1、作业许可管理目录页目的与范围作业许可流程作业许可管理Contents Page一二三目的与范围作业许可流程作业许可管理过渡页Transition Page一二三一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理1.1作业许可概述作业许可是指在从事高危作业及临时性的缺乏工作程序（规程）的非常规作业之前，为保证作业安全，必须取得授权许可方可实施作业的一种管理制度 高危作业非常规作业高风险临时作业作业许可PTW：作业许可证是控制作业风险的一种书面形式一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理1.2作业许可目的加强施工作业、生产操作受控安全管理，有效控制作业过程中存在的风险，保障作业安全最终目的，是员工要养成良好2、的作业习惯，形成良好的安全文化，最高境界是实现无许可票证，执行许可程序一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理1.3作业许可范围公司所属各单位及外委单位在生产或施工作业区域内，进行下列非常规作业、高风险的临时作业和高危作业实行作业许可管理，办理作业许可证非常规作业是指临时性的、缺乏程序规定的和承包商作业的活动，包括未列入日常维护计划的和无程序指导的维修作业，偏离安全标准、规则和程序要求的作业等高危作业是指从事高空、易燃、易爆等对作业人员产生高度危害的作业，包括进入受限空间作业、高处作业、临时用电和动火作业等对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择作业许可！没有作业票的，应编制作业方案一目的3、与范围二作业许可流程三作业许可管理1.3.1非常规作业非计划性维修工作偏离安全标准、规则、程序要求的工作交叉作业屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备的工作缺乏安全程序、规程的工作一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理1.3.2高危作业动火作业1高处作业2断路作业3吊装作业4进入受限空间作业5临时用电作业6破土作业7盲板抽堵作业8一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理1.4作业许可依据安全生产法第四十条进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专人进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实安全标准化5.4.2作业安全：危险性较大的作业，实施作业许可管理，作业许可应包含安全风险分析、安全及职业病4、危害防护措施、应急处置等内容，作业许可实行闭坏管理国家/行业标准八大高危作业规范(AQ3021)GB30871化学品生产单位特殊作业安全规范实际需求控制风险，预防事故，种现场安全管理程序（制度），一种风险管理的工具一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理1.5作业许可特征授权系统沟通系统现场确认系统协调和调动资源的权力，逐级授权，按管理层级进行分级许可申请方与授权审批方沟通，得到许可同意、再生效、暂停以及移交；许可申请方同操作方就工作条件、许可条件进行沟通要求在现场进行确认，关注的是现场，确认的事项，达到安全条件ABC一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理1.6作业许可原则把作业中不合理、浪5、费、混乱的因素排除，寻求最经济、最合理、最有效、最安全的工作程序和操作方法，目的是为了寻求最安全作业方法作业许可必须根据许可程序进行，不得“先作业，后补证”，或者未进行作业许可便实施作业遵循落实直线责任和属地管理的原则，作业许可证由提供、调配、协调相应资源的直线领导、属地主管或其授权人审批NO.1选择最安全的方式NO.3直线责任和属地管理NO.2程序不可逾越一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理1.6作业许可原则遵循授权不授责的原则，作业的最终安全责任由相应级别的安全第一责任人承担作业许可审批前，必须确认作业现场的所有安全措施都已落实；当相关人员在许可证上签字时，表示许可人确认作业现场的所有6、安全措施已经落实进行高危作业或非常规作业前，必须与作业人员和相关方进行有效沟通NO.4授权不授责NO.6有效沟通NO.5现场确认一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理1.6作业许可原则进行高危作业或非常规作业前，必须开展工作前安全分析，辨识危害因素和评估风险，编制安全工作方案或作业计划书，各类防护设施和救援物资应配备到位由于常规作业过程中产生的非常规作业、高危作业及临时性作业需进行作业许可各单位可结合自身的实际情况，对工