1、为全面贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记宁夏考察重要讲话精神及黄河生态保护和高质量发展总体要求，实现“两个一百年”奋斗目标，科学有序推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，优化平罗县国土空间开发保护格局、合理配置和提升资源利用效率、提升平罗县国土空间治理体系和治理能力现代化水平，特编制平罗县国土空间总体规划（2021-2035）。本规划是在实现第二个百年奋斗目标新征程中平罗县制定的空间发展蓝图和战略部署，是立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局的重大举措，是促进高水平保护、推动高质量发展、打造高品质生活、实施高效能治理的空间政策，是全县国土空间保护、开发、利用、修2、复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用各项政策的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。注：本版本为规划成果草案公示，所有内容以最终批复和公布为准。目 录C O N T A N T S1.规划总则1.11.1指导思想指导思想1.21.2规划原则规划原则1.31.3规划范围和期限规划范围和期限2.目标战略与总体格局2.12.1城市职能与性质城市职能与性质2.22.2开发保护目标与战略开发保护目标与战略2.32.3区域协调区域协调2.42.4开发保护总3、体格局开发保护总体格局2.52.5统筹划定国土空间控制线统筹划定国土空间控制线3.生态保护与资源管控3.13.1生态保护格局生态保护格局3.23.2自然资源保护与利用自然资源保护与利用3.33.3自然保护地体系自然保护地体系3.43.4生态修复生态修复4.乡村振兴与耕地保护4.14.1农业发展格局农业发展格局4.24.2耕地保护与粮食安全耕地保护与粮食安全4.34.3村庄布局优化村庄布局优化5.城镇建设与宜居品质5.15.1城镇体系和发展格局城镇体系和发展格局5.25.2产业体系与空间布局优化产业体系与空间布局优化5.35.3城乡公共服务体系城乡公共服务体系5.45.4蓝绿开敞空间蓝绿开敞空间4、6.文化彰显与魅力塑造6.16.1历史文化保护利用历史文化保护利用6.26.2城乡风貌塑造与形态管控城乡风貌塑造与形态管控7.设施支撑与安全韧性7.17.1综合交通体系综合交通体系7.27.2城乡市政基础设施城乡市政基础设施7.37.3安全韧性城市建设安全韧性城市建设8.规划传导与管控机制 8.18.1规划传导规划传导8.28.2实施保障机制实施保障机制8.38.3信息化建设信息化建设1 1指导思想指导思想规划规划原则原则规划范围和规划范围和期限期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和视察宁夏重要讲话精神5、，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在“一带一路”倡议、黄河流域生态保护和高质量发展战略、推进新时代西部大开发形成新格局的引领下，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实主体功能区战略和新型城镇化战略，围绕自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的发展目标和发展要求，积极转变国土开发利用方式，全面提高国土开发质量和效率，优化全域国土空间开发和保护格局，形成“山青水绿天蓝、城镇高效舒适、乡村宁静优美、人民安居乐业”的美丽新平罗。生态优先、绿色发展区域协同、城乡统筹以人为本、民生为重传承文化、特色发展精准施策、高效治理平罗县行政区管辖范围总面积2060.86平方公里6、，包括7镇6乡。镇：城关镇、黄渠桥镇、宝丰镇、头闸镇、姚伏镇、崇岗镇、陶乐镇。乡：高庄乡、灵沙乡、渠口乡、通伏乡、高仁乡、红崖子乡。