1、赤峰市喀喇沁旗锦山镇国土空间规划（2021-2035年）【公示版】喀喇沁旗自然资源局2023.07前言按照国家、自治区、赤峰市国土空间规划编制要求，锦山镇政府组织编制了赤峰市喀喇沁旗锦山镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划充分衔接喀喇沁旗“十四五”规划编制内容和自然资源部关于国土空间规划编制的部署安排，以保护环境、保护资源、保障发展为前提，结合锦山镇实际，提倡生态优先、绿色发展、实施高效能的空间布局方式，有利于促进锦山镇高质量发展，对提高锦山镇空间布局和治理能力有着重大意义。锦山镇国土空间规划要体现“多规合一”的综合性、总体性、战略性、协调性、基础性、约束性，落实和2、深化上级规划要求，建立协调一致、权责明确、科学高效的国土规划体系。规划是对锦山镇全域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、指定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制下位村庄规划、详细规划和相关专项规划的依据。PREFACE目录01 规划总则指导思想规划原则规划范围和期限02 规划定位与目标规划定位发展目标03 国土空间格局统筹划定三区三线构建绿色生态空间构建高效农业空间营造宜居城镇空间04 完善要素支撑体系完善便捷高效的综合交通体系构建均衡多级的公共服务体系构建韧性安全的基础设施网络推进生态安全的综合要素整治03、5 综合整治和修复加大生态系统保护与修复力度推进国土空间全域综合整治06 保障规划落地实施规划实施传导规划管控体系规划体检与评估规划政策保障指导思想规划原则规划范围和期限规划总则0101 规划总则1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议指示，践行习近平总书记“两山”理论，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持生态优先、绿色发展道路。深入实施乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，实现人民对美好生活的向往。1.2规划原则生态优先、绿色发展全域统筹、共谋共治以人为本、提升品质因地制宜、特色发展刚弹结合4、智慧监管01 明确发展定位目标规划范围规划范围为锦山镇行政辖区范围内全部国土空间，总面积320.08平方公里。规划期限规划基期年2020年，规划近期目标年2025年，规划目标年2035年。1.3规划范围和期限规划定位发展目标规划定位与目标0202 明确发展目标战略2.1规划定位根据锦山镇区位交通优势及自身特点，对接喀喇沁旗国土空间总体规划（2021-2035），以现代农业产业园和休闲旅游为核心的农贸型小镇02 明确发展目标战略2.2发展目标近期目标落实国土空间底线管控，优化国土空间开发保护格局，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，喀喇沁旗产业链中的重要节点、农贸型城镇等各项5、建设全面推进。农业空间布局进一步优化，耕地质量、生态全面提升。远期目标规划2035年，生态文明建设成效显著，锦山镇镇村一体化格局基本形成，现代化农业发展成熟，休闲旅游进一步壮大，成为喀喇沁旗农贸型城镇。远景目标展望2050年，生态环境优越，人居环境优美，产业经济突出，具备成为高质量发展和高品质生活的现代化宜居宜业城镇。统筹划定三区三线构建绿色生态空间营造宜居城镇空间塑造国土空间格局033.1统筹划定三区三线坚持底线思维，协调落实，保护优先，科学划定三区三线。确保三区不交叉、不重叠、不留空。03 塑造国土空间格局生态保护红线按照生态功能，将生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的6、区域划入生态保护红线。永久基本农田保护红线在严守耕地红线的基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入永久基本农田保护红线。生态空间：绿意盎然落实生态保护红线空间，同时做好生态服务或生态产品为主体功能国土空间的保护与利用。农业空间：优质高效落实耕地保护目标任务，保障农业生产用地，农村生活用地及农牧业发展空间。3.2构建绿色生态空间贯彻尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，构建绿色生态空间，保障“山水林田湖草”多要素的生态格局完整性和稳定性。