1、松桃苗族自治县县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035)文本图纸说明组织单位：松桃苗族自治县乌罗镇人民政府编制单位：铜仁市建筑勘察设计院有限公司编制时间：2021年10月松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）文本目目录录第一章规划总则.1第 1 条 规划背景.1第 2 条 强制性内容.1第 3 条 编制依据.1第 4 条 规划原则.3第 5 条 规划范围.3第 6 条 规划期限.3第二章 村庄发展定位与目标.3第 7 条 总体定位.3第 8 条 发展目标.3第 9 条 规划重点.4第 10 条 规模预测.4第三章 国土空间布局.4第 11 条 国土空间用途布局.4第 12、2 条 生态保护红线.4第 13 条 建设用地边界.4第四章 国土空间用途管制.4第 14 条 国土空间用途管制规则.4第五章 基础设施.4第 15 条 道路交通规划.4第 16 条 供水工程.5第 17 条 排水工程.5第 18 条 电力、电信规划.5第 19 条 环卫设施规划.5第 20 条 公共服务设施.5第六章 历史文化传承与保护.5第 21 条 乡村历史文化保护认定.5第七章 生态修复与土地整治.5第 22 条 生态修复.5第八章综合防灾减灾规划.6第 23 条 防洪规划.6第 24 条 地质灾害防治.6第 25 条 气象灾害防治.6松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-23、035）文本第 26 条 消防规划.6第 27 条 灾害避难空间布置.6第 28 条 公共突发事件应急.6第九章 自然村（组）规划.7第 29 条 自然村（组）空间布局.7第 30 条 农村人居环境整治.7第十章 规划实施与保障措施.8第 31 条 项目近期实施计划和投资估算.8第 32 条 实施保障措施.8松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）文本1第第一一章章规划总则规划总则第第 1 条条 规划背景规划背景2017 年 10 月 18 日，国家主席习近平在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的4、总要求，全面推进乡村复兴。2018 年中央 1 号文件，明确了乡村振兴战略的总要求、原则、目标。主要任务和规划保障等。2018 年 5 月，中共中央、国务院印发国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年），对实施乡村振兴战略作出了阶段性谋划。自然资源部相维出台关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知、关于开展全城土地综合整治试点工作的通知 等，要求促进乡村振兴战略的深入实施，优化生产、生活、生态空间格局，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴，同时统筹开展农村地区建设用地整理和土地复垦，优化农村土地利用格局，提高农村土地利用效率。贵州省委、省政府发布的关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见指5、出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，探索富有贵州特点的乡村振兴道路。把农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴壮美画卷描绘在黔中大地上。要全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，实施现代种业提升行动，扶持优势种业企业做大做强。全面推进以人为核心的新型城镇化。2、2018 年 9 月，铜仁市出台铜仁市乡村振兴战略规划（2018-2035 年），通过培育乡村振兴先行区或试点村庄，探索若干种具有铜仁特色的乡村振兴模式和经验，发展乡村生态农业，推进农业农村现代化建设。深入推进现代农业，推广种养结合等新型农作制度：加快推进农村土地流转，促进土地连片集中，提升农村土地规模效益等。到 2036、5 年，农业结构得到根本性改善，农村一二三产业融合发展进入良性循环，新型农业经营主体成为农业发展的主力军：农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，生态宜居的美丽乡村基本实现。铜仁市自然资源局关于印发落实2020 年梵净山保护管理工作要点的通知，在工作要点中，第三条为抓紧推进梵净山区域“多规合一”工作。启动梵净山区域村寨规划编制工作，先期于 2020 年在江口县 4 个村、印江县 4 个村、松桃县 2 个村开展规划编制试点。本次为落实梵净山保护管理要点而全面开展梵净山区域内的村庄规划的编制。第第 27、 条条 强制性内容强制性内容本规划是依法制定的指导半坡台村各项建设活动的法律性文件。在本规划确定的规划区范围内进行各项建设活动均应遵守本规划，文本中“字体带下划线字体带下划线”部分为本次规划强制性内容。第第 3 条条 编制依据编制依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2019)；（2）中华人民共和国土地管理法（2019)；（3）中华人民共和国环境保护法（1989)；（4）基本农田保护条例；（5）省人民政府办公厅关于印发贵州省加强农村宅基地管理的实施意见（2017)；（6）土地复展条例；松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）文本2（7）关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发（28、019)1 号）；（8）中华人民共和国乡村振兴促进法；（9）节约集约利用土地规定（2019)；（10）关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发（2019)35 号）；（11）关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规（2019)1号）；（12）贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见的通知（2017)；（13）贵州省村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定技术细则（试行）（2017)；（14）贵州省村庄规划编制技术指南（试行）（2021)（15）贵州省整体改善农村人居环境村庄规划编制导则（试行）（2017):（16）第三次全国国土调查工作分类；（17）土地利用现状分类（GB/9、T21010-2017)；（18）中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021）；（19）中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（2019 年 1 月 3 日）；（20）贵州省生态保护红线管理暂行办法；（21）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发（2018)1 号）；（22）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监餐实施的若干意见（中发（2019)18 号）；（23）自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资发（2021)16 号）；（24）关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发10、（2014)127 