1、内江市东兴城市现代服务业片区国土空间总体规划（2022-2035年）THE COMPREHENSIVE SPATIAL PLANNING OF BEIMU,DONGXING 东兴区人民政府四川省国土空间规划研究院2022.11汇 报 文 件一、前言（一）基本情况（二）片区划分 内江市位于成渝中心、川渝交界，是成渝发展主轴、川南内自都市区的重要组成，区位优势明显。东兴区是内江市新兴主城区，是内江行政中心、经济文化中心。厦蓉高速、成渝铁路、大内高速东西穿越，是我省东向进出川的门户和桥头堡。东兴区位于四川盆地东南部，东连重庆市荣昌县、西临内江市市中区、南抵内江市隆昌县、北接资阳市安岳县和内江市资中县2、。2020年，全区幅员面积1181平方公里，现辖19个乡镇（街道），总人口89万，城镇化率50.96%，生产总值219.76亿元.一一前言（一）基本情况内江市内江市在四川省的区位东兴区在川南经济区的区位东兴区东兴区在内江市的区位一一前言（二）片区划分 划分方案：坚持行政区与经济区适度分离，按照“六个优化”“四个尊重”总体要求，树立“一干多支”思维和县域一盘棋观念，突出尊重民意、禀赋相似、做强产业、中心带动和规模适度等原则，东兴区共划分2个城市片区和4个镇级片区，其中镇级片区包括椑木、田家、平坦和高粱片区，形成城区和椑木、郭北、田家、双桥、高粱、平坦、石子等7个中心镇带动的“一干七支”市域经济地3、理版图。东坡区乡镇级片区划分示意图序号片区名称类型基本情况1东兴高新技术产城融合发展片区城市片区面积：50.83平方公里常住人口：7.27万人2东兴城市经济高质量发展片区城市片区面积：49.16平方公里常住人口：31.25万人3椑木城乡融合发展片区镇级片区面积：231.54平方公里常住人口：11.64万人4平坦内荣高效特色农业发展片区镇级片区面积：293.06平方公里常住人口：8.44万人5高粱生态农业发展片区镇级片区面积：183.04平方公里常住人口：4.81万人6田家休闲现代农业发展片区镇级片区面积：372.87平方公里常住人口：11.99万人二、现状分析（一）片区概况（二）空间利用（三）4、适宜性分析（四）主要特征（五）突出问题二二现状分析（一）片区概况 东兴片区位于内江市东南、东兴区西部，是内江中心城区的郊区，西南临市中区、东接郭北和椑木镇、北连高新区；境内有内江绕城高速、国道321等穿越，处于城区15分钟交通圈、成渝1小时轨道交通圈内，交通区位优势明显显。东兴片区 东兴片区整体范围为西林街道、新江街道、东兴街道全域。片区规划范围为中心城区开发边界外西林街道、新江街道、东兴街道的农村区域，主要为东兴街道新华社区和新江街道红旗、新江、红光、高寺、清流和国光社区等7个社区。片区总面积3864.20公顷，其中规划范围内面积1876.16公顷，2020年常住人口1.49万人，户籍人口15、.81万人。现状农业以传统粮油种植为主。片区地势中部高四周低，地形以中丘中谷为主，小青龙河、清流河自东向西流经，汇入沱江，形成大片河谷坝地，主要集中于河流两岸，多呈浑圆状和垄岗状浅丘。二二现状分析（二）空间利用 以最新年度国土变更调查成果数据为基础，通过地类转换、细化等基数转换工作形成片区底数底图。片区国土空间面积1876.16公顷，农用地中耕地667.43公顷，占比35.57%，其中永久基本农田301.54公顷，占耕地面积45.18%；建设用地面积201.46公顷，国土开发强度为10.74%，其中村庄建设用地156.68公顷。一级类二级类面积（公顷）工矿用地工矿用地仓储用地交通运输用地公用设6、施用地绿地与开敞空间用地特殊用地陆地水域其他土地一级类二级类面积（公顷）耕地园地林地草地湿地农业设施建设用地居住用地公共管理与公共服务用地商业服务业用地二二现状分析（三）适宜性分析 农业生产适宜性评价。以东兴区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果为基础，结合土地利用现状调查技术规程要求，对农业生产适宜区评价结果进行细化。本片区农业生产适宜区较大且相对集中，适宜区面积1566.89公顷,占全域面积85.75%，略高于东兴区（82.37%）的平均水平；适宜区内坡度小于2的平地仅占到片区面积的4.01%,适宜区内以6-15的缓坡地为主，占比56.2%，对农业种植的机械化、集约化利用产生影响。7、农业不适宜区主要集中在沱江急转的消落带部分，水土流失较强，农业生产条件及土壤肥力较差。城镇建设适宜性评价。城镇建设不适宜区主要集中在片区的西部,受地形和地质灾害影响较大。部分洪灾和地质灾害风险隐患点距离农村居民点较近，一旦遇到极端暴雨天气，可能会触发滑坡和崩塌。类型坡度总面积（公顷）占全域面积比重（%）现状耕地面积（公顷）占耕地总量比重（%）农业生产适宜区273.194.01%14.26 2.19%2-6221.1312.10%136.16 20.91%6-151027.4256.23%375.53 57.66%15-25245.1513.42%123.18 18.91%农业生产不适宜区2608、.31 14.25%2.18 0.33%二二现状分析（四）主要特征 片区地形以中丘为主，相对高差达到130米，地貌起伏变化较大；片区是内江中心城区的近郊区，北部、西部紧邻内江城区，是城市经济辐射带动最直接的区域；依托国道321和东风路能快速到达城市，处于城区15分钟交通圈内；但良好的地理区位、经济区位、交通区位优势并未能转化为发展优势，乡村地区发展远远滞后于城市。