业动火、高处作业等高危作业实行分级管理NO.7工作安全分析必作NO.9分级原则NO.8转化原则一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理1.7作业许可职责安全部门主管部门作业部7、门员工作业许可职责负责组织制定和维护作业许可程序,并对程序的执行提供咨询、支持和审核负责作业许可程序的执行，并提供培训、监督和审核作业单位各部门执行作业许可管理办法，并提出改进建议接受作业许可安全管理培训，执行作业许可管理程序一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理1.8属地管理职责属地自主管理是基础和前提在授权范围内，对属地内的人员、活动、设备，按标准和要求进行组织、协调、指导、指挥和控制，包括承包商和临时来访人员运用工作前安全分析，对作业危害因素实施排除、隔离，对作业现场进行整理、整顿、清理和清洁负责属地内设备、设施的使用、维护和维修，对属地内发生的事故、事件及时处置和报告，主动配合调查通8、过召开安全会议、进行安全检查、安全观察与沟通和安全审核，对作业全过程进行监督，纠正属地内的违章行为负责对新入场人员进行入场培训0304050102目的与范围作业许可流程作业许可管理过渡页Transition Page一二三一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理作业许可流程不合格作业申请作业批准作业实施作业关闭申请作业风险评估安全措施批准作业作业核实作业结束书面审查现场审查实施作业恢复现场关闭作业安全交底不合格延期终止一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理2.1申请作业申请人：是填写作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人或区域负责人9、。申请人应实地参与作业许可证所涵盖的工作，并准备好相关资料作业内容说明：作业场所、计划作业时间等相关附图如：作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置图等工作前安全分析结果安全工作方案一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理2.2风险评估工作安全分析和安全工作方案是作业许可审批的基本条件申请人应为每份许可证作业进行风险评估，完成工作安全分析，应包括工作步骤、存在风险及危害程度、相应的控制措施等作业许可证包含多种类型作业，宜统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一完成工作安全分析工作安全分析是编制安全工作方案的基础，分析确定的危害和风险，并在安全工作方案中提出相应的控制10、削减措施工作安全分析应由作业双方共同完成一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理2.3安全措施安全工作方案措施严格落实安全措施气体检测（检测时间、频次）个人防护装备等系统隔离、吹扫、置换交叉作业时区域隔离一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理2.4书面审查0304050102批准人负责审批作业许可证的责任人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员。通常是企业主管领导、业务主管、区域负责人、项目负责人等，更多免费课件，关注公众号：生产安全管理网。确认所有的相关支持文件，包括工作安全分析、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质确认作业前、作业后应采取的所有控制削减措施11、，包括系统隔离，缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、粉尘工作环境气体检测时间和频次，应急措施等确认许可证期限及延期次数分析、评估周围环境或相邻工作区域的相互影响，并确认控制削减措施确认作业的详细内容与作业有关的设备、工具、材料等；现场作业人员资质及能力情况；系统隔离、置换、吹扫、检测方案的可行性；个人防护用品的配备情况；消防设施的配备、应急措施的落实情况；培训、沟通情况；安全工作方案中提出的其他措施落实情况一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理2.5现场审查书面审查通过后，所有参加书面审查的人员均应到许可证上所涉及的工作区域实地检查，确认各项控制削减措施的落实情况，确认内容包括但不限于：12、一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理2.5现场审查安全措施准备进行一项非常规作业或高危作业危险识别/风险分析与控制制定安全方案，书面审查123现场核查安全措施 