03 塑造国土空间格局规划分区：保护面积不减少保护强度不降低保护性质不改变生态保护区总体要求：一级区面积（公顷）比例（%）生态保护区5139.9716.7、06生态控制区12141.2537.93农田保护区4166.5313.02城镇发展区1046.433.27乡村发展区9346.2829.20能源发展区167.690.5203 塑造国土空间格局统筹镇域国土空间开发和保护，强化国土空间底线管控，科学配置国土空间资源，构建“一核、两轴、三区”的国土空间总体格局。一核：镇区综合服务核心两轴：三区：城镇发展区农业发展区农村旅游发展区3.3营造宜居城镇空间沿主要的省、县道打造两条发展轴线按照强中心、优乡镇的发展策略，形成“城区中心村基层村”三个等级分类，其中：1个城区，4个中心村和15个基层村。3.3营造宜居城镇空间城镇等级城镇名称数量（个）城区锦山城区8、（樱桃沟村、河南西村、河南东村、锦东村、河北村、西府村）1中心村龙山村、闫家地村、牛头沟门村、西荒村4基层村上水地村、全太村、驼店村、上湾子村、田家营子村、桥头湾子村、后沟村、新丘村、扁担沟村、瓦房地村、阳坡村、贵宝沟村、西沟村、马鞍山村、蒿松沟村1503 塑造国土空间格局突出村庄特色，明确职能分类，构建多元化发展的镇村职能。城郊融合类村庄6个，特色保护类村庄3个，集聚提升类村庄10个，其他类村庄7个。职能类型城镇名称城镇职能城郊融合类樱桃沟村综合型城郊融合类河南西村综合型城郊融合类河南东村综合型城郊融合类锦东村综合型城郊融合类河北村综合型城郊融合类西府村综合型特色保护类田家营子村旅游、林果种9、植、农副产品加工特色保护类马鞍山村旅游特色保护类蒿松沟村粮食种植集聚提升类全太村药材种植集聚提升类西荒村蔬果种植、药材种植集聚提升类牛头沟门村蔬果种植、花卉种植集聚提升类上水地村蔬果种植、花卉种植集聚提升类驼店村蔬果种植、药材种植集聚提升类上湾子村蔬果种植、花卉种植集聚提升类龙山村旅游、蔬菜种植、农副产品加工集聚提升类桥头湾子村粮食种植集聚提升类闫家地村旅游、蔬菜种植、农副产品加工集聚提升类新丘村粮食种植其他类后沟村粮食种植其他类扁担沟村粮食种植其他类瓦房地村蔬果种植、药材种植其他类西沟村蔬果种植、药材种植其他类阳坡村粮食种植、林果种植其他类贵宝沟村粮食种植、林果种植其他类马鞍山羊场粮食种植310、.3营造宜居城镇空间03 塑造国土空间格局依托锦山镇现有产业基础及未来发展需求，构成“一核、两轴、四点、四区”产业空间格局，全面推动锦山镇产业高质量发展。3.3营造宜居城镇空间03 塑造国土空间格局一心：以锦山城区为核心的综合产业服务中心两轴：主要沿国道、省道打造锦山镇的主要空间发展轴四区：乡村旅游发展区、特色农业发展区、综合产业服务区、农业经济发展区四点：以龙山温泉康养小镇、玉龙川田园综合体、田营子乡村旅游村、现代农业产业园区为重要节点，带动全镇产业发展壮大依托锦山镇现有自然风光及人文景观，构建“一廊、三区、多点”的全域特色风貌格局。03 塑造国土空间格局3.3营造宜居城镇空间大金地红山文化11、等文化节点一廊：依托锡伯河打造一条自然景观生态廊道三区：镇村融合现代风貌区、乡村民俗风貌区、农业景观风貌区多点：锦山龙泉寺、灵悦寺、马架子遗址群、锦山近代清真寺、牛头沟门红山文化积石冢、闫家地红山文化积石冢、小府河南红山文化积石冢、康宁寺等多处历史文化节点完善便捷高效的综合交通体系构建均衡多级的公共服务体系构建韧性安全的基础设施网络推进生态安全的综合要素整治完善要素支撑体系044.1完善便捷高效的综合交通体系构建“四横四纵”的对外交通网络。四横即国道G45、省道S206、县道X186、县道X218；四纵即县道X218、县道X203、县道X219、乡道Y005。打造绿色交通服务网站，鼓励通过电话12、预约、网络平台一键叫车等方式。04 完善要素支撑体系客运站公交首末站省道县、乡道村道提升改造省道提升改造现状县、乡道新建村道，完善“村村通”路网体系保留城区内现状客运站增加公交首末站，完善公交系统4.2构建均衡多级的公共服务体系完善多级生活圈，以村庄等级为基础，构建“城区中心村基层村”均衡的三级公共服务中心体系04 完善要素支撑体系项目项目城区城区中心中心村基层基层村行政管理党政机关、社会团体公安、法庭教育中学、小学幼儿园、托儿所文体文化娱乐设施图书室体育设施文物、纪念、宗教类设施医疗卫生院医务室（卫生室）、诊所疗养设施养老养老院互助院商业旅店、饭店、旅游设施商店、药店、超市设施银行、信用社、13、保险机构注：为应设项，为可设项，为不必设项4.3构建韧性安全的基础设施网络04 完善要素支撑体系给水优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会，实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。