1、瑞金市人民政府2022年11月（20212021-20352035）公示稿坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，统筹推进“五位一体”和“绿色青山就是金山银山”的绿色发展理念，旨在通过独特的红色旅游资源和独一无二的品牌效应（红色故都、共和国摇篮），借助红色旅游和红色培训发展趋势，按照生态文明建设思想，走出一条绿色发展道路，实现瑞金未来经济社会快速并可持续发展，成为建设革命老区高质量发展示范区的先锋模范。01 01 规划总则规划总则与目标与目标02 02 构建国土空间新格局构建国土空间新格局03 03 系统谋划三生空间系统谋划三生空间04 04 赓续2、赓续文文脉，传承红色基因脉，传承红色基因05 05 强化支撑，提升空间韧性强化支撑，提升空间韧性06 06 以人为本，提升以人为本，提升城市城市品质品质07 07 实施保障，一张蓝图绘到底实施保障，一张蓝图绘到底规划总则与目标1 基本原则2 规划期限与范围3 目标愿景4 发展战略5 区域协同1 基本原则02坚持生态优先绿色发展坚持内外循环开放发展坚持以人为本共享发展坚持优势互补协调发展坚持质量提升创新发展2 规划期限与范围规划期限为2021-2035年，规划范围为瑞金市行政辖区的2442.03平方公里。3 目标愿景近期目标（2025年）规划目标（2035年）远景目标（2050年）生态优势不断提3、升，绿色发展基础进一步夯实，赣南东部生态安全屏障地位更加凸显，生态示范效应扩大，基本建成“红色旅游+”的现代产业体系，基本实现全国红色旅游一线城市的发展目标。基本实现乡村振兴、农业农村现代化，全面建成赣闽边际区域性中心城市、革命老区高质量发展新典范。实现城市基础设施、科学技术和生产的全面现代化，构建现代化治理体系，建设富裕文明、幸福安康、充满活力的宜居城市，成为高质量发展和绿色崛起的先锋模范。总体目标：赣南东部生态文明建设样板、全国红色旅游一线城市、赣闽边际区域性中心城市、革命老区高质量发展新典范4 发展战略03战略一：生态引领、绿色本底，致力于打造赣南东部生态文明建设样板战略二：优化内源、融4、入区域，致力于建成全国红色旅游一线城市战略三：北上南下、东进西联，致力于构建赣闽边际区域性中心城市战略四：城乡统筹、乡村振兴，致力于打造革命老区高质量发展新典范5 区域协同04粤港澳大湾区粤港澳大湾区香港香港汕头广州广州海西经济区海西经济区福州福州厦门厦门赣州赣州长三角经济区长三角经济区长株潭城市群武汉城市群上海上海武汉南昌环鄱阳湖经济区九江长沙瑞金瑞金（一）积极吸纳海西经济区的产业转移，加强相互协作，建设赣闽产业走廊；（二）完善海陆联运物流体系；（三）加强跨省旅游合作。强化与海西经济区的联系、协作（一）加强内部合作，加快振兴发展；（二）整合旅游资源，构建一体化旅游体系；（三）加强生态保护。加5、强瑞兴于“3+2”经济振兴试验区的协调合作（一）打通瑞金与粤港澳大湾区、潮汕地区之间联系；（二）积极承接产业转移；（三）成为粤港澳区域红色旅游的主要目的地。积极融入粤港澳大湾区构建国土空间新格局1 贯彻国家意志，严守三条控制线2 落实上位要求，细化主体功能区3 构建“一核两轴两带、三屏三区四心”国土空间总体格局06图 例统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。优先划定永久基本农田，统筹划定落实永久基本农田、保障国家粮食安全，落实最严格的耕地保护措施，优先将优质耕地划入永久基本农田；严格划定生态保护红线6、，构建自然保护地体系，保持全市生态功能的系统性和完整性；合理划定城镇开发边界，促进城镇空间格局和功能布局优化，节约集约、绿色发展。1 贯彻国家意志，严守三条控制线06瑞金市划定永久基本农田19607.51公顷、生态保护红线85725.77公顷、城镇开发边界6505.37公顷，详见下列表格。