1、01 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对国土空间规划工作的领导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持区域协调、可持续发展，坚持一切从实际出发，以资源环境承载力为基准，按照高质量发展要求，深化土地供给侧结构性改革，加快转变土地利用方式，形成绿色发展方式和生活方式。深入贯彻党的二十大精神，紧扣吉林省委“一主六双”产业发展战略、白城“一城三区”战略布局，坚持推动“绿色转型”、打造“生态大安”发展方向，以建设全省生态经济创新发展示范区为中心，围绕“推进生态价值转换”发展路径，全力完善国土空间开发保护格局、人与自2、然和谐共生的发展新格局，统筹推进城乡共融发展，为实现增进民生福祉、经济社会可持续发展提供有力支撑，最终实现国土空间开发保护更高质量、更高效率、更加公平、更可持续。保护自然山水格局，延续文化基因，突出地域特征、传 统特色、时代风貌。强化基础设施、公共服务配套和公共空间供给，改善城乡人居环境，完善社区生活服务圈，为高质量发展和高品质生活奠定物质与空间基础。聚焦空间，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、规划实施评估和灾害风险评估为基础，着力解决国土空间开发利用保护修复中存在的核心问题。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实生态文明理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。严守耕地保护红线、生态3、安全底线、，提高建设用地节约集约水平，促进城乡 发展由外延扩张向内涵提升转变。加强规划上下联动、部门协同，广纳民意、广集民智、广聚共识，将规划编制过程转变为全社会参与共建共 治共享的过程。构建国土空间规划“一张图”，建立监测评估和预警机制，强化大数据、智能感知数据在规划决策方面的支撑作用。明确空间发展战略，优化全域空间保护利用格局，突出对高质量发展的引领作用。落实上位规划刚性管控要求，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等三条控制线，强化规划的管控约束作用。以人为本、提升品质 公众参与、智慧规划保护优先，战略发展战略引领、严格管控问题导向，破解难题 规划范围大安市域范围：大安市行政4、管辖范围，总面积约4878.60平方公里。中心城区范围：位于大安市市域东侧，总面积约16.22平方公里。本次规划期限为2022021 1年至年至20352035年。基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。规划期限 02 加快产业转型升级，绿色能源产业初具规模，旅游产业提档升级，人加快产业转型升级，绿色能源产业初具规模，旅游产业提档升级，人民生活更加美好，生态环境全面改善，城市品质实现跨越提升，生态经济民生活更加美好，生态环境全面改善，城市品质实现跨越提升，生态经济创新发展示范区建设初见成效。创新发展示范区建设初见成效。保持经济快速发展势头，高质量、可持续的产业结构转型成功，人民5、保持经济快速发展势头，高质量、可持续的产业结构转型成功，人民生活富裕，生态环境全面恢复，生活富裕，生态环境全面恢复，建设一流的湿地旅游目的地和新能源产业建设一流的湿地旅游目的地和新能源产业中心，中心，成为吉林省生态经济创新发展典范。成为吉林省生态经济创新发展典范。绿色生态产业体系建成，人民生活富足，城市生态宜居，绿色生态产业体系建成，人民生活富足，城市生态宜居，国内知名的国内知名的湿地旅游品牌建立湿地旅游品牌建立，成为经济形态全面革新、产业结构全面优化、绿色发，成为经济形态全面革新、产业结构全面优化、绿色发展模式全面建立的生态文明城市。