1、内江市东兴区国土空间总体规划（2021-2035年）内江市东兴区自然资源和规划局二二三年一月【征求公众意见稿】前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。根据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见同四川省及内江市的统一部署，东兴区组织编制了内江市东兴区国土空间总体规划（2021-2035年）(以下简称规划)。规划是东兴区全域2、国土空间保护、开发利用、修复的行动纲领，是编制详细规划、相关专项规划和乡镇国土空间总体规划，以及开展各类开发保护建设活动，实施国土空间用途管制的基本依据。规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1目录国土空间格局3.1 国土空间总体格局3.2 统筹划定“三条控制线”3.3 优化乡镇经济区战略格局3目标与战略2.1 战略定位2.2 发展目标2.3 国土空间开发保护战略2.4 区域协同规划2优化农业空间4.1 营造绿色农业发展格局4.2 加强耕地保护4.3 实施全域土地综合整治4.4 全面推进乡村振兴4.5 因地制宜推进村庄分类建设4维育生态空间5.1 优化全域生态保护格局53、.2 严守生态发展底线5.3 实施生态空间整治修复5塑造城镇空间6.1 构建品质城镇发展格局6.2 构建城镇等级结构体系6规划实施保障7.1 健全规划传导管控体系7.2 完善规划实施监督机制7东兴区概况东兴区隶属四川省内江市，位于盆地东南部，地处沱江中游东岸、成渝两大城市之间，是“成渝经济区”重要节点城市，是川南乃至西南各省交通的重要交汇点。行政区划面积1180.16平方公里，辖5个街道、14个镇。主要经济技术指标基期年（2020年）常住人口：75.40万人城镇人口：41.60万人城镇化率：55.17%中心城区城镇人口：37.14万人GDP：256.80亿元人均GDP：33901元产业结构：24、2.5：21.4：56.1注：数据来源于东兴区第七次人口普查报告、内江市2021年年鉴成渝之心川中枢纽大千故里书画之乡中国天冬之乡甜城规划总则01011.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。贯彻中央关于“推动成渝地区双城经济圈建设”的指示精神，积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家重大战略，全面落实省委“一干多支、五区协同”发展战略，将东兴5、区打造成川渝融合发展示范区，内江全域开放门户和城市经济高质量发展先行区，扎实抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，深化改革扩大开放，着力保障和改善民生，优化营商环境，锐意进取、拼搏实干、奋发有为，保持全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，加快建设幸福美丽东兴。1.2 规划原则生态优先、绿色发展联动成渝、创新发展双向拓展、开放发展区域统筹、协调发展因地制宜、突出特色1.3 规划期限与范围【规划范围】规划范围为东兴区行政区划范围，全域1180.16平方公里，涉及5个街道、14个镇。对东兴区全域全要素进行统筹安排，侧重国土空间战略部署、总体格局优化和底线管控。【规划期限】以2020年6、为规划基期年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，展望至2050年。战略与目标02022.1 战略定位成渝双城经济圈中部综合配套战略支点四川省南向开放窗口内江市高端产业集聚中心宜居、宜业、宜游滨水城市川南渝西融合发展试验前沿阵地贯彻落实国家和省重大战略，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，落实上位规划要求，立足自身自然资源禀赋、经济社会发展阶段和面临的机遇与挑战，尊重客观规律，因地制宜、实事求是确定东兴区战略定位为：2.2 发展目标强化生态功能重点保护、产业经济高质量发展、人民高品质生活；打造成渝特大城市功能配套服务中心、内江现代制造和再生资源产业核心区、展现以“长江文化和书画文化”7、为旅游特色，区域“农旅融合”的乡村振兴典范；构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局。