1 贯彻国家意志，严守三条控制线乡镇名称乡镇名称永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线面积（公顷）占比（）面积（公顷）占比（）拔英乡拔英乡474.65 2.42 7603.90 8.87 大柏地乡大柏地乡787.13 4.01 11906.94 13.89 丁陂乡丁陂乡645.99 3.29 1807、2.21 2.10 冈面乡冈面乡1026.99 5.24 5949.82 6.94 黄柏乡黄柏乡1149.66 5.86 14.82 0.02 九堡镇九堡镇2043.50 10.42 6823.71 7.96 壬田镇壬田镇2608.21 13.30 8395.67 9.79 日东乡日东乡1141.89 5.82 13775.30 16.07 瑞林镇瑞林镇1498.97 7.64 9955.17 11.61 沙洲坝镇沙洲坝镇599.91 3.06 224.89 0.26 万田乡万田乡927.97 4.73 697.44 0.81 武阳镇武阳镇569.94 2.91 2457.05 2.87 象湖8、镇象湖镇118.51 0.60 103.12 0.12 谢坊镇谢坊镇1427.29 7.28 1044.24 1.22 叶坪乡叶坪乡2763.17 14.09 3940.54 4.60 云石山乡云石山乡1165.86 5.95 476.19 0.56 泽覃乡泽覃乡657.87 3.36 10554.75 12.31 合计合计19607.51 19607.51 100.00 100.00 85725.77 85725.77 100.00 100.00 所在区域所在区域城镇开发边界城镇开发边界面积（面积（公顷）公顷）占比（）占比（）拔英乡拔英乡18.92 0.29 大柏地乡大柏地乡26.63 0.9、41 丁陂乡丁陂乡23.65 0.36 冈面乡冈面乡24.82 0.38 黄柏乡黄柏乡104.28 1.60 九堡镇九堡镇121.59 1.87 壬田镇壬田镇121.26 1.86 日东乡日东乡27.73 0.43 瑞林镇瑞林镇39.97 0.61 万田乡万田乡35.72 0.55 武阳镇武阳镇88.23 1.36 谢坊镇谢坊镇74.88 1.15 谢坊镇谢坊镇-迳桥迳桥28.38 0.44 云石山乡云石山乡90.82 1.40 泽覃乡泽覃乡40.20 0.62 中心城区中心城区5638.29 86.67 合计合计6505.37 6505.37 100.00 100.00 07图 例划定五类主10、体功能区。重点生态保护区（9个）：日东乡、泽覃乡、拔英乡、大柏地乡、九堡镇、万田乡、冈面乡、瑞林镇、丁陂乡；生态经济区（1个）：壬田镇；农业主产功能区（3个）：武阳镇、谢坊镇、叶坪镇；城镇化优化区（3个）：象湖镇、沙洲坝镇、黄柏乡；城镇化促进区（1个）：云石山乡。2 落实上位要求，细化主体功能区08图 例“一核”为中心城区城镇发展核，“两轴”指“壬田-云石山”、“瑞林-谢坊”城镇发展轴，“两带”为绵江河景观带、梅江景观带，“三屏”为武夷山脉景观屏障、黄峰山-老公山景观屏障、定峰山景观屏障，“三区”指城镇发展功能区、农业生产功能区、生态保护功能区，“四心”指壬田镇、武阳镇、九堡镇、瑞林镇四个重点11、乡镇。3 构建“一核两轴两带、三屏三区四心”国土空间总体格局系统谋划三生空间1 划示三生空间2 构建“一核三带四区”绿色农业空间格局3 严守粮食安全4 构建“一城八景多点、三源三带三屏”生态保护格局5 加强自然资源保护与利用6 深入推进可持续发展7 构建“一核一圈、两轴三区”市域城镇体系8 推进村庄分类建设9 实施乡村建设行动10 生态空间：涵盖自然保护地等生态重要和生态敏感地区，及重要生态屏障、廊道和网络，以形成连续、完整、系统的生态保护格局，维护生态安全和生物多样性。农业空间：优化农业（畜牧业）生产空间布局，提高就近粮食保障能力和蔬菜自给率，重点保护集中连片的优质耕地、草地，具备整治潜力的12、区域，以及生态退耕、耕地补充的区域。城镇空间：重点依托城镇开发边界形成城镇空间用以建设新型城镇化、乡村振兴等。