展模式全面建立的生态文明城市。坚持以绿色促发展，向生态要效6、益，建立产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，顺应发展新阶段，服务国内大循环，融入国际国内双循环，以省委、省政府支持大安生态经济创新发展为引领，走出一条以生态经济促进创新发展的新路径。城乡融合城乡融合发展战略发展战略协协调调发发展展重点促进城乡区域、经济社会融合发展，促进“四化”协同发展，促进乡村振兴发展。按照新型城镇化与城乡一体化发展要求，以城带乡、产业融合，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建构建城乡统筹发展的新格局。城乡统筹发展的新格局。创创新新驱驱动动生态经济生态经济创新战略创新战略以建设生态经济创新发展示范区为引领，大力发展绿色农业、清洁能源和生态旅游，走出一条以生态经7、济促进创新发展的新路径。打造吉林省打造吉林省生态经济创新发展示范区。以融入吉林西部生态区建设，沿中蒙俄开发开放带建设为抓手，积极融入区域发展体系。坚持引资与引智、引技并重，大力推进大安经济体系向结构优化、规模提升、深度拓展、效益提高转变，着力以着力以大开放大融合推动大发展。大开放大融合推动大发展。开开放放引引领领区域协调区域协调发展战略发展战略宜宜居家园居家园建设战略建设战略品品质质共共享享坚持以人民为中心，提升居民生活品质，重塑魅力滨水城市，促进基本公共服务均等化，提高公共服务公建能力和共享水平。打造打造“园林城，特色镇，园林城，特色镇，风情村风情村”的美丽宜居大安。的美丽宜居大安。严守三条8、红线，夯实自然生态本底，大力推进绿色发展，强化环境治理力度，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，打造打造“山青、水秀、城靓、乡美山青、水秀、城靓、乡美”的生态秀美大安。的生态秀美大安。绿绿色色生生态态两山理论两山理论践行战略践行战略沿中蒙俄开发开放经济带发展规划长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线吉林省西部国家级清洁能源基地发展规划 加强开放，融入中蒙俄开发开放经济带建设，成为经济带上重要节点。落实吉林省对大安市提出的发展要求 建设氢能基地，打造大型清洁能源消纳基地、外送基地、制氢基地，助力构建吉林省“陆上风光三峡”生态旅游，推动长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线建9、设。l产业园区l大安港l商贸物流l嫩江湾国家湿地公园l牛心套保湿地l月亮湖l机车小镇.l氢能产业集群l清洁能源生产（风、光发电）l新能源消纳基础设施连通生态环境治理城镇协同规划自然资源保护G232国道，打通至大安至大庆的公路通道。S516省道，加强与大安与南部乾安县的交通联系能力。S210省道，增强大安市与北侧镇赉县以及齐齐哈尔的联络。实施草原生态修复。对于羊草退化草地，采取切根松耙、施用有机肥等措施，改善牧草水肥条件。深化流域水环境综合治理。明确河湖管理边线。以嫩江、洮儿河和查干湖等河湖为重点，全面推进西部地区水环境综合治理。构建区域生态水利保障格局。完善“引嫩入白”“引洮入向”“引霍入向”10、龙海灌区等一批重大水利基础设施工程项目。协同保护嫩江、洮儿河两岸生态空间。协同保护查干湖自然保护区，完善长效保护机制。协同推进西部河湖连通，修复西部地区湖泡湿地。积极融入 白城市“一主、四辅、多节点”新型城镇空间布局。统筹县域协同发展，提升县域产业层级，完善县城基础设施和公共服务设施建设，提升综合承载能力和治理水平。03 以区域内自然资源和基本特征为基础，以国土空间开发战略与目标为导向，结合主体功能区定位，落实绿色发展理念，构建“一廊两带四核，一心一轴三区”的大安市国土空间总体保护与开发格局。