1、赤峰市喀喇沁旗小牛群镇国土空间规划（2021-2035年）【公示版】喀喇沁旗自然资源局2023.07前言按照国家、自治区、赤峰市国土空间规划编制要求，小牛群镇政府组织编制了赤峰市喀喇沁旗小牛群镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划充分衔接喀喇沁旗“十四五”规划编制内容和自然资源部关于国土空间规划编制的部署安排，以保护环境、保护资源、保障发展为前提，结合小牛群镇实际，提倡生态优先、绿色发展、实施高效能的空间布局方式，有利于促进小牛群镇高质量发展，对提高小牛群镇空间布局和治理能力有着重大意义。小牛群镇国土空间规划要体现“多规合一”的综合性、总体性、战略性、协调性、基础性、2、约束性，落实和深化上级规划要求，建立协调一致、权责明确、科学高效的国土规划体系。规划是对小牛群镇全域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、指定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制下位村庄规划、详细规划和相关专项规划的依据。PREFACE目录01 规划总则指导思想规划原则规划范围和期限02 规划定位与目标规划定位发展目标03 国土空间格局统筹划定三区三线构建绿色生态空间构建高效农业空间营造宜居城镇空间05 完善要素支撑体系完善便捷高效的综合交通体系构建均衡多级的公共服务体系构建韧性安全的基础设施网络推进生态安全3、的综合要素整治06 综合整治和修复加大生态系统保护与修复力度推进国土空间全域综合整治07 保障规划落地实施规划实施传导规划管控体系规划体检与评估规划政策保障04 镇区布局优化优化城市空间结构完善绿地系统布局塑造特色城市风貌指导思想规划原则规划范围和期限规划总则0101 规划总则1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议指示，践行习近平总书记“两山”理论，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持生态优先、绿色发展道路。深入实施乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，实现人民对美好生活的向往。1.2规划原4、则生态优先、绿色发展全域统筹、共谋共治以人为本、提升品质因地制宜、特色发展刚弹结合、智慧监管01 明确发展定位目标规划范围规划范围为小牛群镇行政辖区范围内全部国土空间，总面积426.12平方公里。规划期限规划基期年2020年，规划近期目标年2025年，规划目标年2035年。1.3规划范围和期限规划定位发展目标规划定位与目标0202 明确发展目标战略2.1规划定位以工贸物流园为主体平台，积极承接京津冀地区的农畜产品加工、销售与物流，加快建设成为赤峰市重要的工贸物流基地以肉牛、肉羊绿色畜牧业生产、精深加工产业，打造全国重要的农畜产品加工基地结合周边山水林田草等自然资源，打造绿色生态、山水居融合的山5、水宜居的塞北小镇02 明确发展目标战略2.2发展目标近期目标落实国土空间底线管控，优化国土空间开发保护格局，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，全国重要的农畜产品加工基地、赤峰重要工贸物流基地、山水宜居的塞北小镇等各项建设全面推进。农牧空间布局进一步优化，耕地质量、生态全面提升。远期目标规划2035年，生态文明建设成效显著，小牛群镇镇村一体化格局基本形成，现代化农牧业发展成熟，农畜产品加工产业、商贸物流进一步壮大，成为赤峰市特色经济发展、乡村振兴的示范城镇。远景目标展望2050年，生态环境优越，人居环境优美，产业经济突出，具备成为高质量发展和高品质生活的现代化宜居宜业重点城镇6、。