区等）的生态修复格局，通过持续的整体保护、分区管控、系统修复和综合治理，将进一步优化生态安全格局，提升区域和流域生态安全水平74、，改善生产生活环境，增进人民群众福祉。生态系统质量和服务功能得到整体提升，湘东南生态屏障功能进一步筑牢。占区域 43.57%的生态保护红线范围面积不减少，性质不改变，且生态系统质量优良等级面积持续增加。森林覆盖率保持稳定，森林质量得到提升，水源涵养与土壤保持水平不断提高，为保障湘江、赣江流域健康水平起到关键作用。有效改善“千年鸟道”候鸟迁徙栖息地的生境条件，生物多样性水平进一步提高，为全球生物多样性维护作出积极贡献。生物多样性的恢复，也将促进生态系统的平衡，减少生物入侵等灾害。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)41水土流失、河湖污染、自然灾害等现象得到明显改观，农田生态系统健75、康水平进一步提升。新增水土流失治理面积近5000 公顷，历史遗留矿山治理面积 57 公顷，水源涵养和土壤保持能力得到进一步增强，显著减少流域水土流失风险和水生态破坏风险。全域土地综合整治面积 12 万亩，有效降低农田斑块破碎化和提升农田生态系统健康水平。同时，对流域面源污染防治、人居环境整治显著减少了流域污染源。未来十五年水质监测断面（点位）达标率为 100%，河湖生态系统质量得到明显提升，将有效保证耒水、泉江等干流和支流河流水质保持在类水标准，流域水环境安全得到全面改善。第二节经济效益经济增长带动效应。通过水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、生态系统质量提升与生物多样性保护、矿山生态环境76、修复、土地整治与修复等措施，在提升区域生态环境质量的同时，推动经济发展，尤其是对生态环保产业的发展起到巨大推动作用。至规划期末，构筑合理的生态产业结构，生态旅游、森林康养等特色产业取得快速发展，拉动旅游产业大发展。通过生态惠民工程，确保农民增收致富。大大提高了农产品品质和产值和农村人均收入水平。改善投资环境和资源利用效率。区域水土资源得到有效利用，不但能为粮食安全问题的解决和农村经济的发展提供大量桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)42有用的土地储备资源，而且也可为县域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推77、进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。推进桂东县生态绿色发展。青山绿水等生态资源得到良好保护，为桂东县发展生态旅游、生态产业、生态生活提供重要基础，更为桂东县实现“山水林田湖草生命共同体”“绿水青山就是金山银山”和生态产品价值提供条件。水土流失治理、水环境综合治理与水质提升、森林生态系统保护修复、矿山生态环境修复等项目的实施将提高生态产品的供给能力，增加了生态产品的产出。第三节社会效益规划全面实施后，森林资源量质齐升；林地、湿地面积不减少，森林、湿地、农田、城镇等生态系统得到有效保护与修复，提高满足全县经济社会高速发展的生态承载能力，促进经济社会78、可持续发展。生态旅游等生态产业全面推进，带动全县生态建设高质量发展和相关产业加快发展，成为拉动就业的新力量。生态生产和生态生活意识牢固树立。全社会共同参与的国土空间生态修复，将有效提升全社会对生态保护修复重要性和价值的认识，有利于树立生态价值意识，形成对自然生态敬畏桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)43的价值理念；树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护；树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。城乡人居环境得到进一步改善。在优化生态安全格局、提升生态屏障功能过程中与农村人居环境改造79、相结合，将实现农村人居环境进一步改善，人居环境安全得到有力保障。同时，推动美丽乡村建设，促进科教、文化、卫生事业的发展，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高，经济繁荣稳定和社会和谐发展，生态改善，农民增收，广大农村群众过上富裕生活，体验和享受人与自然的和谐之美，全民共享自然生态福祉，将大幅增加全县人民的幸福感。桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)44第七章保障措施第一节加强组织领导一、健全工作机制一、健全工作机制构建并完善国土空间生态修复领导管理体系，加强组织领导和沟通协调，明确职责定位与职能分工。在桂东县国土空间规划编制工作领导小组领导下，协调解决全县生态修复工作中重大问题，80、加强对各部门规划实施的监督指导，形成主要领导亲自抓、各部门协同推进、社会力量积极参与的工作组织机制。县委、县政府作为国土空间生态修复的责任主体，把国土空间生态修复作为推进生态文明建设、维护区域生态安全的重要基础性工作，建立目标责任制，指导各部门协同推进，做好规划编制、项目谋划、项目论证报批和组织实施等工作，制定和完善工作效能评价办法。加大生态保护和建设的绩效考核力度，把考核结果作为考察和使用干部的重要依据。二、加强部门协同二、加强部门协同强化规划引领和用途管制，通过国土空间生态修复规划统筹发展改革、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、水利、农业农村等部门生态修复任务目标，加强部门协调联动，共同81、推进规划实施；严守生态保护红线，通过用途管制严控自然生态安全边界，保护与修复相结合，整合集中资金力量优先修复桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)45重点区域。健全部门沟通协同机制，加强生态数据共享，明确各部门在生态修复重点工程中的具体职责范围，建立基于整体实施成效的评价体系和验收标准；制定绩效评估机制，着眼于生态环境整体利益、系统治理成效，发挥第三方机构在评估中的作用，优化完善考核、奖励补偿与惩罚机制。