1、内部资料 注意保密市政道路工程招标工作讲解集团合约管理中心2019年01月15日1、招标条件3、承包范围2、基本原则4、开办费问题5、计量计价问题6、工程量清单7、评标议标问题0、前言目 录CONTENTS8、评标报告的重点9、管控要点及常见变更0、前言0前言 市政道路工程招标特点 价格透明，无档次之分，招标界面较复杂价格透明：施工内容主要为挖方、砌筑、埋管、造路，这类“粗活”价格较透明，甚至各项目间差异不大。无档次之分：市政道路工程相当于人体的血管、经络，没有美与丑、只有通不通。永远不是营销关注点。招标界面较复杂：与机电、弱电、园林景观，部分项目甚至与变配电工程、网络等垄断工程有界面交接。合2、约规划需充分、清晰。1、招标条件1.1了解当地做法 排水、道路一定在招标范围内，其他管线土石方视具体情况而定。要了解当地垄断/半垄断行业的常规施工界面，结合具体情况制定土石方工程的招标界面，以“合并同类项”为原则，尽最大限度减少场地内挖方单位，场地土石方开挖能由市政道路单位施工的，尽量由市政单位统一完成，这样能减少交叉施工，方便现场管理，同时降低成本。涉及管线土石方的垄断/半垄断工程包括自来水、消防、燃气、网络、变配电、有线电视等。通常关于垄断工程场地土石方施工界面有2种情况：1.各垄断单位完全施工到位，包括场地土石方。例如自来水单位施工至每户水表、变配电单位施工至每户电表、网络单位施工到户内3、多媒体箱。（不涉及相关土石方分判问题，这种情况偏多）2.各垄断单位不施工土石方。例如杭州网络单位只穿线，不挖土不埋管；江苏省变配电单位不施工室外电缆沟及室外埋管。（涉及相关土石方分判问题，这种情况偏少）1.2分判方式分析 对于涉及场地土石方工程，通常有3种分判方式：1.各扫门前雪，每家单位各自开挖土石方、埋自己的管、回填土方。优点：责任明确，出现质量问题，各自负责。缺点：无统筹管理，现场挖方量大，交叉施工多，现场管理难度大，同时这些单位施工土石方无机械，浇筑砼、砌筑、抹灰不专业，报价高。综合评定：差（但事实上，这种情况最多）1.2分判方式分析（续）2.场地土石方开挖、回填、各种井的砌筑均由市政4、单位同一完成，其他单位仅敷设相应的管道。优点：场地统筹管理，减少交叉施工，有效控制土方工程量，市政单位施工土石方、浇筑砼、砌筑、抹灰报价较低。缺点：因回填土由市政单位统一完成，一旦出现给水管漏水、电线管埋管不通等情况不易界定责任，市政单位与其他单位易相互扯皮。综合评定：中1.2分判方式分析（续）1.2分判方式分析（续）3.场地土石方开挖、井的砌筑由市政单位同一完成，其他单位敷设管道后自行回填。优点：场地统筹管理，减少交叉施工，有效控制土方工程量，市政单位开挖土石方、浇筑砼、砌筑、抹灰报价较低，同时责任明确。缺点：非市政单位回填土石方价格略高。综合评定：优（推荐）1.2分判方式分析（续）总之，能5、统筹场地内土石方开挖的，尽量统筹，由市政单位统一完成，以减少交叉作业，同时减少挖方量。各区域结合各自的实际情况制定方案。综合管线图（有些项目可能不出此图）首层排水平面图室外排水平面图（对于分期工程，务必在图纸上标注清楚哪些不在本期分判范围内）室外给水管网平面图（如需）室外强弱电管线平面图（如需）道路定位平面图道路构造详图其他做法图纸（例如管道垫层做法、基础做法等）用于计算工程量，明确施工范围及技术标准1.3图纸2、基本原则 主要为隐蔽工程，必须总价包干。由我司提供参考数量，投标单位复核后填报数量报价。如果回标数量与参考数量差异较大，应在议标时提出，且招标人也应进行简单复核，确保在议标阶段将工程6、量统一。