统筹划定三区三线构建绿色生态空间营造宜居城镇空间塑造国土空间格局033.1统筹划定三区三线坚持底线思维，协调落实，保护优先，科学划定三区三线。确保三区不交叉、不重叠、不留空。03 塑造国土空间格局生态保护红线按照生态功能，将生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域划入生态保护红线。永久基本农田保护红线在严守耕地红线的基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入永久基本农田保护红线。生态空间：绿意盎然落实生态保护红线空间，同时做好生态服务或生态产品为主体功能国土空间的保护与利用。农业空间：优质高效落实耕地保护目标任务，保障农业生产用地，农村生活用地及农牧业发展空间。37、.2构建绿色生态空间贯彻尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，构建绿色生态空间，保障“山水林田湖草”多要素的生态格局完整性和稳定性。03 塑造国土空间格局规划分区：保护面积不减少保护强度不降低保护性质不改变生态保护区总体要求：一级区面积（公顷）比例（%）生态保护区15826.9337.14生态控制区5126.1912.03农田保护区7654.2617.96乡村发展区1373832.24能源发展区139.210.33 03 塑造国土空间格局统筹镇域国土空间开发和保护，强化国土空间底线管控，科学配置国土空间资源，构建“一轴两心四片区”的国土空间总体格局。一轴：沿县道X218形成的城镇发展轴两心：四片8、区：城镇重点发展区农畜产品发展区现代农业发展区矿产资源发展区3.3营造宜居城镇空间小牛群镇全域的综合服务核心农畜产品加工产业园的综合服务核心按照强中心、优乡镇的发展策略，形成“镇区中心村基层村”三个等级分类，其中：1个镇区，1个中心村和19个基层村。3.3营造宜居城镇空间城镇等级城镇名称数量（个）镇区小牛群村1中心村东卡拉村、大牛群村2基层村八里庄村、平顶山村、解放地村、赵窝铺村、小木匠营子村、官山沟村、狮子沟村、烧锅地村、白石台沟村、金地村、黄家窝铺村、大营子村、北窝铺村、通太沟村、中三家村、陈家店村、蘑菇场村、三姓庄村、小梁底村1903 塑造国土空间格局突出村庄特色，明确职能分类，构建多元9、化发展的镇村职能。集聚提升类4个；特色保护类1个；其他类17个。职能类型城镇名称城镇职能集聚提升类小牛群村综合服务集聚提升类东卡拉村粮食种植、养殖业集聚提升类大牛群村粮食种植、养殖业、工矿集聚提升类金地村粮食种植、养殖业、工矿特色保护类通太沟村粮食种植、养殖业、工矿其他类平顶山村粮食种植、养殖业其他类官山沟村粮食种植、养殖业、工矿其他类赵窝铺村粮食种植、养殖业其他类烧锅地村粮食种植、养殖业其他类大营子村粮食种植、养殖业其他类中三家村粮食种植、养殖业其他类蘑菇场村粮食种植、养殖业其他类八里庄村粮食种植、养殖业其他类小木匠营子村粮食种植、养殖业、工矿其他类白石台沟村粮食种植、养殖业其他类北窝铺村粮10、食种植、养殖业、工矿其他类解放地村粮食种植、养殖业、工矿其他类狮子沟村粮食种植、养殖业其他类陈家店村粮食种植、养殖业其他类黄窝铺村粮食种植、养殖业其他类三姓庄村粮食种植、养殖业其他类小梁底村粮食种植、养殖业3.3营造宜居城镇空间03 塑造国土空间格局依托小牛群镇现有产业基础及未来发展需求，构成“一轴两核三区”产业空间格局，全面推动小牛群镇产业高质量发展。3.3营造宜居城镇空间03 塑造国土空间格局一轴：沿县道X218形成的综合产业发展轴两核：三区：农畜产品产业片区特色种植产业片区矿产资源产业片区镇区产业服务核心工业区产业服务核心串联全域各类历史文化资源，在镇域范围内形成“一带多点”的历史文化保11、护格局。