1、【公众征求意见稿】吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）吉安市自然资源局吉州分局2023年2月前言PREFACE 2国土空间规划是空间发展的指南、国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与生态修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。按照国家、江西省、吉安市的部署要求，吉州区组织开展吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。规划全面贯彻落实党的二十大精神、习2、近平总书记视察江西重要讲话精神以及落实长江经济带发展规划纲要、长江中游城市群发展规划、吉安市国土空间总体规划（2021-2035年）、中部崛起、苏区振兴等战略部署，把吉州区打造成为高品质综合性的服务城区的目标定位，紧抓国家新发展阶段的新理念新战略，坚持生态优先，坚持高质量发展，坚持以人民为中心，顺应新时代国土空间治理要求，构建以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。为凝聚公众智慧，共同建设美丽家园，恳请广大热心市民和社会各界共同参与，积极为本规划建言献策。3中国吉州国土国土面积424.58平方千米，国土开发强度23.73%经济2021年GDP 278.76 亿元,人均G3、DP6.87万元。人口全国七普全区常住人口40.3万人，城镇化率 83.51%CONTENTS目录401 规划概况1.1 指导思想1.2 规划范围与期限02 目标愿景2.1 城市定位2.2 目标愿景2.3 阶段目标2.4 发展战略03 总体格局04 要素配置4.1 构建高效便捷的交通体系4.2 提供全民共享的公服体系4.3 构建智慧安全的基础设施4.4 建立地方特色的保护体系4.5 构建乡村振兴的指引体系4.6 发展高质量现代产业体系05 中心城区规划5.1 构建集约高效的城市空间结构5.2 塑造特色鲜明的景观风貌5.3 打造集约立体的城市空间06 实施保障6.1 明确规划传导落实6.2 制定4、近期实施计划3.1 优化国土空间总体格局3.2 统筹划定落实三条控制线3.3 塑造山清水秀的生态空间3.4 营造富饶多样的农业空间3.5 建设城乡融合的城镇空间3.6 开展全域综合整治与修复规划概况GENERAL PROVISIONS 1.1 指导思想1.2 规划范围与期限6吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）1.1指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，坚持新发展理念、坚持生态优先、坚持高质量发展，坚持以人民为中心，顺应新时代国土空间治理要求，高质量编制国土空间总体规划是为5、落实国家和省市重大战略部署提供空间保障，为实现吉州区国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。规划期限规划范围7吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）1.2规划范围与期限吉州区全域，规划总面积为425平方千米。2025年2035年2050年规划近期年规划目标年远景展望年包括：7个街道1个工业园4个镇89个行政村46个社区目标愿景OVERALL GOALS2.1 城市定位2.2 目标愿景2.3 阶段目标2.4 发展战略吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）92.1 城市定位勇当吉安市打造江西中部脊梁建设革命老区高质量发展先行区主力军打造吉泰走廊核心区吉州区6、国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 目标愿景铆定“提升中心城区首位度、打造吉泰走廊核心区”发展定位，全力建设高质量发展先行区、城乡融合发展样板区、改革创新引领区、市域社会治理示范区“四区”、提升城市吸引力、服务力、带动力。五个做示范四个勇争先在城市功能品质提升、市域社会治理现代化、城乡融合发展、现代服务业、满足人民更高需求等五个特色优势上作示范。10工业强区、商贸强区、旅游强区、文化强区、生态吉州在科技创新、做大做强工业、生态文明建设、优化营商环境等四个重点领域上勇争先11吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 阶段目标全力提升中心城区首位度，打造吉泰走廊核心区，勇当7、吉安市打造江西中部脊梁、建设革命老区高质量发展先行区主力军。