1、通榆县通榆县新华镇国土空间总体规划新华镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）年）通榆县新华镇人民政府2023 年 4 月总总 目目 录录通榆县新华镇国土空间总体规划通榆县新华镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）年）文文本本通榆县新华镇国土空间总体规划通榆县新华镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）年）图图件件通榆县新华镇国土空间总体规划通榆县新华镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）年）文文本本目录第一章第一章 总则总则.1第二章第二章 现状分析与问题识别现状分析与问题识别.3第一节 区域概况.42、第二节 资源环境承载力和国土开发适宜性评价.4第三节 规划实施评估及风险评估.5第四节 主要问题.5第五节 新形势新要求.6第三章第三章 规划定位与目标规划定位与目标.7第一节 乡镇定位.7第二节 规划目标.7第四章第四章 总体格局与结构总体格局与结构.8第一节 国土空间开发保护策略.8第二节 国土空间开发保护格局.8第三节“三类空间”规划布局.8第四节 规划分区.9第五节 用途结构调整.10第五章第五章 自然资源保护与利用自然资源保护与利用.11第一节 耕地资源.11第二节 水资源.11第三节 森林资源.11第四节 草地资源.12第五节 建设用地.12第六章第六章 镇村布局与产业镇村布局与产3、业.13第一节 镇村体系构建.13第二节 产业发展策略.13第三节 产业布局.14第七章第七章 历史文化与景观风貌历史文化与景观风貌.14第一节 历史文化保护.14第二节 景观风貌管控.14第八章第八章 支撑保障体系支撑保障体系.16第一节 综合交通.16第二节 公共服务设施.16第三节 公用设施.16第四节 综合防灾.18第九章第九章 镇区规划镇区规划.19第一节 用地布局.20第二节 社区生活区构建.21第三节 空间形态与风貌管控.21第四节 历史文化保护.22第五节 住房建设.22第六节 道路交通.22第七节 公用设施.22第八节 综合防灾.23第九节 五线管控.25第十章第十章 国土综4、合整治和生态修复国土综合整治和生态修复.27第一节 农用地整理.27第二节 建设用地整理.27第三节 乡村生态修复.27第十一章第十一章 规划传导与近期建设规划传导与近期建设.29第一节 规划传导.29第二节 近期建设.29第三节 实施保障.29附表 1 镇区国土空间规划用途结构表.30附表 2 村庄规划编制单元划分表.30附表 3 核心指标分解表.30附表 4 镇村体系规划表.31附表 5 村庄分类表.31附表 6 历史文化资源统计表.32附表 7 重点建设项目规划表.321第一章第一章 总则总则第一条 规划作用通榆县新华镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）是对通榆5、县国土空间总体规划（2021-2035 年）（征求意见稿）的细化落实，是对新华镇行政区域内国土空间保护开发作出的总体安排，是新华镇开发边界内详细规划和村庄规划编制的依据。第二条 指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻十九大和二十大精神，坚持绿色发展和底线约束的基本原则，落实三区三线、“山水林田湖草沙”生命共同体理念的发展要求，加快转变经济发展方式，调整开发内容，创新开发模式，规范开发秩序，提高开发效率，科学谋划未来新华镇人口和经济基本格局，引导人口与经济在国土空间合理分布，发挥国土空间规划在新华镇规划体系中的基础性作用，为新华镇全面振兴开展全方位振兴提供坚实的空间保障。第三条 规划依据16、.法律法规中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）中华人民共和国森林法（2019 年修订）中华人民共和国矿产资源法（2009 年修正）中华人民共和国水法（2016 年修订）中华人民共和国水污染防治法（2017 年修正）中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）基本农田保护条例（2011 年修订）自然生态空间用途管制办法（试行）（国土资发201733 号）吉林省生态保护红线区管理办法（试行）（吉政办发201650 号）吉林省基本农田保护条例吉林省黑土地7、保护条例2.政策文件中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（中发20211 号）自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）自然资源部办公厅 关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）中共吉林省委 吉林省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见（吉发20181 号）中共吉林省委吉林办公厅 吉林省8、人民政府办公厅印发的通知（吉办发201816 号）中共吉林省委吉林省人民政府 关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（吉发201920 号）吉林省人民政府办公厅 关于印发的通知（吉政办发201946 号）吉林省自然资源厅 关于全面开展国土空间规划编制工作的通知23.技术标准资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）（自然资办函2020127 号）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发202051 号）城市综合交通体系规划标准（GB/T 51328-2018）城市综合防灾规划标准（GB/T 51327-2018）社区生活圈规划技术指南（TD/T 10629、-2021）吉林省乡（镇）级国土空间总体规划编制技术指南（试行）镇规划标准（GB 50188-2007）国家及省市其他相关法律、规范及政策文件。4.相关规划通榆县国土空间总体规划（2020-2035 年）（征求意见稿）通榆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要第四条 规划背景国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。2019 年 5 月 9 日中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干10、意见（中发201918 号）印发，提出按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划，尽快形成规划成果。自然资源部 5 月 28 日印发了关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。2021 年 6 月，吉林省自然资源厅印发吉林省乡（镇）级国土空间总体规划编制技术指南（试行），为规范吉林省乡镇级规划编制工作，加快乡镇建设步伐，推动新农村建设，促进城乡一体化发展的发展提供规划发展依据。第五条 规划原则1、农业优先，绿色发展实施最严格的耕地保护制度和生态环境11、保护制度，全面落实生态文明建设要求，坚持绿色发展和底线约束，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。2、全域管控，适度集约按照生态系统对自然要素、结构、布局的规律性要求，加强数量、质量、生态三位一体保护，着力构建山水林田湖草生命共同体，实现自然资源全域全要素管控。合理腾退村庄建设用地，防止大拆大建，合理安排村庄建设用地增量，提高土地利用效率。3、以人为本，提升品质坚持以人民为中心，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现新华镇高质量发展、高品质生活。4、城乡融合，优化布局坚持城乡融合发展，深入实12、施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护利用秩序。5、文化传承，突出特色留住田园乡愁，深入挖掘新华镇自然禀赋，充分尊重本地历史文化、地域文化和民俗文化，突出地域特色，严格保护历史遗存，传承历史文脉，营造良好乡村文化氛围，建设富有活力的特色城镇和美丽乡村。36、上下结合，强化实施严格落实通榆县规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。强化规划实施的时间维度概念，统筹利用建设用地与非建设用地资源，确保近期实施可管控，同时也要为后续规划实施预留条件，提出分阶段调控要求，确保新华镇国土13、空间规划的可实施和城乡发展的可持续。7、公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权，加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划能用、管用、好用。第六条 规划范围与层次本次规划范围为新华镇行政辖区内全部国土空间，总面积为 631.74 平方公里。规划包括镇域和镇区两个层次。第七条 规划期限规划期限为 2021 年至 2035 年，基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期年为 2025 年，远景展望至 2050 年。第八条 规划生效日期本规划自通榆县人民政府批准之日起生效执行，由通榆县人民政府组织实施。第九条 规划变更要求14、文本、图件和国土空间规划“一张图”是通榆县人民政府指导监督国土空间总体规划实施的法定依据，经批准后必须严格执行，不得擅自改变，如需修改应按相关法律法规规定执行。第十条 规划基数统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础。第十一条 强制性内容文本条款中加下划线的内容为规划的强制性内容。