到2025年到2035年到2050年初步形成高质量绿色发展框架。经济社会持续发展，工业化、城镇化、农业现代化、对外开放合作水平进一步提升，在内江经济社会发展中的支撑作用和开发合作的带动作用进一步增强，初步形成高质量绿色发展框架。基本实现社会主义现代化。建成成渝绿色优质农产品生产基地、成渝循环经济产业基地、成渝软件与信息技术服务外包产业基地、成渝现代物流和电子商务服务基地和成渝文化旅游协同融合发展基地，基本治理体系和治理能力现代化。全面实现治理体系和治理能力现代化。生态文明建设达8、到更高水平，全面融入成渝双城经济圈，形成成渝地区双城经济圈重要增长极，建立与川南城市群良好经济互动。建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化城市，全面实现治理体系和治理能力现代化。2.3 国土空间开发保护战略战略一：融入成渝，建设成渝双城经济圈中部重要支点 建设成渝双城经济圈中部综合配套战略支点 建设成渝毗邻地区开放合作桥头堡战略二：区域联动，推进区域一体化建设 协力共促内自同城化 深度融入川南一体化战略三：通道赋能，支撑内江区域枢纽城市建设 衔接融合成渝地区综合交通运输体系 全面融入西部陆海新通道重要物流枢纽建设战略四：产业强区，推动经济高质量发展 集中优势资源突出主导产业，构建东兴区高9、质量产业体系 依托三大园区，大力推动五大基地建设战略五：中心强化，塑造国土空间发展新格局 着力强化中心城区功能，提升主城区内部聚集功能 做高做新东兴新城，做优做特椑木新城，加快构建现代城镇体系 加快建设成渝地区滨水生态宜居地2.4 区域协同规划在内江建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心的征程中发挥东兴动能，全力建设成渝毗邻地区开放合作桥头堡，积极融入川南一体化，加强内自同城化建设、深化相邻市县区协作联动发展，构建立体全面开放新格局。依据不同的区域协同重点内容与任务，构建宏观、中观、微观三个层次区域协同。宏观协同中观协同微观协同层次范围：从全国、成渝地区双城经济圈等范围构建10、区域协同。协同内容：重点从区域交通、产业配套、协同机制等方面进行构建，推进东兴区全面融入成渝地区双城经济圈。层次范围：从川南经济区、川南渝西地区等不同方面构建协同。协同内容：重点从产业布局、服务设施建设、防灾减灾、生态环境等多方面进行构建，力求将东兴区建设成为成渝毗邻地区开放合作桥头堡。层次范围：从“内自同城化”和与东兴区衔接紧密地区进行区域协同。协同内容：重点从生态空间、生产空间、生活空间进行协同，加强产业联系，整合区域资源等方面进行协同。2.4 区域协同规划【宏观协同】对外开放：“一点六线，延伸拓展”对外开放合作布局交通协作：强化南向出川通道，实现成渝一小时通达圈产业配套：加强产业对接，全11、面提升双城经济圈配套服务功能机制协同：创新区域协同机制，探索川南渝西合作模式2.4 区域协同规划【中观协同】大力推进川南一体化建设加强川南渝西区域合作产业集群做大做强：加强产业合作，集聚区域性产业优势服务设施共建共享：促进区域性共建共享与互联互通防灾减灾联防共治：建立区域防灾减灾机制，完善区域救灾预案生态环境共保共治：沱江流域跨区域生态治理，构建江河生态2.4 区域协同规划【微观协同】产业联系：打造区域性优势产业基地，错位化竞合发展空间格局：城市空间相向拓展，实现内自同城化资源与环境：整合区域资源，规划建设内自同城化经济合作区国土空间格局03033.1 国土空间总体格局构建“一核两翼三轴一廊两12、区”的国土空间总体格局一核：中心城区，区域综合发展中心；两翼：南翼椑木镇，东兴区经济开发区；东翼田家镇，现代三产融合发展产业区；三轴：农文旅融合发展轴、现代产业发展轴、大清流河农业发展轴；一廊：沱江滨水休闲示范廊道；两区：城郊融合区、东部农业片区。3.2 统筹划定“三条控制线”坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界坚持最严格耕地保护制度，筑牢粮食安全底线，保障重要农产品供给，将质量较好、布局集中连片的可以长期稳定利用的耕地作为永久基本农田实施严格管13、护是生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括了自然保护地、生态功能极重要区、生态环境极敏感区及其他重要生态要素。