号）；（25）关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规（2016)10号）；（26）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发（2019)1 号）；（27）自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发（2020)57 号）；（28）中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知（中农发（2019)11 号）；（29）贵州省人民政府关于做好村庄规划加强农民建房和宅基地管理促进新农村建设的意见（黔府发（2017)24 号）；（30）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自11、然资发（2019)194 号）；（31）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规（2012)195号）：（32）中共贵州省委贵州省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见（2021 年 3 月）；（33)贵州省村庄风貌指引指南（试行）（2018 年）；（34）贵州省乡村振兴战略规划（2018-2023 年）；松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）文本3（36）中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见；（37）自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知；（38）中共贵州省委贵州省人民政府关于加强耕地保护和改12、进占补平衡推进绿色发展的实施意见；（39）2020 年第三次厅长办公会纪要；（40）铜仁市乡村振兴规划（2018-2035 年）；（41）铜仁市梵净山保护条例；（42）梵净山区域国土空间总体规划（20202035）（43）2020 年梵净山保护管理工作要点（44）松桃苗族自治县县城总体规划修编（2012-2030）；（45）松桃县生态红线划定成果（46）松桃县乌罗镇总体规划（2009-2025 年）；（47）松桃苗族自治县乌罗镇丰勇村村庄规划（2017 年版本）；（48）其他相关文件及政策。第第 4 条条 规划原则规划原则1、多规合一，全域管控2、保农增收，生态绿色发展3、优化布局，节约集约用13、地4、坚持因村制宜，突出地域特色5、坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求第第 5 条条 规划范围规划范围本次规划范围主要包括乌罗镇半坡台村村域范围，面积约 15.96 平方公里，有 9个村民小组。第第 6 条条 规划期限规划期限本次规划的规划期限为 2022-2035 年，共 14 年，分两期实行。其中，近期：2022-2025 年；远期：2026-2035 年。第第二二章章 村庄发展村庄发展定位与目标定位与目标第第 7 条条 总体定位总体定位1、村庄类型根据梵净山区域国土空间总体规划（20202035），半坡台村整村被划为，核心生态保护区，并将半坡台村划定为搬迁撤并型村庄。第第 8 14、条条 发展目标发展目标落实相关的整体目标，完善基础和公共设施要求，解决多规矛盾冲突，按照总体方向定位，立足“山水林田湖草生命共同体”系统理念，实施生态保护修复和综合整治，围绕生态高质量发展先行区、西部“两山”理论实践示范区、区域国家人文交流基地、梵净山国家公园的总体定位，推进规划实施，至近期 2025 年实现以下目标：1、以政策为导向，坚持“一户一策”，严格执行梵净山区域国土空间总体规划（20202035）对本村的定位（“搬迁撤并类”村庄），逐步将未搬迁村民进行搬迁或与相邻村进行合并。2、生态保护格局基本建立，生态环境获得明显改善。在落实生态保护格局、严松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（215、021-2035）文本4格生态红线保护。3、完成自然保护区核心区内村庄建设用地腾退和土地整治。4、按照梵净山区域国土空间总体规划（20202035）的定位，在村域内的居民全部完成迁出，并完成相应的土地整治恢复为生态用途，结合梵净山片区总体规划，完善相应的旅游服务配套设施，严格控制各项建设活动。第第 9 条条 规划重点规划重点1、村域总体布局规划从上位规划协调、发展基础分析、产业发展、用地布局、设施配套等方面展开，明确丰勇村的发展定位和目标规模，合理布局国土空间，注重自然生态保护，按照“多规合一”实用性村庄规划的要求进行编制。2、全域土地整治规划落实土地全域整治任务、指标和布局要求，明确组织管理16、实施时序、项目排和资金估算。第第 10 条条 规模预测规模预测村庄人口预测：根据上位规划的定位，半坡台村定为“搬迁撤并类”村庄且全村被划为核心生态保护区，因此在规划期末，半坡台村在村域内的居住人数应全部搬迁或并入其他村，常住居住人口为零。第三章第三章 国土空间布局国土空间布局第第 11 条条 国土空间用途布局国土空间用途布局根据最新“三调”结果，半坡台村现有各类建设用地共约 21.085 公顷，占全村总面积的 1.321%。耕地约 6.758 公顷，占全村总面积的 0.4234%。根据梵净山区域国土空间总体规划（20202035）的规划要求，半坡台村整村被划为核心生态保护区，村庄类型为“搬迁17、撤并类”村庄，因此在规划期末，村庄中的各类建设用地及耕地等将会腾退出来恢复为生态林地。第第 12 条条 生态保护红线生态保护红线在最新三调成果前，半坡台村原生态红线面积为 1400.6598 公顷，根据新三调的生态红线划定成果，半坡台村全村划为生态红线区域，并且为核心生态保护区。第第 13 条条 建设用地边界建设用地边界在规划期末，根据上位规划要求，逐步将现村域有的建设用地转化为生态林地。第四章第四章 国土空间用途管制国土空间用途管制第第 14 条条 国土空间用途管制规则国土空间用途管制规则1、生态保护区：按照生态保护红线管理办法，实行最严格的准入制度，严格任何不符合主体功能定位的开发活动。218、生态控制区：生态保护区外，需要予以保护原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设以及种植、养殖活动的自然区域。第五章第五章 基础设施基础设施第第 15 条条 道路交通规划道路交通规划1、对外交通主要依靠梵净山环线与江口印江相连，依靠村道与乌罗镇连接，梵净山环线为双向两车道，宽度 10-12 米，沥青路面。其他通组路宽约 4.5 米。松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）文本52、各停车点利用开场空间和路边停车。3、不得占用交通用地建房，并应按照以下标准满足退让距离：国道和省道公路用地外缘起向外退让距离不少于 20 米，其他为 5 米。第第 16 条条 供水工程供水工程规划19、期末，村庄将全部搬迁撤并，因此无供水工程。第第 17 条条 排水工程排水工程排水主要为雨水排放：采用地面雨水沟引导，沿道路修建明沟水渠，直接、就近、分散地排入村寨周围水系当中。第第 18 条条 电力、电信规划电力、电信规划现有电力供应能够满足需求，对对现状用电、通迅工程进行定期维护，以保证用于环境监测等其他用电保障需求。第第 19 条条 环卫设施规划环卫设施规划环卫规划:结合梵净山景区规划，建立村庄垃圾保洁清运长效机制组建村内卫生保洁员队伍，配垃圾清运车，保洁车等环卫设施，形成村庄卫生管理制度。沿道路设置分类垃圾桶，将生活垃圾分为可回收和不可回收两类分类收集。第第 20 条条 公共服务设施公共20、服务设施规划通过查缺补漏的形式，在现状的公共服务设施上进行增补维护，其中主要包括广场、健身设施等。第六章第六章 历史文化传承与保护历史文化传承与保护第第 21 条条 乡村历史文化保护认定乡村历史文化保护认定1、自然环境自然环境是村落风貌的背景景观，对村落整体空间格局形态的形成具有重要的作用。这种背景环境和村落相辅相成，对村落传统文化氛围特色的形成起到了十分重要的作用。