经济综合实力实现新跨越，产业发展质效得到新提升，城乡融合发展开辟新境界，生态环境优势得到新拓展，民生福祉增进迈出新步伐，社会文明程度达到新高度。基本实现社会主义现代化，基本建成工业强区、商贸强区、旅游强区、文化强区，生态吉州、健康吉州、平安吉州、法治吉州建设达到新水平。全面实现富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化目标，全方位实现高质量发展。12吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）2.4 发展战略 主动融入吉泰走廊城镇群建设，围绕提升中心城区首位度和吉泰走廊贡献度目标，坚持优势互补、错位发展，加快产业、交通、基础设施、8、公共服务一体化步伐，深化与走廊县(区)的对接合作，共同推进区域市场一体化、公共服务资源共建共享、社会治理联动、生态保护合作。加强与昌吉赣客专沿线地区的合作开发，共同打造高铁经济带融入走廊，区域联动 深入实施“工业强区、生态立区、商贸兴区”。坚定不移实施工业强区核心战略，树牢大抓工业导向，以工业倍增升级为核心目标，打好平台升级、招大引强、培优育强三大攻坚战，推动吉州工业高质量发展。深入实施国土绿化、森林质量提升工程，创建国家生态园林城市。拓展“两山”转化通道，健全生态保护补偿机制。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。优化商贸空间布局，打造“城中核心圈、城北副中心、城南市场群”三大板块，加快产业结构9、提档提质，积极培育新业态、新模式、新产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。生态驻底，产业赋能 推动城市功能与品质提升。坚持以人民为中心，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业，补齐民生领域短板，促进社会公平，持续增强群众获得感幸福感安全感，在不断满足人民群众美好生活更高需求上作示范。城乡融合，品质提升总体格局GENERAL ARRANGEMANT3.1 优化国土空间总体格局3.2 统筹划定落实三条控制线3.3 塑造山清水秀的生态空间3.4 营造富饶多样的农业空间3.5 建设城乡融合的城镇空间3.6 开展全域综合整治与修复西部农旅发展区中部集聚发展区北部农业发展区14吉州区国土空间10、总体规划（2021-2035年）3.1 优化国土空间总体格局规划形成“生态驻底，中心集聚、三区联动”的区域国土空间总体格局生态驻底：以河湖、公园、山体为生态基地，保护三楔两带的生态空间；中部集聚：集中优质资源，提升核心凝聚力；三区联动：中部集聚发展区，带动北部农业发展区与西部农旅发展区；全域国土空间总体格局禾河绿楔15统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。耕地保有量122.53平方公里，永久基本农田规模92.67平方公里（13.9万亩）永久基本给农田 生态保护红线规模8.33平方公里生态保护红线 城11、镇开发边界规模80.22平方公里城镇开发边界吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 统筹划定落实三条控制线吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 塑造山清水秀的生态空间四廊道多核心牢筑“三绿楔、四廊道、多核心”的生态安全格局吉湖国家湿地公园、庐陵赣江国家湿地公园、君华省级森林公园、官溪水库生态绿核、源源水库生态绿核、水源地一级保护区三绿楔沿主要河流和干道形成的贯穿全域的自然生态廊道以及动物迁徙廊道：赣江吉州段生态廊道、禾水泸水生态廊道、文石水-合坪水生态廊道、螺湖水生态廊道吉州区全域生态保护格局樟山绿楔、真君山绿楔、禾河绿楔160.95平方公里，吉安市吉福水厂和五岳12、观水厂饮用水水源保护区17吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 塑造山清水秀的生态空间优化自然保护地体系，加强对四大自然保护区域的管理5.85平方公里，庐陵赣江国家湿地公园、吉湖国家湿地公园国家湿地公园省级森林公园水源地一级保护区1.53平方公里，君华省级森林公园吉州区生态保护红线面积8.33平方公里，其中自然保护地面积7.37平方公里吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 