违反强制性内容进行建设的属严重影响乡镇规划实施的行为，应依法进行查处。4第二章第二章 现状分析与问题识别现状分析与问题识别第一节第一节区域概况区域概况第十二条 地理区位特征省市交汇的地理区位省市交汇的地理区位。新华镇隶属于吉林省白城市通榆县，地处通榆县西南部，东与边昭镇、开通镇毗邻15、，南与科科尔沁左翼中旗交界，西与新华镇相邻，北与乌兰花镇、新兴乡毗连。行政区域面积 631.74 平方千米。新华镇辖 14 个行政村、新华镇种牛繁殖场，2 个居民委，43 个自然屯。镇政府驻大有村。距通榆县城区 58 千米，距白城市 159 千米，省道 212 在镇域内贯穿而过，向东可至大安市、向西可达内蒙古自治区，交通相对便利。第十三条 地形地貌特征东高西低的地形地貌东高西低的地形地貌。新华镇境内地处通榆一双辽沙丘覆盖的冲积平原区，地势平坦，多以波状起伏的沙丘组成。第十四条 资源禀赋特征丰饶的资源禀赋丰饶的资源禀赋。新华镇资源禀赋较好，森林资源、草地资源、水资源、历史文化资源丰富，其中以草原16、历史文化资源突出。第十五条 社会经济发展特征稳步攀升的经济发展。稳步攀升的经济发展。2020 年以来，特色农业稳步发展，经济总量迅速提高。第十六条 产业发展基础新华镇立足区位优势，加快土地流转步伐，全镇大力发展特色农牧业、农产品加工、清洁能源等产业。探索发展集中连片、规模高效的新兴产业经营模式，集约化生产效应凸显，全镇多元富民产业发展格局日趋完善。第十七条 人口城镇化特征新华镇现状常住人口为 13325 人，户籍人口为 24428 人，城镇人口为 1510 人。014 岁人口占总人口的 13.54%，按照国际少子化的认定标准，新华镇 014 岁人口占总人口的比例在 15%以下，为超少子化。617、0 岁及以上人口占总人口的 22.17%，65 岁及以上人口占总人口的 14.90%，按照国际老龄化认定标准，新华镇 60 岁以上人口占总人口的比例达到 10%，65 岁以上人口占比达到 7%，已经进入中度老龄化社会。第二节第二节资源环境承载力和国土开发适宜性评价资源环境承载力和国土开发适宜性评价第十八条 生态保护重要性评价生态保护重要性主体现在水源涵养功能，其次为水土保持功能。第十九条 农业生产适宜性与承载规模评价1.种植业生产适宜性与承载力规模生态保护极重要区以外的绝大部分土地均适宜农业生产。种植业适宜性的限制因素为地形坡度。土地资源限制性因素为地形坡度，结合通榆地区土地资源约束下种植业承18、载力上限、水资源约束下种植业承载力上限等内容，新华镇均在可承载范围内，未出现超载现象。2.畜牧业生产适宜性与承载规模通榆地区多年平均降雨量在 350mm 左右，属农区畜牧业，畜牧业生产适宜性与种植业生产适宜性一致。5第二十条 城镇建设适宜性与承载规模评价新华镇城镇建设适宜性的限制因素为地形坡度与地质灾害危险性。通榆地区城镇建设承载力表现为水资源约束，中度节水条件下，按照目前水指标分配模式及节地水平设定，通榆地区各乡镇超载较多。第三节第三节规划实施评估及风险评估规划实施评估及风险评估第二十一条 规划实施评估本规划对通榆县上版土地利用总体规划即通榆县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方19、案进行评估。1.用地布局评估通过通榆县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案和“2020 年度国土变更调查”（城镇、村庄不打开统计）数据成果形成的现状底图的对比耕地资源缺失严重；草地、农业设施建设用地均有超标现象；城镇用地缺额相对减少；村庄用地超标无序蔓延；区域基础设施用地、其他建设用地也有缺失；陆地水域、其他土地保护情势严峻。2.重要指标评估重要指标包括耕地保有量、永久基本农田。其中耕地保有量缺额；永久基本农田缺额较多。3.建设用地现状城乡建设用地规模较 2020 年规划目标相匹配。但结合新时期国家政策与城乡实际发展，及通榆县清洁能源产业需要，部分村庄需进行清洁能源有关项目落位，20、预计未来全镇建设用地将部分增加。全镇大力推进重点民生项目建设，加快提升城乡品质，2020 年人均公园绿地面积、集中饮用水源达标率、污水处理率、生活垃圾处理率等指标基本满足需求，供水普及率等指标基本达到规划目标值。第二十二条 风险评估1.洪涝灾害风险评估新华镇境内多为平原，内涝灾害频发，普遍特点是各村排涝设施缺失，地势起伏不大，排涝问题严重。2.人口变化风险评估人口老龄化会带来的影响有劳动力减少、基本养老保险的支出总额加大、看病就医难等问题。长期少子化会导致人口不断萎缩，造成需求和供给的同步萎缩，匹配效率下降，也会削弱创新和创业的活力。3.经济下行风险评估新冠疫情严重阻隔了人流、物流、资金流的畅21、通，窒息了经济活力，对民众的心理造成重创，所产生的直接后果就是市场遭受重创，群众消费信心不足。第四节第四节主要问题主要问题第二十三条 耕地后备资源不足，利用难度大新华镇受地理条件制约，沙丘草原较多，且适宜开发的未利用地、荒草地等耕地后备资源分布零散且大部分位于生态脆弱区域，受资金、技术等因素制约，耕地后备资源开发利用潜力有限。第二十四条 畜牧业达到承载上限，粪肥污染成隐患畜牧业的发展会带来病原微生物的大量滋生和传播，动物排泄的粪便会形成污水，经过地表渗透到地下，对地下水造成严重的污染，而且还会波及人类，影响人们的健康。第二十五条 人均农村建设用地面积偏大，土地集约利用水平有待提高新华镇人口密度22、低，村屯布局分散，加之农村人口流动性较大，农村宅基地面积超标偏高，土6地集约利用的水平较低。第二十六条 经济增长放缓，少子老龄化趋势加剧新冠肺炎疫情给很多行业按下了“暂停键”，市场需求不足问题突出，经济下行压力加剧。镇域经济结构虽趋于多元化发展，但部分产业尚未形成规模，发展活力不足。少子化带来的老龄化会让整个社会缺乏活力，老龄化同时也会使社会上的年轻劳动力缺失，经济发展受到限制。第五节第五节新形势新要求新形势新要求第二十七条 紧抓“一区一业，各具特色”农业格局，发展绿色农牧业新华镇处于通榆县谋划的特色农牧业产业区。以“特色农牧业、农畜产品加工”为主题引领，重点发展大豆、玉米、谷物等农产品、优质23、肉牛以及观光农业等产业。第二十八条 紧扣生态文明思想，提高国土空间品质生态文明建设优先成为国土空间规划工作的核心价值观，加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设，构建出文明、和谐的国土空间体系，着力提高国土空间品质。7第三章第三章 规划定位与目标规划定位与目标第一节第一节乡镇定位乡镇定位第二十九条 城镇职能通榆县特色农业重点镇，承担稳定粮食生产的重要作用，兼顾带动镇域经济社会全面协调可持续发展的职能。通榆县乡村振兴样板镇，在杂粮杂豆、玉米、大豆传统种植业基础上发展辣椒、葵花、优质牛、羊等特色种养业。第三十条 城镇性质规划新华镇城镇性质为以杂粮杂豆种植、牛羊养殖、农副产品加工为主特色农牧24、业生产为基础的通榆县南部工贸型城镇。第二节第二节规划目标规划目标第三十一条 总体目标规划至 2025 年新华镇，全镇国民生产总值有所提高，资源保护与利用初见成效，环境质量提高明显。规划至 2035 年新华镇，全镇国民生产总值持续保持通榆县前列，资源保护与利用体系较完善，环境质量优中求进，人与自然和谐共生。第三十二条 社会经济发展目标1.产业目标规划近期年形成第一产业牵头，第二、第三产业并重发展的格局；规划目标年第三产业发展比重逐渐增加，刺激发展第一、第三产业，成为通榆县南部片区主要的农牧产业、能源产业发展基地。预留不少于 10%的建设用地面积，用以保障乡村产业发展。2.乡村振兴目标新华镇乡村振25、兴的目标是成为乡村特色鲜明、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、适应市场需求的县域乡村经济发展的重要增长点，努力达成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴的终极目标。预留出 5%的机动指标，以保障未来乡镇发展。3.城乡品质目标为增强人民群众获得感、幸福感、安全感，新华镇在城乡品质方面应加快推进特色塑造工程、生态建设工程、道路交通优化工程、居住环境改善工程、城乡管理精细化工程。乡村地区应重点实施农村人居环境整治工程、千村示范工程，打造看得见山、望得见水的美丽乡村新面貌。第三十三条 国土开发保护目标1.资源保护目标坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮26、化”，严控建设用地占用耕地，切实落实耕地占补平衡。2035 年末耕地保有量面积不低于 41434.26 公顷、永久基本农田保护面积不低于 29315.95公顷。全面开展林长制试点工作，继续加强全镇森林生态系统保护，落实天然林资源保护全覆盖政策，深入推进天然林停伐和封山育林。全面实施节水措施，依法推行用水总量控制和定额管理制度。健全节水机制，对于耗水较多的工业，通过严格控制、重点管理，减少水资源浪费；农业生产中推广节水灌溉，提高水资源利用率。2.开发利用目标8严控增量。坚持总量控制，优化土地供应，增强土地投放的计划性、针对性和有效性，新增建设用地规模控制在 14.51 公顷之内。集约资源。建立健27、全资源高效利用和节约再循环利用制度体系，完善自然资源开发利用成本评估机制。实行资源有偿使用制度，推进资源总量控制和全面节约，提高企业资源产出率和能效水平。盘活存量。严控国土开发强度，健全国有建设用地使用权二级市场，探索集体土地入市完善，盘活城镇低效用地等存量建设用地。3.整治修复目标加强镇域水域生态建设和保护，沿西南涝区排水干沟布置生态防御系统，提高流域自我修复能力、资源环境承载能力。2035 年，水环境质量达到或好于全县平均水平。构建土壤污染源头预防和风险管控体系，建立疑似污染地块名单和建设用地土壤污染修复名录，严格实行污染地块再开发利用准入管理机制。强化农业面源污染防治，提高畜禽养殖废弃物28、资源化利用水平，推广生物防治、测土施肥，减少化肥残留导致的土壤污染。第三十四条 规划指标以指标定目标，以质量促发展，至规划期末构建涵盖底线管控、结构效率、生活品质三个方面的指标体系。