一一廊廊：重点保护嫩江生态体系，构建嫩江生态保护绿廊。两带两带：严格保护洮儿河和霍林河两条重要生态带11、。四核四核：优先保护嫩江湾、月亮湖、牛心套保、查干湖四个重要生态核。一一心心：大安市中心城区，增强能级，强化发展带动作用。一一轴轴：重点建设新型城镇发展轴，是大安市发展建设的重要区域。三区三区：北部精品鱼粮发展区、中部城镇建设发展区、南部牧业能源发展区。如有非农建设占用耕地的，应在大安市域内补充相应面积的耕地，做到占补平衡，补充的耕地应达到“数量相等、质量相当，产能不降”的要求。坚决遏制耕地“非农化”、管控耕地“非粮化”，永久基本农田重点用干粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。根据大安永久基本农田布局和整治潜力，科学选址开展高标准农田建设，提高农业综合生产能12、力、实现农业可持续发展，守牢耕地红线、保障粮食长久安全。加快推进盐碱地等耕地后备资源综合利用，宜耕后备资源开发是实现耕地占补平衡的重要保障，是大安市新增耕地的重要来源。以发展生态特色农业为重点，以自身禀赋资源为基础，以不同农业空间功能定位为支撑，形成“集中连片，规模适度、区域特色、优势明显”的生态特色农业发展格局。依托龙沼、海坨等乡镇盐碱地改造，建设标准化弱碱水稻示范区。以太山、红岗子、安广、四棵树等乡镇为中心发展高效特色瓜果种植。依托舍力、烧锅镇、叉干、丰收等乡镇，大力发展黄菇娘、花生、烤烟、葵花、杂粮杂豆等作物。以联合、四棵树、太山、乐胜、烧锅镇等乡镇为重点，保障大安玉米粮食生产。建设月亮13、泡、嫩江和牛心套保等生态渔业基地，发展苇稻蟹特色养殖。扶持牧业园区，扩大养殖规模、抓好品种改良等措施，大力发展猪、牛、羊、鸡、白鹅等养殖基地。大安市现有村庄223个（还有农牧场9个），根据吉林省村庄分类与布局指南，结合村庄区位条件，资源禀赋，经济水平及人口特征等，将全域村庄分为五类。城郊融合类村庄城郊融合类村庄集聚提升类村庄集聚提升类村庄特色保护类村庄特色保护类村庄稳定改善类村庄0102030417个个31个个16个个l乡镇政府驻地所在村庄、中心村、产业集聚作用大以及综合服务能力强的村。l传统村落、民族特色村寨及具有特色资源和保护价值的村庄。l人口规模较少、产业发展薄弱，但相对稳定，仍将保存较14、长时间的村庄。119个个l与城镇开发边界外缘相连、公共服务与基础设施具备互联互通条件的村庄。撤并撤并撤并类类村庄05l生态环境脆弱、人口流失严重、生态环境保护、土地综合整治及重大项目建设需占用的村庄。49个个一廊：嫩江生态保护绿廊。两带：洮儿河生态带和霍林河生态带。四区：嫩江湾片区、月亮湖片区、牛心套保片区及查干湖片区等4个生态保护片区。多点：嫩江湾湿地、五间房水库、牛心套保、姜家甸草原、月亮湖水库、龙泉泡、小西米水库等重要生态保护节点。根据大安市自然保护地分布和生态环境本底条件，科学优化生态空间布局，构建“一廊两带、四区多点”的生态保护格局。吉林大安嫩江湾国家湿地自然公园吉林大安嫩江湾国家湿15、地自然公园位置管理分类保护性质面积城区东侧国家级自然公园17.57平方千米构建自然保护地体系自然保护区 自然公园大安自然保护地体系分两类两级落实生态保护红线吉林省查干湖国家级自然保护区（部分）位置管理分类保护性质面积四棵树乡国家级自然保护区61.34平方千米吉林大安龙泉省级湿地自然公园位置管理分类保护性质面积安广镇省级自然公园46平方千米吉林大安牛心套保国家湿地自然公园位置管理分类保护性质面积大岗子镇国家自然公园48.84平方千米按照生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的总体要求，划定大安市生态保护红线，占市域面积的8.3%左右。主要包括嫩江湾湿地、查干湖自然保护区、牛心套保湿地、月亮湖、龙16、泉湿地、他拉红泡、小西米水库等生态区域。