平罗县规划范围图2 2城市城市职能与性质职能与性质开发保护目标与开发保护目标与战略战略区域区域协调协调开发开发保护总体保护总体格局格局统筹划定国土空间控制统筹划定国土空间控制线线宁夏沿黄城市群生态文明示范区独具湖沙特色的全域旅游目的地生态宜居魅力城市宁夏循环经济和协同发展示范区1324基础设施不断完善，体制机制更加健全空间格局逐步优化，资源配置更加高效人居环境不断改善，魅力宜居特色彰显生态完全更加稳固，生态建设更具成效区域协同战略全域统筹战略产业转型战略文化兴城战7、略生态优先战略按照“生态优先、农业高质量、落实重大功能战略”的原则优化主体功能区。构建全域生态格局、落实国土空间底线约束指标和强制性管控原则。加强县域风景文化资源的整体性保护和修复力度，塑造区域文化生态系统。统筹产业发展与城乡、生态建设，不断优化全县产业布局。融入沿黄城市群，建立高效、包容、可持续的经济地理。加强与乌海的产业链供应链上下游协同，推动形成区域优势产业集群。加强与呼包鄂榆城市群的交通体系连通、煤炭物流运输协调，在新能源、新材料等产业定位上错位发展，加强生态文明合作共建。探索与鄂尔多斯在能源产业发展、荒漠化防治等方面深入合作，带动黄河东岸产业发展和生态建设。建立贺兰山生态共保机制，加8、强与阿拉善盟在山体修复、防风固沙、水土保持等方面的交流合作。协调发展、融入区域产业格局协同石嘴山、共促大武口平罗一体化发展对接银川、共建宁夏沿黄城市群区域生态保育协同发展：健全贺兰山绿色生态保护体系，大力实施黄河安澜保障。协同培育优势产业集群：推动形成“大武口惠农平罗产业集聚区”，全面融入自治区产业集群。共促全域旅游提档升级：突出沙水游乐、湿地休闲和农垦文化特色，共同构建全域旅游目的地，建设成为沿黄城市群旅游发展重要节点。交通设施互联互通：推进平罗快速融入区域航空联运体系，增加区域快联通道，提升区域交通可达性。推进建设黄河沿线生态保育带助力建设毛乌素沙漠水土流失防治生态屏障建设贺兰山防风固沙生9、态屏障融入市域特色农业发展格局推动大武口平罗一体化发展推进沙湖、镇朔湖、翰泉海与星海湖的水环境共同治理优化新型城镇化格局推动建设黄河生态旅游带推进基础设施建设互联互通推动公共服务设施建设共建共享平罗县国土空间总体格局规划图“两屏一带、两区一轴”的国土空间总体格局两屏贺兰山水土流失防治生态屏障毛乌素沙漠防风固沙生态屏障一轴县域综合城镇发展轴一带黄河沿线生态保育带两区大武口平罗一体化发展区农业生产功能区严格落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，划定永久基本农田654.47平方公里(98.17万亩)，占全县总面积的31.8%，确保永久基本农田数量不减，质量不降，布局稳定，保障国家粮食安全和重要农10、产品供给。永久基本农田科学统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，将其作为调整经济结构、促进产业发展、推进城镇化的刚性红线。按照生态功能统筹划定生态保护红线475.57平方公里，占全县总面积的23.1%。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，除符合法律法规的行为外，禁止开发性、生产性建设活动。仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度、绿色发展要求，规划105.62平方公里城镇开发边界，占全县总面积的5.1%，防止城镇无序蔓延，优化城镇结构，提升空间效率。城镇开发边界平罗县三条控制线划定成果图3 3生态保护生态保护格局格局自11、然资源保护自然资源保护利用利用自然保护地自然保护地体系体系生态生态修复修复构建“两屏一带，多廊多点”的生态格局两横五纵的交通和水系生态廊道交通生态廊道东西向沿省道303和省道302建设；水系廊道南北向沿第二农场渠、典农河、唐徕渠、惠农渠以及第五排水沟建设。多 廊生态节点构建多个生态节点，根据现状用地将自然保护地、水源地、林地、草地、湖泊、未利用地以及大型城市公园等等作为重要生态节点。多 点黄河沿线生态保育带以自然保护区、湿地公园等为主体，保持黄河沿岸水土。