是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界，必须坚持底线思维，严格控制城镇发展规模，避免城镇空间盲目扩张。3.3 优化乡镇经济区战略格局为进一步做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，按照省委两项改革“后半篇”文章工作部署，从东兴区发展定位、资源禀赋、发展布局、规划产业及功能定位等方面，将东兴区全域划分为田家现代农业发展片区、高梁生态农业发展片区、平坦内荣高效特色农业合作片区、椑木城乡融合发展片区、东兴城市14、现代服务业片区、内江高新技术产业发展片区6大经济区，进一步统筹和推动东兴区高质量发展。【在片区划分研究上】坚持地缘相亲、交通协同、资源类似、业态接近、多规合一原则，重点从地缘、交通、资源、业态、多规等方面因素进行片区划分研究。【在中心镇选择研究上】坚持中心引领原则，重点从人口集聚、公服设施、基础设施配套、交通条件等方面因素进行中心镇选择及其带动性研究。优化农业空间04044.1 营造绿色农业发展格局构建“一核两轴三区多基地”的农业发展空间格局一核：田家镇农文旅融合示范核心区；两轴：省道426现代农旅融合发展主轴、大清流河生态康养休闲和绿色优质农产品生产供应轴；三区：现代农业发展集成示范区、特色15、生态农林发展示范区、优质粮蔬与中药材发展示范区；多基地：青花椒种植基地、花卉苗木基地、中药材基地、水产养殖基地、蚕桑基地、生猪养殖基地等。4.2 加强耕地保护【坚决遏制耕地“非农化”】落实最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地等。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏16、耕作层的种植业设施。【严防永久基本农田“非粮化”】永久基本农田重点用于发展粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，确保“良田粮用”。永久基本农田现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家有关政策引导向种植稻谷、小麦、玉米三大谷物等粮食作物调整。种植粮食作物的情形包括在耕地上每年至少种植一季粮食作物和符合国土调查的耕地认定标准，采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。4.3 实施全域土地综合整治大力推进高标准农田建设 加强耕地质量建设与管理，形成优势农业区域。完善和加强农用地基础设施建设。提高其他农用地利用效率，加强低效农用地整治。存量土地整治盘活 引导17、农民向中心城区、集镇集中居住，整合小散乱的村庄建设用地。鼓励利用存量建设用地，提升低效农村建设用地，提高土地集约节约利用水平。加大损毁土地复垦力度 大力复垦历史遗留损毁土地，积极复垦生产建设新损毁土地、及时复垦自然灾害损毁土地。适时开展工矿废弃地复垦利用，对土地复垦质量进行控制与监管。适度开发宜耕后备土地资源 适度开发宜耕后备资源，增加有效耕地面积。4.4 全面推进乡村振兴围绕“生态优先、绿色发展”的发展理念，促进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，着力将东兴打造为川渝毗邻地区乡村振兴示范区。到2025年到2035年到2050年乡村振兴的制度框架和政策体系得到完善；三产融合发展的18、现代农业产业体系格局初步形成；农村基础设施条件持续完善，美丽宜居乡村建设成效显著；乡村优秀传统文化传承和发展更加有效；乡村治理能力进一步提升；现代乡村治理体系初步构建；农村居民收入水平持续稳定增长。乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；培育形成一批国家地理标志农产品，生态宜居美丽乡村全面建成；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡居民收入差距和生活水平差距显著缩小。乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。城乡居民实现共同富裕。4.5 因地制宜推进村庄分类建设顺应乡村发展规律，树立“小规模、组团式、微田园、生态化”的规划理念，坚持尊重现状、因地制宜、适度聚集、有利生产和方便生活的原19、则。以城郊融合类、集聚提升类、特色保护类和搬迁撤并类等四类村庄进行布局。集聚提升 中心村规模较大、存续能力较强的村庄。激活产业、优化环境保护和修复乡村风貌、建设宜居宜业的美丽村庄。城郊融合 纳入集建区范围的村庄。加快城乡融合发展，提高为城市发展服务和承接城市功能的能力。特色保护 传统村落拥有市级以上文保单位。保护传统民俗，修复历史建筑，保持村庄的完整性、原真性和延续性。搬迁撤并 生态敏感性较高的村落，自然灾害易发村落。限制新建、扩建活动推行异地扶贫搬迁加强生态保护。维育生态空间05055.1 优化全域生态保护格局构建“一核一带两廊三区多点”的生态保护格局一核：长江森林公园；一带：沱江生态保护带20、；两廊：以大清流河、小青龙河两条河流为脉络的生态廊道；三区：基于丘区类型划分三个不同生态功能区，东北部深丘低山生态功能区、中部低山低丘生态功能区、西南平坝浅丘生态功能区；多点：多个重要水库、湖泊、饮用水源保护地。5.2 严守生态发展底线【严守生态保护红线】科学划定生态保护红线：优先将重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域，水土流失、土地沙化等生态极敏感、极脆弱区域以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线。对接自然保护地调整优化，调整后的自然保护地也划入生态保护红线。严格管控生态保护红线：树立生态底线思维，建立严格的生态保护红线保护21、和监督体系。未经依法批准，严禁擅自占用生态保护红线，严禁随意改变用途。【构建自然保护地体系】构建以长江森林公园为核心的自然保护地体系核心保护区：除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止人为活动。一般控制区：除满足国家特殊战略需求的有关活动外，原则上禁止开发性、生产性建设活动。5.3 实施生态空间整治修复【推进水土流失和小流域综合治理】积极开展人工林草补植 有序推进坡耕地治理 中度以下水土流失区域宜进行生态系统自身的修复 重点实施小型水利水土保持工程【植被恢复与生物多样性保护】大力推进天然林保护工程建设，实施生态提升工程，积极开展植被生态功能恢复行动，恢复植被 利用物种选育、基质修复、生物22、群落重构以及生物多样性管理技术对区域内生物多样性进行修复【水环境治理】大力推进沱江流域、大清流河流域、小青龙河流域生态修复工程 加强对集中式饮用水水源保护地和主要清洁水体的保护 加强河流河道生态修复 强化空间管控和水环境治理，严控涉磷企业进入塑造城镇空间06066.1 构建品质城镇发展格局形成“一核两翼领五重，两环七射衔四区”的城镇体系结构一核：中心城区；两翼：椑木镇、田家镇；五重：五个重点乡镇；两环：环城高速城镇发展环、环城远郊城镇发展环；七射：沿中心城区发散的四高三快主干交通形成七条城镇发展射线；四区：四个乡镇级片区。6.2 构建城镇等级结构体系形成“1+2+5+7”的城镇等级结构一级中心23、城区：包括东兴、西林、新江、胜利、高桥街道；二级中心城镇：椑木镇、田家镇；三级重点镇：郭北镇、平坦镇、顺河镇、高梁镇、双才镇；四级一般镇：永兴镇、石子镇、白合镇、永福镇、杨家镇、双桥镇、富溪镇。规划实施保障07077.1 健全规划传导管控体系内江市东兴区国土空间总体规划（2021-2035年）横向传导资源利用与保护类城乡建设类基础设施类纵向传导城镇开发边界内详细规划（指导传引）城镇开发边界外村庄规划（组织编制）按照“全域统一、上下衔接、分级管理”的原则，从规划纵向、横向传导关系等方面构建统一的国土空间规划体系，保障区级国土空间规划实施传导。省市国土空间总体规划7.2 完善规划实施监督机制建立贯穿规划编制、实施、监督及空间治理全过程的公众参与机制；完善规划监测评估预警和动态维护机制；严格规划实施执法监督与效绩考核。公众参与机制监测评估机制动态维护机制监督与绩效机制备注：1.本公示稿内容仅为阶段成果，所有数据和内容以最终批复为准；2.部分图片来源于网络，如有侵权请联系删除。