第四章第四章 总体格局与结构总体格局与结构第一节第一节国土空间开发保护国土空间开发保护策略策略依托现有建设用地规模，着重于资源环境承载力较强、集聚开发水平较高的地区推进开发建设，搬迁撤并的村屯所腾挪出的建设用地指标，在满足上级规划建设用地还草整治内容的前提下，向人口、产业相对集中的地区集中布置，重点依托相遇交通干线，培育经济发展轴带，带动全域经济发展。以乡镇资源环境为基础，综合考虑通榆西部地区生态环境特点，突出环境29、保护主体，着力推进分类分级保护，维系区域生态、粮食和文物安全。重点保护自然保护区、重要湿地等生态空间，水土流失敏感区、造林绿化空间、生态修复区域等重要生态空间进行重点保护防治，重要文物古迹结合县级规划纳入乡镇保护内容，形成国土空间保护格局。第二节第二节国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，构建“一核一轴一廊多节点两片区”的开发保护总体格局。“一核一轴一廊”，“一核”为镇区形成的镇域发展核心。依托镇区为发展核心，带动全域发展。“一轴”为沿 212 省道形成的产业发展引领轴，通过与其他临近区域的交通联系，形成产业互动，带动新华镇经济的发展。“一廊”镇域内绿色30、生态空间廊道。“多节点两片区”，“多节点”为镇域内的带动功能较强的村庄形成的镇域发展节点。“两片区”为结合镇域现状特征，将整体空间划分为现代畜牧产业区、特色农业产业区。第三节第三节“三类空间三类空间”规划布局规划布局9第三十五条 生态保护空间生态保护红线内按照生态保护红线管控要求进行管控。生态保护红线外，原则上按主体功能区规划要求的限制开发区域进行管理。规划期内从严控制生态保护空间转为城乡发展空间和农业生产空间，禁止生态保护红线内空间违法转为城乡发展空间和农业生产空间；严格控制各类开发利用活动对生态保护空间的占用和扰动，确保依法保护的生态保护空间面积不减少，生态功能不降低，生态服务保障能力逐渐31、提高；允许在一般生态保护空间内建设对生态环境无破坏，与生态环境保护和建设主导功能相适应的开发利用活动，如林下经济、景观绿化等；在不改变利用方式的前提下，依据资源环境承载能力，对依法保护的生态保护空间实行承载力控制，防止过度垦殖、放牧、采伐、取水、渔猎、旅游等对生态功能造成损害，确保自然生态系统的稳定。第三十六条 农业生产空间规划将永久基本农田集中连片、粮食与优势农作物生产区较为集中的区域、畜牧养殖区以及上述区域内的农村居民点作为农业生产空间。农业生产空间包括永久基本农田保护红线范围内的重要农业生产空间和永久基本农田以外的一般农业生产空间。规划期内严格控制各类开发利用活动对农业生产空间的占用和扰32、动，确保农业生产空间内的永久基本农田数量不减少、质量不降低；从严控制农业生产空间转为城乡发展空间，禁止占用基本农田违法转为城乡发展空间和生态保护空间；加强对生态保护空间转为农业生产空间的监督管理，鼓励城乡发展空间和符合国家要求的生态保护空间转为农业生产空间；区域内产业发展应重点推进特色农业、设施农业等高附加值农业发展，在严格控制开发强度和影响范围前提下，可适度进行旅游开发建设。第三十七条 城乡发展空间城乡发展空间是指以城乡居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇开发边界、村庄建设边界、区域基础设施和其他建设用地空间。城乡发展空间可分为城镇开发边界内的重要城乡发展空间和城镇开发边界外的一般城乡33、发展空间。重要城乡发展空间按照城镇开发边界进行管控；一般城镇发展空间，原则上应符合法定国土空间总体规划的规定。规划期内城镇开发边界的调整应在城乡发展空间内进行，除区域性线基础设施以外，原则上不在城乡发展空间外部安排城镇建设用地指标。第四节第四节规划分区规划分区第三十八条 生态保护区生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地区域，包括陆域生态保护红线集中划定的区域。新华镇生态保护区充分衔接生态保护红线划定成果，将生态保护红线集中划定的区域纳入生态保护区，全域划定生态保护区面积为 26501.49 公顷，主要分布于镇域南部和北部，区域内无自然保护地核心保护区。生态保护34、区以自然资源保护为主要功能导向，是为了保护国家核心生态要素，构建国家生态安全格局划定的必须严格保护的区域。在规划实施中对生态保护红线集中区实行最严格的准入制度，对于未划入生态保护红线范围内的其他生态区域，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定。原则上禁止人为活动，其他区域除必要的科学实验、教学研究以及供水、防洪等民生工程需要外，禁止任何形式的开发建设活动。第三十九条 生态控制区生态控制区是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。生态控制区以生态保护、控制为主要功能导向，是对完善当地生态格局、提升生态功能具有重要作用的区域。生态35、控制区内实行准入负面清单管理制度，原则上限制各类新增的开发建设行为及种植、养殖活动，允许生态保护修复和环境治理，原住民正常生产生活设施建设、修缮和改造。第四十条 农田保护区10农田保护区是永久基本农田相对集中需严格保护的区域。农田保护区以耕地资源保护为主要功能导向，是为维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定的需实行特殊保护和管理的区域。农田保护区内禁止破坏耕地的活动，从严管控非农建设占用，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量；为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农田集中保护区的，原则上分区不做调整。第四十一条 城镇发展36、区城镇发展区是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。城镇发展区以开发、建设为主要功能导向，是为了满足各类城镇发展需求、优化城镇功能和空间布局为目的而划定的区域。城镇发展区内的城镇集中建设区按照总体指标控制要求，明确各类城镇建设土地用途和城镇建设行为准入要求，并按照详细规划进行精细化管理。第四十二条 乡村发展区乡村发展区是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。乡村发展区以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为主要功能导向，是为了推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现乡村全面振兴而划定的农业生产、生活发展区域。区域内按照“详37、细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理，统筹协调村庄建设、生态保护，有效保障农业生产发展配套设施用地。第四十三条 规划复合功能区主要发展一二三产业融合的新业态，优先布置设施农业、旅游游憩等方面的设施。第五节第五节用途结构调整用途结构调整第四十四条 合理调整总体结构严格落实县级国土空间规划的约束性指标要求，加强全域土地用途管制，推动全域国土资源高水平保护、高质量利用。稳定生态用地、农用地规模，保障生态安全和农产品生产。合理控制建设用地总量，充分保障新增建设用地需求，加大存量建设用地盘活力度，统筹全镇建设用地指标。第四十五条 保护农业和生态用地优先保障耕地，38、引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向转变。加大河流、草原等生态用地保护力度，限制改变生态用地用途。第四十六条 重点优化建设用地结构1.城乡建设用地结构调整统筹全镇城乡居住生活、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境保护等建设要求，优化城乡建设用地结构，实施城乡建设用地增减挂钩，引导村庄用地减量化发展，推动城乡融合发展。规划至 2035 年城乡建设用地面积为 1434.98 公顷，其中城镇建设用地面积为 150.54 公顷，村庄建设用地面积为 1284.43 公顷。2.区域基础设施用地结构调整保障交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设的用地需求，优化各类设施用地规模、结构与布局，与规划的城乡39、建设用地空间格局相协调，满足重大战略基础设施的客观需求。提高重大设施用地集约节约水平，优先安排服务于国家安全、社会民生、脱贫攻坚的重大项目需求。规划至2035 年区域基础设施用地面积为 245.17 公顷。3.合理安排其他建设用地保护自然文化遗产与景观，和谐开发、永续利用旅游资源，不断提高旅游、商贸流通设施服务11能力。严格按照国家政策，合理安排旅游等其他建设用地。规划至 2035 年其他建设用地面积为 1.86公顷。第五章第五章 自然资源保护与利用自然资源保护与利用第一节第一节耕地资源耕地资源第四十七条 保护优质耕地资源规划期内按照数量、质量、生态“三位一体”保护的要求，严格保护耕地，严守耕40、地保有量目标，提高补充耕地储备水平，落实耕地保护目标责任制，加强耕地管理。严格耕地用途管制，从严控制建设用地占用耕地，严格落实耕地占补平衡，确保耕地总量不减少，质量不降低、等级不改变。大力推进农用地整理和高标准农田建设，加大补充耕地力度，增加有效耕地面积，科学划定宜耕土地后备资源范围。第四十八条 加强黑土地保护分区施策，突出重点，提升黑土地利用的可持续性。加强农田林网建设，防止黑土流失；推广轮作休耕耕作模式，大力推动秸秆还田，增施有机肥，维护土壤地力。加强坡耕地治理和侵蚀沟治理，建立有效的水土流失防御治理体系。第四十九条 落实永久基本农田储备区落实永久基本农田储备区划定成果，加强永久基本农田储41、备区内农田保护，在永久基本农田储备区耕地补划前，按一般耕地管控，按年度定期进行补充更新。第二节第二节水资源水资源第五十条 加强水生态保护建立污染源和水质输入响应机制，因地制宜实施精细化管理，提高全域河流优良水体比例。以乡镇为基础，集中连片推进农村水系及水环境综合治理，营造安全美丽的农村河流，饮用水水源保护区按照饮用水水源保护区污染防治管理规定进行管控。强化镇域内流域水土保持带的保护与治理，合理调控水文生态过程，全面提高水源涵养能力，在流域内大力植树种草，保持水土，涵养水源，改善生态环境，保护现有资源植被和水土保持工程设施。