图 例1 划示三生空间 生态空间：953.9平方公里 农业空间：1382.8平方公里 城镇空间：104.7平方公里11“一核”是指以中心城区（含象湖、沙洲坝、叶坪、黄柏）为核心的农业生产核心。“三带”是指万田农业生产带、九堡农业生产带以及谢坊武阳农业生产带。“四区”是指中部都市富硒农业区、西南部特色农业区、北部粮油农业区、东部生态绿色农业区。2 构建“一核三带四区”绿色农业空间格局图 例12 严格落实耕地“三位一体”保护按照“三位一体”相关要求，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，合理引导13、种植业内部农业结构调整，确保不降低耕地数量和质量。加强耕地保护法制化规范化建设，加强土地执法督察，严肃查处乱占滥用耕地行为，严格耕地保护责任追究制度。严守永久基本农田保护底线严格保护永久基本农田，优化永久基本农田布局。已划定永久基本农田范围内，禁止任何单位和个人擅自占用，或改变用途。禁止除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址外，其他任何建设占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。3 严守粮食安全图 例“一城”指中心城区；“八景多点”指“浮波烟艇、双江侵月、双清柳渡、龙山拥翠、笔架凌霄、铜钵茶歌、大障云樵、陈石清流”等瑞金八景以及25处景观节点；“三源”指赣江源、初心源、长征14、源；“三带”指绵江河景观带、梅江景观带、长征文化景观带；“三屏”指武夷山脉景观屏障、黄峰山-老公山景观屏障、定峰山景观屏障。4 构建“一城八景多点、三源三带三屏”生态保护格局135 加强自然资源保护与利用 加强土地资源保护和集约利用 提高水资源利用效率 提升森林资源质量 严格保护湿地资源 推动矿产资源绿色开发 优化能源资源开发利用加强农用地保护和结构优化；加强建设用地总量管控；推进建设用地节约集约利用；盘活建设用地存量；合理开发利用城市地下空间。严格控制用水总量和提高用水效率；加强水域空间管控；严格保护重要水源地；加强水功能区水质监督。提高森林资源质量；按林业资源分区进行差异化管控；提高林地的15、集约利用水平。全面保护湿地资源；提升湿地生态系统服务功能。加强战略性和紧缺矿产资源的勘查；提高矿产资源开发利用水平；加快绿色矿山建设。加强可再生能源资源开发；提高非可再生能源利用效率。146 深入推进可持续发展加强流域协调保护实施全域生态修复完善生物多样性保护网络提高生态系统碳汇能力 生态环境质量改善 水生态环境质量提升 矿山和地质环境保护和修复 生物多样性保护国家重点防护林造林3.5万亩；低质低效林改造40万亩；实施赣江源、绵江湿地保护修复基础设施建设工程；到2035年，日东水库、环溪和富溪水库、南华、陶珠和达陂水库建设为饮用水保护区；建设滨水生态绿化景观带68公里；实施水土流失重点整治工程16、，防洪排涝治理重大工程，绵江国家级湿地公园质量提升项目，实施废弃矿山地质环境治理和恢复工程，地质灾害预防工程，实施全域古树建档、挂牌，珍稀植物苗圃建设工程；野生动物救护站建设工程，赣江源自然保护区生物多样性保护工程，可持续发展生态环境质量改善水生态环境质量提升生物多样性保护矿山和地质环境保护和修复1516图 例 一核：指瑞金中心城区，是市域城镇发展的重点核心区域；一圈：指围绕瑞金中心城区形成的城镇发展圈层，包括九堡、壬田、武阳；两轴：指“壬田-云石山”、“瑞林-谢坊”城镇发展轴线；三区：指以九堡镇、瑞林镇为重点镇的北部发展区，以中心城区、壬田重点镇为主的中部城镇发展区，以武阳镇为重点镇的南部发17、展区。7 构建“一核一圈、两轴三区”市域城镇体系178 推进村庄分类建设图 例图 例将村庄划分为“城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并”四种类型。城郊融合类：加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展的功能。