一带贺兰山水土保持与生物多样性生态保护屏障通过植被恢复、防风固沙、水土保持等手段建立防护体系，保障县域生态安全毛乌素沙漠防风固沙生态屏障以防12、风固沙为主，防止沙土迁移及水土流失，为平原农业生态系统构建稳固防线两屏平罗县生态系统保护规划图类别数量（处）级别名称自然保护区2国家级宁夏贺兰山国家级自然保护区自治区级沙湖自治区级自然保护区自然公园湿地公园3国家级宁夏天河湾黄河国家湿地自然公园宁夏镇朔湖国家湿地自然公园自治区级惠农迎河湾自治区级湿地自然公园沙漠公园1国家级宁夏庙庙湖国家沙漠自然公园推进自然保护地整合优化，规划自然保护区2处、自然公园4处，实行自然保护地分区差别化管控。建立保护有力、管理有效的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力。平罗县自然保护地分布图水强化水资源管理，坚13、持“以水定人、以水定城、以水定产、以水定地”，优化用水结构，推进节水型社会建设；改善河网水质，强化水系连通，实现“水清、河畅、景美”。林统筹林地资源布局，加强林地资源保护，提高森林系统质量，增强森林固碳能力，严格落实林地用途管制。山坚持“保护优先、自然恢复为主”，重点保护贺兰山山脉，恢复山体植被，持续改善贺兰山生态环境治理，推进贺兰山国家公园建设。田落实耕地和永久基本农田保护任务，有效提升耕地质量，改善耕地生态系统，严禁耕地“非粮化”和“非农化”。湿提升湿地形象，完善湿地生态系统，强化湿地资源管控，加强滩区湿地保护修复。矿进一步加强矿产资源保护，提高节约集约利用水平，大力推进矿业转型和绿色矿山14、建设。草积极开展草地改良和退化草地综合治理，提升草原植被覆盖度，实施草原生态保护分级管理。沙系统开展毛乌素沙地保护和修复工程，实施防风固沙工程，建设防风固沙生态屏障，改善区域生态环境。统筹协调发展和保护的关系，加强工业、城镇、农村污染治理，落实湖泊湿地保护，促进县城可持续发展。全县自西向东划分为四大生态修复分区以生态保育为主，全面实现采矿区的生态环境治理，恢复和提高区域内受损的森林资源，构建大型防护林生态屏障。加强黄河流域水环境保护，修复黄河两带受损湿地。宁夏主要的防沙治沙和水土流失治理地区，以生态环境修复为主。贺兰山东麓防风固沙生态保育区东部防沙治沙生态修复区黄河流域水环境保护修复区中部平原15、湖泊湿地保护区平罗县生态修复分区图天河湾国家级天河湾国家级湿地公园湿地公园贺兰山东麓防风固沙生态保育区镇朔湖国家级镇朔湖国家级湿地公园湿地公园沙湖自治区级沙湖自治区级自然保护区自然保护区中部平原湖泊湿地保护区黄河流域水环境保护修复区东部防沙治沙生态修复区p 黄河治理及滩区生态保护工程p 防沙治沙工程p 生态绿化工程p 水生态环境质量提升工程在林地、草地、道路等生态系统类型比较丰富的地区，采取植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，实施绿化修复治理工程，恢复或建立生态服务功能。重点推进贺兰山东麓沿山段国土空间生态修复治理。强化源头控制、系统修复、综合治理。采取水源地保护、水量调度、生态补水、河湖水系16、连通、污染源控制等措施，结合河道清淤与防洪工程建设，统筹推进流域水环境综合整治。对黄河流域水生态进行整体保护和修复，修复黄河两带受损湿地及相关生态用地，开展黄河滩区退耕还林还湿工作，实施水土保持防护林建设工程，全面提升黄河流域生态系统服务功能。加强毛乌素沙地治理，完善防护林体系建设，综合采取各种生物和人工防风固沙措施，实施退耕还林工程，保护现有植被，增加植被覆盖度。p 矿山生态修复工程持续推进历史遗留矿山修复，重点针对贺兰山自然保护区、崇岗镇内的工矿废弃地，对开采矿山进行绿色矿山改造，最大限度减少对生态环境的破坏。4 4农业农业发展格局发展格局耕地保护与粮食耕地保护与粮食安全安全村庄布局村庄布17、局优化优化构建“两区三强多节点”农业发展格局平罗县陶乐特色沙漠瓜菜生产物流商贸休闲服务强镇、黄渠桥牛羊肉特色美食发展强镇以及红崖子乡现代奶业高质量发展强镇。河东现代农业特色发展区：以沙漠瓜菜，奶产业和肉牛肉羊养殖为重点，积极推进一、二、三产融合发展，提高区域农业特色发展潜力。河西现代农业绿色高效发展区：积极推进种养结合，巩固提升优质水稻、特色制种、优质瓜菜等供给，增强农业综合生产能力。