现场负责人负责对现场各项安全措施已经落实开始作业456当您在许可证上签字时表示现场安全措施已得到落实，而不是准许作业出了事我负责一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理2.6批准作业确认通过书面审核和现场核查批准人或其授权人申请方和相关各方签字许可证的期限一般不超过一个班次如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请交接班或现场关键人员变更时，应经过审批一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理2.7安全交底作业内容工作安全分析安全措13、施工作方案应急预案作业中安全注意事项交底内容一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理2.8实施作业作业人员应当按作业票或者其它许可文件有关要求进行检查，确认具备安全作业条件，按操作规程作业有下列情况之一时，不准许作业：未落实风险控制措施不了解作业内容、技术要求存在风险、应急措施没有作业票或者其它许可文件没有相应的操作证一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理2.9作业关闭现场没有遗留任何安全隐患现场已恢复到正常状态验收合格当作业完成后，申请人与批准人确认，申请人和批准人签字，许可证关闭一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理2.10许可证取消发生下列情况时，许可证取消，一旦被取消即作废，如再开14、始工作，需要重新申请作业许可证！取消作业应由申请人和批准人在许可证第一联上签字一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理2.11作业许可延期许可证的有效期限一般不超过一个班次0102作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时确认期限和延期次数（最多2次）0304延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环境没有变化的情况申请人、批准人及相关方重新核查工作区域作业许可期限与延期一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理2.11作业许可延期保证现场上锁挂签及隔离的安全移交保证在交接班时各项安全措施能够经过现场再确认保证各项交接工作留下清楚的文字记录保证接班人员明确作业现场的安全措施以及相应的安全知识已沟通15、或培训保证接班人员知晓作业现场已经发现或正在整改的不安全项目目的与范围作业许可流程作业许可管理过渡页Transition Page一二三一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.1基本要求01 02 03 05 落实责任属地管理落实直线责任，“谁主管、谁负责”“谁的属地、谁负责”，批准人是直线管理人员或其授权人；监护人是具有相关工作经验、熟悉作业情况和操作规程的人员属地管理是其最大的特点，没有属地管理做支撑，作业许可进行不下去控制方式特色显明，控制非常规作业和常规作业中危险活动的风险，将现场风险降低到可以接受的程度，防止事故发生，更多免费课件，关注公众号：生产安全管理网。作业批准把好关口，先16、批准后作业，有效控制作业风险关口把关控制方式一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.1基本要求问问题1：就作业许可证本身而言，它为我们提供的是什么？回答：一张作业许可证不能被简单地被理解可为以进行危险作业的许可。它是工艺安全管理要素之一，它为怎样进行一项工作提供了仔细计划的系统，其中包括作业提出后对各方面方面的计划和考虑以及在作业前的检查及确认。它只决定了这项工作能被怎样安全地执行一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.1基本要求问问题2：获得审批的作业许可证是为对应的工作安全提供了绝对的保证吗？回答：一份签发的许可证的本身并不能让一项工作进行的安全或者说保证安全许可证上规定的安全准备17、措施只是针对可预计的危险和潜在的危害，但并不表明所有的危险和危害因素已彻底排除要安全地完成一项工作就必须严格按照作业程序、方法、选用合适的工具并正确使用它，同时正确的判断能力也是成功的一部分一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.1基本要求作业许可证不是什么简单的书面许可而进行有危害的工作回避对于消除或避免实际存在或有潜在的危害的需要的一种容易的做法使工作安全或者保证安全作业许可证应该是什么一个用于计划，管理和授权的非日常工作的安全管理系统对于个人准备工作，个人执行工作和个人授权工作有合适的判断通过落实许可证所确定工作程序和安全措施来确保安全，而非许可证本身VS一目的与范围