片区紧邻城市，直接受到中心城区在经济产业、基础设施和公共服务等方面的辐射带动；同时，作为城市未来的发展区，城市公共服务、市政建设和产业发展将进一步向乡村地区延伸，迎来更大的发展机遇。但受限于耕地和永久基本农田保护管控，片区在现行总规中9、作为城市规划区相关管控要求，以及城郊动迁区域的政策管控等三重管控之下，长期以来收到严格的管控约束，乡村建设被极大限制。15分钟交通圈、经济圈 由于片区区位优势明显，乡村人口成了以白天进城务工上学、晚上回家居住的生活模式，人口城乡两栖现象明显；片区作城区拓展的腹地，土地资源向城市不断流动，同时征地拆迁补偿等资金向乡村流动，城乡资源要素双向流动频繁。二二现状分析（四）主要特征 城市是复杂、动态变化的巨系统，内江当前正处于城镇化中后期，中心城区仍处于不断增长的过程中，虽有规划引导，但受宏观战略、政策要求和现实因素等影响，发展的“不确定”始终存在，一是未来增长空间的不确定性，二是开发时序的不确定性，三10、是空间用途的不确定性。片区作为城乡过渡区域，空间利用“不确定性”是本片区最大的特征之一。片区村庄建设主要以自然村落为主，多以20-30户形成一个聚居点，沿路带状分布，50户以上聚居点面积占总面积的65%左右，有村无庄现象明显；农村居民点和安置区选址缺乏保障与引导，受限于管控政策，选址难、选址不合理的问题突出；片区农房普遍质量较差、风貌不佳，以红砖房为主，立面基本为裸露砖墙或水泥，闲置破败农房较多，乱搭乱建普遍；农村生活垃圾和污水处理设施、厕所等建设滞后，固体废弃物、建渣等乱堆乱放，农村人居环境“脏乱差”问题突出。沿路带状分布农房质量差农房乱搭乱建二二现状分析（五）突出问题 片区现状未耕种的耕地11、约占总耕地的20%，即可恢复林地占总林地的38.5%，大量农田撂荒形成杂木林地，耕地抛荒现象明显，农用地利用效率不高；城乡过渡区域存在大量闲置工业厂房、物流用地和宅基地，建设用地利用粗放；乡村区域散布着较多服务于城市的商贸物流用地，例如物流仓库、木材批发市场等，选址随意、交通不便、建设无序，缺乏引导。2018年以来，东兴区城市开发建设用地规模约378.66公顷，其中东兴片区因城市开发建设平均每年约占用20公顷耕地，片区耕地后备资源不足，难以满足耕地占补平衡进出平衡要求，需要进行全域统筹；随着我省中部崛起战略、成渝地区双城经济圈建设，内江处于成渝发展主轴上，将迎来更大的发展机遇，城市不断增长；同12、时，在全域资源要素紧约束的情况下，城市发展与耕地保护矛盾将进一步突出。农田撂荒闲置宅基地闲置厂房闲置厂房0501001502002502018年2019年2020年2021年总计划拨出让二二现状分析（五）突出问题 片区现状农业仍为自给自足型传统农业，未开展过土地整理，耕地破碎度较高，耕地质量等别不高，平均利用等别9.84等，土地也不存在流转情况；农业产业低端、产业链条狭窄且短，没有形成特色农业、农业加工、农业观光等高附加值农业产业；区位优势未得到利用，缺乏都市农业特色。乡村发展应依托大城市资源优势，大力发展都市农业、文旅休闲、电子商务等业态，带动城乡融合发展。然后目前，城郊休闲设施基本空白，都13、市农业、观光农业等新产业新业态缺乏要素保障。缺乏观光休闲设施二二现状分析（五）突出问题 片区现状产业路、机耕道、村道等建设标准低、质量差，乡村道路不成体系，道路狭窄，断头路现象明显，乡村通达性较差；农田水利设施陈旧老化，进一步加剧耕地抛荒；没有开展高标准农田建设、“小并大”等工程，农田建设严重滞后；市政设施基本供给水平与城市仍存在差距，尚未实现城乡一体化联网运营，电力、燃气、供水仍存在供应不稳定现象。黑臭水体路面老化三、目标定位（一）发展定位（二）规划思路（三）规划目标（四）指标体系三三目标定位（一）发展定位 为根据东兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和东兴区国土空间14、总体规划等上位规划，并与中心城区规划、农业产业发展等相协调，强化城乡融合发展，突出现代农业、服务业发展和乡村旅游助推乡村振兴，将东兴片区打造为以服务城市为主的城郊型农旅融合发展片区三三目标定位（二）规划思路 认真贯彻落实省委、省政府关于统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作的决策部署，按照“六优化、四尊重”总体要求，围绕四大任务，坚持“多规合一”，加强与上位规划和专项规划衔接，优化片区国土空间布局。立足片区自然资源禀赋，以保护丘谷优质耕地为导向，引导交通通道临山而建、人口沿山缓坡聚居；突出近郊区位和乡村旅游资源，推动区位优势和生态优势转化为发展优势，引导农旅融合发展；以城15、市一体化为目标，强化城乡公共服务均等化和市政基础设施共建共享；以集约节约为导向，引导村民适度聚居，盘活农村低效闲置用地，优化农村新型社区布局，为乡村全面振兴和县域经济高质量发展夯实空间基础。