营造富饶多样的农业空间一心两轴四园五片区统筹全域农业生产，构建“一心两轴四园五片区”的农业空间发展格局以中心城区为综合服务中心，打造销售、配送、咨询、推介、金融等服务中心沿吉福路、钓源路打造现13、代休闲农业发展轴沿樟吉高速、大广高速为轴打造现代休闲农业发展轴兴桥现代农业示范区、井冈山农业高新技术产业示范区（井冈山农业科技园）、长塘现代农业示范园和樟山现代农业示范园18农业空间格局综合服务中心 井冈山芦笋基地 毛泽东李家坊旧址 养牛基地兴桥现代农业示范园井冈山芦笋基地长塘现代农业示范园 长塘井冈蜜柚田园综合体 庐意西池农林旅游休闲度假区 绿色食品产业园区 思倍得农牧（生猪）生猪养殖小区兴桥片区、长塘片区、樟山片区、曲濑片区、禾埠片区井冈山农业科技园樟山现代农业示范园牛牛乳业19吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设城乡融合的城镇空间构建“一带、两中心、三组团、十字轴”14、中心集聚的城镇空间结构沿赣江发展滨江景观带老城综合服务中心、城市综合中心城区。城西组团、城北组团、庐陵组团，以中心城区为发展核心，串联片区的重点片区，形成联动，带动周边乡镇共同发展串联老城和庐陵新区的南北纵向发展轴带与向西拓进的东西向发展轴一带两中心三组团十字轴20吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设城乡融合的城镇空间盘活低效用地，推动存量用地盘活利用以旧城镇、旧厂房连片更新改造类型为主，提升产业空间品质；以旧城镇、旧村庄微改造为主，提升城市与村庄品质。大力推进节地增效合理安排改造片区推动全域土地高质量更新多措并施，推动批而未供、供而未用土地盘活利用。加大招商引资力度，优15、先利用“批而未供”土地，依法对闲置土地进行处置推进空闲宅基地整治盘活农村发展新活力支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。21吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设城乡融合的城镇空间点状供地案例探索点状用地实施路径，明确点状供地实施范围、规模、用地审批、供地方式等，优化土地供应方式，进一步提高节约集约用地水平，盘活土地资产，增强农业生产能力，促进农民持续增收，助推乡村振兴战略实施。探索实施“点状供地”模式，精准助推乡村振兴22吉州区国土空间总体规划（216、021-2035年）3.6 开展全域综合整治与修复全域国土综合整治与生态修复分布图建设用地整治国土生态修复开展高标准农田建设、旱地改水田以及宜耕后备资源开发等项目落实对全域农村建设用地（主要为宅基地）、低效城镇建设用地（批而未建、批而未用、闲置用地、未利用空闲地）以及废弃工矿用地进行摸底和综合治理打造“山水林田湖”生命共同体，加强废弃矿山环境治理、优化赣江流域生态环境、推进低效退化林地修复、强化水土流失综合治理农用地整治要素配置ELEMENT CONFIGURATION4.1 构建高效便捷的交通体系4.2 提供全民共享的公服体系4.3 构建智慧安全的基础设施4.4 建立地方特色的保护体系4.517、 构建乡村振兴的指引体系4.6发展高质量现代产业体系24吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 构建高效便捷的交通体系建立以“公路+铁路”为主体，协调发展、相互衔接的综合交通体系打造四横四纵一枢纽的对外交通骨架，构筑“公路+铁路”为主体，协调水运、航空一体化发展，安全畅通、便捷高效的综合立体交通运输体系。四横：由高速、省道、快速路、城市干道共同构成东西交通走廊四纵：大广高速、樟吉高速、君华大道、井冈山大道构成南北骨架一枢纽：吉安西站吉安西站樟吉高速昌吉赣城际铁路抚吉高速井冈山大道区域综合交通规划图吉安西站高速路省道、快速路城市主干道吉安港口群4.2 提供全民共享的公共服务设施体系18、 建立“中心城区乡镇中心村基层村”四级公共服务设施体系2515分钟层级该层级内配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。5-10分钟层级配置城镇居民日常使用，特别是面向老人、儿童的基本服务要素。城市社区生活圈乡集镇层级依托乡集镇所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。村/组层级宜依托行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照 15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素乡村社区生活圈 差异化构建城市、乡村社区生活圈配套吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）优质均衡、公平开放的教育体系覆盖城乡19、服务均等的智慧医疗体系建立15分钟、20分钟“公共文化服务圈”全民健身体育设施体系智慧养老服务体系差异化特色化便利化现代的商贸服务264.3 构建智慧安全的基础设施体系构建集约高效市政基础设施网络推进城乡供水一体化建设以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主，小型集中式供水工程为辅，分散式供水工程为补充的供水工程体系，实现全民覆盖，城乡共享优质供水服务。