2.1包干 不建议设置甲供材。（不应该）虽然PVC-U管、HDPE双壁波纹管可以甲供，但考虑到工程总价较低，主材甲供不会明显降低成本，同时一旦出现工程质量问题，责任不易界定，建议所有材料乙供，给出备选品牌，由投标单位自行选择报价。2.2甲供材 虽然工程中包括混凝土、钢筋施工，但考虑到工期较短，工程量不大，所有主材及人工均不接受调差。2.3主材调差问题市政道路工程施工难度较低，基本没有什么技术含量可言，市政单位可以做，总包单位可以做，甚至园林景观单位都可以做，因此谈技术标是否合格基本没有意义。中标依据“合理最低标”原则，通常来讲，市政道路工程总价较低，且其为系统性工程，拆分标段界面不易描7、述清楚，不建议拆分标段。2.4中标原则对于永久性展示区，排水管、检查井一定要做到位，切忌为展示区开放抢工期而不提前预埋，待正式使用时重新返工，这样完成面的景观园林将大面积破坏，造成成本浪费。消防道路路面的硬质铺装不在此标段范围内，硬质铺装属于园林景观施工范畴，但沥青面层在市政道路施工范围内。对于双层井盖，下层的铸铁井盖在市政道路施工范围内，上层的不锈钢托盘井盖在园林景观施工范围内。2.5注意事项3、承包范围 市政道路工程施工界面略复杂，简言之包括小区排水、道路工程、管沟土石方工程，具体要结合项目的实际情况而定，尤其对于同一地块存在多个分期的情况，应避免分期之间工程量遗漏或重复。3承包范围首层出8、外墙至第一个检查井/雨水口之间的排水管的土石方开挖、施工垫层、土方回填以及检查井/雨水口的砌筑（管道供应安装为机电单位施工范围）。小区之内排水管至接驳市政井之间的检查井/雨水口的砌筑、排水管敷设、土石方开挖、施工垫层、土方回填。3.1具体施工内容化粪池、隔油池的砌筑。可能包括室外生活、消火栓、商业给水管（不含园林绿化给水管）的土石方开挖、施工垫层以及阀门井的砌筑；园林绿化给水管的土石方和管线安装由园林单位完成。同时，给水管的土石方工程要视当地垄断情况而定，若当地由自来水单位垄断，则不能交给市政道路单位施工。3.1具体施工内容（续）室外弱电管的土石方开挖、施工垫层以及人孔/手孔井的砌筑。但当大部9、分弱电管是在地库敷设，只有弱电的周界报警和室外摄像枪为室外埋管，此时工程量不大，可交由弱电单位自行完成；当弱电室外埋管工程量较大时（例如别墅项目，闭路电视监控、周界报警、人行通道管理、停车场管理等弱电室外埋管工程量很大），土石方工程应交给市政道路单位完成。有线电视、电话网络相应土石方需视当地习惯做法而定。同时是否包含弱电管沟土石方也要结合弱电出图情况而定。3.1具体施工内容（续）变配电的电缆沟土方开挖砌筑要依据当地垄断情况而定，若可以自行分判，应由市政道路单位完成。小区混凝土道路/沥青路，不包含路面硬质铺装，硬质铺装由园林景观单位完成。剩余土石方外运。燃气管道的土石方和敷设由燃气单位完成，不在10、市政道路工程范围。3.1具体施工内容（续）很多项目会将市政道路工程与园林景观工程一并分判，由园林景观单位施工，此做法错误。园林景观单位相当于室外的精装修单位，其价格水平与“手工”的精细程度有直接关系，相对而言这是“细活”，而市政道路工程属于明显的“粗活”，让园林景观单位施工市政道路，造价明显偏高。这与精装修单位施工预埋管线、墙面抹灰价格高于总包价格同理。3.2需注意的问题4、开办费问题4开办费问题 市政道路工程开办费占比较低，通常在总价的2%以内，开办费列项相对简单。1.临时设施费。受场地限制，无法提供场地供承包人使用，办公、宿舍等由投标人在小区外租赁、搭设。2.相关报建费。