以人为本提升品质将“人”作为规划编制根本价值指向，打造乡村生活圈，提升人居环境品质，塑造“山、水、城、村”共融的空间形态，建设美丽宜居宜业乡村。站高谋远优化布局深刻把握乡村发展规律，科学把准未来发展趋势，发挥规划总牵引和主抓手作用，以推进乡村全面振兴和县域经济高质量发展为目标，系统优化乡村生产生活生态空间布局。城乡融合资源共享充分考虑城区辐射范围，引导资源要素合理布局，优化基础设施建设和公共资源投放，培育城16、乡一体、共建共享的城郊新型乡村。产业振兴突出特色促进城市功能与乡村产业互补，盘活农村低效用地和闲置土地，支撑产业发展和乡村建设需要，保障“一三”产业融合发展，探索城郊型乡村振兴新样板。刚弹结合近远结合推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡基础设施共建共享，加快推进城乡融合发展。考虑城市发展和乡村建设时序，近远结合保障规划实施管理三三目标定位（三）规划目标 到2035年，村振兴取得决定性进展，城乡互补、产业互促、设施共享、文化共融、共同繁荣的城市一体化发展格局形成，建成生态环境优美、乡村特色突出、生活和谐宜居的现代农业样板区。2035年 坚持底线思维，优化国土空间总体格局。锚固永久基本农田、生态保17、护红线、城镇开发边界三条控制线和历史文化、水资源、生命安全等其他保护线，优化农村生产生活生态空间布局，构建结构明晰、目标明确、重点突出的国土空间总体格局。统筹资源共享，促进城乡一体化发展。强化公共服务、市政基础、产业发展、资金要素等各类资源统筹安排，坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，加快实现城乡基本公共服务均等化，促进城乡基础设施共建共享，提升乡村社会治理水平，构建以工补农、以城带乡、城乡互动、整体提升的城乡协调发展新格局 发挥区位优势，推动都市农业发展。突出近郊区位优势，以服务城市绿色蔬菜等农产品需求，观光农业和生态休闲旅游需求为导向，大力发展都市特色农业和城市近郊乡村休闲旅游产业，打造独具18、特色的近郊都市农业样板区。重塑城乡关系，推动新型农村社区建设。科学研判人口趋势和城乡发展规律，优化城乡空间布局。适应新时代城乡要素双向流动、城乡要素融合发展后的现代乡村治理新模式，建设新型农村住区，为乡村人口提供现代化公共服务和市政设施，打造融合传统乡土文化底蕴与现代居住方式的新型乡村居住空间。提升乡村品质，塑造城郊乡村人居典范。考虑中心城区辐射带动，按乡村生活圈服务范围，精准配置各类公共服务设施，高效投放公共资源；构建内联外畅的交通体系，完善乡村道路交通网络；引导城乡风貌提档升级，开展乡村环境综合整治，按照背山面田、傍水而居的特色丘陵建设模式，协调城乡建筑风貌，塑造城郊乡村人居典范。三三目标19、定位（四）指标体系 严格落实东兴区国土空间总体规划(2020-2035年）确定的各项约束性指标，立足片区定位和规划目标，构建由8个约束性指标和7个预期性指标组成的指标体系，具体规划目标详见下表。序号指标名称单位规划基期年（2020年）规划目标年（2035年）指标属性指标层级1生态保护红线面积公顷约束性片区2永久基本农田保护面积公顷约束性片区3耕地保有量公顷约束性片区4建设用地总面积公顷约束性片区5城乡建设用地面积公顷约束性片区6林地保有量公顷约束性片区7基本草原面积公顷约束性片区8湿地面积公顷约束性片区9每千名老年人养老床位数张预期性片区10每千人口医疗卫生机构床位数张预期性片区11农村生活垃20、圾处理率%预期性片区12农村自来水普及率预期性片区13农村污水处理率预期性片区14行政村等级公路通达率预期性片区15常住人口规模万人预期性片区四、重点内容（一）底线约束（二）用地布局（三）产业发展（四）设施配套（五）品质提升（六）规划传导四四重点内容（一）底线约束 农业空间。将以农业生产和农村生活为主要功能的区域规划为农业空间，主要包括永久基本农田、各类农用地和农村居民点等区域，面积1302.06公顷，占全域面积69.40%。生态空间。将连片林地、湿地、河流等为本片区提供重要生态系统服务的区域规划为生态空间，主要包括集中连片林地、小青龙河、清流河等空间，共404.85公顷，占全域面积22.5821、%。城镇空间。将麻柳路以北区域已出让但未纳入开发边界的城市建设用地划入城镇空间，共169.25公顷，占全域面积9.02%。永久基本农田。落实东兴区国土空间总体规划，将质量较高、集中连片的耕地优先划入永久基本农田，确保永农“数量不减、质量提升、布局稳定”规划永久基本农田301.54公顷，超过下达目标。城镇开发边界。严格落实东兴区国土空间总体规划要求，本片区无城镇开发边界。生态保护红线。根据东兴区国土空间总体规划，本片区无生态保护红线.坚持底线思维，优化国土空间总体格局坚持底线思维，优化国土空间总体格局四四重点内容（一）底线约束 历史文化保护。加强历史文化传承和保护，划定落实历史文化保护线。