推进多源供能、安全可靠的能源系统建设健康清洁的排水系统调整优化能源结构，鼓励分布式能源建设，构建安全、可靠、绿色、高效的智能电网，完善天然气输配系统及调峰设施建设。引进先进智能化技术与设备，进行环卫智慧系统硬件设备建设。包括环卫作业车辆监管系统20、，环卫作业人员监管系统，垃圾收集站监管系统等。吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）建设智慧环卫设施积极推进雨污分流改造，消除城市内涝和雨污混流现象，实现城市生活污水收集管网全覆盖，城镇污水处理能力全覆盖。274.3 构建智慧安全的基础设施体系构建安全韧性的综合防灾体系吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）防洪排涝加大河道的泄洪能力，加强堤防和排涝泵站建设，整体提升区域防洪能力，完善防汛、排涝、抢险、救灾组织体系。如曲濑长乐联圩重点易涝区排涝能力建设项目人防工程逐步建立和完善符合吉州区总体防护要求的人防工程系统，人均防护面积不小于1.0平方米。防震抗震中心城区抗震设防基本烈度为21、6度，学校、医院、生命线工程、政府机关等重点设防类建筑和特殊设防类建筑应按抗震设防烈度7度要求加强抗震措施。应急避难完善城区应急避难场所建设，到2035年，规划人均应急避难场所面积2.0平方米/人。消防设施建设提高城市消防响应能力，确保接警后 5 分钟抵达火灾现场。针对重点地区、重点道路实施改造，提高火灾扑灭效率，打通“最后一公里”。全区规划布局11座消防站，均位于中心城区。4.4 建立地方特色的保护体系强化历史文化整体展示引导，展现吉州“庐陵文化”传承千载、古色古香的城市魅力吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）宗族文化红色文化书院文化人文景观风貌以保护传承城市特色价值为原则，建立多22、样化、多层次、全面的历史文化保护传承体系，搭建全域历史人文保护利用框架，打造“千年古城、红色庐陵”的人文特色品牌。294.5 构建乡村振兴的指引体系29分类引导乡村有序发展，将村庄分类分为四大类吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类激活产业内核，补充产业链，完善配套设施，建设宜居宜业的美丽村庄。推进城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务同建共享，以增强产业融合优势、环境优势、竞争优势。统筹好保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合。44个13个18个10个图例区政府5镇政府23、城郊融合类搬迁撤并类特色保护类聚集提升类县界水域30精细化利用乡村土地资源，完善农村社区公共服务配套4.5 构建乡村振兴的指引体系吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）提高农村公共服务供给水平完善新产业新业态配套服务保障设施农用地供给加强村民宅基地使用管理保障乡村振兴建设用地，灵活用好留白用地围绕“一园四区”产业平台，打造“一园一主业一特色”吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）4.6 发展高质量现代产业体系吉州工业园电子信息产业园区绿色食品产业园机械装备产业园中小企业创业园电子信息、先进制造业、生物医药大健康、新能源新材料吉州工业园电子信息产业园区食品医药、绿色食品、生物医药24、大健康绿色食品产业园区机械装备、先进制造、新能源新材料机械装备产业园区新能源新材料、先进制造业中小企业创业园区构建“1+2+N”的现代产业体系吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）4.6 发展高质量现代产业体系强化电子信息首位产业核心优势，打造全省有较大影响、有较强竞争力的电子信息产业示范基地。推动华耀光学仪器、创德电子等“5020”项目加快建设。强化首位产业核心地位1巩固提升优势主导产业2做优做强机械装备产业，培育壮大食品医药产业。推进江铜产业园建设，加快冠马科技、杰克智能缝纫机等项目建设，以堆花酒业、新赣江药业等为龙头，推动种、医、游、养多业融合。