负责办理室外排水、11、小区道路和化粪池的报建、工程验收等政府要求之有关手续。4开办费问题（续）3.图纸深化设计费。投标图纸如有缺陷，需由投标人加以深化，以确保有关部门审批及通过验收。4.道路修复费。小区检查井与市政井的接驳及其需要的破路、修补以及园林绿化修复等费用。5.卫生费、占道费、排污费、临建报批费等行政收费。6.施工、生活、办公用水电费用。5、计量计价问题5计量计价问题1.小区排水管敷设 通常土建施工中，土石方开挖、回填、运输以“m3”计量，垫层明确做法、厚度后以“m2”计量。对于小区排水的土石方工程，因相同部位做法统一，分部位分管径以“m”计量较为简单。例如小区排水管计量：DN300，SN8KN/m2，HD12、PE双壁波纹管（橡胶圈承插接口）管沟开挖、管道敷设及土方回填。管沟开挖 XXX m 施工垫层 XXX m 敷设管道 XXX m 管沟回填 XXX m （此处分四个主要施工步骤列项报价）（此处分四个主要施工步骤列项报价）5计量计价问题（续）2.检查井砌筑 以“座”计量。例如：1000mm检查井 XXX 座 包括土方开挖回填、垫层、碎石回填、模板制作安装拆除、绑扎钢筋、砼浇筑、砌砖、抹面、勾缝等。5计量计价问题（续）3.井盖 以“套”计量。例如：700重型球墨铸铁井盖及支座 XXX 套 （用于室外道路处）不同尺寸、种类的井盖应分开列项、分别报价。5计量计价问题（续）4.消防道路 道路开挖土方、夯实13、垫层以“m2”计量，以路面面积计算工程量，混凝土路面浇筑以“m3”计量，钢筋绑扎以“kg”计量，路牙石以“m”计量。路牙石不要遗漏。5计量计价问题（续）5.给水管、弱电管管沟开挖（如有）与排水管沟类似，以“m”计量，但其指的是为完成管道敷设而发生的挖方、施工垫层的费用，不包含水管、电线管供应及安装费用。例如：PE/DN200给水管管沟开挖（管道供应安装由其他单位承担），沟底宽度需满足规范要求。管沟开挖 XXX m 施工垫层 XXX m 与检查井相同，阀门井以“座”计量。6、工程量清单6工程量清单 清单描述务必清楚 清单中的土石方工程是依据不同给水管/排水管/电线管管径以“m”计量，务必说明清14、楚是否包括管的敷设。给水管、电线管的供应安装是不包含在市政工程范围内的。可以要求投标单位上报单价分析表，便于分析单价构成是否合理。开办费一号清单小区排水二号清单道路工程三号清单管道土石方6工程量清单（续）清单结构 涉及成本科目较多，不应按工种分类。应按专业类别分类，便于分类统计及与目标成本对比。主要包括排水管沟土石方、排水管敷设、检查井、化粪池砌筑，按不同部位列项主要包括土方挖运、施工路基、铺筑钢筋混凝土消防路面、沥青路面主要包括给水管、强弱电管沟土方开挖、阀门井、电井砌筑，建议不含土方回填7、评标议标问题7评标议标问题1.场地踏勘 对于市政道路工程，工程中有大量的土石方工程，而现场实际情况是15、无法用语音描述或者用图纸表示的，所以在议标时，强调必须进行场地踏勘，熟知场地情况并要求投标人确认。中标后，不接受承包人以招标图与现场实际情况不符而导致土方量增加为由提出的任何索赔。需要求投标单位复核图纸上注明的市政接驳点与实际是否一致，强调不得因实际位置与图纸所示不一致而索赔。7评标议标问题（续）2.完成面标高 市政道路招标时，可能园林景观图纸未出图，饰面做法及完成面标高可能无法确定，议标时需强调检查井/路面完成面标高需按照园林景观完成面标高调整，甚至可以要求承包人施工前需得到甲方项目部确认，以确保标高一致。同时，需强调标高变化导致工程量增加或减少，价格均不予调整。