按照公22、布的保护范围划定落实高峰寺塔及石刻省级文物保护单位和大梁山崖墓群县级文物保护单位历史文化保护线。地质灾害安全防护范围。结合四川省东兴区地质灾害风险调查评价成果，综合考虑片区泥石流、崩塌、滑坡等各类灾害影响，规划范围内划定地质灾害中风险区4.51平方公里，采取以监测措施为主，工程治理为辅的策略，强化“人防+技防”的监测预警网络建设。类别名称位置保护范围备注省级文物保护单位高峰寺塔及石刻东兴区新江街道高寺社区保护范围：塔基四周各外延50米为重点保护范围；重点保护范围边沿外延50米为建设控制地带，高峰寺现有占地面积为重点保护范围，重点保护范围边沿外延100米为建设控制地带。（川府函【2007】11423、号）第七批县级文物保护单位大梁山崖墓群东兴区新江街道新江社区保护范围：南以最边洞外延50米，北以最边洞外延50米，正面崖脚外延50米，背面山崖边向后外延30米。（内东区府发199959号）第二批区保历史文化保护范围大梁山崖墓群大梁山崖墓群高峰寺塔及石刻高峰寺塔及石刻坚持底线思维，优化国土空间总体格局坚持底线思维，优化国土空间总体格局四四重点内容（二）用地布局 耕地。持续整理位于片区中部6-25耕地，减少田坎，增加有效耕地面积；对位于片区新华社区和高寺社区等15-25耕地，实施“坡改梯”工程，改善耕地水土流失，提升耕作条件和土壤肥力，保障小型农机有效使用；综合考虑坡度、土壤等因素，将位于新江路现24、状耕地周边的其他草地开发为耕地；鼓励农村适度开垦进行农作，将位于清流社区和国光社区内等因长期撂荒形成的竹林地逐步开垦为耕地；有序引导农民适度聚居，将腾退复垦的农村宅基地和两可恢复地类复垦为耕地；推动历史遗留工矿废弃地“退二进一”，将位于沱江沿岸的低效闲置工矿用地复垦为耕地。规划耕地面积569.47公顷，较现状减少97.96公顷，达到上位规划目标要求。林地。充分衔接东兴区林地保护利用规划，落实片区造林绿化要求，坚持“宜林则林”，整合零散林地，优化片区林地布局。规划林地面积458.56公顷，较现状减少16.05公顷。园地。优先保障粮食安全，保留经济效益较好和连片的现状园地，推进新增园地上坡上山、集25、中连片布局。规划园地面积37.78公顷，较现状减少0.56公顷。草地。2035年规划草地面积24.19公顷，较现状减少2.56公顷。农业设施建设用地。结合农业产业结构调整，满足种植业、禽畜养殖业发展需求，清退闲置养殖用地，新建农业产业道路；规划农业设施建设用地25.64公顷，较现状增加2.72公顷。坚持底线思维，优化国土空间总体格局坚持底线思维，优化国土空间总体格局四四重点内容（二）用地布局 常住人口预测。片区“七普”常住总人口31.25万人，其中规划范围内1.49万人。到2035年片区常住人口34.71万人，其中规划范围内人口3.72万人，较现状增加2.23万人，城镇人口2.52万人，较现状26、增加2.21万人。户籍人口预测。片区规划范围内现状户籍人口1.81万人，其中农业人口1.58万人，非农业人口0.24万人。到2035年片区规划范围内户籍人口3.58万人，其中农业人口1.41万人，非农业人口2.17万人。镇村体系规划。坚持中心引领，按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，与东兴区国土空间总体规划(2020-2035年）充分衔接，规划构建以“以中心城区为中心、7个新型农村社区”组成的镇村体系。本片区无中心镇，以中心城区为中心，承担片区级服务的综合功能。东兴街道新华社区和新江街道的红旗、新江、红光、高寺、清流和国光社区等7个农村社区，重点完善本社区基础27、服务和产业支撑功能。坚持底线思维，优化国土空间总体格局坚持底线思维，优化国土空间总体格局四四重点内容（二）用地布局以最新控规为依据，结合城市开发边界划定和存量管理用地数据，与上位规划相衔接，形成中心城区布局。坚持底线思维，优化国土空间总体格局坚持底线思维，优化国土空间总体格局四四重点内容（二）用地布局 城镇建设用地。按照上位规划和实际情况，在麻柳路以北区域落实未划入中心城区开发边界的已出让城市建设用地，规划东兴城镇建设用地总规模169.25公顷，比现状增加160.02公顷，主要为上位规划确定的城市组团中未能划入开发边界部分。农村居民点用地。遵循节约集约原则，居民点人均建设用地控制在70-80平28、方米之间，新建居民点人均不应超过70平方米。规划农村居民点建设用地103.75公顷（人均73.58平方米），较现状减少24.76公顷。乡村新产业新业态用地。在小青龙河两岸、大冲山等地合理布局乡村新产业新业态用地16.57公顷。留白用地。规划部分闲置工矿和军事用地清退后暂不确定用途的用地规划为留白用地，共规划留白用地14.07公顷。区域基础设施用地。落实重大交通、能源、水利等基础设施项目，规划布局区域基础设施用地53.52公顷，较现状增加25.88公顷。其他建设用地。划保留现状宗教用地，腾退低效采矿用地和闲置军事用地。规划其他建设用地共1.54公顷，较现状减少6.37公顷。湿地。规划保留位于沱江29、左岸的滩涂湿地，规划湿地3.76公顷。陆地水域。