2、村庄无古井古树。3、村庄现状无文物保护单位。第七章第七章 生态修复与土地整治生态修复与土地整治第第 22 条条 生态修复生态修复1、生态修复目标到 2035 年，生态环境质量得到有效改善，生态功能支撑和生态涵养明显增强，生态系21、统服务与保障功能明显提升，区域生态廊道基本形成，构建以绿色为底色、“三生空间”和谐为基本内涵、全域全境为覆盖范围、以人民为中心的绿色发展体制机制。逐步实现山青水美、生态系统服务良性循环，人居环境和生态系统生境显著改善，人与自然和谐和可持续发展，为该地区生物多样性保护和景观格局优化做出重要贡献。2、林业生态修复森林和树木为提供清洁的空气和收纳水资源，捕获大量导致气候变暖的碳，是地球上大多数生物多样性的家园，提供食物和饲料、燃料、材料和生计提供支持。规划建议通过林分组成优化林业生态系统。依据立地条件、天然林的树种组成、混交比例进行树种配置，在水肥条件好的地方，可进行乔灌草混交，在土壤水分亏缺的地区22、可松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）文本6进行灌木和草本植物混交；科学确定造林密度，尽可能地保留原有植被和生物多样性，维持稳定的森林生态环境和生态平衡：造林后进行封山育林，封山育林是经济有效的恢复森林的方式，既省时、省力，同时符合森林的自然演替规律，恢复后的森林具有生物多样性和生态稳定性：成熟林实行块状择伐，保留天然更新幼树或补植与原有植被形成混交林，使林分形成异龄复层混交林，最大限度地发挥森林的多种功能。3、水生态修复半坡台村水生态系统以现状小溪河为主，现状水质情况较好，现状河岸及河床整体稳定连续。规划建议加强半坡台村河道巡视与维护管理工作，实施河流治理、草地治理等水23、源涵养工程，强化流域污染源控制措施，完善村庄污水处理系统建设，积极开展河流防联治。加强对集中式饮用水水源地和水质良好江河的保护，持续推进生态补偿机制，突出抓好城乡饮用水源地污染防治综合治理，开展取用水户的规范整改工作，维续从严控制取水和计划用水。4、裸露山体生态修复规划将石砾用地及原开采用地作为近期生态修复和整治的主要对象，规划采用的人工辅助修复措施，覆盖土壤，对土壤进行物理处理，添加营养物质，去除有害物质，种植适应性强的先锋树种或草种、间种乡土树种或草种。第八章第八章综合防灾减灾规划综合防灾减灾规划第第 23 条条 防洪规划防洪规划1.小溪河沿岸按照 20 年一遇标准设防，加强河两岸绿化和山24、边防洪沟建设、梳理，确保防洪安全。2.山洪防治应充分利用山前水塘、洼地滞蓄洪水，以减轻下游排洪渠道的负担。3.沿山、路边布置截洪沟或截流沟，避免山上雨水直接冲刷建筑基础，沟断面面积应根据集雨面积和暴雨强度进行专门设计。第第 24 条条 地质灾害防治地质灾害防治选址合理地基持力层、基础形式及抗震设计等级，抗震等级设计为 6 级。第第 25 条条 气象灾害防治气象灾害防治加强气象灾害预测、预报和预防工作，对村民进行气象灾害相关知识培训。居民点所有建构筑单体，必须按防雷规范进行设计，设置安全的避雷装置。并采取必要的抗风措施。第第 26 条条 消防规划消防规划结合村庄现状道路设置消防通道，其路面宽度不25、应小于 3.5m,转弯半径不应小于9m。断头路应设置消防车回车场地，不小于 15*15m。适当位置设置消防取水池，以共天气干燥而引发山火取水需求。第第 27 条条 灾害避难空间布置灾害避难空间布置规划利用绿地、废弃的村庄广场等一切可以利用的场地，作为主要避难场所。人均避难场所不小于 2 平方米。利用主要村道和次要村道作为疏散通道。应急避难场所应设置明显标志，同时加大防灾减灾知识宣传教育工作力度，提升村民防灾减灾意识和自救互救能力。第第 28 条条 公共突发事件应急公共突发事件应急一是建立村卫生应急管理小组，成员由村委会成员及社区卫生服务站医生组成；二是明确应急小组每个成员的具体职责（如对公众开26、展突发公共卫生事件有关法松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）文本7律、法规和应急知识教育、做好传染病预防和食品、生活饮用水、公共场所、企业的卫生工作等：三是根据实际情况制定突发公共事件应急处理措施。第第九九章章 自然村（组）规划自然村（组）规划第第 29 条条 自然村（组）空间布局自然村（组）空间布局1、划定村庄建设边界村庄建设边界线指在一定时期内，可以进行村庄开发和集中建设的地域空间边界。根据上位规划，半坡台整村被划为生态红线区，因此半坡台村至规划末无期建设边界线，全为生态红线。（1）不得擅自在农村居民点管控边界外围新增用地用于村庄建设；（2）控制区内各项建设用地规模，27、优先严格按照上级下达建设用地指标规模安排用地：（3）村内建设用地优先使用村内空闲地，禁止占用基本农田；（4）确需扩大的，向上级主管部分提出申请，并充分论证，取得相关部门批准后方可建设。建设选址首先使用非耕地或劣质耕地；保护村庄生态环境、古树和古建筑。（5）村庄产业、公服、基础、道路、绿地建设用地未经批准不准更改用途。第第 30 条条 农村人居环境整治农村人居环境整治1、空间序列指引（1）公共开放空间设计要满足便民、适老化要求，尺度适中，设施实用，成为村民休憩、交流的熟知传统场所。规划区内的公共空间应形成开放、富于韵律和节奏的有机系统，自然绿化景观和道路绿化组成丰富的绿化空间系统，配建小型体育活28、动器械。（2）村庄标识标牌设计为增强村庄可识别性，反映村庄历史文化和建筑风貌，突出村庄景观节点，在活动广场、村庄主要出入口设置有乡土气息的村庄标识。路牌：将村庄主要道路进行命名，设置路牌，材质选择符合村庄整体风貌和民族特征，宜用木板刻字，可采用悬挂的形式设于街口，或者将路牌钉在墙体上，做到自然大方。指示牌：在村庄主要节点处，综合服务中心、活动广场等设置指示牌，指示牌的材质应符合山村特色，并考虑就地取材，高度应在人站立式眼睛高度之上，平视视线范围之内，提供视觉的舒适感和最佳能见度。（3）村庄小品村庄公共节点处小品，设计要以村庄特色为主线。休闲座椅、候车亭、广告牌、垃圾桶、宣传栏等村庄小品，要体现29、村庄历史文化特色，可就地取材，采用地方材质，真正做到美观大方、经济适用的要求，符合村庄发展特点、发展阶段。2、景观绿化（1）、实施原则实施绿村工程。在充分体现乡村气息、自然生态的前提下，结合村寨周围现有绿化基础，以发展自然林、生态林为重点，采取自然树种、珍贵树、经果树等多树种配置，对宜林地、坡耕地进行全面绿化，提高周边林木覆盖度，形成集防护功能、经济功能、景观功能于一体的护村林：对屋前屋后采取丛状、点状或零星种植的方式，见松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）文本8缝插绿，种花种灌，形成护宅林。（2）、绿化措施1)村边绿化改善村庄生态环境，建设村庄周边的绿化景观带，形成“村30、在林中”的景观果。2)路边绿化村寨道路原则上以速生乔木树种为主，乔木树种应选择生长快、强、病虫害少的乡土树种，如枫香、楠木、桦木等。道路较宽的两侧栽植，易成活、耐瘠薄、抗性较窄的一侧裁精，根据实际情况决定一侧或是两侧以及栽植行数。入户路两侧有条件的可以种植本土花卉、房屋立面窗台、围墙、围栏等进行立面垂直绿化。3）水边绿化村庄水塘、沟果等自然水体沿岸绿化宽度不低于 10 米，采用生态堤岸的方式，通过沿岸栽植亲水植物体现柔水风情。4）古树名木保护采取有效措施，加强复壮管理根据古树生长情况，制定和采取复壮管护措施，确保其健康生长。同时，要积极开展对古树的复壮技术研究，为其复壮管护提供强大的技术支撑。31、加大宣传力度，提高保护意识对古树进行挂牌保护。通过多种途径加大对古树的宣传力度，使村民了解保护古树名木的意义，提高村民的保护意识，形成热爱古树名木、保护生态环境的良好社会氛围。第十章第十章 规划实施与保障措施规划实施与保障措施第第 31 条条 项目近期实施计划和投资估算项目近期实施计划和投资估算根据村庄发展需求，结合上位规划要求，主要为国土空间综合整治项目、生态修复、公共服务和公用设施项目、安全与防灾减灾等项目。第第 32 条条 实施保障措施实施保障措施1、本规划批准后，应在村内立牌展示，并纳入村规民约，在本居民点内任何建筑、设施和环境的保护维修、改造和新建必须严格以本规划项目配建为依据，认真32、贯彻本规划农房建设管理和风貌控制相关要求，确保规划的落实。