因为此种标高调整不会出现颠覆16、性变化，完全在甲乙双方能够接受的范围之内，但若议标时不说明清楚，标高调整导致工程量减少承包人不会提出，但只要增加一点工程量承包人都会提出变更补偿，这样的话会增加现场成本管理的难度。7评标议标问题（续）3.土石方问题 土石方开挖均包含开挖各种土石方（包括原有旧路面、砼基础、障碍物等），各种所需要的支撑、降排水、土石方场内运输等均包括在综合单价内，需避免土石方开挖时承包人提出清障补偿。还需明确说明包括雨季施工产生的降效、换填、增加支护等费用。7评标议标问题（续）4.管线交叉施工问题 议标时需强调因管线交叉施工导致让管及由此产生管井/管沟加深或调整的费用包含在总价内，不予调整。同时强调由此导致埋深过17、浅而需用砂/砼包封管道的费用应包含在总价中。5.移交场地 议标时需说明清楚是否能够一次性移交工作面，是否需要二次进退场。7评标议标问题（续）6.移交竣工资料 议标时，需说明提交几份竣工资料，具体数量依据项目实际需要决定。提前约定清楚，避免日后扯皮。7.报价分析 对于市政道路工程，价格较透明，较容易判断价格的合理性，评标分析时，重点关注投标单位增减工程量是否合理，尤其是余土外运工程量；单价上，重点关注单价的合理性，是否错误的包含了管线敷设的费用。8、评标报告的重点8评标报告的重点1.基本信息 对于市政道路工程评标报告而言，其基本信息仅需说明对应分期包含几种业态、各多少栋楼、用地面积多少、总建筑面18、积多少；而各业态的建筑面积分别是多少，以及地上、地下建筑面积各是多少，对于此工程价格水平基本没有影响，不必赘述。8评标报告的重点（续）2.工程范围 需描述清楚，各项目不尽相同 不同项目界面不同，对于是否包含强弱电管沟、给水管管沟要说明清楚，项目间可能有差异；有些项目甚至要铺筑一段市政路（例如拿地时政府要求），招标时需说明清楚。3.判断造价水平的指标 重点关注单价的合理性，单方指标做辅助判断 对于市政道路工程，重点通过与以往项目定标价格水平对比，判断单价的合理性。各科目的单方指标作为辅助判断标准。8评标报告的重点（续）4.与目标成本对比 市政道路工程标段中涉及的成本科目较多，一定包括小区排水工程19、小区环保工程、小区道路工程；若标段中包括给水管沟开挖、阀门井/水表井砌筑，还涉及小区给水工程科目；若包括强弱电管沟开挖、电井砌筑，还涉及安防工程、变配电工程这两个成本科目。8评标报告的重点（续）4.与目标成本对比（续）考虑到市政道路工程总价不高，且涉及成本科目较多，与目标成本对比时，仅与主要的三个科目（小区排水工程、小区环保工程、小区道路工程）目标成本之和对比即可，若定标总价未超三个科目的目标成本之和，不必再深入分析；若超目标成本，需分析一下扣除其他科目内容后是否控制在目标成本之内。8评标报告的重点（续）5.注意 开办费仅分析占投标总价的比例是否合理即可，不必逐项对比。8评标报告的重点（续）9、管控要点及常见变更1.土方回填，工程部不得擅自填砂或混凝土。该分层回填的必须分层回填，不得以密实度不达标或回填难度大为理由更换回填材料。2.提前筹划，避免返工。例如，电线管需过路的时候，宁可多埋几根也不可少埋，电线管不值钱，但返工道路很贵。3.永久示范区的市政工程一次性做到位，避免大区施工时重新破坏示范区拆改。9管控要点及常见变更4.地库顶板是否做疏水层，需在招标前筹划清楚，避免定标后变更。5.排出管出地下室外墙至第一个井之间的土方开挖由市政单位完成，管道敷设在机电工程施工范围，管道敷设界面不得以出地下室外墙1.5m划分。9管控要点及常见变更（续）9管控要点及常见变更（续）