构建构建 “一极一极、二轴轴、四点”的城镇空间的城镇空间发发展格局展格局一极：大安市中心城区，大安市建设发展的核心和增长极。二轴：东西向城镇发展带，是大安市城镇发展建设的主要轴线；南北向城镇发展带，是大安市城镇发展建设的次要轴线。四点：安广镇、两家子镇、舍力镇及新平安镇等四个重点镇。清洁能源现代农业生态旅游主导产业商贸物流围绕“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”，推进产业融合，逐步构建农牧渔“千亿级”产业集群，构建现代畜牧产业体系，打造特色农业品牌。逐步构建绿色氢能化工“千亿级”产业集群。以绿色氢能产业为引领，打造绿色材料产业集群，石油化工产业集群，新能17、源装备制造产业集群和风光能源基地。主打大安湿地风光这一生态王牌，紧扣“一心双翼”全域旅游发展格局，围绕“旅游+”融合发展模式，带动“一线多点”整体升级，全力建设生态旅游先行区。大力发展商贸服务、电子商务、城乡物流等多种业态，形成各业并举、多元发展的态势。推进农产品线上销售，加快推进现代物流产业发展。04 二主：二主：大安客运站、安广客运站多副：多副：各乡镇小型客运站 G12珲乌高速公路 长深高速、杭长高速 G302、G232S210齐大线、S212安通线、S516舍乾线X139、X160、X162、X164及X166大庆至通辽高速、长春至扎赉特旗高速、哈尔滨至突泉高速 长白快速铁路 通让铁路 18、大安南站 两家子站、安广站 大安北站、海坨子站可至黑龙江省嫩江港、哈尔滨、佳木斯港口 直抵俄罗斯五个开放的港口，并可通过尼古拉耶夫斯克港(庙街)直接进入日本海，煤、粮、木、化、杂货码头：渡轮、旅游仓库：货物仓库 为了更好的服务居民，建立“服务型”政府，打通服务为民的“最后一公里”，构建市级、乡镇级和村庄级三个层次的公共服务体系。提高城乡供水可靠性，满足城乡用水需求。平衡供需关系，保护水源地，防治污染源。提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。全面打造绿色电网。进一步加快大安市风电及光伏电场建设，完 善市域电力设施建设，加快电网 及电力设施升级改造，保障大安市发展需求。排水体制选择分流制。推进各19、乡镇污水处理设施及配套管网的建设。雨水系统结合海绵城市采用明渠与管道相结合的方式就近排放。提高城乡供水可靠性，满足乡镇用水需求。平衡供需关系，保护水源地，防治污染源。提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。建立安全可靠燃气供应系统。保留原有高压输气管线，新建白城-大安高压输气管线，规划一座高中压调压站。在条件的乡镇推进有管道燃气、CNG设施的建设。提倡绿色节能的供热安全保障体系。逐步实现以集中供热为主，地源热泵、水源热泵、天然气、电能、太阳能等能源为辅的高效节能供热体系。保留现状大安市利民垃圾处理场，在各乡镇设垃圾中转站，收集范围辐射所有乡镇。按照“减量化、资源化、无害化”的要求,加强三级垃圾20、分类管理体制建设，提高城防体系标准和建设质量。中心城区按50年一遇、建制镇按30年一遇、乡村地区按10-20年一遇设防。打造现代化智慧消防体系，完善消防救援系统和消防给水系统建设。中心城区规划增设消防站，满足救援需求。提高城市生命线工程抗震能力。大安市的地震设防基本烈度为7度，根据抗震设防标准与防御目标，建筑应达到规定的抗震设防要求。遵循“长期准备、重点建设、平战平灾结合、防空防灾一体化”的方针，实现人防建设与地下空间综合开发,完善应急预案，建设现代化人防体系。规划建立市、乡镇、村庄三级防疫体系。大安市疾病预防控制中心，卫生院建立专门的防疫部门,村庄结合卫生室设立必要卫生防疫设施。明确各级历史21、文化资源保护名录。严格保护各级文物保护单位。在保护文物主体的前提下，可发挥文物展览陈列、社会教育、公共休闲的社会作用。