2、修改本规划，需在报送审批前，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，按原审批程序报批。3、建议进一步完善村庄建设管理的制度，加大村务公开力度，充分发挥村务监督委员会、村民理事会等基层自治组织作用，引导村民积极主动参与村庄环境日常维护工作。4、各个时期搬迁应相对集中，量力而行，分批搬迁，逐步有序退出。严格保护村民权益。松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书目目录录第一章规划总则.1一、规划背景.1二、编制依据.2三、规划原则.3第二章 村庄发展基础分析.5一、村庄概述.5二、国土空间现状分析.6三、村庄建设现状33、.7四、问题研判.7第三章 村域统筹规划.9一、村庄发展目标.9二、国土空间布局.9三、国土空间用途管制.9四、安全和防灾减灾.10五、村域旅游服务设施规划.10六、旅游资源开发引导.10第四章 生态修复.10一、生态修复.10第五章综合防灾减灾规划.11一、防洪规划.11二、地质灾害防治.12三、气象灾害防治.12四、消防规划.12五、灾害避难空间布置.12六、公共突发事件应急.12第六章 村庄撤并搬迁方案.12一、村庄撤并搬迁方案.12二、村庄规划管理公约.13松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书1第第一一章章规划总则规划总则一、一、规划背景规划背景（一）（一）34、国家层面国家层面2017 年 10 月 18 日，国家主席习近平在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进乡村复兴。2018 年中央 1 号文件，明确了乡村振兴战略的总要求、原则、目标。主要任务和规划保障等。2018 年 5 月，中共中央、国务院印发国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年），对实施乡村振兴战略作出了阶段性谋划。自然资源部相维出台关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知、关于开展全城土地综合整治试点工作的通知 等，要求促进乡村振兴战略的深入实施，优化生产、生活、生态空间格局，改善农村人居环35、境，助推乡村全面振兴，同时统筹开展农村地区建设用地整理和土地复垦，优化农村土地利用格局，提高农村土地利用效率。2022 年 1 月，国务院关于贵州在新时代西部开发上闯新路的意见提出全面推进乡村振兴和新型城镇化，接续推进脱贫地区发展，深入实施乡村建设行动，大力发展现代山地特色高效农业。（二）（二）省级层面省级层面贵州省委、省政府发布的关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，探索富有贵州特点的乡村振兴道路。把农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴壮美画卷描绘在黔中大地上。要全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，实施现代种业提升行动，36、扶持优势种业企业做大做强。全面推进以人为核心的新型城镇化。（三三）市级市级层面层面1、国土空间规划全面开展2018 年 9 月，铜仁市出台铜仁市乡村振兴战略规划（2018-2035 年），通过培育乡村振兴先行区或试点村庄，探索若干种具有铜仁特色的乡村振兴模式和经验，发展乡村生态农业，推进农业农村现代化建设。深入推进现代农业，推广种养结合等新型农作制度：加快推进农村土地流转，促进土地连片集中，提升农村土地规模效益等。到 2035 年，农业结构得到根本性改善，农村一二三产业融合发展进入良性循环，新型农业经营主体成为农业发展的主力军：农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城37、乡基本公共服务均等化基本实现，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，生态宜居的美丽乡村基本实现。2、铜仁市自然资源局关于印发落实2020 年梵净山保护管理工作要点的通知在工作要点中，第三条为抓紧推进梵净山区域“多规合一”工作。启动梵净山区域村寨规划编制工作，先期于 2020 年在江口县 4 个村、印江县 4 个村、松桃县 2 个村开展规划编制试点。本次为落实梵净山保护管理要点而全面开展梵净山区域内的村庄规划的编制。3、铜仁市自然资源局关于印发贯彻落实铜仁市梵净山保护条例执法检查反馈问题整改工作清单的通知在此通知中，在第二个问题为“未编制村寨规划，居民建房遗留问题未解决”。梵净山内部原有居民38、新建住宅的面积、层高和建筑风格不符合条例的相关规定。部分村松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书2寨无序建设和乱搭乱建现象仍然突出。如印江紫薇镇大园址村护国寺组、江口太平镇黑湾河至松桃乌罗镇冷家坝社区一带，都出现了一些违章建筑等。通知中，明确完成梵净山国土空间规划编制工作，组织乡镇人民政府启动 67 个村寨规划的编制工作，强化规划引领及执行。二、编制依据二、编制依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2019)；（2）中华人民共和国土地管理法（2019)；（3）中华人民共和国环境保护法（1989)；（4）基本农田保护条例；（5）省人民政府办公厅关于印发贵州省加强农村宅基地39、管理的实施意见（2017)；（6）土地复展条例；（7）关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发（2019)1 号）；（8）中华人民共和国乡村振兴促进法；（9）节约集约利用土地规定（2019)；（10）关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发（2019)35 号）；（11）关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规（2019)1号）；（12）贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见的通知（2017)；（13）贵州省村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定技术细则（试行）（2017)；（14）贵州省村庄规划编制技术指南（试行）（2021)（15）贵州省整体改善农村人居环境村庄规划编40、制导则（试行）（2017):（16）第三次全国国土调查工作分类；（17）土地利用现状分类（GB/T21010-2017)；（18）中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021）；（19）中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（2019 年 1 月 3 日）；（20）贵州省生态保护红线管理暂行办法；（21）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发（2018)1 号）；（22）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监餐实施的若干意见（中发（2019)18 号）；（23）自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用41、地的通知（自然资发（2021)16 号）；（24）关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发（2014)127 