二作业许可流程三18、作业许可管理3.1基本要求作业人员监护人员安全措施未落实，作安全措施未落实，作业人员有权拒绝作业；业人员有权拒绝作业；作业中出现异常或紧作业中出现异常或紧急情况，立即停止作急情况，立即停止作业，并及时向作业申业，并及时向作业申请人报告请人报告及时纠正作业人员的不安全行为；发现安全措施不完善或其他异常情况，应立即制止作业，现场整改完成后方可继续作业作业、监护人员各司其责一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.2许可证设计01OPTION考虑将要做的工作02OPTION考虑与之相关的危害因素03OPTION考虑与相关的准备工作04OPTION考虑的必要的预防工作05OPTION考虑必须要求的防19、护工作06OPTION当按PTW表单要求时，决策时吸收合理要求一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.2许可证设计许可证已被设计成为所有签字方都可以将其要求表达在表单中作业单位作业范围作业内容作业项目作业时间作业危害相应的安全措施受影响相关方共同签署作业批准人签署作业申请人签署许可证的延期、取消许可证的关闭一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.3许可证管理第一联（白色）悬挂在作业现场第二联（黄色）张贴在控制室或公开处以示沟通第三联（粉色）送交相关方，以示沟通第四联（蓝色）保留在批准人处01030204作业许可证一式四联，要有编号一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.3许可证管理20、作业许可证正本应存档保存一年超期或工作地点改变的作业，应重新办理许可证作业许可证不得涂改、代签作业方应将作业许可证及其它相关附件放置于工作现场出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时，所有的许可证立即失效。重新作业，应办理新的作业许可证一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.4作业许可推行目标关键方式员工接受风险得到控制落实责任界定范围审批权限讲座领导干部集中培训基层培训师座谈会基层骨干现场辅导、咨询岗位员工一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.4作业许可推行推行的初期，一定要加大宣贯和培训的力度，尤其是要改变管理层的理念培养基层的培训师，逐级培训，理解是最好的手段配备配套防护器具，提高防21、护标准执行一定要严，考核力度要大刚开始肯定会不适应，感觉繁琐、压力大，反对声和质疑声不断，但一定要坚持定期总结，用数据和取得的效果获得认同一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.5特殊作业许可管理动火作业许可管理、进入受限空间管理、高处作业安全管理移动式起重机管理、管线设备打开管理、挖掘作业管理、临时用电安全管理.一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.5特殊作业许可管理动火作业安全要求动火作业必须办理动火安全作业证，进入设备内、高处等进行动火作业，还须执行设备内、高处作业的规定凡盛装过易燃易爆物质的罐、管道、设备、容器等动火前，必须用惰性气体，蒸汽进行置换，彻底清洗，直至符合动火的允22、许浓度经测试合格后方可动火作业高空进行动火作业，其下部地面如有可燃物、空洞、阴井、地沟、电缆桥架等应检查分析，并采取措施，以防火花溅落引起火灾爆炸事故五级风以上天气，禁止露天动火作业。因生产需要确需动火作业时应强化管理措施动火作业应有专人监护，作业前应清除现场及周围的易燃物品，采取有效安全措施，配备足够适用的消防器材作业前，应检查电、气焊工具，保证安全可靠，不准带病使用使用气焊割，氧气瓶与乙炔气瓶间距不小于5米，二者与动火作业地点均不小于10米，并不准在烈日下曝晒。在水塔内部进行动火作业时，必须采取防火隔绝措施，以防火花溅落引起火灾动火作业完毕，应清理现场，确认无残留火种后，方可离开一目的与范23、围二作业许可流程三作业许可管理3.5特殊作业许可管理同时符合以下三条受限空间有足够的空间，可以进入并进行指定的工作；进入和撤离受到限制,不能自如进出；并非设计用来给员工长时间在内工作的符合任意一项存在或可能产生有毒有害气体；存在或可能产生掩埋进入者的物料；内部结构可能将进入者困在其中（如，四壁向内倾斜收拢）；存在已识别出的健康、安全风险举例例如，需要进入储罐、地下池、炉膛、设备内、烟道、排气道等内部作业的，属于受限空间作业，需要办理作业证一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.5特殊作业许可管理受限空间作业安全要求作业单位安全负责人要对现场监护人和作业人员进行必要的安全教育，内容应包括所从24、事作业的安全知识、紧急情况下的处理和救护方法等根据需要制定安全应急方案。