规划保留沱江、小青龙河、清流河原有河流水面，结合高标准农田建设，优化整理现状散乱水渠和零星水塘等用地，规划陆地水域302.90公顷，较现状减少8.42公顷。其他土地。规划其他土地99.99公顷，减少28.86公顷。坚持底线思维，优化国土空间总体格局坚持底线思维，优化国土空间总体格局四四重点内容（二）用地布局 以严守耕地保护红线为前提，尽量多的将待开发、待复垦的耕地后备资源和适度聚居后腾退闲置的宅基地、林盘等开发复垦为耕地，规划耕地规划耕地569.47公顷，达到耕地保有量目标。以提升生态功能为目的，规划不减少湿地面积，保留具有生态功能水域、林地，规30、划林地458.56公顷、规划湿地3.76公顷，均达到上位规划下达的规划目标。以节约集约用地、盘活存量为重点，规划建设用地总面积353.87公顷，规划城乡建设用地面积298.81公顷，均未突破上位规划下达的规划目标。坚持底线思维，优化国土空间总体格局坚持底线思维，优化国土空间总体格局用地类型规划基期年规划目标年规划期间面积增减情况面积比重面积比重耕地其中永久基本农田（占耕地比例）园地林地草地农业设施建设用地城乡建设用地其中城镇建设用地村庄建设用地其中新产业新业态用地留白用地区域基础设施用地其他建设用地湿地陆地水域其他土地合计四四重点内容（三）乡村振兴 以实现乡村振兴为目标，以发展城郊乡村服务业建31、设为目的，推动片区近郊休闲产业“连点成线”，培育乡村新产业新业态，拓展产业增值增效空间。（一）做优都市农业。依托规模小青龙河、清流河河谷连片的优质耕地资源，推进特色粮油种植和精品蔬菜种植，满足城市绿色蔬菜需求和观光农业需求，打造都市农业范本。（二）做美近郊休闲业。依托优良生态文化资源和近郊区位优势，结合小青龙河湿地公园和绿道、沱江左岸绿道建设，发展城市近郊乡村休闲旅游产业，推动都市农业种植基地景区化建设，促进“农业+旅游”融合发展。城郊蔬菜基地城郊蔬菜基地农旅融合点状布局农旅融合点状布局发挥区位优势，推动都市农业发展发挥区位优势，推动都市农业发展四四重点内容（三）乡村振兴 发挥近郊区位优势，依32、托片区规模连片的优质耕地、园地资源，建设高质量绿色生态蔬菜基地，依托新型农业合作社和公司，形成“订单式”蔬菜种植供应模式，打造城市“菜园子”“菜篮子”。发挥区位优势，推动都市农业发展发挥区位优势，推动都市农业发展 依托小青龙河湿地公园和绿道、沱江左岸绿道、大冲山和高寺山近郊休闲旅游资源，点状布局近郊农旅休闲产业，保障农文旅项目用地。两带：依托小青龙河湿地公园、绿道打造小青龙河近郊游憩带，依托沱江形成沱江左岸生态景观带 四核：依托大冲山形成大冲山生态休闲核心，依托高寺山、高峰寺和小青龙河河口打造高峰寺生态文化体验核心，依托现状木材交易市场形成家具木材商贸核心，依托陡坎瀑布形成陡坎亲水休闲体验核心33、，点状布局乡村新产业新业态用地。共规划乡村旅游休闲用地16.57公顷。四四重点内容 构建快达漫游的交通体系立足高品质出行服务，优化出行结构，增加多元便捷的交通方式，推进运游一体化，构建“公交+慢行”一体化绿色交通，连通城市绿道网络，提升多元交通体验。完善城郊休闲旅游产业服务设施完善驿站、停车、公交等设施配置，打造集骑行、跑步、散步、休闲等户外活动功能于一体的慢行漫游旅游体系绿道构建近郊休闲之道、乡村体验之道慢行绿道沱江景观绿道：沿沱江景观大道设置约7.7KM城市级绿道，展现沱江生态风光。东风路景观绿道：沿东风路设置约3.1KM城市级绿道，联系市中区，展现乡村景观。小青龙河休闲绿道：沿小青龙河设34、置约10.5KM城市级绿道，展现小青龙河乡野景观。大冲山休闲绿道：沿乡村公路设置约3.9KM社区级绿道，展现大冲山田园景象。发挥区位优势，推动都市农业发展发挥区位优势，推动都市农业发展（三）乡村振兴四四重点内容（四）设施配套 充分衔接内江市国土空间总体规划（2021-2035）以及专项规划，加快实现城乡基本公共服务均等化，推动各类公共资源城乡统筹布局。根据东兴区各类公共服务设施专项规划，参照社区生活圈规划技术指南四川省村规划标准，结合民意调查结果，建立科学合理、群众满意的公共服务设施配套标准。15%6%3%12%5%16%8%9%21%5%幼儿园中小学大型医院就业培训机构卫生站（院）物流配送中35、心公益性墓地避难设施养老设施文娱设施15%4%3%7%6%19%18%9%13%6%幼儿园中小学大型医院就业培训机构卫生站（院）快递收发点公益性墓地避难设施养老设施文娱设施 镇区设施：卫生、养老、停车等需求明显 乡村设施：日间照料中心、公墓等设施需求最大乡村社区乡村社区公共服务设施配置标准公共服务设施配置标准设施类型乡村社区生活圈公共管理党群服务中心便民服务站警务室公共服务文化体育文化活动室健身广场教育医疗幼儿园儿童之家村民培训室卫生室日间照料中心商业服务设施物流配送点农村电商服务点注1：“”为必设项目，“”为选设项目，“”为不设项目。注2：鼓励将党群服务中心、便民服务站、日间照料中心、警务室36、文化活动室、儿童之家、村民培训室、健身广场、卫生室、农家超市、农村电商服务点等设施合设。片区级乡村生活圈。由中心城区为片区提供片区级公共服务设施，形成1个片区级乡村生活圈。乡村社区生活圈。