号）；（25）关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规（2016)10号）；（26）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发（2019)1 号）；（27）自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书3（2020)57 号）；（28）中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知（中农发（2019)11 号）；（29）贵州42、省人民政府关于做好村庄规划加强农民建房和宅基地管理促进新农村建设的意见（黔府发（2017)24 号）；（30）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发（2019)194 号）；（31）历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规（2012)195号）：（32）中共贵州省委贵州省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见（2021 年 3 月）；（33)贵州省村庄风貌指引指南（试行）（2018 年）；（34）贵州省乡村振兴战略规划（2018-2023 年）；（36）中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见；（37）自然资源部办公厅关43、于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知；（38）中共贵州省委贵州省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施意见；（39）2020 年第三次厅长办公会纪要；（40）铜仁市乡村振兴规划（2018-2035 年）；（41）铜仁市梵净山保护条例；（42）梵净山区域国土空间总体规划（20202035）（43）2020 年梵净山保护管理工作要点（44）松桃苗族自治县县城总体规划修编（2012-2030）；（45）松桃县生态红线划定成果（46）松桃县乌罗镇总体规划（2009-2025 年）；（47）松桃苗族自治县乌罗镇丰勇村村庄规划（2017 年版本）；（48）其他相关文件及政策。三、规44、划原则三、规划原则1、多规合一，全域管控协调落实上位各类规划要求，整合各系统发展诉求，通盘土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划。统筹安排各类空间和设施布局，对全域空间的所有要素进行统筹安排，做到“先规划后建设”，逐步实现全域管控。2、保农增收，生态绿色发展落实“绿水青山就是金山银山”理念，优先保护自然生态空间，整体推进山水林田湖草综合整治和生态修复，实现绿色发展、高质量发展。落实耕地和永久基本农田保护要求，引导农村产业集聚发展，促进一二三产业融合发展，提高农业综合生产能力，增加村民收入。3、优化布局，节约集约用地优先保护45、生态空间，落实耕地和永久基本农田、生态红线保护要求，明确底线管松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书4控要求，促进人与自然和谐发展。优化建设用地布局，因地制宜推进村庄建设适度集中，加强国土空间综合整治，盘活利用农村零星分散的存量建设用地，有序推进农村建设用地减量化，逐步提高使用效率。4、坚持因村制宜，突出地域特色尊重自然地貌和既有的乡村空间格局，协调好与自然山水环境及原有村庄肌理的关系，保留村庄的乡土之美，防止乡村建设“千村一面”。顺应新时代农民群众生产、生活习惯和乡风文明建设的变化趋势，彰显贵州文化特色、地域特点、乡土风情和时代特征。5、坚持农民主体地位，尊重村民意46、愿，反映村民诉求村庄规划要坚持村民主体、村两委主导，组织村贤、党员、企业家等能人积极参与，充分尊重村民意愿，群策群力共同做好规划编制工作。注重实地调查，深入调研村民需要，找准村庄发展和建设管理中存在的问题。倡导有村庄规划编制经验的机构或个人下乡驻村开展规划编制，推广实施乡村规划师制度。成果表达简明扼要、通俗易懂，保障村民对规划成果的知情权、参与权、表达权和监督权。四、规划范围四、规划范围本次规划范围主要包括乌罗镇半坡台村村域范围，面积约 15.96 平方公里，有 9个村民小组。五、规划期限五、规划期限本次规划的规划期限为 2022-2035 年，共 14 年，分两期实行。其中，近期：2022-47、2025 年；远期：2026-2035 年。六、上位及相关规划分析六、上位及相关规划分析（一）梵净山区域国土空间总体规划（20202035）（1）总体规划对乌罗镇丰勇村的规划分区乌罗南部紧邻梵净山自然保护区，且大部分区域位于生态红线之内，因此涉及到的乡村都应以生态保护、生态控制功能导向为主，北部为农业发展区、城镇发展区及村镇联动发展区，而丰勇村在乌罗镇西侧既在生态保护区又在农业发展区，村南部区域为生态保护区，其中南侧为核心生态保护区，北侧为一般生态控制区；村北部为村农业发展区，其中村寨周围耕地为农田保护区，北侧山头林地为一般农林区。（2）村庄分类规划在总体规划中把半坡台村分为搬迁撤并类村庄。（48、二）松桃县乌罗镇总体规划（2009-2025 年）（1）村镇职能结构：将镇村职能结构分为镇区中心村基层村。半坡台村为基层村职能为：为本区域服务，同是为周边相应区域提供一定的支持。（2）空间布局规划：利用乌罗镇的资源和区位优势，沿着交通走廊和依托资源等发展要素，采取“以线串点，以点带面”的方式，形成“一心，二轴，三片”的空间布局。半坡台村处在镇南北发展轴中南部，主要以旅游服务为主，大力打造桃花源农家旅游品牌。（三）松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2017 年版本）2017 年乌罗镇组织编制的半坡台村村庄规划，主要对村域内人居环境进行改善。落实“10+N”配建项目，但项目都未实施。（四）相关49、规划总结分析松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书5通过对相关规划解读，发现村庄矛盾冲突较小，村庄的发展定位、产业发展方向基本保持一致，本次将按照村寨规模、交通条件、地理位置以及受限因素等内容基本原则。第第二二章章 村庄发展基础分析村庄发展基础分析一、村庄概述一、村庄概述1、区位条件（1）乌罗镇区位交通半坡台村距离距离乌罗镇约 14 公里，乌罗镇距离松桃县城 75 公里，乌罗镇距离梵净山 4A 级景区约 40 公里，印江县 72 公里、秀山县 80 公里、铜仁大兴飞机场 120公里、孟溪火车站 30 公里，交通条件优越，连接着印江县、松桃县，江口县，梵净山旅游环线二级50、公路横穿过半坡台村，为本村创造得天独厚的交通区位优势，为半坡台村发展农旅一体化提供了重要支撑。（2）半坡台村区位位置关系半坡台村位于乌罗镇南部，位于松桃县、印江县交界处，东靠中厂村，南挨桃花源村，西与印江木黄接壤，北靠丰勇村。整村属于梵净山区域国土空间总体规划（20202035）规划中梵净山自然保护区的核心生态保护区。2、自然条件半坡台村属中亚热带季风湿润气候区。气候温和，雨量充沛、四季分明，季风气候明显。具有冬少严寒，夏少醋热，无霜期长，全年降水分配不匀，夏多伏旱，秋多阴雨，日照较少等特点。气温：半坡台村地处松桃县高海拔区地，温度随海拔高度增加而明显降低，全年气温变化明显，一年中最冷月是 151、 月，平均气温为 2.9 度；最热月是 7 月，平均气温为 24.7 度，年平均气温 14.2 度。降水量：水分条件是农作物生长发育和产量形成的一个基本生活因子，水是作物进行光合作用的原料这，农作物靠水维持生理活动，对降水的依赖性极强。全年平均降水量为 106.6 毫米，一年中以 5 月降水量最多，平均为 227 毫米，其次 6 月 215 毫米；12 月和 1 月降水量最少，平均只有 35 毫米。春夏季节降水量较多，有利大季作物生长发育，但 7 至 8 月晴高温天气多，常有夏旱发生。