1、赤峰市喀喇沁旗美林镇国土空间规划（2021-2035年）【公示版】喀喇沁旗自然资源局2023.07前言按照国家、自治区、赤峰市国土空间规划编制要求，美林镇政府组织编制了赤峰市喀喇沁旗美林镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划充分衔接喀喇沁旗“十四五”规划编制内容和自然资源部关于国土空间规划编制的部署安排，以保护环境、保护资源、保障发展为前提，结合美林镇实际，提倡生态优先、绿色发展、实施高效能的空间布局方式，有利于促进美林镇高质量发展，对提高美林镇空间布局和治理能力有着重大意义。美林镇国土空间规划要体现“多规合一”的综合性、总体性、战略性、协调性、基础性、约束性，落实和深化2、上级规划要求，建立协调一致、权责明确、科学高效的国土规划体系。规划是对美林镇全域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、指定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制下位村庄规划、详细规划和相关专项规划的依据。PREFACE目录01 规划总则指导思想规划原则规划范围和期限02 规划定位与目标规划定位发展目标03 国土空间格局统筹划定三区三线构建绿色生态空间构建全域旅游空间营造宜居城镇空间05 完善要素支撑体系完善便捷高效的综合交通体系构建均衡多级的公共服务体系构建韧性安全的基础设施网络推进生态安全的综合要素整治06 3、综合整治和修复加大生态系统保护与修复力度推进国土空间全域综合整治07 保障规划落地实施规划实施传导规划管控体系规划体检与评估规划政策保障04 镇区布局优化优化城市空间结构塑造特色城市风貌指导思想规划原则规划范围和期限规划总则0101 规划总则1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议指示，践行习近平总书记“两山”理论，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持生态优先、绿色发展道路。深入实施乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，实现人民对美好生活的向往。1.2规划原则生态优先、绿色发展全域统筹、共谋共4、治以人为本、提升品质因地制宜、特色发展刚弹结合、智慧监管01 明确发展定位目标规划范围规划范围为美林镇市行政辖区范围内全部国土空间，总面积552平方公里。镇区范围：旺业甸村；镇域范围：丹沟村、岗子村、美林村、小美林村、大营子村、古山村、太平庄村、大店村、罗圈铺村、新店村、东局子村、福合元村、湾子村、头把伙村、金家店村、吉祥庄村、两家村等。1.3规划范围和期限规划期限规划范围为美林镇市行政辖区范围内全部国土空间，总面积552平方公里。规划基期年2020年，规划近期目标年2025年，规划目标年2035年。规划定位发展目标规划定位与目标0202 明确发展目标战略规划定位国家级乡村振兴示范镇国家级乡村5、旅游重点镇四季旅游及生态康养体验基地02 明确发展目标战略发展目标近期目标国土空间开发保护格局。旅游、公共服务设施和市政基础设施建设基本完成，农村农业现代化取得阶段性成果。镇域内主导产业优势明显。远期目标规划2035年，生态文明建设成效显著，城乡一体化基本形成，产业绿色发展基本实现，社会主义现代化建设基本实现，全域旅游格局全面建成，旅游品牌影响力和竞争力进一步提升,成为喀喇沁旗乡村旅游、绿色生态经济示范区。远景目标展望2050年，坚持生态优先，形成宜居宜业宜游城镇，生态环境得到改善，人居环境和生态环境高度和谐，通过高水平治理，实现高质量发展和高质量生活。统筹划定三区三线构建绿色生态空间营造宜居6、城镇空间构建全域旅游体系塑造国土空间格局0303 塑造国土空间格局统筹乡镇国土空间开发和保护，强化国土空间底线管控，科学配置国土空间资源，构建“一心一廊一轴轴三片多点”的国土空间总体格局。