水生态保护区内禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与42、水源保护相关植被的活动；禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。第五十一条 落实河道岸线控制线控制线内的陆域内不得建设除防洪排涝必需的设施以外的任何其他建（构）筑物；滨水地区现状建设对水域及环境造成污染的工业必须迁出或逐步改造。第五十二条 发展节水农业农业生产合理开发利用水资源，全面实施节水措施，发展秸秆粉碎还田、坡地整理、土壤深松等农艺节水措施，同时大力发展泵站改造、渠道防渗、滴灌等工程节水措施；规划期内将农田灌溉水有效利用系数提高到 0.65。第三节第三节森林资源森林资源第五十三条 落实森林资源保护目标森林质量显著提高，森林生态功能大幅提升。规划实施期间严格执43、行限额采伐制度，杜绝毁林种粮、林粮间种等行为。不得擅自变更、改变林地用途，如确需改变林地用途的，必须依法办理征用、占用林地审核、审批手续。第五十四条 加强林地分级管控12加强与林地保护规划衔接，按照林地保护等级，落实分级管理要求。开展造林绿化和林业质量提升工程，维护和塑造全域生态格局。河流附近重点开展河道防护林地建设，增强水源涵养、水土保持功能；镇域南部吉林省包拉温都省级自然保护区生态屏障区加强公益林保护，稳定提升林分质量；重点保护上位规划确定的天然林和公益林，建立稳定的投入和补偿渠道，分别落实管护责任，充分发挥生态环境建设效益；商品林逐步实行集约经营，大幅度地增加珍贵树种林面积，培育高产优质44、高效林，最大限度地发挥经济效益。第五十五条 合理引导退耕还林在坚持生态效益优先，政策引导和农民自愿相结合的基础上，科学选种、因地制宜地对镇域内水土流失严重耕地、重要水源地 15-25 度坡耕地、严重污染耕地等不宜耕种的耕地纳入退耕还林的范围。第四节第四节草地资源草地资源第五十六条 落实生态保护优先原则在强化和提升草原的生态功能的同时，把发挥草原生态功能放在更加突出的位置，将生态保护修复作为草原工作的核心任务。要推动建立草原保护修复长效机制，真正做到要素配置优先、资金保障优先、项目立项优先。工作出发点和落脚点都要有利于改善草原生态状况，有利于提升草原生态功能，有利于促进草原休养生息。第五十七条 45、加强草地资源保护禁止开垦草原。对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草；已造成沙化、盐碱化、石漠化的，应当限期治理。对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原，实行禁牧、休牧制度。在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动，应当报县级人民政府草原行政主管部门批准；开采矿产资源的，并应当依法办理有关手续。禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动。第五节第五节建设用地建设用地第五十八条 建设用地规模规划至 2035 年，全镇建设用地总规模 1682.00 公顷，46、占镇域总面积的 2.66%，相较于基期年减少 160.26 公顷，主要原因为实施土地增减挂钩。其中城乡建设用地面积为 1434.98 公顷，区域基础设施用地面积为 245.17 公顷，其他建设用地面积 1.86 公顷。第五十九条 建设用地节约集约利用规划期内全镇按照集约化、内涵式发展要求，坚持节约优先、合理利用、市场配置、改革创新的原则。实行“五量调控”，实行城乡建设用地总量控制制度，强化城乡建设用地规模刚性约束，遏制土地过度开发和建设用地低效利用。合理引导乡村建设集中布局、集约用地。通过规模引导、布局优化、市场配置、盘活利用等手段，对全镇布局散乱、利用粗放、用途不合理、闲置浪费等低效用地进行47、再开发。确切查清存量土地数量、位置、利用结构，预测存量土地供求状况，制定存量土地年度利用计划。通过控制增量来调动现有存量土地的积极性，使存量土地得以盘活。通过城乡建设用地“增减挂钩”，将乡村不合理、闲置的建设用地进行调整利用，促进建设用地在城乡有序流转，促进城乡统筹发展。13第六章第六章 镇村布局与产业镇村布局与产业第一节第一节镇村体系构建镇村体系构建第六十条 镇村等级结构建立“镇区中心村基层村”的三级乡村居民点结构体系。镇区：以现状镇区为依托，带动各村发展，是全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。中心村：4 个，即农林村、保安村、育林村、新林村，与镇区及各基层村交通方便，公共服务设施相对完48、善，主要服务周边村庄。基层村：9 个，即朝阳村、新民村、桑树村、新丰村、金山村、新农村、强胜村、新华村、农丰村，是辖区生活聚集和生活服务中心。第六十一条 人口规模与城镇化率规划至 2025 年，新华镇镇域户籍总人口为 19700 人，常住总人口为 11650 人；至 2035 年，新华镇镇域户籍总人口为 17400 人，常住总人口为 8950 人。根据镇区人口增长的特点，镇区规划人口同样采用综合增长法对规划期内人口增长进行初步预测。预测算出：规划至 2025 年，新华镇镇区人口为 2300 人，规划至 2035 年，新华镇镇区人口为2700 人。第六十二条 镇村职能分工镇区发展旅游服务、商业贸49、易、物流运输、农产品加工等。中心村：大有村为镇政府所在地，发展商业商务、综合服务、农产品加工；育林村发展农产品加工、种植；新林村发展种养殖；农林村发展农产品种植、畜牧养殖；保安村发展特色水稻种植、杂粮杂豆种植。基层村：桑树村、新农村、新华村主要发展畜牧养殖；其余村庄主要以杂粮杂豆种植及少量畜牧业为主。第六十三条 居民点布局结构1.村庄分类布局依据吉林省村庄分类布局工作指引对全镇村庄分为三大类即集聚提升类、搬迁撤并类和稳定改善类。其中集聚提升类村庄 4 个，为大有村、保安村、强胜村、农林村；稳定改善类村庄 8 个，为新农村、新丰村、育林村、新林村、新民村、朝阳村、农丰村、金山村；搬迁撤并类村庄 50、2 个，为桑树村、新华村。2.打造“一核、四心、多点”的镇村空间结构一核：以镇区为核心，是全镇政治、经济、文化中心。四心：以农林村、保安村、育林村、新林四个中心村形成的区域中心。多点：其他行政村形成的点状的空间发展节点。第二节第二节产业发展策略产业发展策略第六十四条 优化结构，壮大一产立足新华镇现状经济基础和耕地、林草等资源优势，大力发展以杂粮杂豆种植为主导的特色种植业和牛、羊等大型牲畜养殖为主的特色养殖业，形成以村集体合作社+农户+公司三方投资共建的模式。第六十五条 保护环境，稳定二产培育技术含量高、低能耗、无污染的农产品加工产业，优先发展特色农畜产品加工业、绿色食品加工等工业。第六十六条 51、突出特色，振兴三产积极发展现代服务业，依托现有历史文化旅游、植入文旅产业带动模式。形成以生态保护为前提，打造历史文化+生态旅游、农特产品为特色的乡村振兴路径，形成“农+旅”的产业模式。14第三节第三节产业布局产业布局打造“一心、两轴、两区、多点”的总体布局结构。“一心”：指以新华镇镇区范围的综合服务区以及经济产业发展中心。“两轴”：指以东西向贯穿镇域的 212 省道和以南北向穿过镇域的乡道为主的两条产业发展连通带，是新华镇镇域的主要经济发展轴，作为新华镇产业、村庄和基础设施集中分布的走廊，主要承载新华镇交通运输以及物流服务。“两区”：两区：依据新华镇自身资源特色及产业发展格局形成的两个产业分区52、，即：现代畜牧养殖区：利用现有养殖优势及基础，加快规模化养殖产业发展，形成更大规模的序幕集聚区；特色农业种植区：主要以种植葵花、打瓜、杂粮杂豆等经济作物为主的现代化种植发展区；“多点”：即镇域内主要产业节点，以历史文化节点、自然景观节点及特色产业节点为主。第七章第七章 历史文化与景观风貌历史文化与景观风貌第一节第一节历史文化保护历史文化保护第六十七条 文物保护单位保护新华镇现有文物保护单位 10 处。其中县级文物保护单位 1 处，为大有村西力布克墓群（辽代），保护范围为四周外延 20 米，建筑控制地带为保护范围外延 100 米。在文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘53、等作业。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。第六十八条 非物质文化遗产保护与利用为了继承和弘扬中华民族优秀传统文化，促进社会主义精神文明建设，对体现中华民族优秀传统文化，具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产采取传承、传播等措施予以保护。第六十九条 潜在历史建筑保护镇域内现有未定级的 9 处文物保护单位，为新胜南山遗址、腰宝安南坨子遗址、新华林场东沙岗遗址、西力布克西北岗遗址、十三马架子遗址、西井沿遗址、太喇庙遗址、西力布克东南岗砖窑址、西井沿北岗遗址。可根据中华人民共和国文物保护法中相关规定制定具体保护措施，实现镇域范围内有保护价值的历史建筑“54、应保尽保”。第二节第二节景观风貌管控景观风貌管控第七十条 总体景观风貌定位与格局根据江河、沃野、绿林塑造全域风貌格局，形成“林田相依、人文相辉”的总体特色风貌定位。15以“融合自然，生态筑底”为理念，打造“林网相随、田林相间、村在田中”的山水田林乡土风貌。第七十一条 城乡风貌分区规划形成三大风貌分区，分别为现代城镇风貌区、绿色田园风貌区、生态绿林风貌区。现代城镇风貌区为镇政府所在地的大有村。依托产业、区位、景观等优势，不断深化城镇品质内涵，打造宜居宜业宜游的城镇景观风貌。绿色田园风貌区主要涉及农丰村、农林村、保安村、强胜村、新农村。整体呈“村田共融”的形态，展现田园人文的生态乡野风貌。生态绿林55、风貌区主要涉及朝阳村、新民村、桑树村、新华村、新丰村、新林村、育林村、金山村。依托良好的林草生态资源，厚植民俗风情，以特色乡村风景为主体，打造自然健康生态的景观风貌。16第八章第八章 支撑保障体系支撑保障体系第一节第一节综合交通综合交通第七十二条 交通网络布局规划形成“一横一纵”的道路系统结构，“一横”即 212 省道，“一纵”即 034 乡道为主的道路网系统。为进一步完善新华镇路网体系，加强镇区的交通安全，完善道路两侧的景观设施与相应路段的宽度。