日照辐射：乌罗属云雾多、阴天多、日照少地区，累年平均日照时数为约 1220.2小时，从季节分配上看，冬半年 152、0 至 3 月日照时数效少，夏半年 4 至 9 月日照时数较多，全年 7 至 8 日照充足，由于镇域内一些地区峰恋起伏沟谷交错，大部地区遮蔽度大，日照较少。从太阳辐射来看，年总辐射量约为 345.69 千焦/平方厘米，属全县低值区。按季节分布是冬季 12 至 2 月最少，夏季 6 至 8 月最多。太阳总辐射虽然偏少，但作物生长发育需光较多的是 4 至 9 月，辐射量都处于高值，基本能满足农作物的光能需要。无霜期：初霜期时间一般为 11 日中旬，终霜期为 3 月中旬，无霜期 238 至 266天。3、社会经济发展（1）人口分布人口情况：截止 2021 年半坡台村未搬迁的户籍人口 70 人，户数 53、25 户。松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书6行政区划：半坡台村共有 9 个村民小组，分别为长岗岭组、河沟组、赵家屋基组、潘家堰组、上沟组、细沙河组、冉家坡组、半坡台组、徐家组。经济概况：现状居民主要以外出务工和在家务农为主，人均年收入约 12230 元。表表 2-12-1丰勇村居民点及人口现状汇总表丰勇村居民点及人口现状汇总表序号序号村组名村组名现状户数现状户数现状户籍人口现状户籍人口1长岗岭组5152河沟组253赵家屋基组144潘家堰组6235上沟组116细沙河组6127冉家坡组288半坡台组119徐家组11合计合计25257070备注：以上数据由半坡台村村委54、会提供第一产业：由于搬迁至村外人数较多，留下来的村民极少，又因梵净山片区规划为核心生态保护区，又将村庄定为搬迁撤并型村庄，所以禁止在村域内发展规模产业。第二产业：无第三产业：由于缺乏相应配套基础设施且为核心生态保护区，因此本村无第三产业发展。二、国土空间现状分析二、国土空间现状分析1、土地利用现状按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）分类标准，以第三次全国国土调查成果数据为基础，将“三调”分类转化为村庄规划用地分类。表表 2-22-2国土空间用途结构表国土空间用途结构表规划分类规划分类规划基期年规划基期年面积（公顷）占比耕地6.7580.4234%道路用地农村道路6.310.55、3954%公路用地11.4590.7180%林地1553.28997.3217%其他草地8.5210.5339%河流水面6.2810.3935%农村宅基地3.1660.1984%机关团体单位用地0.0550.0034%科教文卫用地0.0950.0060%特殊用地0.0590.0037%养殖坑塘0.0430.0027%总计1596.036100%3、生态保护红线生态保护红线的划定，实质是生态环境安全的底线的划定，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。半坡台村村域范围内划定生态保护红56、线范围为整村域。松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书7表表 2-32-3生态保护红线面积统计表生态保护红线面积统计表生态红线占地面积（公顷）村域总面积（顷）占比（%）合计1400.65981596.03687.7587%4、永久基本农田永久基本农田是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。表表 2-42-4永久基本农田面积统计表永久基本农田面积统计表基本农田占地面积（公顷）村域总面积（公顷）占比（%）合计6.7581596.0360.4234%三、村庄建设现状三、村庄建设现状1、农房建设村建筑风貌半坡台村整体建筑57、形式较统一，为单层木结构建筑，坡屋顶。跟随着国家的政策，大多数人都搬迁至乌罗集镇、松桃县城、铜仁、大龙开发区等移民搬迁地，还剩极少数村民未搬迁，村委会也搬迁至乌罗集镇前进社区，因此在村里大部分建筑均因无人居住较为破旧，少部分建筑质量较好。2、道路交通对外交通主要依靠梵净山环线与江口印江相连，依靠村道与乌罗镇连接，梵净山环线为双向两车道，宽度 10-12 米，沥青路面。其他通组路宽约 4.5 米，缺乏停车设施。3、基础设施给水设施：由于移民搬迁政策，村内只有极少数村民居住，生活水源来自附近山泉水，能够满足用水需求。排水设施：无排水设施，排水方式为散排。供电设施：现状供电满足日常需求。环卫设施：无58、公共场所，无垃圾桶、垃圾收集箱等设施。丰勇村居民点均无消防设施，有一定安全隐患。4、公共服务设施大部分村民已经移民搬迁出村，村委会、卫生室、小学幼儿园等公共服务设施已经搬迁至前进村内，村内现无其他公共服务实施，原村委会、小学卫生室已经被遗弃。四、问题研判四、问题研判（一）、现状调研总结优势1、村庄位于梵净山自然保护区，自身周边有着丰富的自然资源，具有极好的人文景观价值，发展乡村旅游具有一定的基础；2、现状道路交通良好，梵净山环线从村域南部穿进至西部出至木黄；不足与劣势1、随着乡村旅游的发展，基础服务设施跟不上；2、整村为核心生态保护区范围，不得在保护区建设；3、村庄的发展建设，需要满足梵净山保59、护条例及相关规划的，发展受到一定的松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书8限制；5、公共活动空间不足，村民的认同感和村庄建设参与意识有待提升；（二）、急需解决的问题本次调研采用现场走访、村民代表座谈等完成了各类记录表格填写和现状影像图确认，调查回收了调查问卷及村庄宣传手册等相关资料。总结村民发展意愿如下：1、急需完善、增设基础服务设施，为下一步依托梵净山环线旅游、乡村旅游打下基础。解决村庄内的道路质量提升与完善、旅游休闲服务设施等方面的问题（修建观景便道、在适当位置及观景台、亭子、山门等）。2、特色旅游村寨，如何打造、怎么留住人的问题。如何利用好现有的良好的自然环境来60、打造乡村旅游，微改造自然环境（在麻溪坳至牛圈坪一带将现有杂树杂草去掉新种植红杜鹃花）。3、将已搬迁出村庄的村民房屋且房屋建筑质量较好的房屋改造为民宿，不新增建筑及破坏环境。（三）、村民对村庄的发展诉求诉求一：满足管理要求1、生态基底优越、保护要求严格规划区核心生态保护区，生态保护区的保护要求对地区发展限制较大。核心生态保护区：具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地区域，是生态红线集中分布的地区。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为61、活动，主要包括：零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖；因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动；经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集；经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设；必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；重要生态修复工程。（2）建设需求与发展限制的矛盾整个规划区为核心生62、态保护区，建设项目需要满足梵净山保护条例及相关规划的要求。诉求二：满足发展要求（1）村民对基础设施建设的需求半坡台村属于梵净山环线旅游带的其中一部分，目前基础设施几乎为零，需要建设旅游服务站、观景休闲设施等。诉求三：试点方法探索（1）统筹产业发展半坡台村处于梵净山外围旅游圈，也属于核心生态保护区，产业发展项目只能依托自然资源结合必要的基础设施建设，联合周边村寨进行旅游产业建设。松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书9第第三三章章 村域统筹规划村域统筹规划一、村庄发展目标一、村庄发展目标（一）村庄分类（一）村庄分类在综合分析村庄自然资源、历史文化、发展条件等基础上，因地63、制宜的将行政村范围内自然村划分为“聚集发展类村庄”、“整治提升类村庄”、“特色保护类村庄”、“城郊融合类村庄”、“搬迁撤并类村庄”、“限制发展类村庄”和“暂不分类村庄”等村庄类型，其中“搬迁撤并类村庄”要审慎研究多方考量，除生态移民、地灾搬迁、自然保护地涉及的农村聚居点以外，确定前须经过村民全体会议讨论通过，不得以生产增减挂钩指标为出发点，运动式推进“合村并居”。