内容包括逃生路线和救护方法，监护人与作业人员联络信号，现场应配备的救生设施等。出入口内外不得有障碍物，便于人员出入和抢救疏散在作业前，应处理好所有与其相连且可能存在可燃可爆、有毒有害物料的管线、必要时应在阀门处加盲板隔离为保证受限空间内空气流通和人员呼吸需要，可采用自然通风，必要时采取强制通风，严禁向内充氧气。作业人员每次工作时间不宜过长，应安排轮换作业或休息带有搅拌器等转动部件的设备，应在停机后切断电源，摘除保险或挂接地线，并在开关上挂“有人工作、严禁合闸”警示牌，必须派专人监护进入受限空间作业应使用安全电压和安全行灯。25、进入金属容器和特别潮湿、工作场地狭窄的非金属容器内作业，照明电压不大于12V；需使用电动工具或照明电压大于12V时，应按规定安装漏电保护器，其接线箱(板)严禁带入容器内使用在进入受限空间作业期间，严禁同时进行各类与该受限空间有关的试车、试压或试验工作。正火炉内维修作业应执行正火炉内维修安全操作规程中的规定一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.5特殊作业许可管理凡距坠落高度基准面2米及其以上，有可能坠落的高处进行的作业，称为高处作业从事高处作业的单位必须按照流程办理高处安全作业证落实安全防护措施，现场确认后方可施工一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.5特殊作业许可管理高处作业安全要26、求高处作业前，施工单位要制订安全措施，并填入高处安全作业证内不符合高处作业安全要求的材料、器具、设备不得使用高处作业所使用的工具、材料、零件等必须装入工具袋，上下时手中不得持物；不准投掷工具、材料及其他物品；易滑动、易滚动的工具、材料堆放在脚手架上时，应采取措施，防止坠落高处作业与其它作业交叉进行时，必须按指定的路线上下，禁止上下垂直作业，若必须垂直进行作业时，须采取可靠的隔离措施高处作业的其他安全注意事项执行公司高处作业安全操作规程（通用安全事项）部分在钢结构水平支撑上作业执行公司高处作业安全操作规程（钢结构水平支撑平台的安全上下、行走及操作）部分在脚手架上高处作业以及拆装脚手架执行公司脚手27、架使用安全规程、脚手架安装拆卸安全技术操作规程中的规定使用工作梯进行高处作业执行公司高处作业安全操作规程中使用工作梯应遵守的相关规定在移动剪叉式升降台上的高处作业，执行公司移动剪叉式升降台安全操作规程一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.5特殊作业许可管理临时用电作业安全要求接用临时线必须使用绝缘性良好的橡皮线，并要求悬空架设和沿墙敷设；架设时，临时线离地面高度，户内不得低于2.5米，户外不得低于3.5米；禁止在树上或脚手架上缠挂；确保线路绝缘良好全部临时线必须有一个总开关控制，必须加装漏电保护器（由用电单位负责），每一分路也必须装设合格的熔断器所有的电气设备金属外壳必须有良好的接地或接28、零保护临时线分路不得在灯头内并头，必须用T接法接牢固且用绝缘胶布包好临时线必须按所接的设备容量选择足够界面的导线临时线如必须放在地面上时，应加装保护；若穿钢管时，在管口应装护圈，以防割破电线临时线与道路交叉，过马路时，最低离路面不得低于6米临时线需要穿墙时，要有穿墙管临时线与设备、水管、热力管、门窗等距离应在0.3米以上。手持照明必须使用安全电压，电压不得超过36V，潮湿场所、密闭容器等特殊场所电压不得超过12V安装完毕的临时线，使用单位不得擅自变动，也不得随意变动负荷种类和容量一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.5特殊作业许可管理吊装作业安全要求各种吊装作业前，应预先在吊装现场设置安29、全警戒标志并设专人监护，非施工人员禁止入内。原则上夜间及室外作业遇到大雪、暴雨、大雾及六级以上大风时，应停止作业。吊装作业前，甲方应监督乙方对起重吊装设备、钢丝绳、揽风绳、链条、吊钩等各种机具进行检查，必须保证安全可靠，不准带病使用。吊装作业时，必须分工明确、坚守岗位，由乙方出具有指挥资质的人员指挥对负载的绑挂及吊运作业。吊装前必须试吊，确认无误方可作业任何人不得随同吊装重物或吊装机械升降。在特殊情况下，必须升降的，应采取可靠的安全措施，并经过现场指挥人员批准严禁超负荷运行悬吊重物下方严禁站人、通行和工作在吊装作业中，严格执行十不吊甲方负责施工进度指挥及现场监护，施工安全技术措施由乙方指定人员负责吊装作业过程应有安全部安全员在场监督一目的与范围二作业许可流程三作业许可管理3.5特殊作业许可管理动火作业+起重作业+检维修作业+登高作业=交叉作业多工种联合、交叉作业，由组织作业单位负责辨识存在的风险，制定作业方案、措施报安全部批准以后方可作业。如没有组织单位形成的交叉作业，由调度室负责组织作业单位共同辨识存在的风险，制定作业方案、措施报安全部审批以后方可作业5252The 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