集聚提升类：有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，向农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。特色保护类：统筹保护、利用和发展。要切实保护村庄传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面挖掘和开发红色、文物古迹、历史建筑、传统民居等乡村文化旅游资源。搬迁撤并类：引导农村人口18、搬迁至集聚提升类村庄，科学利用易地搬迁、生态补偿、综合整治、增减挂钩等政策，优化土地利用结构，统筹解决村民生计、生态保护等问题。189 实施乡村建设行动扎实推进乡村建设，打造舒朗有致的乡村空间，让乡亲们过上令人羡慕的田园生活。（1）以圩镇建设为重点，完善基础设施，深化厕所革命，加强生活垃圾和污水处理，健全公共服务设施，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。（2）有序推进村庄规划，强化约束执行力，分类有序推进村庄建设，形成舒朗有致的乡村空间，营造“生态优美、功能完善、风貌彰显、品质精美、乡愁浓郁、各具特色”的美丽乡村。（3）加强农村人居环境整治，强化农村建房管控，提升农房设计水平和建设质量，保护好传19、统村落和赣南乡村特色风貌。赓续文脉，传承红色基因1 构建“一带三线十古村、两群三片三街区”历史文化保护体系2 加强红色基因的传承与活化3 营造魅力空间，凸显城乡特色风貌20图 例 一带三线十古村：“一带”即绵江文化带；“三线”即一条古驿道文化线路，两条长征文化线路；“十古村”即十座历史文化名村和传统村落。两群三片三街区：“两群”即叶坪革命旧址群和云石山革命旧址群；“三片”即红色故都文化片区、客家文化片区、长征文化片区；“三街区”即沙洲坝历史文化街区、廖屋坪上湖洞历史文化街区、粜米巷历史文化街区。1 构建“一带三线十古村、两群三片三街区”历史文化保护体系21强化瑞金与延安、遵义、西柏坡等革命圣地20、的联系，联动“井冈山+瑞金”，强化红色旅游区位优势构建原中央苏区红色旅游圈，统筹区域内旅游资源宁都黎川建宁长汀会昌于都兴国突出瑞金原中央苏区的中心地位，统筹赣闽边际区域内旅游资源，联动兴国、于都、会昌、宁都，集聚力量扩大红色旅游影响力；增强与福建省长汀、建宁、黎川的红色文化与旅游产业互动，打通“瑞兴于、长瑞会、瑞宁黎”三条旅游通道，构建原中央苏区红色旅游圈。2 加强红色基因的传承与活化22图 例讲好“共和国从这里走来”故事，发展好全域旅游 形成“一核两翼、三环四区”全域旅游格局其中“一核”是指围绕着中心城区密集的红色资源（红色故都、共和国摇篮）形成的发展核心,“两翼”是指红色旅游翼及绿色旅游翼21、，“三环”是指围绕红色资源形成的三个旅游环线，“四区”是指绿色生态旅游片区、客家传统旅游片区、红色长征旅游片区和苏区记忆旅游片区。2 加强红色基因的传承与活化23红色元素贯穿城乡建设的始终 在原有的建筑本底上做出“红色语言符号化表达”在客家传统建筑上，结合宣传标语、五角星等红色文化元素，传达共产国际思想特质，形成与客家传统建筑交融的特殊表达。保护和传承梅江流域乡村建筑风貌 重檐顶、马头墙、木雕精美梅江流域乡村建筑空间普遍较他县高大，正门入口多门楼，门楼多且大气；马头墙多见五叠翘脊形式，但翘起幅度不是很大，木雕工艺较其他区域普遍较高，雕刻样式丰富，造型繁复。3 营造魅力空间，凸显城乡特色风貌强化22、支撑，提升空间韧性1 建立“空、铁、公”立体化综合交通网络2 完善全域市政基础设施体系3 构建安全可靠的综合防灾减灾体系空：推进瑞金机场建设，近期为4C级机场，远期升级为4D级，远景争取发展为4E级。铁：加快构建铁路网络，保留现状赣龙铁路（含复线）、瑞梅铁路（即将开工），规划预留昌汕高铁、赣平高铁等通道。公：优化快速公路网布局，新建瑞金至兴国高速公路、济广高速至厦蓉高速联络线北延至石城联络线。