加强镇区的交通安全，在县道主要交通节点处设置红色旅游景点指示牌，提升县道道路质量及绿化景观。规划对 212 省道按照标准进行扩建升级，提高省道道路质56、量及通行能力。对未硬化升级的农村公路实现硬化升级，铺设柏油路。第七十三条 公共交通规划规划各行政村设置 1 处招呼公交站点，连接镇区和通榆县城、其他乡镇的公共线路，落实通榆县县域公共交通发展规划。第二节第二节公共服务设施公共服务设施第七十四条 社区生活圈构建1.城镇社区生活圈依据社区生活圈规划技术指南，城镇社区生活圈构建 15 分钟生活圈层级。2.乡村社区生活圈依据社区生活圈规划技术指南，乡村社区生活圈构建“镇、村或组”两个社区生活圈层级。第七十五条 公共服务设施规划1.教育设施规划保留现状新华镇各处学校，结合现状教育设施布局，完善和提升现有的中心学校，规划期内增加教学设备和健身器材。2.文化57、设施规划结合现状文化活动中心增设科普和知识宣传教育、科技与艺术等活动设施；规划在各行政村设置社区综合文化活动中心，包含文化室、青少年及老年活动室、图书室，满足乡村文化知识科普、文化活动等文化设施的需要。3.医疗卫生设施规划保留现状卫生院，改善医疗卫生条件，主要满足乡镇居民医疗、预防、康复等医疗需求。规划保留各行政村卫生室，在原有卫生室的基础上建设，改善设施，并在镇区结合卫生服务中心设置计划生育指导站、预防及保健站等。4.体育设施规划在镇区、各村委会新增多功能活动场地。各行政村结合自身的实际需求进行配置健身广场，具有篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠等活动功能。5.社会福利设施规划结合通榆县社会福利相58、关政策，结合镇域需求发展、吸引社会福利托养机构，完善配套设施。各行政村规划建设老年日间照料中心，建立健全村庄社会福利设施。6.行政管理与服务设施镇区保留现状的镇政府用地，规划完善办公设施。各行政村规划保留现状村委会用地，并结合村委会配套建设村卫生室、老年活动室、文化活动室、农家书屋等设施。第三节第三节公用设施公用设施第七十六条 区域基础设施廊道规划17212 省道预留最宽为 15 米的基础设施廊道。66kV 电力线高压电力线路，预留 25 米基础设施廊道宽度；220kV 高压电力线路，预留 40 米基础设施廊道宽度。第七十七条 给水工程规划规划至 2035 年，新华镇全域供水普及率达到 10059、%，镇域规划日用水量为 2490 立方米/日。规划镇区、各村庄继续沿用现状供水泵房，新华镇水源地多为地下水型水源地。采用地表水型水源的取水口，划定水源保护区的按照水源保护区要求控制。采用地下水型水源的给水泵房，划定水源保护区的按照水源保护区要求控制，未划定水源保护区的取水口设置或修缮隔离设施，并定期进行水质监测。镇区供水管网近期考虑节约投资可布置成枝状网，远期采取以环状网为主，环状网和枝状网相结合的布置形式。各村近期对村庄破损管网进行修复，远期将相邻村供水干线联网。第七十八条 排水工程规划1.排水体制采用分流制，建立完善的排水系统。至 2035 年镇区污水处理率达到 95%，各行政村农村污水处60、理率达到 90%。2.规划保留新华镇镇区污水处理厂，污水收集管网按照枝状网的形式布置，污水处理模式为纳管收集后集中处理。各行政村近期利用粪污收集罐排放，远期新建小型污水处理设施，污水经处理达标后排放。3.逐步实施分流制排水管网，污水最终排入污水处理厂。镇区内地势南高北低，西高东低，形成了由南至北、由西至东的排水系统。4.逐步建成与新华镇发展相适应的雨水排除和利用系统，确保排水顺畅，不发生内涝。结合道路建设同步配套雨水管网系统，在主要规划道路上规划建设雨水管，禁止初期雨水排入水源地。各行政村雨水排放应充分利用地面径流、道路边沟和沟渠，就近排入池塘、河流水系。第七十九条 电力工程规划1.规划电源引61、自镇区东侧 66kV 变电站。2.镇域 10 千伏配电网采用环状网和枝状网相结合的布置形式，以保证供电安全可靠性，并依据电力负荷分布情况合理布置开闭所及变压器。遵照国家关于配电网标准化、系列化的要求，遵循“安全、可靠、经济”的供电原则，在规划布局上，要重新整合电网资源，使得电网建设能够与镇区用地规划相协调。第八十条 通信工程规划1.规划保留现状邮政设施，农村地区主要人口聚居区按平均 5-10km 服务半径设置 1 处邮政营业场所。2.加强网络建设，增加双向网络覆盖率，构建网络安全防护体系，建设基于云平台技术架构的、满足全业务发展的下一代广播电视宽带接入网络，实现网络能力从单一的广播网络到广播与62、 IP融合网络的发展，网络模式从单一有线到无线有线一体化的发展。做好基础网络资源梳理整改，完善主干光缆及管道等基础资源覆盖，为 5G 承载做好基础资源储备工作，做好无线专业 5G 站点建设的支撑。3.规划通信线路要改变现有的以架空敷设为主的模式，采用地下管道与架空敷设相结合的模式，镇区内通信线路及通向各村屯的主要放射支线采用通信地下管道敷设，通信管道包括电话业务、数据通信、移动通信、有线电视及各种运营网络等多种信息传输通道，规划应统筹考虑，统一实施建设；村屯内部通信线路可采用架空敷设。第八十一条 供热工程规划1.规划期末镇区集中供热覆盖率达到 90%以上。2.完善供热能力，保证供热完整性、稳定63、性。各行政村供热方式以小锅炉和火炕为主，鼓励18采用清洁能源分散供热。第八十二条 燃气工程规划1.规划期末燃气普及率达到 85%。2.规划镇区 采用燃气管道，其余居民日常生活使用瓶装液化气罐为主，同时发展利用清洁能源。第八十三条 环境卫生工程规划规划镇区新建 1 处垃圾收集设施。在每个行政村各新建垃圾收集点 1 处，新建或改建公共厕所1 座，按标准设置分类垃圾箱。第四节第四节综合防灾综合防灾第八十四条 地质灾害防治工程1.地质灾害防治目标预防和治理地质灾害，最大限度地防止灾害的产生和减轻灾害损失，促进社会经济可持续发展。2.地质灾害防治措施对于崩塌隐患点采取危岩清理、挂网、挡墙、围栏等工程措施64、，设警示牌，实施监测预警预报，同时加强隐患点的巡查巡测工作，建立并落实地质灾害信息速报制度，确保公路交通运输安全。增加生态环境整治力度，改善地质环境，控制地质灾害的发生，减轻地质灾害危害程度。健全地质灾害防治、地质环境保护法规及规章制度，加大依法监督管理的力度，理顺行政职能，将地质灾害防治和地质环境保护机构延伸到村庄级。建立、健全地质灾害监测、预警网络，搞好技术人员的队伍建设，加强对群测人员的技术指导。第八十五条 防洪排涝工程规划1.设防标准规划新华镇防洪标准为 20 年一遇。规划新华镇排涝标准为 20 年一遇，根据镇区自然地形、现状治涝设施因地制宜进行排涝分区。2.防洪工程措施加快镇域防洪工65、程建设外，还应注意非工程防洪措施的完善，建立起信息可靠、决策科学、指挥高效、反应迅速的防洪指挥系统；加强河道的管理和维护，提高综合治理效果，发挥系统完整功能。3、划定洪涝灾害控制线规划将新华镇涉及小支流的水面部分纳入控制线范围，具体范围按上位规划落实。第八十六条 消防工程规划1.消防安全布局易燃易爆品生产、使用、储运部门应设置在镇区边缘或独立地带，并与生活区保持规定的安全距离。人员、建筑密集的公共建筑之间、公共建筑与其他建筑之间设置绿地、停车场等开敞空间。结合旧房的改造，提高居住建筑的耐火等级。2.消防站布局规划与瞻榆镇合用消防站，各村成立志愿消防队。3.消防给水消防给水采用以区域给水管网系统66、为主，其他人工和天然水源为辅的给水方式，尽快完善供水加压系统、消防车取水口等设施，与二次供水规划统一考虑建设防冻消防水池。沿新华镇主次干道设置，市政消火栓设置间距不超过 120 米，消火栓保护半径不大于 150 米。4.消防通道以新华镇主次干道为主要消防通道。建筑物退道路红线时应考虑防火通道和消防疏散的要求，19以便灭火时进行营救和疏散。城镇消防车通道之间的距离不宜超过 160 米，路面宽度不得小于 4 米，当消防车通道上空有障碍物跨越道路时，路面与障碍物之间的净高不得小于 4 米。5.消防通信建设现代化火灾报警、消防通讯和调度指挥系统，以提高镇村防火能力；在镇域最高点大窝子峰设立防火瞭望塔；67、镇区消防站应与镇区供水、供电、供气等部门建立消防通信联网。农村应设火灾报警电话。农村消防点与镇区消防指挥中心、供水、供电、供气等部门应有可靠的通信联络方式。第八十七条 抗震工程1.设防标准根据建筑抗震设计规范、建筑工程抗震设防分类标准，确定新华镇地震抗震设防烈度为度，设计基本地震加速度值为 0.05g；重点设防类和特殊设防类，应按抗震设防烈度度的要求加强其抗震措施。2.避震疏散规划（1）避震疏散场地充分利用公园、绿地、广场、学校操场等空地为避震疏散场地，配套建设相应的市政设施、治安和医疗救助设施，并储备适当的饮用水、食物等居民灾时急需物品。（2）避震疏散通道疏散通道应保证居民疏散和救护人员、物68、资快捷安全运送，避震疏散通道结合道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑，规划城镇主干道和高速公路为主要避震疏散通道，规划要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后有 7-10 米的通道。3、次生灾害地震次生灾害包括：地震次生火灾、爆炸、水灾。由相关主管部门着重针对布局、重点抗震措施等总体抗震防灾要求制定防御地震次生灾害的措施。对可能产生严重影响的次生灾害源点，应结合新华镇的发展，控制和减少致灾因素，提出防治、搬迁改造等要求。第八十八条 防疫工程1.防疫目标通过防疫系统降低和抵御传染病的暴发危害，减缓传染性疾病对乡镇功能和人群健康的影响。2.防疫措施完善突发公共卫生事件应急指挥体系，完善疾病预防控制体系，69、完善卫生监督执法体系。规划在镇区卫生院布局卫生防疫站，特制定相应预案，建设“自然屯行政村镇级政府”三级疫情反应系统；卫生院承担责任区域内的传染病预防工作，制定针对传染病、各种流感、鼠疫、霍乱、病毒性肝炎、急性出血性结膜炎、食物中毒、急性职业中毒等公共卫生突发事件的应急预案，以确保公共卫生安全。3.卫生设施及救灾物流体系预留交通、基础设施接入条件，建立救灾物资公路运输的调配系统。通过大数据智能管理系统实现对灾区受灾状况、物资配置、受灾人员等动态信息的掌握，从而保障救灾物资的有效运输和分配。