河东现代农业特色发展区和河西现代农业绿色高效发展区两区陶乐镇、黄渠桥镇、红崖子乡三强 多个现代农业发展节点多节点绿色农产品流通产业园庙庙湖数字农业试点示范区红崖子奶牛养殖基地红崖子沙漠瓜菜基地5G未来牧场科技创新18、中心马场村稻草产业园五香稻米加工场姚伏卧龙现代农业产业园高庄粮油加工产业园宝丰鸿盛菌草产业园崇岗镇暖泉村酿酒葡萄种植基地等平罗县农业发展规划图有效提升耕地质量改善耕地生态系统落实最严格的耕地保护制度严格落实耕地保有量任务，不得擅自占用或改变用途；坚决制止耕地非农化、防止耕地非粮化，稳定粮食生产；严格控制新增建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度；加强耕地数量、质量、生态三位一体保护；大力推进耕地质量提升工程和高标准农田建设；积极推进国土综合整治，推进零散分布耕地的整合归并，提质改造。严格落实永久基本农田保护任务，科学划定永久基本农田控制线；全面实行永久基本农田特殊保护，从严管控非农建19、设占用永久基本农田；切实落实永久基本农田保护责任，强化永久基本农田监测监管。根据村庄类型划分标准，规划对平罗县域自然村进行逐一分类。现状共1092个自然村（含前进农场），列入集聚提升类村庄147个，城郊融合类村庄127个，搬迁撤并类村庄372个，整治改善类村庄446个（含前进农场）。5 5城镇体系和发展城镇体系和发展格局格局产业体系与空间布局产业体系与空间布局优化优化城乡公共服务城乡公共服务体系体系蓝绿开敞空间蓝绿开敞空间县域总人口：城镇化率：规划着力构建“1+5+8”三级城镇体系。“1”以中心城区（县城）为核心。“5”五个中心镇为支撑（陶乐镇、黄渠桥镇、姚伏镇、崇岗镇、前进农场）。“8”八个20、一般镇协同发展（宝丰镇、头闸镇、灵沙乡、渠口乡、通伏乡、高庄乡、高仁乡、红崖子乡）。平罗县城镇体系规划图积极发展电子商务，颐养健康、服务型制造业，构建“三优三育”现代服务业体系做强优质瓜菜产业，做精特色制种产业，做大奶产业，做优肉牛肉羊产业，促进现代畜牧业优化升级西部打造贺兰山历史文化休闲体验带融入自治区贺兰山东麓葡萄长廊建设；沿109国道对接市域中部交通走廊特色农业带打造中部产业综合发展带；东部打造黄河金岸乡村振兴产业发展带，融入自治区黄河生态经济带建设。贺兰山历史文化休闲体验带、中部产业综合发展带和黄河金岸乡村振兴产业发展带三带三区大沙湖旅游协同示范区、河西现代农业绿色发展区、河东现代产业21、特色发展区。重点发展先进装备制造、新材料、绿色氰胺加快构建生态型工业体系平罗县中心城区产业综合发展核；黄渠桥红色文化及乡村美食产业发展核；沙湖文旅产业发展核；陶乐康养休闲旅游产业发展核。中心城区、黄渠桥镇、沙湖、陶乐镇四核积极发展清洁能源产业，推动工业集群化发展构建3+X现代农业产业体系重点发展文化旅游、现代物流、商贸服务提档升级现代服务业积极推进绿色食品产业发展，适度发展经济林果产业产业区块主导产业崇岗园新材料(电池材料+高端炭基材料)和新能源（光伏产业+风电组件）红崖子园现代物流，热电联产，打造红崖子绿色精细化工专业园太西园绿色氰胺、特殊合金、高端碳材、绿色食品加工和能源乙醇生产基地平罗县22、产业布局规划图以人民群众最关心的问题为导向，坚持政府主导和发挥市场、社会作用相结合，坚持提升硬件和优化服务相结合，健全制度，完善政策，不断提高民生保障和公共服务供给水平，使人民群众获得更丰富的文化体育服务、更优质的教育资源、更高水平的医疗卫生和养老服务和更可靠的社会保障。强化城镇社区生活圈空间体系的有机联系和融合发展，建设满足居民基本生活需求的“十五分钟社区生活圈”，优化中心城区公共服务设施布局，构建与常住人口变化趋势、经济社会发展需要相适应的服务体系。至2035年，实现卫生、教育、文化、体育、养老、绿地等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率达到100%。结合村庄发展类型，综合考虑村民需求和城镇23、生活圈叠加辐射影响，以行政村为基本单元配置各类公共设施，提供基本公共服务保障。鼓励相邻村庄联合配置公共设施，实现共建共享。