根据梵净山区域国土空间总体规划（20202035），乌罗镇南部紧邻梵净山自然保护区，且大部分区域位于生态红线之内，因此涉及到的乡村都应以生态保护、生态控制功能导向为主，北部为农业发展区、城镇发展区及村镇联动发展区，而半坡台村在乌罗镇南64、侧，全村被划为核心生态保护区，因此在总体规划中半坡台村定位为“搬迁撤并类村庄搬迁撤并类村庄”。（二）村庄发展目标（二）村庄发展目标通过问题、目标、民意等多维度分析，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展等要求，围绕乡村振兴，按照“五大振兴”和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合确定的村庄类型，以前瞻性发展为引领，明确村庄发展方向和发展路径，研究确定村庄发展目标战略。二、国土空间布局二、国土空间布局1、国土空间用地布局根据梵净山区域国土空间总体规划（20202035）的规划要求，半坡台村整村被划为核心生态保护区，村庄类型为“搬迁撤并类”村庄，因此在规划期末，村庄中的65、各类建设用地及耕地等将会腾退出来恢复为生态林地。村域国土空间用地按照相关要求调整以后为生态林地。2、生态保护红线半坡台村生态保护红线总面积 1596.036 公顷。生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能。按照生态保护红线管理办法，实现最产格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动。（1）严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变。（2）对生态红线管制区内易对生态环境产生破坏或污染的企业尽快实施关团。（3）未来的产业发展布局中不能涵盖生态保护红线区域，安排在红线管控区内的建设项目严格各项审批。三、国土空间用途管制三、国66、土空间用途管制规划分区在落实上位国土空间规划要求的基础上，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向，以村域内资源禀赋条件为基础，对村庄全域国土空间进行规划分区并实施用途管制，严格遵循管制规则，确保各类国土空间开发保护行为合理有序。（二）生态空间划定松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书10生态空间是指具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理利用的森林、湿地、界牌沟河流水系、荒地等。对其他具有生态功能，且符合当地农民保护意愿的地类，可纳入生态用地保护。根据半坡台村现有生态环境，结合国家生态文明建设体制改革67、方案健全国土空间用途管制制度，促进生态文明建设的生态保护要求及自然生态空间用途管制办法（试行）中从严控制生态空间转为城镇空间和农业空间，加强对农业空间转为生态空间的监督管理，鼓励城镇空间和符合国家生态退耕条件的农业空间转为生态空间的要求。对半坡台村进行生态空间划定，并提出相关管控要求，倡导生态优先、绿色先行，促进生态文明建设。严格执行 梵净山区域国土空间总体规划（20202035）的规划要求。逐步将各类用地进行转换。（三）生态空间管控要求生态保护红线内：不可转为建设用地使用，自然生态系统功能不得退化；线内禁止一切工业项目进入，现有的要限期关闭；禁止畜禽规模养殖；禁止建设其他不符合保护区法律法规68、和规划的项目，现有的应限期改正或关闭。禁止进行采石、开矿、取土、非抚育和更新性采伐、捕猎、放牧等对保护对象有损害的活动。禁止改变河道自然形态，禁止非生态型河岸工程建设（除以防洪为主要功能外）。除必要的线性设施及经审查对生态红线区无影响的村庄和旅游设施外，严格禁止进行城镇建设开发活动。四、安全和防灾减灾四、安全和防灾减灾由于本村属于梵净山核心生态保护区，且为搬迁撤并类村庄，在规划期末，村庄内的居民将完全搬迁，所以主要的威胁来自于森林火灾。村域属于梵净山自然核心保护区，范围内林地占比高，容易爆发森林火灾，由于本村与集镇距离较远，可由村委会组织成立志愿消防队，在本村设防火宣传栏，进行防火宣传教育，并69、进行防火安全检查，禁止将易燃易爆品带入山林。建立森林防火电子监控体系，加强林区护林员地面巡护和监管力度。五、村域旅游服务设施规划五、村域旅游服务设施规划由于整村被划为梵净山核心生态保护区，因此不能破坏自然环境及进行大量的工程建设。所以，根据现场调研及村民座谈会讨论的结果，在现有的通村道路上小规模的改造建设，局部地方建设停车场。在冉家坡、潘家堰、长岗岭三个组利用现有的建筑房屋改造为休息驿站，设置卫生救护站及消防安全观察点，并配套相应的环卫设施及生活设施，以确保生活便利、环境卫生得以基本保障。六、旅游资源开发引导六、旅游资源开发引导根据旅游资源评价的等级、得分的结果，对其开发进行对应的引导。开发时70、序上分为近期和远期两种，近期为村委组织旅游专项规划设计，将各景点（鸳鸯嘴、杜鹃花带）、观景台设置位置及游览路线梳理规划设计出来，在参观道适当位置建设旅游服务设施。远期为着力打造两山杜鹃花带，逐步将两山的杂木更换为杜鹃花。第四章第四章 生态修复生态修复一、一、生态修复生态修复（一）生态修复目标松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书11到 2035 年，生态环境质量得到有效改善，生态功能支撑和生态涵养明显增强，生态系统服务与保障功能明显提升，区域生态廊道基本形成，构建以绿色为底色、“三生空间”和谐为基本内涵、全域全境为覆盖范围、以人民为中心的绿色发展体制机制。逐步实现山青71、水美、生态系统服务良性循环，人居环境和生态系统生境显著改善，人与自然和谐和可持续发展，为该地区生物多样性保护和景观格局优化做出重要贡献。（二）林业生态修复森林和树木为提供清洁的空气和收纳水资源，捕获大量导致气候变暖的碳，是地球上大多数生物多样性的家园，提供食物和饲料、燃料、材料和生计提供支持。规划建议通过林分组成优化林业生态系统。依据立地条件、天然林的树种组成、混交比例进行树种配置，在水肥条件好的地方，可进行乔灌草混交，在土壤水分亏缺的地区可进行灌木和草本植物混交；科学确定造林密度，尽可能地保留原有植被和生物多样性，维持稳定的森林生态环境和生态平衡：造林后进行封山育林，封山育林是经济有效的恢复72、森林的方式，既省时、省力，同时符合森林的自然演替规律，恢复后的森林具有生物多样性和生态稳定性：成熟林实行块状择伐，保留天然更新幼树或补植与原有植被形成混交林，使林分形成异龄复层混交林，最大限度地发挥森林的多种功能。（三）水生态修复半坡台村水生态系统以现状小溪流为主，现状水质情况较好，现状河岸及河床整体稳定连续。规划建议加强丰勇村河道巡视与维护管理工作，实施河流治理、草地治理等水源涵养工程，强化流域污染源控制措施，完善村庄污水处理系统建设，积极开展河流防联治。加强对集中式饮用水水源地和水质良好江河的保护，持续推进生态补偿机制，突出抓好城乡饮用水源地污染防治综合治理，开展取用水户的规范整改工作，维73、续从严控制取水和计划用水。（五）裸露山体生态修复规划将石砾用地及原开采用地作为近期生态修复和整治的主要对象，规划采用的人工辅助修复措施，覆盖土壤，对土壤进行物理处理，添加营养物质，去除有害物质，种植适应性强的先锋树种或草种、间种乡土树种或草种。第五章第五章综合防灾减灾规划综合防灾减灾规划由于本村属于梵净山核心生态保护区，且为搬迁撤并类村庄，在规划期末，村庄内的居民将完全搬迁，所以主要的威胁来自于森林火灾。村域属于梵净山自然核心保护区，范围内林地占比高，容易爆发森林火灾，由于本村与集镇距离较远，可由村委会组织成立志愿消防队，在本村设防火宣传栏，进行防火宣传教育，并进行防火安全检查，禁止将易燃易爆74、品带入山林。建立森林防火电子监控体系，加强林区护林员地面巡护和监管力度。