推动瑞兴于快速交通走廊（瑞金段）建成通车，谋划实施瑞金绕城高速公路，继续推进国省道升级改造，加快建成立体化综合交通网络。25图 例1 建立“空、铁、公”立体化综合交通网络262 完善全域市政基础设施体系图23、 例 供水系统：依托梅江引水工程，新建富溪水厂，保障供水安全。排水系统：扩建瑞金市污水处理厂及瑞金市工业污水处理厂，提高污水收集率。电力系统：新增220kV瑞金北变及110kV变电站12座，构建安全高效的电力供应系统。燃气系统：充分利用“西三线”，优化能源结构，大力普及天然气。273 构建安全可靠的综合防灾减灾体系1、地质灾害：建立地质灾害监测网络和预警信息系统，有效控制地质灾害威胁。2、防洪排涝：遵循海绵城市和低影响开发理念，构建“渗、蓄、滞、净、用、排”一体的综合防洪排涝系统。城市防洪标准为50年一遇，排涝标准采用30年一遇24小时暴雨24小时内排至不淹重要建筑物高程。3、抗震：强化地质监24、测预警、地震灾害防御、地震灾害救援三大体系建设，提升防御地震灾害能力。城市一般建设工程按七度设防，城市生命线工程提高一个等级按八度设防。4、气象灾害防御：建成天地空立体气象监测网，基本气象要素观测实现分钟级全空间覆盖，全面提升气象灾害综合防范能力。5、消防：紧扣瑞金市城乡发展，落实全域消防救援需求，建立综合性应急救援队伍，提升瑞金市防灾救灾救援能力和社会化消防工作水平。6、综合防灾应急体系：按照“平战结合、平灾结合、以防为主、防治结合、准确预报、快速反应、措施有效”的原则，建立健全现代化城乡综合防灾减灾应急体系。建设安全韧性新城乡以人为本，提升城市品质1 城市性质与规模2 打造“一带两轴三心、25、一环三片区”城市空间结构3 强化中心城区土地利用管控4 构建“一城三区三平台”现代化产业体系5 构建丰富包容的住房供应体系6 完善“以人民为中心”的公共服务体系7 打造山环水绕的绿色空间体系8 建设便捷高效的城市交通系统9 强化城市基础设施统筹布局10 坚持保护与传承，焕发历史文化名城风采11 建设安全韧性城市29城市性质 红色故都共和国摇篮 国家历史文化名城 中央红军长征出发地 赣闽边际区域性中心城市城市规模 规划至2035年，中心城区城镇建设用地规模约56平方公里，人口规模约45-50万人。1 城市性质与规模30图 例一带两轴三心：一带是指绵江河滨水景观带；两轴是指沿长征大道红都大道临空经26、济区东西向发展轴及沿迎宾大道南北向发展轴；三心是指分布在摇篮湾、金瑞湾、红都湾的三个城市核心；一环三片区：一环是指围绕主城区周边形成的红色故都旅游承载环，也是市民休闲健身环，包括沙洲坝红色故都建政文化园、蜈蚣崠郊野公园、绿草湖研学区、叶坪红色故都文化园、东华山郊野公园和乌仙山郊野公园；三片区是指主城区、经开区和空港经济区。2 打造“一带两轴三心、一环三片区”城市空间结构31图 例划定八大功能分区，实现国土空间规划总体性、结构性管控规划分区城市功能分区分区管控要求城镇集中建设区居住生活区以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向综合服务区以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导27、向商业商务区以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向工业发展区以工业及其配套产业为主要功能导向物流仓储区以物流仓储及其配套产业为主要功能导向绿地休闲区以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地为主要功能导向交通枢纽区以机场、铁路客货运站等大型交通设施为主要功能导向战略预留区在城镇集中建设区中，为城镇重大战略性功能控制的留白区域3 强化中心城区土地利用管控32优化建设用地结构和布局，推动人、城、产、交通一体化发展。促进产业园区与城市服务功能的融合，保障发展实体经济的产业空间，在确保环境安全的基础上引导发展功能复合的产业社区，促进产城融合、职住平衡。