03 塑造国土空间格局3.3营造宜居城镇空间一带：沿县道X218形成的展示文化展示带多点：大金地红山文化等文化节点序号名称行政辖区级别类别备注1大金地小南沟西梁遗址小牛群镇金地村市级重点文物保护单位古遗址依托小牛群镇现有自然风光及人文景观，构建“一廊四区多点”的全域特色风貌格局。03 塑造国土空间格局3.3营造宜居城镇空间一廊：依托小牛群河打造沿河景观廊道四区：城郊景观风貌区人文景观风貌区农业景观风貌区自然景观风貌区多点：农田景观、大金地红山文化遗址等景观节点优化城市空间结构完善绿地系统布局塑造特色城市风貌镇区布局优化04围绕镇政府，设置行政、文化、医疗、商业等公共服务设施，形成综合镇12、域功能的服务核心一核：两轴：综合服务核心沿镇区功能发展轴两区：综合服务片区生活居住片区04 塑造国土空间格局由镇区十字主干道形成的功能发展轴线，沿线布局公共服务及综合服务配套设施承担镇区文化、政治、教育、医疗等公共服务功能以生活居住为主，配套相应服务设施，满足居民的生活物质需求4.1优化城市空间结构构建“一核两轴两区”的功能布局结构。中心一核凝聚力、十字两轴强带动、内外两区共繁荣。一轴：一带：沿横二路形成绿化景观主轴沿小牛群河打造滨河景观带04 塑造国土空间格局4.2完善绿地系统布局构建“一轴、一带、三廊、多点”的镇区绿地系统格局。三廊：多点：沿纵一路、纵四路、纵八路打造山水绿廊多个景观节点（13、规划新增广场及多个口袋公园），主要满足居民日常的散步、健身、交往等户外活动需求对横二路两侧建筑立面、色彩、广告牌、照明等综合考虑，营造一个风格统一、活力新型的商业街道一轴：两区：活力景观轴宜居生活风貌区综合活力风貌区多廊：城镇绿廊04 塑造国土空间格局建筑风格以传统民居小院及现代居住小区住宅为主；以简洁的现代主义建筑风格为主，打造简洁、大气、具有时代活力的城镇风貌依托镇区次干路形成城镇绿色网络4.3塑造特色城市风貌构建“一轴两区多廊”的城镇风貌格局。完善便捷高效的综合交通体系构建均衡多级的公共服务体系构建韧性安全的基础设施网络推进生态安全的综合要素整治完善要素支撑体系055.1完善便捷高效的综14、合交通体系构建“两横四纵”的对外交通网络。两横即县道X218、乡道Y004；四纵即乡道Y007-Y010、乡道Y004、乡道Y011、乡道Y003-Y006。打造绿色交通服务网站，鼓励通过电话预约、网络平台一键叫车等方式。05 完善要素支撑体系客运站国道县、乡道村道国道G111改线提升改造现状县、乡道新建村道，完善“村村通”路网体系规划重新运营镇区内的现状客运站5.2构建均衡多级的公共服务体系完善多级生活圈，以村庄等级为基础，构建“镇区中心村基层村”均衡的三级公共服务中心体系05 完善要素支撑体系项目项目镇区镇区中心中心村基层基层村行政管理党政机关、社会团体公安、法庭教育中学、小学幼儿园、托儿15、所文体文化娱乐设施图书室体育设施文物、纪念、宗教类设施医疗卫生院医务室（卫生室）、诊所疗养设施养老养老院互助院商业旅店、饭店、旅游设施商店、药店、超市设施银行、信用社、保险机构注：为应设项，为可设项，为不必设项5.3构建韧性安全的基础设施网络05 完善要素支撑体系给水优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会，实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。排水坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。供电按照“保安全、促发展”的原则适度提前规划，完善镇域电力设施建设，加快镇村电网、新一轮农网升级改造，保障镇域16、发展需求。通信按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。燃气推进居民生活“煤改天然气”，采用罐装天然气方式。供热镇区全面集中供热，村庄采用“电代煤”分散供热方式，鼓励采用新技术和清洁能源，如太阳能等供热为补充热源。