加强历史文化保护构建“一带两廊，五区多点”的景观风貌体系一带-嫩江景观风貌带以嫩江串联起沿江两岸自然生态和人文历史，形成综合旅游景观发展带两廊-生态景观廊道依托洮儿河和霍林河河道形成的生态景观廊道。五区-魅力风貌区湖泊渔猎风貌区、度假休闲风貌区、水库游憩风貌区、湿地草原风貌区和水稻田园风貌区。多点-多个景观节点由人文要素、自然要素和自然保护地等组成的景观风貌节点。05环境生态化，空间特质魅力的塑造街区生态化，供给服务活力的营造产业生态化，产城一体经济的提升设施完善化，保障发展基22、础的夯实高质量发展生态可持续高品质生活高水平支撑u一带：依托嫩江优越的自然景观资源，建设嫩江湾生态景观带。u双心：依托老城区的服务设施，形成综合服务核心；依托嫩江湾湿地公园，形成旅游服务核心。u三轴：依托长白街、江城路和育才路，形成“工字”型两个东西向空间发展主轴线和一个南北向空间发展主轴。u九片区：老城片区+现代物流产业片区+安北片区+博览园片区+大安港口片区+新能源装备产业片区+嫩江湾片区+生态农业片区+南湖片区。确定中心城区各类建设用结构，统筹生活居住、产业发展、道路交通、基础设施与公共服务设施、防灾减灾等用地功能，合理组织各类用地布局。p统筹中心城区对外、对内交通设施布局，加强交通枢纽23、利用u对外交通铁路：长白（乌）快速铁路、通让线公路：G12珲乌高速、G302国道（珲乌线）、G232国道、牙四线u对内交通：主干路网呈“五横四纵”布局五横：兴工路、育才路、江城路、南湖路、滨湖大路四纵：西站街、捺钵大街、长白街、嫩江街以“环团带轴廊”形成“环状+网络”的生态体系，共同营造出大安市特色城市风貌格局。通过规划的整合连接，让玉龙湖与南湖之间建立了联系，共同形成一个完整的生态和景观体系。打造“绿道+社区+节点”的绿道网络系统，提升居民、游客出行舒适度。坚持以人为本基本原则，遵循适用、经济、绿色、美观的规划方针，结合大安市中心城区用地布局，打造社区生活圈。共划分4个15分钟生活圈和4个124、0分钟生活圈。根据基础教育发展，整合大安市教育资源：迁建扩建：大安市一中、大安市第四中学原址扩建：大安市二中、大安市第五中学、长虹小学规划新增：在规划新居住片区增设一处小学高中大安市一中 迁址扩建大安市二中 原址扩建初中大安市第三中学 保留现状大安市第五中学原址扩建大安市第四中学迁址扩建职教规划职高学校迁址原一中校址特殊教育第二实验小学保留现状小学长虹小学 合并原四中临江一小保留现状 实验小学保留现状慧阳小学保留现状铁北小学保留现状规划小学规划新增九年一贯制大安市七中保留现状p体育设施保留中心城区现有全民健身活动中心。改造新市府公园、安北公园（配备体育健身场地）建设机车公园、临江公园、人民公园25、（配备体育健身场地）新建大安市运动中心p文化设施以新三馆为核心，完善中心城区文化服务职能开展图书阅览，科普知识宣传与教育，科技与艺术等活动保留工人文化宫和市剧团；建设机车文化博览馆、安北文化活动中心、长虹文化活动中心、慧阳文化活动中心p整合医疗用地与设施布局，完善大安市医疗系统保留市区大安市人民医院等医疗设施规划远期将大安市结核病防治所迁至市区外围规划新增一处社区卫生服务中心p养老设施以大安市医疗服务系统为基本保障，完善升级养老设施建设政府主导，社会参与，构建医养结合“朝阳产业”完善社区日间照料中心体系建设构建可靠供水保障体系:管网以环状网为主，枝状网相结合的布置形式，保证供水安全可靠.建设节26、水城市:加强城市给水的一体化管理，保证城市用水的水质达标。建立多水源供水系统:提高再生水，雨水等非传统水资源的利用效率。p 市区给水工程p 市区环卫工程实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理：对大安市利民生活垃圾处理厂进行改造扩建，增设分类设备，在垃圾处理终端进行开展分类处置。