三、增强三、增强县县际际协调协调加强与湘赣边区各县在生态保护修复领域的合作交流，在湘赣边区域合作示范区建设协商合作机制下，大力推进生态环境联防联控。特别是围绕千年鸟道保护目标、赣82、江水系源头水源涵养等方面，探索与湘赣边区各县等流域上游城市的区域协同合作机制。第二节夯实技术支撑一、提高人才和科技水平一、提高人才和科技水平强化人才和科技支撑，依托和发挥自然资源部门相关直属单位支撑作用，加强生态修复专业人才队伍建设；加大与高等院校、科研院所交流合作的力度，发挥相关社团、学术和公益组织作用，推进国土空间生态修复相关理论、方法和技术标准研究与应用。及时把握国内外生态修复前沿技术与先进经验，积极探索总结符合桂东实际的生态保护修复经验，促进和推广成熟成果应用，助力培育生态修复专业化企业。二、建设生态监测评价预警体系二、建设生态监测评价预警体系桂东县国土空间生态修复规划(2021-2083、35 年)46以国土“三调”为底板，探索开展生态监测评价预警业务化体系建设，充分发挥遥感、测绘、地调技术优势，整合和共享各类监测站点，逐步构建天空地一体化生态监测网络。探索开展生态专项调查、生态动态监测、生态保护修复成效监测评估、生态系统碳汇调查监测评估等，逐步掌握生态数量、质量、结构、功能、分布等家底，形成分析评生态状况及变化趋势、预警重大生态问题与潜在风险的能力，提出保护修复对策举措，服务政府管理职能。三、构建信息化监管平台三、构建信息化监管平台依托自然资源“一张图”与国土空间信息平台、国家生态保护红线监管平台，制订桂东县级国土空间生态修复信息化方案，做好与其它相关信息系统的衔接，推进各类84、数据共建共享，实现生态保护修复信息系统管理、集成展现、场景应用和深度挖掘，提高国土空间生态修复的信息化服务水平。完善生态修复工程的规划设计、审批、实施、监督、评估等环节的线上、线下全周期互动管理机制，实现对生态修复工程的实时监督和及时反馈。第三节优化资金保障一、加大财政投入力度一、加大财政投入力度综合考虑桂东县生态区位、生态系统特点和优势，积极争取中央及省级专项资金。将生态保护修复工程资金列入财政预桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)47算，逐步加大工程资金投入。加强财政政策整合统筹，集中安排，形成合力。积极争取将桂东县生态补偿纳入大东江湖流域生态补偿机制范围，加大生态补偿资金85、倾斜力度，希望通过建立大东江湖流域生态补偿和保护治理机制，给予东江湖上游县市资金倾斜，保障东江湖生态保护治理工作正常开展，并带动社会各界参与生态保护治理工作。生态补偿范围包括加大对桂东县生态林业保护费、矿产资源开发退出费的生态补偿，对农业产业引导资金进行补偿，对因保护生态关停企业、职工安置进行补偿等。二、加快引导多元化市场化投入二、加快引导多元化市场化投入认真落实国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见，在湖南省具体政策指导下，细化参与方式和程序，制订完善相关配套措施，推进规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融支持等政策落实。充分结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、86、全域国土综合整治、“两项”指标交易等已发布相关政策文件，探索多元化资金筹措方式，尝试采用 EOD、PPP、ABO、EPC、EPCO 等模式引入市场化主体，明确生态修复项目引入社会资本的相关边界条件与方式，建立政企银联动机制，积极引导社会资本投入。大力推进矿山生态修复市场化机制建设，坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则，通过赋予矿山生态修复投资主体后续土地使用权的方式，盘活矿山存量建设用地，激励社会资本投入，鼓励矿山桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)48土地综合修复利用。三三、探索建立健全生态产品价值实现机制、探索建立健全生态产品价值实现机制建立生态产品调查监测机制，探87、索构建南岭山地有特色的生态产品价值评价体系，推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。在严格保护生态环境前提下，鼓励各部门和社会力量积极探索生态农业、林业特色产业、生态旅游业、健康养生业等多样化模式和路径，打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌，科学合理推动生态产品价值实现，促进生态产品价值增值。四四、严格资金使用管理、严格资金使用管理国土空间生态修复资金的使用，必须严格执行国家和湖南省生态修复项目专项资金相关管理办法，严格按照规定的开支范围支出，建设单位要做好资金使用管理，实行严格审批、专款专用，专管专用，单独核算，规范财务手续，明细每88、一笔款项的使用状态和使用途径，保障每一笔资金的合理使用。第四节鼓励公众参与一、加强宣传引导一、加强宣传引导桂东县的生态环境与资源保护具有极大生态价值，要进一步加大对生态环境与资源保护的宣传教育力度。通过各种传媒手段与传播方式大力宣传桂东县良好生态环境的重大生态价桂东县国土空间生态修复规划(2021-2035 年)49值，针对性的加强国土空间生态修复的宣传力度，及时总结推广先进经验做法，推广生态保护修复实用技术和模式，发挥先进典型的示范带动作用，使党员干部和广大群众牢固树立保护生态环境就是发展生产力的理念，自觉养成保护生态环境的良好行为。二、推动公众参与二、推动公众参与依托生物多样性日、地球日、环境日、生态文明论坛等平台，加强生态保护修复相关法规政策解读与知识普及，凝聚共识，营造良好社会氛围，调动社会各界共同参与的积极性。健全公众参与制度，积极扩大公众参与，加大生态修复信息公开力度，维护公众合法权益；建立专家咨询机制，成立专家库，提高专家在国土空间生态修复各个环节的参与程度，提升政府实施国土空间生态修复规划的科学决策水平。