第八十九条 危险品存储布局危险品存储应选在相对独立地段，远离公路、居民区，且在常年主导风向的下风侧、江河下游70、等地段，或山区地质岩性为强风化岩地区。储存危险化学品生产装置、设施的仓储用地距离基本农田保护区、畜牧区和种子、种畜、水产苗种生产基地应符合国家相关安全防护要求。20第九章第九章 镇区规划镇区规划第一节第一节用地布局用地布局第九十条 镇区用地发展方向按照精明增长理念，镇区用地应从外延扩张转向内涵集约发展。以“双评价”为基础，结合自然生态、区位、交通、空间布局演进特征等因素，综合确定镇区用地发展策略为“向内集聚提升、向南适度发展”，主要发展方向为沿 212 省道两侧向南拓展。第九十一条 镇区规划分区1、居住生活区新华镇区居住生活区位于镇区中南部。以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向，规划用途为城71、镇住宅用地、城镇社区服务设施用地，兼容公共服务设施用地、绿地与广场用地、商服用地。区域内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。居住生活区内应构建健康、宜居的生活环境，提供完善、便捷的日常生活服务功能，在符合国土空间详细规划和其他相关规划的前提下，可适度开展不存在干扰、污染和安全隐患的广场、商超、公用设施等必要的配套服务用地。2、综合服务区新华镇区综合服务区位于镇区中部。以行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向，规划用途为行政办公用地、教育用地、医疗卫生用地，兼容绿地与广场用地、城镇住宅用地用地。区域内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。综合服务区是提供公共服务、商72、业服务的核心空间，综合服务功能应集约紧凑，满足服务等级、规模及类型要求，在符合国土空间详细规划和其他相关规划的前提下，可适度开展不存在干扰、污染和安全隐患的绿地与广场用地、城镇住宅用地、社区服务设施用地等配套服务用地。3、商业商务区新华镇区商业商务区位于中部。以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域，规划用途为商服用地。区域内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。商业商务区是城市提供商业服务、商务办公的核心空间，商业商务服务功能应集约紧凑，满足服务等级、规模及类型要求，在符合国土空间详细规划和其他相关规划的前提下，可适度开展不存在干扰、污染和安全隐患的绿地与广场用地、城镇住宅用地73、社区服务设施用地等配套服务用地。4、物流仓储区新华镇区物流仓储区位于北部。区域以物流仓储及其配套产业为主要功能导向，规划用途以仓储用地为主。区域内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。仓储物流区应统筹安排城市生产性功能，提升生产运行效率，严格遵守环保要求，降低工业功能对城市居住、公共环境、交通等的干扰，保障其他城市功能有序运行，在符合国土空间详细规划和其他相关规划的前提下。5、绿地休闲区新华镇区绿地休闲区位于镇政府北侧。以公园绿地为主要功能导向的区域，规划用途以绿地与广场用地为主，可兼容少量公共设施用地。区域内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。绿地休闲区应安排好“点、线、面”结合74、的城市绿地系统结构，为市民提供便捷可达、充足友好地游憩休闲空间，并确保相互干扰的功能区的防护隔离，在符合国土空间详细规划和其他相关规划的前提下，可准入少量的公共设施用地。第九十二条 优化空间结构规划镇区为集中布局结构，构筑“一轴、两心、五区”的空间结构。21一轴：沿新华路为轴，改公路为镇区生产发展服务的内部道路，用地向中轴两侧延展，串联三区两心。两心：指以镇政府为核的行政办公中心；围绕镇域中部的商业核心。五区：保留老镇区的传统肌理，在镇区居民区塑造新形象的传统民居片区；在镇区东北部，依托大有新村形成现代新居区；在镇区中北部，打造以粮库仓储等为主的物流仓储区；以镇政府为引领的公共服务区；在镇区中75、部，以商业商贸为主的商业商务区。第九十三条 居住用地规划规划至 2035 年，居住用地面积为 76.04 公顷，占镇区建设用地面积的 61.74%，其中一类城镇住宅用地面积为 55.52 公顷，二类城镇住宅用地面积为 5.03 公顷，城镇社区服务设施用地 1.19 公顷。第九十四条 公共管理与公共服务用地规划至 2035 年，公共管理与公共服务用地面积为 12.15 公顷，占镇区建设用地面积的 9.87%，其中机关团体用地面积为 2.28 公顷，教育用地面积为 8.27 公顷，基层医疗卫生设施用地面积为 0.11公顷，老年人社会福利用地面积为 1.49 公顷。第九十五条 商业服务业用地规划至 76、2035 年，商业服务业用地面积为 13.24 公顷，占镇区建设用地面积的 10.75%，均为商业用地。第九十六条 仓储用地规划至 2035 年，仓储用地面积为 9.91 公顷，占镇区建设用地面积的 8.05%，均为二类物流仓储用地。第九十七条 交通运输用地规划至 2035 年，交通运输用地面积为 11.39 公顷，占镇区建设用地面积的 9.25%，其中城镇道路用地面积为 11.28 公顷，对外交通场站用地面积为 0.12 公顷。第九十八条 公用设施用地规划至 2035 年，公用设施用地面积为 0.23 公顷，占镇区建设用地面积的 0.19%，其中供水用地面积为 0.07 公顷，供电用地面积为77、 0.16 公顷。第九十九条 绿地与开敞空间用地规划至 2035 年，绿地与开敞空间用地面积为 0.19 公顷，占镇区建设用地面积的 0.15%。第二节第二节社区生活区构建社区生活区构建第一百条 构建城镇社区生活圈规划镇区形成 3 个 15 分钟社区生活圈。第一百一条 公共服务设施配置规划保留现状中小学，完善教育设施，提高教学质量。规划保留中心卫生院 1 处，位于镇区中部，改善医疗卫生条件，满足居民医疗卫生需求。第三节第三节空间形态与风貌管控空间形态与风貌管控第一百二条 风貌分区将镇区划分为传统民居风貌区、中心商业风貌区、历史文化风貌区、产业风貌区。传统民居风貌区主要为镇区内的居住主要集聚区，78、分布在镇区中部和北部。22中心商业风貌区主要集中在 212 省道沿线，是镇区商业贸易风貌集中区。历史文化风貌区位于镇区的南侧，多为镇区具有代表性的年代久远的建筑群体，是镇区文化景观风貌的集中区，主要特色旅游服务配套设施。产业风貌区集中在镇区的东侧，是新华镇产业发展的主要载体。第一百三条 风貌格局镇区规划形成“两轴、一心；四区，多点”景观格局。“两轴”是指沿 212 省道、111 县道形成的主要生活景观轴和次要生活景观轴。“一心”指由镇政府及其他行政办公用地形成的综合服务中心。“四区”是指传统民居风貌区、中心商业风貌区、历史文化风貌区、产业风貌区四个风貌区。“多点”是指镇区规划公园、规划广场等各79、处景观节点，贯穿全镇景观风貌。第四节第四节历史文化保护历史文化保护第一百四条 保护范围除文物保护单位外，镇区结合管控要求，针对各处历史文化节点进行系统性的保护。第一百五条 管控要求依照中华人民共和国文物保护法的相关规定，在文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。第五节第五节住房建设住房建设第一百六条 城镇更新新华镇城镇更新的范围为传统民居片区。第一百七条 住房保障为实现居住与就业就近平衡的目标，尽量避免居住用地中混杂污染源，为居住区创造一个良好的生活环境，新居住区的开发要确保公共服务设施80、与市政配套设施同步建设，并注意创造社区的归属感。建立住房建设规划年度实施计划制度，进一步优化土地供应（保障性住房、商品住房）及闲置土地的处理，发展城市更新，倡导环保型、节能型住房建设。老城区要对居住用地和住房进行分类指导建设，保留质量较好、标准较高、环境较好、配套完善的单位住房以及新建和改建居住区；对建成较早，质量稍差、配套相对欠缺的住房，进行房屋翻新修缮，完善配套设施，改善环境，提高居住舒适度；对房屋质量和生活环境质量极差，服务设施严重短缺的居住区进行更新改造。第六节第六节道路交通道路交通第一百八条 镇区道路交通规划道路等级划分为主干路、次干路、支路三个等级。规划主干路道路红线宽度为 12281、4m，次干路道路红线宽度 12m，支路道路红线宽度 5m8m。道路断面形式为一块板。第一百九条 交通设施规划保留镇区现状客运站，位于镇区西北。第七节第七节公用设施公用设施第一百一十条 给水工程231.规划期内供水普及率达到 100%，水质综合合格率达到 100%。2.规划镇区采用集中供水。新华镇水源引自现有供水泵房。规划加强水源及供水设施的卫生防护，按照饮用水水源保护区污染防治管理规定预防水源污染。3.新华镇镇区统一供水管网采用环状网和枝状网相结合的布置形式，在镇区发展过程中，逐步形成环状管网，增加供水可靠性。由规划取水口引出主干管，沿主要道路敷设干管，管径为DN120-DN300。第一百一十82、一条 排水工程1.排水体制采用分流制，建立完善的排水系统。至规划期末，规划镇区污水处理率达到 95%，污水回用率达到 20%以上。2.至 2035 年沿用镇区污水处理厂，位于镇区南侧。规划污水管网管径为 DN200-DN400。污水处理达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002）一级 B 级标准后，将处理水排入附近水体。3.根据自然地势结合道路建设同步配套雨水管网系统。逐步建成与新华镇发展相适应的雨水排除与利用系统，确保排水顺畅，不发生内涝。沿规划道路规划雨水管线。雨水管道布局应充分利用地形，依靠重力，就近排放。第一百一十二条 电力工程为避免随意搭接影响景观及用电安全，规划所83、有低压线路均采用低压电缆沿路暗敷或利用建筑外墙等设施穿管明敷。推进电力、路灯杆、通信杆共建共享，推动“多杆合一”建设。第一百一十三条 通信工程1.规划通信线路要改变现有的以架空敷设为主的模式，主要线路要采用通信地下管道，规划应统筹考虑，统一实施建设，并在城镇建设时预留 5G 传输通道。2.逐步实现有线电视数字转换，规划镇区数字电视普及率2025年达到95%，2035年达到100%。