考虑片区村民出行以电动车、摩托车为主，按照5-10分钟可达的服务范围，片区共划定3个村级乡村社区生活圈，统筹安排社区基本公共服务设施。统筹资源共享，促进城乡一体化发展统筹资源共享，促进城乡一体化发展四四重点内容（四）设施配套 公共管理设施。规划新建新江街道办事处，保留东兴、西林街道办事处；新建国光社区居委会，保留提升其他社区居委会。教育设施。结合3个乡村社区生活圈要求，将原国光小学改为国光幼儿园，与城市区域37、大冲幼儿园、规划城市幼儿园共同提供片区幼儿园服务；规划扩建红旗小学，在城市区域1所新建九年一贯制学校、1所小学，覆盖片区小学需求；利用城市区域东兴街道中心校、初级中学，覆盖片区初中需求。医疗卫生设施。利用闲置第四初中改建为新江卫生院，将原卫生院改为社区卫生站和核酸检测点，保留其他社区卫生站。养老设施。保留现状敬老院、新江颐养中心、老年公寓，各社区利用现状办公用房改造1处日间照料中心。文体活动设施。提高乡村公共文化服务效能，规划结合各社区居委会设置文化活动室和活动广场。商业物流设施。保留现状木材交易市场，各社区居委会或现有商业街门市设置物流服务点。统筹资源共享，促进城乡一体化发展统筹资源共享，促38、进城乡一体化发展四四重点内容（四）设施配套统筹资源共享，促进城乡一体化发展统筹资源共享，促进城乡一体化发展设施名称所在地现用途面积（）规划用途内江第四初中新江街道闲置9433.52卫生院新江街道先锋小学新江街道闲置3973.77新产业用地、日间照料中心新江街道国光小学新江街道闲置1294.99幼儿园新江街道红光小学新江街道闲置5336.45日间照料中心、新产业用地新江街道卫生院新江街道卫生院2682.44核酸检测点、社区卫生室高寺社区居委会新江街道闲置1106.17木材市场办公用房 坚持“一地一策”盘活利用闲置公共服务设施。部分乡镇闲置资产优先调整用于便民服务站点、党群活动阵地、文化活动场所、39、医疗服务站点、老年活动中心、日间照料中心、农业服务设施等便民利民场所，满足群众生产生活需求，保障镇村居民就近就便享受公共服务，实现源头治理；学校闲置资产可改建为日间照料中心、幼儿园或教育实践基地；卫生院闲置资产在县域内统筹调配，可改建为社区卫生服务中心、医养中心和敬老院等；行政村内闲置用地结合各村公益事业和集体经济发展需要，优先调整用于便民服务、农业设施或农村新产业新业态用地，如便民服务代办点、日间照料中心、仓储物流、休闲旅游等设施。规划将闲置村小、撤并村部等现状闲置用地处盘活利用，共盘活4.57公顷存量用地。片区闲置、腾退公共服务设施再利用一览表片区闲置、腾退公共服务设施再利用一览表四四重点40、内容（四）设施配套对接上位及相关规划，落实干线公路网络、优化农村道路网络、提升农村道路品质、完善交通基础设施建设，全面提升片区交通条件，构建通达、完善的交通运输体系 落实重大交通设施落实内江市国土空间总体规划对外交通格局，片区形成“两铁一高”对外交通格局，主要包括成渝高铁、绵泸高铁内自路段和内江绕城高速，其中内江绕城高速在片区东侧设出入口。全面融入中心城区道路网络实施国道G321改线，新增原国道线路与内江绕城高速公路出入口连接线；优化原沱江大桥连接线线形；新建麻柳坝大桥及其连接线；沿沱江东岸新建景观大道，与国道G321相接，形成片区“三纵一横”城市干道网络。提升片区交通连通性规划片区农村公路系41、统包括乡村产业大道和乡村连接线两级。按照产业大道不低于7.5米，连接线不低于4.5米的标准，在保证安全的前提下，加密乡道村道密度，突出小青龙河生态功能，沿小青龙河两岸建设贯穿片区的产业大道，充分结合片区丘陵地区地形特征河居民点分布，进一步打通断头路段，构建“干支衔接、功能完备”的片区交通网络 实施乡村“金通工程”促进城乡融合充分依托内江市中心城市公交系统，优化公交线路，串联片区小青龙河等生态景点，以城市公交满足片区农民进城、城市居民城郊休闲的出行需求，结合游览节点布局公交站点。高速公路城市干道农村产业大道统筹资源共享，促进城乡一体化发展统筹资源共享，促进城乡一体化发展四四重点内容（四）设施配套42、围绕城区基础设施配套优势，充分考虑片区城乡基础设施衔接问题。结合内江乡镇级片区市政设施专项规划，以城乡人口分布为导向优化设施布局，补齐各项基础设施短板，实现城乡资源、设施平等化。衔接东兴区农村供水”十四五”规划，推动本片区城乡供水一体化建设。延伸城区供水管网和自松林联合集中供水站的供水主网至片区农村居民点，实现城乡供水联网。结合现状供水支网，改造、新建联通主网20.1公里，实现本片区规模化供水全覆盖。结合农村居民点分布，因地制宜完善农村污水处理设施。保留各社区现状污水处理站。城区周边农村居民点污水纳入内江二污水厂处理，其余农村居民点污水因地制宜采取小型污水处理设施处理。按照农村居民点空间布局优43、化生活垃圾收转运处置体系。规划每个行政村覆盖农村垃圾分类收集点，集中转运本片区垃圾至321国道旁垃圾中转压缩站转运处理，实现生活垃圾无害化处理达95%以上。结合农村居民点空间分布优化和内江市辖区城镇燃气发展规划依托内江城区的次高压燃气环线，向片区农村居民点供气。至规划期末，总供气量为1.2万标准立方米/天。