用地布局、工程技术上采取有效措施，提高村庄综合抗震防灾能力和居民应变能力。生命线系统工程（交通、通讯、供水、供电等）要按抗震要求设防加固，保证村庄在震时的供电、供水以及和外界的联系。一、防洪规划一、防洪规划1.小溪河沿岸按照 20 年一遇标准设防，加强河两岸绿化和山边防洪沟建设、梳理，确保防洪安全。2.山洪防治应充分利用山前水塘、洼地滞蓄洪水，以减轻下游排洪渠道的负担。3.农村居民点应沿山边布置截洪沟或截流沟，避免山上雨水直接冲刷建筑基础，松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书12沟断面面积应根据75、集雨面积和暴雨强度进行专项设计。二、地质灾害防治二、地质灾害防治加强对村内简易厂棚、削坡建房等诱发地质灾害的源头治理，指导新建农房避开可能出现滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害易发区，避开风口和可能出现山洪或被洪水淹没的地段。三、气象灾害防治三、气象灾害防治加强气象灾害预测、预报和预防工作，对村民进行气象灾害相关知识培训。居民点所有建构筑单体，必须按防雷规范进行设计，设置安全的避雷装置。并采取必要的抗风措施。四、消防规划四、消防规划按照“预防为主 防消结合”的原则，村庄按“八有”标准建设，要有专兼职防火员、成立义务消防队，制定防火公约，消防宣传栏，明确村庄消防水源，配备一定的消防设施器材，76、要有防火巡查，防火档案，注重森林火险的防范。结合村庄内部道路设置消防通道，其路面宽度不应小于 3.5m,转弯半径不应小于9m。断头路应设置消防车回车场地，不小于 15*15m。适当位置设置消防取水池，以共天气干燥而引发山火取水需求。五、灾害避难空间布置五、灾害避难空间布置规划利用绿地、废弃的村庄广场等一切可以利用的场地，作为主要避难场所。人均避难场所不小于 2 平方米。利用主要村道和次要村道作为疏散通道。应急避难场所应设置明显标志，同时加大防灾减灾知识宣传教育工作力度，提升村民防灾减灾意识和自救互救能力。六、公共突发事件应急六、公共突发事件应急为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害77、，保障村民身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序，根据“公共卫生突发事件应急预案”的规定，结合村民组的实际制定公共突发事件应急方案，方案应包含如下内容：一是建立村卫生应急管理小组，成员由村委会成员及社区卫生服务站医生组成；二是明确应急小组每个成员的具体职责（如对公众开展突发公共卫生事件有关法律、法规和应急知识教育、做好传染病预防和食品、生活饮用水、公共场所、企业的卫生工作等：三是根据实际情况制定突发公共事件应急处理措施。第六章第六章 村庄撤并搬迁方案村庄撤并搬迁方案一、村庄撤并搬迁方案一、村庄撤并搬迁方案坚持政府引导，群众主体的原则。发挥好政府部门的引导作用，建立健全政策、资金、资源、人力整合78、机制，尊重村民的积极性和创造性，提高撤并搬迁村民的参与度，提高搬迁撤并村民的生产生活能力，强化内部造血功能。坚持整体推进，示范引领。强化规划对搬迁撤并工作的引领作用，整体推进安置村基础设施建设、乡村产业提升、居住环境治理、乡村功能完善工作，统筹推进新型城镇化和乡村振兴。按照试点先行的原则，合理设定阶段性目标任务，以点带面，持续推进。坚持因村制宜，突出实效。准确把握乡村的差异性，注重分类推进，建立符合村民的生产生活方式，发挥村庄的资源文化优势，确保搬得出、住得下。松桃苗族自治县乌罗镇半坡台村村庄规划（2021-2035）说明书13撤并搬迁方案的确定1、搬迁方式，主要是易地分散搬迁安置，其次为货币79、安置。易地分散安置主要去向为乌罗集镇、松桃县城及铜仁两区各易地扶贫搬迁安置点，货币安置为一次性给予村民搬迁补偿，由村民自行确定安置地。2、安置方式。充分尊重村民意见，考虑搬迁安置区的生产生活条件和城镇化水平，实施集中安置或分散安置，不断创新安置方式，重点采取集中安置的方式。3、搬迁撤并时序按照规划统筹、先易后难、分年度推进的思路，推进居民点搬迁撤并稳步实施。近期搬迁近期搬迁。主要包括村民自愿申请搬迁、交通条件校差的、地质灾害多发的村组，要强化政府投资，结合区域实际，采取整体搬迁的方式，分期推进搬迁撤并工作。同时做好搬迁居民的生产生活配套工作，充分维护搬迁居民和村集体的利益。中期逐步中期逐步搬迁80、搬迁。主要是针对自然灾害易发地区和影响梵净山区域核心生态保护区的村组。对于此类村组，应由政府部门主导，采取统筹财政资金，争取生态补偿资金等多种方式，推进搬迁撤并。可搬迁到发展条件较好的周边村寨，也可搬迁到城镇地区或景区周边。要强化该类地区的生态环境保护和治理，改善区域生产生活条件。远期引导迁建远期引导迁建。主要是村庄扫尾搬迁。对于在前期、中期均未搬迁的村民，积极宣讲国家政策，应充分征求未迁村民意见，采取政府主导、市场化运作，通过开展土地置换补偿等方式，推进搬迁撤并。主要向城镇集镇或较大的中心村搬迁集聚，在村庄腾退的土地原址开展生态绿化建设，为梵净山旅游区打造绿色生态公园，同时提升梵净山周边区域81、的资源环境承载能力。二、二、村庄规划管理村庄规划管理公公约约村规民约，共建共享：基本农田，不得侵占；村规民约，共建共享：基本农田，不得侵占；违法建房，后果难当；保护耕地，子孙隆昌；违法建房，后果难当；保护耕地，子孙隆昌；生态底线，不可触碰；建设边界，不可突破：生态底线，不可触碰；建设边界，不可突破：全村楼房，面积限制；总数不超，三百二十；全村楼房，面积限制；总数不超，三百二十；户均宅地，一百三十；控制高度，三层为宜；户均宅地，一百三十；控制高度，三层为宜；国道国道省道省道，保持退距；户户之间，应留间距；，保持退距；户户之间，应留间距；集约空间，高效流转；闲置用地，有偿退还；集约空间，高效流转；82、闲置用地，有偿退还；风貌建筑，砖石为村；瓷砖饰面，灰白皆宜；风貌建筑，砖石为村；瓷砖饰面，灰白皆宜；家禽家畜，严禁乱放；乱倒垃圾，大家遭殃；家禽家畜，严禁乱放；乱倒垃圾，大家遭殃；房前屋后，收拾妥当；生态宜居，神清气爽；房前屋后，收拾妥当；生态宜居，神清气爽；党员干部，树立榜样；凝心聚力，蒸蒸日上；党员干部，树立榜样；凝心聚力，蒸蒸日上；规划制定，共同执行；规划制定，共同执行；爱在丰勇爱在丰勇，振兴在望。，振兴在望。边江村(半坡台村)中厂村前进村自然保护区冷家坝村(桃花源村)丰勇乡乌罗镇半坡台村三区三线规划图图例三区三线永久基本农田三区三线生态保护红线三区三线城镇开发边界?!?!?!?!?(?83、!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?(?(?(?(!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?(?(?!?!?!?!?!?!?!?!?(?(?(?(?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?(!?!?!?!?!?!?!?!?84、!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?(?(?(?!?85、!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?!?(!?!?!?!?(?(?(?(?(?(?(?(边江村(半坡台村)中厂村前进村自然保护区冷家坝村(桃花源村)丰勇乡乌罗镇半坡台村三调现状图例?水田?水浇地?旱地?果园?茶园?其他园地(乔木林地?竹林地灌木林地(其他林地?其他草地?物流仓储用地?商业服务业设施用地?工业用地?采矿用地城镇住宅用地农村宅基地公用设施用地!vv(!vv(!vv(!vv(公园与绿地广场用地!(!(!(!(机关团体新闻出版用地!?!?!?!?科教文卫用地高教用地?特殊用地!?!?!?!?公路用地城镇村道路用地!?!?!?!?交通服务场站用地!?!?!?!?农村道路!?!?!?!?港口码头用地!?!?管道运输用地河流水面水库水面坑塘水面养殖坑塘?沟渠!(!(!(!(水工建筑用地空闲地设施农用地裸土地?裸岩石砾地