环卫按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。殡葬按照“控制存量、适度增量、生态节地”的原则，合理规划殡葬设施。5.3构建韧性安全的基础设施网络控制地质灾害威胁有效控制中小型地质灾害威胁，基本消除已查明的大型、特大型地质灾害威胁。提高防洪抗旱能力优化水资源17、的保护和利用，构建安全可靠，调度高效的防洪抗旱减灾管控体系。完善抗震避难体系保证设防标准，提高生命线设防要求，加快避难场所建设。提升气象灾害预警建立立体气象监测网络，全面提升气象灾害综合防御能力健全消防体系规划建设“镇区-村庄”二级消防网络体系，配置相应消防设施。完善应急体系保障建设以综合应急救援，专业应急救援的队伍体系，建成镇村两级保障体系。05 完善要素支撑体系森林保护与湿地修复提高森林覆盖率重点开展湿地生物多样性保护修复建设生态工程河道生态保护与修复水生态修复落实河长制河流治理加强耕地保护利用加强培育小流域水土流失综合治理精准施肥作业加强生物多样性保护划定生物多样性保护优先区域加强野生动18、物疫源疫病监测加大增殖放流力度05 完善要素支撑体系5.4推进生态安全的综合要素整治加大生态系统保护与修复力度推进国土空间全域整治综合整治和修复06水系及湿地生态系统保护与修复6.1加大生态系统保护与修复力度06 综合整治和修复重点加强小牛群河等主要河流生态综合治理。推进水系生态保护体系建设、湿地洪泛区与水生态水环境治理、生物多样性保护与候鸟停歇迁徙通道保护建设，实施水源涵养与环境综合治理、湿地综合治理工程，提升水系支流水质和湿地生态功能，建设安全生态水系以建设祖国北疆生态安全屏障和环京津生态防线为目标，实行全域草原保护，缓和草畜矛盾，减轻草原压力，使草原退化的趋势得到有效控制，逐步恢复草原生19、态系统的良性循环，提高草场生产力，实现草原可持续利用草原生态保护修复山体保护与矿山生态修复其他土地修复重点针对采矿用地，开展矿山环境综合整治，露天矿山及裸露岩石，采取降坡覆土，挂网喷播、种植藤本植物等工程与生物措施进行恢复，并使恢复后的矿山立面与周围景观相协调根据镇域内现状情况，结合2035年规划期目标，系统谋划地质灾害易发地、废弃地、荒地、盐碱地等土地的修复治理，保护和恢复乡村生态功能6.2推进国土空间全域综合整治推进农用地整治06 综合整治和修复统筹推进农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，提升耕地质量，提高耕地集中连片程度，改善农田生态开展建设用地整治依据镇区、村庄布局规划，统筹各类建设20、用地，有序开展建设用地、工矿废弃地、闲置低效以及碎片化建设用地整治，优化建设用地结构、布局，保障一、二、三产业融合发展用地，提高建设用地使用效益和集约水平推动公共空间治理摸清村庄公共资源本底，厘清权属，规范管理，积极推进乡村道路、河道、荒地等整治，优先保障居民合理的建房用地需求和公共设施建设，提高公共空间利用效率，增强集体经济组织活力，提升乡村治理能力规划实施传导规划管控体系规划体检与评估规划政策保障保障规划落地实施07落实上位规划指引专项规划06 保障规划落地实施传导村庄规划指导详细规划资源利用要素配置安全保护城市特色规划体检与实施评估建立“一年一体检、五年一评估”的 规划评估体制动态调整完善建立公开、透明、制度化的动态维护机制建设国土空间信息平台夯实智慧规划基础，形成国土空间规划“一张图”落实自然资源统一管理完善规划实施法规政策健全相关配套政策规划实施保障体系7.1规划实施传导7.2规划管控体系7.3规划体检与评估7.4规划政策保障塞北小镇塞北小镇小牛群镇小牛群镇注：本次为成果草案版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图片来源网络，如有侵权请告知，予以删除。