推动传统产业转型升级，培育发展其他25、新兴产业N同步推进现代服务业、农业、文旅休闲业，加快布局数字经济新兴产业，推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合。推动南方水泥等 8 家传统企业改造升级。3233吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）中心城区规划CENTRAL DISTRICT PLANNING5.1 构建集约高效的城市空间结构5.2 塑造特色鲜明的景观风貌5.3 打造集约立体的城市空间34吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 构建集约高效的城市空间结构以生态为本底、以区域交通廊道为空间发展骨架，形成“一带两轴两心三组团”的中心城区空间结构。老城片区、城南新区、城北新区、高铁新区、城26、西片区城市综合发展主轴、城市综合发展次轴滨江绿色发展带老城中心、城市（城南）综合服务中心两心两轴三组团老城形成的主中心与城南综合服务构成的副中心由井冈山大道与阳明路共同构成中心城区十字轴线中心组团、城北组团、城西组团35综合服务片区庐陵组团老 城 片 区全市的生活中心，重点关注老城功能的疏解，提升城区服务设施和空间环境品质。庐陵组团高 铁 片 区重点推进站点周边交通配套，合理集聚商务功能，形成站前商务核心庐陵组团城南新区片区未来全市综合服务中心高 铁 片 区生活服务片区城北组团产城融合示范区吉安市的创新转型城市片区吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 构建集约高效的城市空间结构27、城 北 片 区规划构建“三带、三楔、两区”的中心城区景观格局5.2 塑造特色鲜明的景观风貌 三带：赣江沿江生态景观带、禾河沿河景观带、农旅生态景观带 三楔：真君山绿楔、樟山绿楔、禾河绿楔 多区：工业风貌区、老城文化风貌区、吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）工业风貌区景观核心节点风貌区绿 楔滨河风貌轴36禾河绿楔老城文化风貌区37吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）5.3 打造集约立体的城市空间鼓励国土空间复合利用，合理利用地下空间合理开发利用地下空间。优先安排市政基础设施、地下交通、人防工程、应急防灾设施。鼓励高铁新区等新城结合地下空间综合开发同步建设地下综合管廊，确保地28、下管线应入尽入，提高城市综合承载能力和城市品质。地下空间复合利用示意图构建地下空间利用与地上国土空间开发保护一体化，形成地上地下统筹利用的国土空间开发利用新格局。-30.0米开发地块地面地下道路红线道路红线道路红线道路红线道路退缩线道路退缩线道路退缩线道路退缩线道路下方城市公共地下空间城市非公共地下空间地面绿地或广场绿地或广场下方城市公共地下空间-30.0米以下城市公共地下空间缓冲区地下空间缓冲区地下空间缓冲区地下空间实施保障SAFEGUARD MEASURES6.1 明确规划传导落实6.2 制定近期实施计划396.1 明确规划落实和传导吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）统筹各类空29、间类规划，构建“市-区-乡镇”分层管理、“总体规划-详细规划-专项规划”分类指导的规划编制体系，建立健全纵向传导和横向衔接机制。乡镇国土空间总体规划专项规划控制性详细规划、村庄规划规划实施规划评估、监督评估全国国土空间总体规划江西省国土空间总体规划吉安市国土空间总体规划吉州区国土空间总体规划分级联动6.1 明确规划落实和传导吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）完善传导机制，以“分类管控、分级联动、刚弹结合”为导向，构建“分级联动+分类管控”的规划传导体系。中心城区四个镇明确吉州区四镇功能定位与传导要求主体功能区、开发保护总体格局、规划分区、城镇结构体系。三区三线、城市四线约束性指标、预期性指标落实总规控制单元，控制对象包括公共该服务设施、绿地、道路、市政交通等设施类型。自然保护地名录、历史文化资源保护名录、重点建设项目。功能传导格局传导控制线传导指标传导单元传导清单传导分类管控406.2 制定近期行动计划衔接国民经济十四五发展规划，制定近期行动计划，对区内、中心城区的近期重大实施项目的布局和时序做出统筹安排，明确近期需要开展的国土开发、保护、整治项目及用地安排，建立近期项目库。41吉州区国土空间总体规划（2021-2035年）交通类410项水利类10项产业类23项民生类16项其他类30项近期重点建设项目清单