一廊：锡伯河生态廊道一轴：城乡联动发展轴一心：镇地综合服务中心多点：旺业甸国家森林公园、黑里河国家级自然保护区等三区：农牧生产发展片区生态保护利用片区城镇发展片区塑造国土空间格局统筹划定三区三线坚持底线思维，协调落实，保护优先，科学划定三区三线。确保三区不交叉、不重叠、不留空。03 塑造国土空间格局生态保护红线按照生态功能，将生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域划入生态保护红线。永久基7、本农田保护红线在严守耕地红线的基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入永久基本农田保护红线。生态空间：绿意盎然落实生态保护红线空间，同时做好生态服务或生态产品为主体功能国土空间的保护与利用。农业空间：优质高效落实耕地保护目标任务，保障农业生产用地，农村生活用地及农牧业发展空间。构建绿色生态空间贯彻尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，构建绿色生态空间，保障“山水林田湖”多要素的生态格局完整性和稳定性。建立自然保护地体系加快构建以国家公园为主题、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。保护面积不减少保护强度不降低保护性质不改变自然保护地总体要求：03 塑造国土空间格局突出村8、庄特色，明确职能分类，构建多元化发展的镇村职能。营造宜居城镇空间03 塑造国土空间格局职能类型名称人口规模职能分工集聚提升类旺业甸村0.5-1万人综合大营子村0.1-0.5万人旅游、蔬果美林村0.1-0.5万人旅游、蔬果古山村0.1-0.5万人旅游、蔬果小美林村0.1-0.5万人旅游、蔬果特色保护类福合元村500-1000人蔬果、粮食种植太平庄村500-1000人蔬果、养殖业大店村500-1000人旅游、蔬果罗圈铺村500-1000人旅游、蔬果新店村0.1-0.5万人旅游、蔬果、粮食种植东局子村0.1-0.5万人旅游、蔬果、粮食种植其他类按丹沟村0.1-0.5万人旅游、蔬果、粮食种植湾子村509、0-1000人蔬果、养殖业头把伙村500-1000人蔬果、养殖业金家店村0.1-0.5万人蔬果、粮食种植岗子村0.1-0.5万人旅游、蔬果、粮食种植吉祥庄村500-1000人蔬果、养殖业两家村0.1-0.5万人旅游、蔬果、粮食种植依托美林镇现有自然风光及人文景观，构建“一河两岸多点”的全域特色风貌格局。保护沿河植被并丰富植被，对人工建设加以限制，改善片区生态，突出锡伯河河道的特色景观价值，营造视野开阔的沿河风貌区一廊：一带：打造滨水河谷风貌景观带乡村风景景观风貌带三区：田园景观风貌区丘陵景观风貌区人文景观风貌区沿县道186协同周边乡村塑造特色空间，梳理补充道路两侧景观花卉和树种，提升道路景观的10、丰富度，挖掘美林文化元素，打造道路导视系统，提升镇域形象。03 塑造国土空间格局营造宜居城镇空间依据美林镇地形地貌及资源分布，分区打造特色景观风貌。03 塑造国土空间格局构建全域旅游体系立足生态全要素优势，深度挖掘历史文化、自然景观资源，串联全域资源，融入承德-围场旅游发展轴，构建京北区域旅游格局中重要的特色节点，将美林打造成为喀喇沁旗旅游南大门。构建“一心、三线、四板块、多节点”的发展格局”的旅游发展体系，形成全域、全季、全产业链的旅游发展格局，打造集生态观光、养生度假、户外运动、文化体验、乡村休闲、自驾旅游等于一体的全国知名的休闲度假旅游目的地。一心：三线：四板块：多点：中心镇区为主体的旅11、游服务中心环美林谷游线沿锡伯河及 S206 游线山戎部落游线福合元历史文化板块美林谷运动休闲板块大店商旅服务板块东局子生态康养板块山戎部落、马文文化产业基地、森林人家、美林谷、悠悠谷、石泉沟古战场等旅游景观节点优化城市空间结构塑造特色城市风貌镇驻地布局优化04围绕苏木政府，设置行政、文化、医疗、商业等公共服务设施，形成综合苏木全域功能的服务核心一核：两轴：综合服务核心功能发展轴三区：综合配套服务组团生态居住组团产业发展组团04 镇驻地布局优化驻地主干道形成的功能发展轴线，沿线布局公共服务及综合服务配套设施打造美林镇旅游配套发展区打造宜居便利的生活服务片区打造活力的特色产业片区优化城市空间结构构12、建“一核两轴两区”的苏木驻地空间结构。