四四重点内容（四）设施配套围绕城区基础设施配套优势，充分考虑片区城乡基础设施衔接问题。结合内江乡镇级片区市政设施专项规划，以城乡人口分布为导向优化设施布局，补齐各项基础设施短板，实现城乡资源、设施平等化。以片区农村居民点布局为指引，提高农村配电干网供电质量。以加强线路联络，缩短供电半径，提高44、导线线径为主要手段，新建10千伏干线线路1条，提高农村供电可靠率到99.8%以上，户均配电容量到2.1千伏安以上。有效衔接城乡空间新格局，提升农村信息化发展水平。以各居民点分布为依据，优化通村光纤线路，实现所有行政村通信、宽带网络全覆盖。四四重点内容（四）设施配套衔接东兴区城乡消防专项规划和东兴区应急体系专项规划，统筹考虑城乡防灾设施、防灾资源的合理布局，构建城市防灾设施辐射乡村的城乡协同灾害防御体系，保护好人民群众生命财产安全和社会稳定。灾害防御洪水：镇区按照20年一遇防洪标准设防，村庄按照10年一遇防洪标准设防。开展沱江河天宫段防洪治理工程，建立完善的防洪减灾体系。地震：按照六度抗震设防烈45、度标准设防。线性危险源：对次高压/高压燃气线路、高压电力线路按规范划定防护距离。应急体系消防体系：充分结合城区消防救援力量，完善农村基层消防力量建设。以东兴区兴盛路消防救援站为片区消防救援主力；区域各行政村（社区）成立志愿消防队，设立微型消防室，协助片区消防救援工作。应急物资储备库：依托城市防灾资源，推进片区城乡应急防灾一体化。以城区救灾物资储备库为片区应急物资储备中心，负责本片区应急物资供应。应急避难场所：衔接东兴区应急体系专项规划，在各社区分别利用学校、广场进行乡镇级标准化避难场所建设。四四重点内容 顺应农业农村现代化发展趋势，充分尊重农民意愿，按照有利生产、方便生活为原则，规划布局农村居46、民点以小型（50-200人）、中型（200-600人）为主。农村居民点选址应避让洪涝易发区、远离铁路、远离高压线，尽量不占或少占耕地；结合城市发展动迁计划，尊重农民意愿，合理确定安置区选址，充分利用现状环境美、质量佳、成规模的聚居点，尽量在基础设施较完善的区域布局。规划大型居民点1处、中型居民点26处、小型居民点47处，保留20处微型聚居点，规划农村居民点建设用地103.75公顷，规划聚居度达到95%。城市周边地区以大型和中型聚居点为主，结合城市用地布局及风貌要求，建设与城市相协调的新型农村住区。浅中丘地区以中型和小型聚居点为主，充分利用成规模山林，环山（丘）而布，形成以群山为背景、林院相生的47、村落形态。河谷平坝地区河道曲折处以微型、小型为主，河道开阔处以中小型为主；聚居点依山顺水而建，形成宅后靠林、宅旁有塘、宅前建田、远眺江水的村落形态。团块式布局组团式布局重塑城乡关系，推动新型农村社区建设重塑城乡关系，推动新型农村社区建设（五）品质提升四四重点内容 提取川南丘陵传统民居特征，按照“青瓦石墙，木构穿斗”的新中式风格引导农房建设。根据农村居民点的位置特点，按照“镇村融合型、一般民居型”两种类型管控和引导农房建筑风貌。城村融合型。与镇区相邻的居民点，按照城镇的风貌引导要求进行管控，鼓励采用多层建筑形式融入城镇建设。一般民居型。在其他一般乡村地区，按川南地区一般现代民居风貌进行引导。详见48、下表。要素名称引导管控要求建筑组团退距：建筑后退高速公路20米以上、省道15米以上、县道10米以上、乡道5米以上、村道3以上。色彩：以黑、白、灰为主色调，以茶褐色、木质色为辅助色调。高度：农房、公共建筑不超过3层，高度不超过12米，产业建筑不超过15米。屋顶：坡屋顶坡度宜控制在20%40%，处延伸度宜在200mm以上，悬山顶山墙面出檐深度宜在200mm以上。民居院落平面布局：宜采用“前庭后院”的布置方式，“前庭”满足家庭生活功能，“后院”满足农副业生产需要，留有放置农机具的位置；厨房、卫生间应直接采光、自然通风；农村住房首层宜作檐廊设计，厨房烟道应尽量设置在靠近后院外墙的位置。院墙：院墙高度不49、高于1.8m，通透率不低于30%，宜采用镂空灰砖、毛竹藩篱、木栅栏等材质，宜结合攀缘瓜果进行绿化覆盖。道路门户铺装：村道可采用混凝土路面铺装，有条件的村可采用沥青路面；村宅门前的道路宜采用石板、卵石、青砖等铺装。照明：承担主要通行功能的村道应当配备路灯照明，可采取单侧布置、路灯间距2540米，灯杆高度3-5米。新建型建筑风貌引导-一般民居型整治型建筑风貌引导整治型建筑风貌引导新建型建筑风貌引导-城村融合型提升乡村品质，塑造城郊乡村人居典范提升乡村品质，塑造城郊乡村人居典范（五）品质提升（五）品质提升 农用地综合整治 大力开展片区农业水资源配置建设，以水网连通和提升小微水利支撑为手段，形成大中小50、微相结合的立体水网体系。利用片区内河流水系，形成各类水源长藤结瓜的水网。改建一批中、小型蓄水和微型集雨工程，保障农用地供水，杜绝土地弃耕。闲置低效建设用地整治 工矿废弃地复垦。对接东兴区工矿废弃地复垦专项规划，将高寺社区的闲置砖厂和废弃磁砖厂整治为未利用地后，将新江街道的弃土场全面复耕，通过空间置换方式，满足腾退建设用地指标的条件，实现“点对点”交易，回笼资金，提高本片区工矿废弃地使用效率。