保障住房和各类重要公共服务设施用地。图 例28、优化建设用地布局，促进节约集约、高质量发展3 强化中心城区土地利用管控33一城：是指主城区，承载城市居民生活休闲、旅游服务等功能，老城区同时兼顾红色旅游功能；三区：分别是指瑞金经开区、临空经济区、陆港区，主要承载现代工业和空港物流产业，严禁发展污染型产业；三平台：主要是指承载瑞金“红色故都”、“共和国摇篮”的旅游平台，以红色旅游为主导功能，包括沙洲坝红色故都建政文化园、叶坪红色故都文化园和绿草湖红色研学小镇。4 构建“一城三区三平台”现代化产业体系图 例34图 例坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。构建商品房、公共租赁住房、共有产权房、29、社会租赁住房等多层次、多样化的住房供应体系，着力实现从“住有所居”向“住有宜居”、“住有优居”转变。统筹考虑保障性住房选址建设，优先在交通和就业便利地区布局人才公寓、租赁住房等，实现宜居宜产、产城融合。5 构建丰富包容的住房供应体系35图 例6 完善“以人民为中心”的公共服务体系完善居民基本生活服务设施体系，增加教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务设施供给。构建“15分钟、5-10分钟”城镇社区生活圈，基于5-10分钟生活圈设置社区级公共服务中心，基于15分钟生活圈设置街道级公共服务中心，规划至2035年社区生活圈各类设施覆盖率达到95%以上。36图 例重点打造绵江河滨水休闲带，构建由“30、郊野公园市级公园街道公园”组成的多类型、多层次、多功能、成网络的高质量城乡公园体系。完善蓝绿开敞空间系统，增强游憩及生态服务功能，重塑城市和自然的关系，为市民创造更多接触大自然的机会。争取建设国家生态园林城市、国家森林城市和公园城市。7 打造山环水绕的绿色空间体系37图 例围绕建设成为“区域交通物流中心”的总体发展目标，促进城市客货分离，完善城市路网结，形成“两环七横七纵”的中心城区路网结构。“两环”为环城高速环、环城国道环；“七横七纵”为城区主干路网。8 建设便捷高效的城市交通系统389 强化城市基础设施统筹布局供水设施：形成陈石湖水厂、富溪水厂以及南华水厂的三水源结构，提升供水能力至25万31、吨/天，优化供水管网。排水设施：扩建瑞金市污水处理厂及瑞金市工业污水处理厂，完善污水收集系统，统筹推进雨污分流改造，污水收集率达到95%。电力设施：新增5座110kV变电站，预留电力通道，强化设施布局，不断提高供电及应急能力。燃气设施：依托黄柏门站及经开区燃气储备站，推进燃气管网建设，构建安全可靠的燃气供应体系，燃气普及率达100%。供水电力排水燃气39以“三街一群”核心要素为依托，加强革命旧址、历史古城传统格局及历史风貌保护。中心城区重点保护3个历史文化街区、1个革命旧址群，强化历史文化遗产活化利用。分别为沙洲坝历史文化街区、粜米巷历史文化街区、廖屋坪-上湖洞历史文化街区，及叶坪革命旧址群。32、10 坚持保护与传承，焕发历史文化名城风采图 例40图 例以协同融合、安全韧性为导向，结合空间格局优化和智慧城市建设，优化形成各类一体化、网络化、复合化、绿色化、智能化基础设施。统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高城市综合承载能力，建设韧性城市。11 建设安全韧性城市实施保障，一张蓝图绘到底强化规划传导42健全配套政策机制完善实施监督机制专项规划指引自然资源保护类专项规划城乡建设类专项规划中心城区管控单元划定健全规划传导体系延续组团式布局，合理划定功能分区强化规划实施与管控单元划定及要素管控完善主体功能区配套政策创新规划实施管理机制建立建设用地规模弹性制度继续实施建设用地增减挂钩制度建立永久基本农田储备制度严格规划实施对接市级国土空间规划“一张图”实施监督系统建立国土空间规划城市体检评估制度实施国土空间规划实施考核评估机制强化组织保障加强经费保障加大规划宣传力度加强工作保障