第一百一十四条 环卫工程1.规划保留现状垃圾转运站，位于镇区东侧。2.生活垃圾实现垃圾分类，按照可回收、不可回收、有害垃圾进行收集。进行密闭化中转运输，集中运至通榆县垃圾处理厂进行处理，并开展资源综合利用。3.规划至84、 2035 年在镇区结合广场等设施设置公厕 2 处，可独立设置或结合临街公共服务设施设置。废物箱一般设置在城镇街道两侧和路口、居住区或人流密集地区，应美观、卫生、耐用，并防雨、抗老化、防腐、阻燃。废物箱设置间隔规定如下：商业街道设置间隔 50-100 米，交通干道 100-200米，一般道路 200-400 米，公共场所应根据人流密度合理设置。第八节第八节综合防灾综合防灾第一百一十五条 地质灾害防治规划坚持“防治结合，以防为主”的原则，结合地质灾害防治条例，开展地质灾害的群测群防体系建设、地质灾害监测预警、综合防治等工作。规划镇政府设置防灾指挥中心，以镇卫生院为基础建立救灾中心。同时镇政府组建85、一支具有专业救灾技能、配备特种救灾装备、经过专门培训的救灾队伍，来应对各种复杂抢险救灾任务。建立专业监测预警、群测群防和群专结合的工作体系。第一百一十六条 防洪排涝工程1.防洪排涝标准根据国家标准防洪标准（GB50201-2014），确定新华镇镇区防洪标准为 20 年一遇；根据24城市防洪工程设计规范（GB/T50805-2012)，确定新华镇镇区排涝标准为 20 年一遇。2.防洪排涝规划加强水土保持和水源涵养生态建设，建设公益林及河道两侧林带，加强镇区周边小流域综合治理，杜绝轻易填埋坑塘、水体，尽量减少对蓄洪、滞洪能力的损害。按照“高水高排，低水低排，自排为主、强排为辅、有利实施”的原则建设86、排涝工程，根据镇区自然地形布设排涝工程设施。第一百一十七条 消防工程1.消防站规划规划与瞻榆镇合用消防站。在镇区适当位置设置地上式消防水鹤。2.消防给水消防水源主要依靠自然水体及供水管线。镇区消防给水管道最小管径一般不小于 100mm，镇区内的室外消火栓按不大于 120m 的间距配置。在重点建筑物前提高消防栓密度，消火栓可采用地下式，宜在道路的一侧设置，宜靠近道路交叉口。给水管网或天然水源不能满足消防用水时，宜设置消防水池，消防水池应采取防冻措施。3.消防通道镇区内消防通道的布局应符合建筑设计防火规范，保证消防车的通行范围及火灾扑救及时性。消防通道主要依靠城镇道路系统，消防车通道之间的距离不宜87、超过 160m，路面宽度不得小于4m，当消防车通道上空有障碍物跨越道路时，路面与障碍物之间的净高不得小于 4m。严禁随处摆设摊点等行为而阻塞道路的情况发生。4.消防安全布局规划规划合理消防布局，划分重点保护区，确定重点保护目标。易燃易爆品生产、使用、储运部门应设置在镇区边缘或独立地带，并与生活区保持规定的安全距离。人员、建筑密集的公共建筑之间、公共建筑与其它建筑之间设置绿地、停车场等开敞空间。结合旧房的改造，提高居住建筑的耐火等级。第一百一十八条 抗震工程1.抗震设防标准新华镇属于地震基本烈度度区。规划建筑应严格按照国家现行标准建筑工程抗震设防分类标准GB 50223 执行，一般建筑按度设防，88、生命线工程及重要公共设施提高一度设防，现状不符合抗震要求的建筑和工程设施，应进行加固和改造处理。2.避震疏散场地规划公园绿地、广场、学校操场和农田空地作为避震疏散场地，避震疏散场地的疏散服务半径不宜大于 500 米，疏散场地结合规划布局统一布置。3.避震疏散通道疏散通道应保证居民疏散和救护人员、物资快捷安全运送，保障内外联系的主要通道畅通无阻，避震疏散通道结合城镇道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑，规划干道和公路为主要避震疏散通道，规划要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后有 7-10 米的通道。4.生命线工程根据建筑抗震设计规范（GB 50011-2010）（2016 年版）国家现行标准，加强89、城镇供水、电力、交通、通讯、燃气、医疗救护、食品供应、消防等城市生命线系统的抗震防护措施。抗震救灾指挥中心：位于镇政府内，负责制定地震应急预案。抗震救灾指挥中心应建有人防地下室，配备双线通讯线路、专用电话线路及现代 GPS 通信系统。交通系统：客运站等主要交通设施，必须按照抗震设防要求进行抗震设防，并且保证与镇区的联系道路的畅通，使得抗震救援物资迅速到达镇区。城镇道路按照规划保证其宽度，在疏散通道的两侧按照要求控制建筑高度，属于重点保护的桥梁必须达到度设防的要求。25供水系统：各片区应逐步达到双水源供水，主干管全部采用柔性接头，完善供水管网系统，确保震后医疗救护、供电、消防和居民生活用水。供电90、系统：66 千伏以下电线逐步采用地下电缆，提高供电系统综合抗震能力。通信系统：通信系统抗震防灾中除按照有关规定设防外，应采取多种通信手段，有线、无线、微波和卫星通信相结合，相互连通，互为通用，互为备用，提高通信安全性，保证同省和国家有关部门联系不致中断，保证市内抗震救灾同供水、供电、消防、公安、医疗等关键部门的通信畅通。医疗：镇卫生院是抗震防灾的综合救护医院，医院应建有地下设施，自备电源和蓄水池，储备相应的防疫药品和器材。5.预防次生灾害由相关主管部门着重针对布局、重点抗震措施等总体抗震防灾要求制定防御地震次生灾害的措施。对可能产生严重影响的次生灾害源点，应结合新华镇的发展，控制和减少致灾因素91、，提出防治、搬迁改造等要求。第一百一十九条 人防工程规划建立人防防护体系，规划设立指挥所 1 处，位于镇政府办公楼内，配置通讯、消防、防化、医疗、运输、抢修、物资等专业工程。人防工程布置应充分利用地形、地物，医疗救护工程以防护体系为单元布置在交通便利地区。人员隐蔽工程尽量靠近人员集中地区。第一百二十条 防疫工程1.防疫设施规划布局规划镇区卫生院内设置防疫站 1 处，负责全镇的卫生防疫宣传和检验，并建立开设特殊门诊，设置应急专用车辆。2.防疫措施以预防和监测为主。在非疫时首先应建立一套防疫的基础设施，划分防疫分区，对防疫设施的选址和规模进行设计，划定防护安全距离，完善基层防疫设施系统建设；其次，92、基于大数据的空间监测数据，准确绘制人群的移动趋势，识别出新华镇空间中的传染病高危暴发区域，并追踪人群的主要移动轨迹，识别出潜在的传染通道及易感染区域；最后，在识别出潜在的高危暴发区域后，可以对其进行微空间设计，根据传染病的传播特征，通过调整空间要素的布局改变空间微气候环境，降低致病物的暴露时长，营造不利于致病物生存的空间微环境，以减少空间的致病概率。以响应和控制为主。当疫情暴发时，应建立起一套响应的政策体制，在传染病暴发初期，控制疾病暴发点的传播扩散；在传染病暴发中期，阻断识别出的高风险传播路径；在传染病暴发后期，对隔离风险区域进行集中治愈；将新华镇建设成一个既韧性又注重公众健康的系统，把健康93、防护意识纳入到规划的编制和实施中来，使规划作为一种公共政策，贯穿于管理工作当中，辅助管理者管控的防疫工作。3.救灾物流体系建立畅通、高效的救灾物流体系，制定灾害运输替代方案、对救灾物资进行分阶段管理。紧急救援物资由政府行政单位负责；一般物资由物流公司负责选择车站等配送中心，委托物流公司进行专业配送、存储管理。第九节第九节五线管控五线管控第一百二十一条 道路控制线规划确定镇区的主干路、次干路和支路等城镇道路用地划入道路控制线。在道路控制线内，经批准可以建设城镇道路及其绿化、交通、照明、排水、地下管廊（管线）和地上杆线等基础设施和公共服务设施。在上述建设工程开工前，有关主管部门应当及时公告建设内容94、。除前款规定外，不得建设其他与城市道路功能无关的设施。建筑物、构筑物及其他设施，应当设定建筑退让城市红线的距离。具体的退让距离，应当根据26建筑性质、体量、高度、朝向和进出建筑（院落）的人流量、车流量，以及建筑所在道路的功能、宽度等因素确定，同时还应当满足建筑本身配套管线及其设施布置的要求。城市红线内地上、地下空间不得擅自占用。第一百二十二条 基础设施和公共安全设施控制线规划确定将镇区的供水、供电、电信、雨水、污水、燃气等市政设施划入基础设施和公共安全设施控制线范围。在基础设施和公共安全设施控制线范围内禁止违反国土空间总体规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；禁止违反国家有关技术标准和95、规范进行建设；禁止未经批准，改装、迁移或拆毁原有城镇基础设施；禁止其他损坏城镇基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。第一百二十三条 绿地控制线规划将镇区公园绿地划入绿地控制线范围。任何单位和个人不得在绿地控制线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。绿地控制线的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在绿地控制线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。27第十章第十章 国土综合整治和生态修复国土综合整治和生态修复第一节第一96、节农用地整理农用地整理第一百二十四条 高标准农田建设统筹推进全镇高标准农田建设，改善农业基础设施条件，提高农用地质量；按照“树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，建设旱涝保收高标准基本农田。第一百二十五条 农田基础设施建设建立完善农业灌溉水源、灌溉输配水和排水等水利保障体系；进一步完善基础设施改造、消除耕作中的限制因素。一方面推进农田水利工程建设和管理，以雨水集蓄利用为重点，兴建山区小型抗旱水源工程。另一方面大力发展节水灌溉，引导农民积极采用节水设备和技术。扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围，实施重点涝区治理。第一百二十六条 耕地提质改造规划期内共开展耕地提质改造，通过改良土壤、97、培肥地力、保水保肥、控污修复等四个要点加强稳定耕地建设及不稳定耕地改造，提高土地产出率，促进土地有序流转和适度规模经营。第一百二十七条 宜耕后备资源开发规划将生产设施不完善、生产能力较差、分布零碎与现状耕地或需复垦的农村居住地相邻的园地及盐碱地、沙地、其他草地等进行开发为耕地。