中心一核凝聚力、十字两轴强带动、东西两区共繁荣。04 镇驻地布局优化塑造特色城市风貌风貌塑造以美林文化特色的现代风格为主、多元风格并存，建筑风貌方面协调现代与本土民族建筑，空间风貌宜以简洁大方的现代建筑风格为主体，局部点缀蒙古文化符号。中心城区以中、低强度开发为主，建筑高度层次鲜明、避免高层、高密度住宅出现，塑造优美的城市天际线。构建山水融城的绿地开敞空间体系构建城市休闲游憩网络加强特色风貌塑造与管控 连山、串水、融田、贯城，彰显“慢节奏、漫生活”绿色生活方式，建设城市活力型、滨水休闲型、郊野生态型绿道积极打造覆盖城区的慢行友好型街道空间构建“综合公园-社13、区公园-专类公园-生态公园-口袋公园”组成的多层级多类型城市公园体系完善绿地系统，依托锡伯河打造综合型带状公园，大力推进社区公园建设，加强专类公园建设，结合街道增补多处口袋园，满足市民不同需求。完善便捷高效的综合交通体系构建均衡多级的公共服务体系构建韧性安全的基础设施网络推进生态安全的综合要素整治完善要素支撑体系05 构建布局合理，内外连达的多层次、一体化旅游体系网络 完善中心城区路网体系与公共交通体系5.1完善便捷高效的综合交通体系05 完善要素支撑体系构建中心城区畅通便捷的骨架路网体系，加强河北组团道路对内外的联通。建全城覆盖的公交廊道网络。强化重大区域交通廊道建设，提升可达性重点推进省道14、206锦山镇至茅荆坝段改线工程，加强与京津冀、赤峰市的衔接，形成客货兼容、多式联运的交通运输网。加强小美林村与兰旗卡伦多承多高速的连接，积极融入融入承德-围场旅游发展轴。改造升级各乡道、村道与省道206及县道186的道路衔接，增强途径村庄及景区的可达性，带乡村旅游资源的开发利用。红白事中心应急平安屋微型消防站事务服务大厅（党群服务站、新时代文明实践站）综合文化活动室（党员远教播放点）健身步道多功能运动场卫生室（社区卫生服务站）公交站点标准化老年活动室便民商店村“两委”办公场所智慧乡村平台室内健身室乡创中心（青年中心）村民集中停车场游客停车场艺术角游戏场地居村儿童之家儿童中青年老年老年助餐点示范15、睦邻点垃圾收集点村民益智健身苑点邻里驿站（党群服务点）家儿童日常设施圈中青年日常设施圈老年日常设施圈智慧乡村平台事务服务大厅（党群服务站、新时代文明实践站）应急平安屋微型消防站综合文化活动室（党员远教播放点）健身步道多功能运动场标准化老年活动室便民商店公交站点卫生室（社区卫生服务站公共厕所村“两委”办公场所行政村5.2构建均衡多级的公共服务体系完善多级生活圈，以嘎查等级为基础，构建“中心城区中心村一般村”均衡的三级公共服务中心体系05 完善要素支撑体系项目项目中心城区中心村中心村一般村一般村行政管理党政机关、社会团体公安、法庭教育中学、小学幼儿园、托儿所文体文化娱乐设施图书室体育设施文物、纪念16、宗教类设施医疗卫生院医务室（卫生室）、诊所疗养设施养老养老院互助院商业旅店、饭店、旅游设施商店、药店、超市设施银行、信用社、保险机构注：为应设项，为可设项，为不必设项行政村层级（乡村便民中心）的服务半径是800到1000米，可以解决更大范围的复合型服务，比如老年人、儿童所需的活动空间、公服设施。自然村层级（乡村邻里中心）的服务半径是300到500米，主要解决家门口的服务5.3构建韧性安全的基础设施网络05 完善要素支撑体系给水优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会，实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。排水坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生17、水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。供电按照“保安全、促发展”的原则适度提前规划，完善苏木电力设施建设，加快镇村电网、新一轮农网升级改造，保障苏木发展需求。