排水坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。供电按照“保安全、促发展”的原则适度提前规划，完善镇域电力设施建设，加快镇村电网、新一轮农网升级改造，保障镇域发展需求。通信按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。燃气推进居民生活“煤改天然气”，城区及周边村庄社区采用管道天14、然气，偏远村庄仍采用罐装天然气方式。供热镇区全面集中供热，村庄采用“电代煤”分散供热方式，鼓励采用新技术和清洁能源，如太阳能等供热为补充热源。环卫按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。殡葬按照“控制存量、适度增量、生态节地”的原则，合理规划殡葬设施。4.3构建韧性安全的基础设施网络控制地质灾害威胁有效控制中小型地质灾害威胁，基本消除已查明的大型、特大型地质灾害威胁。提高防洪抗旱能力优化水资源的保护和利用，构建安全可靠，调度高效的防洪抗旱减灾管控体系。完善抗震避难体系保证设防标准，提高生命线设防要求，加快避难场所建15、设。提升气象灾害预警建立立体气象监测网络，全面提升气象灾害综合防御能力健全消防体系规划建设“城区-村庄”二级消防网络体系，配置相应消防设施。完善应急体系保障建设以综合应急救援，专业应急救援的队伍体系，建成镇村两级保障体系。04 完善要素支撑体系森林保护与湿地修复提高森林覆盖率重点开展湿地生物多样性保护修复建设生态工程河道生态保护与修复水生态修复落实河长制河流治理加强耕地保护利用加强培育小流域水土流失综合治理精准施肥作业加强生物多样性保护划定生物多样性保护优先区域加强野生动物疫源疫病监测加大增殖放流力度04 完善要素支撑体系4.4推进生态安全的综合要素整治加大生态系统保护与修复力度推进国土空间全16、域整治综合整治和修复05水系及湿地生态系统保护与修复5.1加大生态系统保护与修复力度05 综合整治和修复重点加强锡伯河等主要河流生态综合治理。推进水系生态保护体系建设、湿地洪泛区与水生态水环境治理、生物多样性保护与候鸟停歇迁徙通道保护建设，实施水源涵养与环境综合治理、湿地综合治理工程，提升水系支流水质和湿地生态功能，建设安全生态水系提高全镇森林覆盖率和森林生态系统功能，增强水土保持、水源涵养和防灾减灾功能，构筑城市森林生态屏障，全面提高森林生态系统的碳汇能力的建设森林生态保护修复山体保护与矿山生态修复其他土地修复重点针对采矿用地，开展矿山环境综合整治，露天矿山及裸露岩石，采取降坡覆土，挂网喷播17、种植藤本植物等工程与生物措施进行恢复，并使恢复后的矿山立面与周围景观相协调根据镇域内现状情况，结合2035年规划期目标，系统谋划地质灾害易发地、废弃地、荒地、盐碱地等土地的修复治理，保护和恢复乡村生态功能5.2推进国土空间全域综合整治推进农用地整治05 综合整治和修复统筹推进农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，提升耕地质量，提高耕地集中连片程度，改善农田生态开展建设用地整治依据镇区、村庄布局规划，统筹各类建设用地，有序开展建设用地、工矿废弃地、闲置低效以及碎片化建设用地整治，优化建设用地结构、布局，保障一、二、三产业融合发展用地，提高建设用地使用效益和集约水平推动公共空间治理摸清村庄公共资18、源本底，厘清权属，规范管理，积极推进乡村道路、河道、荒地等整治，优先保障居民合理的建房用地需求和公共设施建设，提高公共空间利用效率，增强集体经济组织活力，提升乡村治理能力规划实施传导规划管控体系规划体检与评估规划政策保障保障规划落地实施06落实上位规划指引专项规划06 保障规划落地实施传导村庄规划指导详细规划资源利用要素配置安全保护城市特色规划体检与实施评估建立“一年一体检、五年一评估”的 规划评估体制动态调整完善建立公开、透明、制度化的动态维护机制建设国土空间信息平台夯实智慧规划基础，形成国土空间规划“一张图”落实自然资源统一管理完善规划实施法规政策健全相关配套政策规划实施保障体系6.1规划实施传导6.2规划管控体系6.3规划体检与评估6.4规划政策保障农贸型城镇农贸型城镇锦山镇锦山镇注：本次为成果草案版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图片来源网络，如有侵权请告知，予以删除。