农村建设用地整理。本片区大力实施闲置宅基地整治后利用城乡建设用地增减挂钩等方式进行盘活，优先在国光社区推行；支持农村集体经济依法依规发展农家乐、乡村旅游等新型产业，在清流社区和新江社区等地区采用“农户+社会51、资本”“农户+村集体或合作社”等方式盘活。四四重点内容农地整治建设用地整治提升乡村品质，塑造城郊乡村人居典范提升乡村品质，塑造城郊乡村人居典范（五）品质提升 山体林地修复。结合水土保持重要性评价，在地形起伏较大、水土流失严重的大冲山和高峰山等区域开展天然林保护等工程，提升森林质量，提高综合植被覆盖度，增强生态系统水源涵养和水土保持功能。水域湿地修复。以沱江和小青龙河等陆地水域及近岸湿地为主要对象，开展水系综合整治。严格控制城乡生活污水达标排放，减少化肥、农药用量，控制农业面源污染，修复水生态环境；禁止河道垦植、非法采砂、随意弃渣等侵占河道行为，促进河岸生态自然恢复，稳定湿地面积。工矿用地生态修52、复。规划高寺社区闲置砖厂和瓷砖厂的固体废物堆积区，采取划定界限和开发利用等措施加以治理，进一步做好土地复垦复绿工程。四四重点内容山体林地整治采矿用地整治水域湿地修复提升乡村品质，塑造城郊乡村人居典范提升乡村品质，塑造城郊乡村人居典范四四重点内容（六）规划传导 由于本片区范围较小，各农村社区发展方向相似，故本片区不再划分村级分区。永久基本农田内禁止建设占用和林地、湿地等生态建设占用，现状建设逐步退出；农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占用永久基本农田、耕地、林地的，按照相应政策执行；地质灾害风险区开展建设前，需进行地53、质灾害评估，取得相关部门同意后，方可开展建设。禁止布局化工等污染性工业企业；禁止在未修建梯田或未采取其他水土保持措施的20度以上坡地开垦种植；在符合用途管制规则前提下，鼓励依托本地特色农业规模化、标准化生产，鼓励发展农旅融合产业。五、实施计划（一）近期建设（二）实施措施五五实施计划（一）近期建设 东兴片区近期主要围绕产业发展、新型农村社区建设、基础设施、整治修复等主要任务，重点围绕安置区、乡村休闲旅游配套设施等建设，以土地综合整治为抓手，统筹推进全域土地综合整治项目和农村居民点建设项目，利用政府资金启动、结余指标出让回笼等方式，推进规划实施。城镇建设近期主要针对公共服务、商贸服务、环境改善、基54、础设施、产业发展等五大方面的重大民生项目，利用土地整理节余指标或闲置用地盘活，保障项目用地。项目类型项目名称建设性质建设年限用地规模（公顷）涉及区域产业发展小青龙河绿道驿站1新建2022-20250.35新江街道小青龙河绿道驿站2新建2022-20250.11新江街道乡村建设新江街道卫生院改建2022-20250.94新江街道清流幼儿园改建2022-20250.39新江街道国光社区居委会新建2022-20250.23新江街道整治修复沱江左岸生态景观提升工程-2022-202574.56新江街道新江社区、红光社区小青龙河流域湿地生态系统保护修复项目-2022-202510.54新江街道、东兴街道55、小青龙流域小青龙河河道提升工程-2022-202583.16新江街道国光社区弃土场复耕-2022-20250.38新江街道九龙社区废弃工矿用地复垦-2022-20251.62新江街道高寺社区道路建设沱江大桥连接线提档升级工程改建、部分路段新建2022-20252.1新江街道沱江绿道建设新建2022-20251.8新江街道小青龙河绿道建设新建2022-20252.4新江街道、东兴街道水利设施长征渠渠系配套工程新建2022-2025新江街道沱江河天宫段防洪治理工程新建2022-2025新江街道市政设施村（社区）微型消防站建设新建2022-2025新江街道城市片区供水管网延伸工程改扩建2022-2056、25新江街道五五实施计划（二）实施措施建立更加完善的耕地与永久基本农田保护制度探索建立区域统筹的耕地保护平衡机制，建立耕地保护利益平衡机制，推动实现以片区为单元的耕地保护责任共担、利益共享机制。在规划实施中严格建立永久基本农田“先补后占”制度，需在规划永久基本农田范围内改造、复垦、改良完成并更新数据库后，方可占用规划非耕地的现状永久基本农田。探索集中居住激励政策通过基础设施建设、公共服务完善、经济补贴等方式鼓励村民搬迁到集中居民点聚居。村集体方面，在一户一宅的前提下，采用集中居住后腾退的宅基地面积作价入股等方式，保障集体经济组织成员对原有宅基地的财产权。探索宅基地有偿退出机制结合泸县、郫都区等宅基地改革试点经验，探索落实农村宅基地“三权分置”，放活宅基地使用权。在土地、财政、融资等方面出台对城镇集中居住、农村集中归并、自愿退出宅基地配套支持政策。探索集体经营性建设用地入市配套政策片区需积极探索集体经营性建设用地入市相关配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。下放新增集体建设用地涉及农用地转用权限，由当地人民政府审批，集体建设用地报转时只报总量，不固定图斑，年底统一结算并定图斑、定数量，完善相关资料上报备案。汇报完毕！谢谢！