以康熙饮马湖公园、惠民公园、体育公园、唐徕渠带状公园等为片区生态基地，通过郊野公园、综合公园、社区公园、滨水公园、游园、防护绿地、广场用地将生态渗透进入城市，自然延伸至地块，使绿地、水域融入到城市中与其相结合，以构建蓝绿交织的生态格局，为县城绿色、健康的永续发展提供必要的基础支撑。康家湖、望芦湖、鸣翠湖与县城紧密融合，规划将其打造成亲近自然、游憩休闲、科普教育等功能为主体的郊野公园。郊野公园加强县城内蓝绿开敞空间的有机联系，把中心城区内的综合公园、社区公园、滨河公园、游园等24、绿地系统相互贯通，构建具有连续性、统一性的绿化体系。城市公园绿地规划沿西环路、国道109、加油站、污水处理厂、变电站等设施布置防护绿地。防护绿地广场用地主要为居民提供游憩、集会和避险等功能。广场用地6 6历史文化保护历史文化保护利用利用城乡风貌塑造与形态城乡风貌塑造与形态管控管控构建完善的历史文化保护体系，协调保护与发展的关系，继承和发扬平罗县历史文化，更好的保护与彰显“黄河文化、大漠文化、贺兰山文化”。古建筑古遗址石窟寺及石刻古墓葬近现代重要史迹及代表性建筑自治区级市 级县 级国 家 级未定级级国家级非遗项目2个，文物保护单位15处;自治区级非遗项目7个，文物保护单位8处;市县级非遗项目3425、个，文物保护单位27处;未定级一般文物保护单位4处平罗县现有各级不可移动文物保护单位54处，非物质文化遗产项目43个。非物质文化遗产保护文物保护单位县域管控县域总体城市设计形成“三区、三带”城乡风貌与特色空间。三区：分别为贺兰山自然风景区、河套平原农业风貌区及毛乌素沙漠农业风貌区。三带：分别为贺兰山麓景观带、田园湿地景观带和沿黄生态景观带。城市管控通过对平罗古城、唐徕古渠、生态湿地和城市整体风貌中所蕴含的自然肌理与文化底蕴特征进行深入挖掘，平罗县中心城区规划形成“一带、一轴、一古城、一廊、一线、两片区”的城市特色风貌规划结构。乡村管控找准乡村振兴的聚焦点，因地制宜，结合村庄分类，分级分类建设。26、以自然山水为基底，引导村庄与自然形成有机融合、和谐共生的天人关系，发扬重塑乡村乡土文化，传承创新乡村建筑特色，注重内涵提升，打造乡村特色风貌。大漠水乡，边塞古城荟萃唐渠历史，与生态湿地汇融共生，演绎大漠古都、城水相融的诗意画卷7 7综合交通综合交通体系体系城乡市政基础城乡市政基础设施设施安全韧性城市安全韧性城市建设建设p 绿色交通构建平罗县综合交通系统规划图p 城乡交通融合p 区域开放畅达铁路客运上强化与石嘴山南站、沙湖站客运枢纽衔接，提升区域联动能力；货运上强化与银川国际公铁物流港、惠农陆路口岸的功能协同，借势发展，共享陆港枢纽经济。公路规划形成“外通内联”高速公路网和“三横九纵”干线公路网27、。航空打造便捷的机场集疏运复合通道，提升与银川河东空港的快联能力。县道网 构建“布局协调、结构合理、服务广泛”的县级公路网络。城乡公交 构建“跨界公交、城乡公交、城市公交”三位一体城乡公交体系。旅游交通 构建“高可达、快集散、便游览”三级城乡旅游交通网络。城市道路：贯彻“小街区、密路网”理念，中心城区规划形成“一环四横五纵”主干路网络。绿色交通：持续推动公交优先发展，提升城市公交出行品质；构建安全、连续、舒适、可达的慢行“日常网、休闲网”。8 8规划规划传导传导实施保障机制实施保障机制信息化信息化建设建设县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划详细规划开发边界以内开发边界以外控制性详细规划村庄规划县级国土空间专项规划资源保护类专向规划国土综合整治和生态修复、水资源综合利用、矿产资源勘查、耕地等农用地保护利用开发、林地建设及保护利用等城乡建设类专项规划历史文化保护、各类公共服务设施、综合防灾减灾、村庄建设等基础设施类专项规划综合交通、水利工程，能源发展、电网建设、信息通讯设施等建立国土空间基础信息平台行政审批动态监测规划实施与政务衔接期待您的建议让我们共同描绘平罗未来美好蓝图！注：本版本为规划成果草案公示，所有内容以最终批复和公布为准。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与平罗县自然资源局联系。