通信按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。燃气推进居民生活“煤改天然气”，采用罐装天然气方式。供热苏木驻地全面集中供热，嘎查采用“电代煤”分散供热方式，鼓励采用新技术和清洁能源，如太阳能等供热为补充热源。环卫按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。殡葬按照“控制存量、适度增量、生态节地”的18、原则，合理规划殡葬设施。5.3构建韧性安全的基础设施网络控制地质灾害威胁有效控制中小型地质灾害威胁，基本消除已查明的大型、特大型地质灾害威胁。提高防洪抗旱能力优化水资源的保护和利用，构建安全可靠，调度高效的防洪抗旱减灾管控体系。完善抗震避难体系保证设防标准，提高生命线设防要求，加快避难场所建设。提升气象灾害预警建立立体气象监测网络，全面提升气象灾害综合防御能力健全消防体系规划建设“苏木驻地-嘎查”二级消防网络体系，配置相应消防设施。完善应急体系保障建设以综合应急救援，专业应急救援的队伍体系，建成苏木嘎查两级保障体系。05 完善要素支撑体系森林保护与湿地修复提高森林覆盖率重点开展湿地生物多样性保19、护修复建设生态工程河道生态保护与修复水生态修复落实河长制河流治理加强耕地草地保护利用加强培育小流域水土流失综合治理精准施肥作业加强生物多样性保护划定生物多样性保护优先区域加强野生动物疫源疫病监测加大增殖放流力度05 完善要素支撑体系5.4推进生态安全的综合要素整治加大生态系统保护与修复力度推进国土空间全域整治综合整治和修复06水系及湿地生态系统保护与修复6.1加大生态系统保护与修复力度06 综合整治和修复重点加强锡伯河、喇嘛地等主要河流生态综合治理。推进水系生态保护体系建设、湿地洪泛区与水生态水环境治理、生物多样性保护与候鸟停歇迁徙通道保护建设，实施水源涵养与环境综合治理、湿地综合治理工程，提20、升水系支流水质和湖泊湿地生态功能，建设安全生态水系以建设祖国北疆生态安全屏障和环京津生态防线为目标，实行全域草原保护，缓和草畜矛盾，减轻草原压力，使草原退化的趋势得到有效控制，逐步恢复草原生态系统的良性循环，提高草场生产力，实现草原可持续利用草原生态保护修复山体保护与矿山生态修复其他土地修复重点针对采矿用地，开展矿山环境综合整治，露天矿山及裸露岩石，采取降坡覆土，挂网喷播、种植藤本植物等工程与生物措施进行恢复，并使恢复后的矿山立面与周围景观相协调根据全域内现状情况，结合2035年规划期目标，系统谋划地质灾害易发地、废弃地、荒地、盐碱地等土地的修复治理，保护和恢复乡村生态功能6.2推进国土空间全21、域综合整治推进农用地整治06 综合整治和修复统筹推进农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，提升耕地质量，提高耕地集中连片程度，改善农田生态开展建设用地整治统筹各类建设用地，有序开展建设用地、工矿废弃地、闲置低效以及碎片化建设用地整治，优化建设用地结构、布局，保障一、二、三产业融合发展用地，提高建设用地使用效益和集约水平推动公共空间治理摸清公共资源本底，厘清权属，规范管理，积极推进乡村道路、河道、荒地等整治，优先保障居民合理的建房用地需求和公共设施建设，提高公共空间利用效率，增强集体经济组织活力，提升乡村治理能力规划实施传导规划管控体系规划体检与评估规划政策保障保障规划落地实施07落实上位规划指引专项规划06 保障规划落地实施传导村庄规划指导详细规划资源利用要素配置安全保护城市特色规划体检与实施评估建立“一年一体检、五年一评估”的 规划评估体制动态调整完善建立公开、透明、制度化的动态维护机制建设国土空间信息平台夯实智慧规划基础，形成国土空间规划“一张图”落实自然资源统一管理完善规划实施法规政策健全相关配套政策规划实施保障体系7.1规划实施传导7.2规划管控体系7.3规划体检与评估7.4规划政策保障美林镇美林镇注：本次为成果草案版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图片来源网络，如有侵权请告知，予以删除。