完善垃圾转运体系：保留大安市地上垃圾转运站，另外规划六处地埋式小型垃圾转运站，服务半径为1km，作为地上垃圾转运站的补充。通过垃圾转运站配合垃圾运输车辆，最后统一运往大安市利民垃圾填埋场填埋处理。优化排水体制：排水体制采取分流制。提升污水系统：改造提升现状污水处理厂，总规模为5x104m/d,水厂出水由一级b提标到一级a27、。p 市区污水工程p 市区雨水工程规划改造现有雨水管网，设计标准满足3年一遇标准，重要位置采取5年一遇标准。建设雨水全过程管控的海绵城市:将雨水管线和河网水系有机结合，组织区域径流合理排放。综合运用雨水设施、行泄通道、排涝区等多种过程控制措施，构建海绵城市。引进可靠气源：气源引自红木一站及白城分输站。完善输配系统：保留原有DN150红木一站-大安综合站次高压输气管线，新建DN500白城-大安高压输气管线。在大安燃气综合站南侧规划一座高-中调压站，规模为2万Nm/h。强化管线建设：完善中压配气管网，建立安全、稳定的燃气供应系统。p 市区燃气工程p 市区供热工程优化区域供热体系优化区域供热体系：结28、合大安市实际情况，按照“可再生能源及清洁能源优先，常规能源保障”的原则，实现以集中供热为主，清洁供热能源为辅的供热体系。合理布置热力系统：保留原有宏达热源厂，同时新建一座热源厂时新建一座热源厂，位于现状污水处理厂西侧，供热能力为350MW。强化管线建设：合理分配供热分区，完善配热管网。提高区域供电质量：扩建区域内现状2座66kv变电站,扩建后容量为，嫩江变63MVA，塔虎变50MVA，新建2座66kv变电站，容量均为40MVA，全面提高供电系统安全可靠性。合理规划区域高压线路：优先利用现有廊道布置高压管线，新建高压管线应结合规划道路合理敷设。p 市区电力工程p 市区电信工程完善信息基础设施建设29、，支撑智慧城市发展：建设畅通便捷的智慧城市，支持5G技术与现代信息技术相融合，加速光纤网络扩容，优化城市骨干网络，提升网络承载能力。本着“大容量、少局所”的建设原则，对现有的中心城区的5个电信局进行扩容，每个电信局终期容量为8万门，n结合大安市城市发展，按照2个中心+4个智慧应用模块来构建大安市的智慧城市建设。2个中心-即智慧城市云服务中心和城市运行管理中心4个应用模块-主要包括智慧基础设施、智慧政务应用、智慧民生应用、智慧产业四个大领域的能快速取得经济效益和社会效益的重点项目。规划市政府为防灾指挥中心，大安市第一人民医院为医疗救护中心，以公园广场等开敞空间为应急避难场所。保留现状消防大队，规30、划为市级消防指挥中心，同时增设3 处消防站，满足消防需求。中心城区防洪按50年一遇洪水标准设防。中心城区抗震设防标准是度，城市生命线工程及主要建筑物的抗震标准按度设防。遵循“长期准备、重点建设、平战平灾结合、防空防灾一体化”的方针，建设现代化人防体系。06专项规划应在同级国土空间总体规划的指导下编制，不得违背县级总体规划的强制性内容。经依法批准或符合评估要求的专项规划，应纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。乡镇规划应落实上级总规确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇发展定位、要素配置等核心规划内容。重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。衔接大安市国民经济和社会发展“十四五”规划，对规划的近期实施作出统筹安排，提出近期实施目标和重点任务，从基础设施、国土综合整治、公共服务设施、环保、民生等方面列出重大项目清单，对项目布局和时序做出统筹安排，建立重点建设项目库。建立统一的国土空间基础信息平台，形成全旗国土空间规划“一张图”，实施监督管理系统，结合国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。