第二节第二节建设用地整理建设用地整理第一百二十八条 低效闲置建设用地整理以盘活村庄闲置、低效用地，提升人居环境质量为目标，重点针对搬迁撤并类村庄以及生态移民进行整理和复垦，规范开展城乡建设用地增减挂钩，引导人口、资源要素向镇区和中心村流动，集中力量建设区位优势好、经济基础好、人口规模较大、设施配套齐全的村庄集聚点，促进城98、乡统筹建设发展。第一百二十九条 优化建设用地结构布局规划期内以“空心村”和“危旧房”整治改造为重点，推进农村建设用地整理。通过城乡建设用地“增加挂钩”政策实施，促进土地要素在城乡间有序流转，助推一、二、三产业融合发展，推进城乡基本公共服务均等化。规划将低效建设用地通过归并、整合等方式依法流转用于新增项目建设；将低效闲置建设用地依法收回国有建设用地使用权，纳入土地储备。第三节第三节乡村生态修复乡村生态修复第一百三十条 生态廊道建设根据新华镇生态安全格局及生态本底存在的风险，建设具有保护生物多样性、过滤污染物、防止水土流失、防风固沙、调控洪水等生态服务功能的生态廊道。第一百三十一条 地质灾害治理结99、合新华镇现有地质灾害点及规模等级，主要威胁对象为居民点及公路。在易发生及已发生地面塌陷及崩塌的地区，运用清除、支撑加固、拦截防御、调整水流等措施进行防治。第一百三十二条 水土流失治理采取工程、植物和耕作措施有机结合的方式重点对侵蚀劣地、退化土地以及侵蚀沟等水土流失区域进行综合治理。根据实际情况分别采取沟头梗、沟头跌水等沟头防护工程，加强沟头防护、谷坊、沟底防冲林等侵蚀沟治理，防止地质灾害发生。28在镇域展开封山育林、退耕还林、天然林保护、水土保持林和水源涵养林营造等工程，不断提高蓄水保土能力，提升水源涵养与水质维护功能。第一百三十三条 水生态治理维护河流水质，开展河道缓冲带建设；加强水环境综合100、治理，开展河道清淤疏浚，以清理河道垃圾、淤泥、清除河道违建等为重点，去除积聚在水体、淤泥中的富营养物质，消除水体污染，提高行洪排涝能力。第一百三十四条 湿地生态修复积极开展湿地保护与修复，采取退耕还湿、生态补水、水体修复、河道疏浚、建设人工湿地、恢复湿地植被，开展湿地修复。第一百三十五条 矿山生态修复采取自然恢复、工程治理、生物修复等综合措施，按照宜林则林、宜水则水、宜耕则耕原则，加快推进矿山生态环境治理，恢复损毁土地功能。加强尾矿库等风险源风险管控，消除环境安全隐患。提高废弃矿山、尾矿库植被覆盖率，加快山体复绿，改善废弃矿山及周边生态环境。第一百三十六条 中部农牧主产区土地沙化治理区结合通榆101、县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）国土空间生态修复规划（2021-2035年）分解指标内容，新华镇位于中部农牧主产区土地沙化治理区，该区防治方向是以治沙为重点，保护湿地、草原现有植被，维护生态系统平衡，加大风力侵蚀治理力度，加强生产建设项目监督和管理。主要措施是在开展生态修复的同时，对局部流失严重地区进行重点治理；加强湿地保护和河漫滩地区的风蚀防治；加强防风固沙林和农田防护林体系建设；加强沙化、退化草场改良或重建，推广轮封轮牧与发展舍饲牧业；搞好预防监督工作，严格生产建设项目管理。29第十一章第十一章 规划传导与近期建设规划传导与近期建设第一节第一节规划传导规划传导第一百三十七条102、 城镇开发边界内传导新华镇城镇开发边界内共划定详细规划编制单元 4 个，包括传统民居单元、公共服务单元、中心商业单元、乡村产业单元，各单元内开发强度按详细规划进行落实。第一百三十八条 城镇开发边界外传导新华镇城镇开发边界外的村庄共 14 个、畜牧场 1 个。第二节第二节近期建设近期建设第一百三十九条 近期重点建设项目新华镇近期重点建设项目共 14 项，主要类型包括产业提升、公共管理与社会事业、人居环境整治、基础设施、农业、交通。第三节第三节实施保障实施保障第一百四十条 自上而下监督实施利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划刚性管控执行情况实时监测、预警和定期评估。第一百四十一条103、 切实落实公众参与推进公众参与的法制化和制度化。提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，推进规划的实施。第一百四十二条 统筹安排建设时序按照规划确定的发展时序，逐步推进老镇区改造和新区建设，强化不同阶段城市总体结构、基础设施建设等方面的衔接，保证城市空间的有序生长。30附表附表 1 1 镇区国土空间规划用途结构表镇区国土空间规划用途结构表序号用地类型面积比例1居住用地76.0461.742公共管理与公共服务用地12.159.873商业服务业用地13.2410.754仓储用地9.918.055交通运输用地11.399.256公用设施用地0.230.197104、绿地与开敞空间用地0.190.15总计123.15100.00附表附表 2 2 村庄规划编制单元划分表村庄规划编制单元划分表编制方式涉及村庄名称涉及村庄数量编制规划数量不编制镇区规划范围内大有村30搬迁撤并类新华村搬迁撤并类桑树村编制单独编制保安村1111强胜村农林村新农村新丰村育林村新林村新民村朝阳村农丰村金山村合计1411附表附表 3 3 核心指标分解表核心指标分解表序号名称耕地保有量永久基本农田生态保护红线建设用地总面积城乡建设用地面积林地保有量畜禽养殖设施建设用地面积1大有村5462.744368.61-309.14164.431170.602保安村4146.953790.49-221105、.00207.13874.43-3强胜村1752.881380.13-21.777.27382.21-4农林村2845.222213.94-191.32178.38585.16-5新农村3351.521960.70658.40115.84104.98793.57-6新丰村1313.78927.95-49.1940.201040.92-7育林村1745.741089.41135.28127.06110.26972.62-8新林村3580.672028.36457.14162.47144.222083.66-9新民村3050.752234.6090.3675.4970.21851.92-10朝阳村106、3415.682269.80283.68103.1876.691335.83-3111农丰村1915.061430.12-131.13128.85466.65-12金山村1629.96978.81155.7266.1461.75771.65-13新华村3583.692270.43571.5829.336.971548.5528.4714桑树村1915.031032.00286.8916.921.861654.6418.3915新华种牛繁殖场1724.601340.580.0162.0347.3862.32-合计41434.2629315.952639.061682.001434.9814594107、.7348.87附表附表 4 4 镇村体系规划表镇村体系规划表镇村等级个数包含村庄人口规模（人）职能分工镇区1大有村3000商贸物流、综合服务、农产品加工中心村4农林村1000-3000农产品种植、畜牧养殖保安村1000-3000特色水稻种植、杂粮杂豆种植育林村500-1000农产品加工、杂粮杂豆种植新林村1000-3000特色种植、牛羊养殖基层村9朝阳村500-1000杂粮杂豆种植新民村500-1000农产品种植、畜牧业养殖桑树村500 以下畜牧养殖新丰村500 以下农产品种植、畜牧业养殖金山村500-1000农产品种植、畜牧业养殖新农村500-1000农产品种植、畜牧业养殖强胜村500 以108、下农产品种植、畜牧业养殖新华村500 以下畜牧养殖农丰村500-1000农业种植、庭院经济附表附表 5 5 村庄分类表村庄分类表村庄类型数量村庄名称集聚提升类4大有村保安村强胜村农林村稳定改善类8新农村新丰村育林村新林村新民村朝阳村农丰村金山村搬迁撤并类2新华村桑树村32附表附表 6 6 历史文化资源统计表历史文化资源统计表类别类别名录等级位置文物保护单位古墓葬西力布克墓群县级新华镇大有村未核定公布的文物保护单位的不可移动文物古遗址新胜南山遗址未定级通榆县新华镇桑古遗址腰宝安南坨子遗址未定级通榆县新华镇保古遗址新华林场东沙岗遗址未定级通榆县新华镇大古遗址西力布克西北岗遗址未定级通榆县新华镇大古109、遗址十三马架子遗址未定级通榆县新华镇新古遗址西井沿遗址未定级通榆县新华镇新古遗址太喇庙遗址未定级通榆县新华镇桑古遗址西力布克东南岗砖窑址未定级通榆县新华镇大古遗址西井沿北岗遗址未定级通榆县新华镇新林村附表附表 7 7 重点建设项目规划表重点建设项目规划表序号项目类型项目名称建设性质建设年限所在位置1交通新华至洮南公路建设项目升级改造2023-2025新华镇2新华至乾安公路建设项目升级改造2023-2025新华镇3新华至太平川建设项目升级改造2023-2025新华镇4能源新华东 B 风电场（安华）改扩建2023-2035新华镇5公共服务设施托老所新建2023-2025镇区6基础设设施公园建设新建110、2023-2025镇区7村庄四化提升改造新建2023-2025镇域8国土综合整治与生态修复高标准农田建设新建2023-20259农村建设用地整治新建2023-2025新华村、桑树村10农用地整治新建2023-2035新农村、强胜村11土地综合整治新建2023-2035新丰村12土地开发新建2023-2035强胜村序号项目类型项目名称建设性质建设年限所在位置13林地修复新建2023-2035镇域14退化草场治理新建2023-2035朝阳村通榆县新华镇国土空间总体规划通榆县新华镇国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）年）图图件件目录1、区位分析图2、镇域国土空间现状图3、镇域国土空间总体格局规划图4、镇域居民点体系布局规划图5、镇域交通与基础设施规划图6、镇域生态修复和国土综合整治规划图7、镇域近期建设规划图8、镇区国土空间现状图9、镇区国土空间规划图10、镇区道路交通规划图11、镇区配套服务设施布局规划图12、镇区给水工程规划图13、镇区排水工程规划图14、镇区电力通信工程规划图15、镇区供热燃气工程规划图16、镇区安全和防灾减灾规划图17、镇区空间形态与风貌控制规划图