1、寻乌县人民政府2022年12月公众征求意见稿寻乌是一座骨子里透着红色、绿色的城市，寻乌调查和反对本本主义见证着寻乌那段激情燃烧的红色岁月；桠髻钵山的林海郁郁葱葱，守护着寻乌东江源的一泓青绿的清水。高质量编制2035年国土空间总体规划，是努力探索可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，描述寻乌县国土空间未来发展的愿景。未来的寻乌，是实现“绿水青山就是金山银山”的全国生态文明县样板，是实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，让人民生活更加美好，公共服务优质均等的新时代革命老区高质量发展先行示范区。前 言PREFACE1规划范围规划期限分为县域2、中心城区两个空间层次：县域规划范围包括寻乌县全域，面积2351.55平方公里，辖7镇8乡；中心城区规划范围包含长宁镇以及文峰乡部分村，面积29.35平方公里。现状人口经济2020年县域常住人口28.02万人，城镇人口14.13万人；2020年生产总值102.68亿元。本次规划期限为2021年至2035年；近期规划到2025年；远期规划到2035年；对2050年进行远景展望。文峰乡长宁镇吉潭镇项山乡南桥镇留车镇菖蒲乡晨光镇丹溪乡龙廷乡桂竹帽镇三标乡水源乡澄江镇罗珊乡01 明目标02 优格局03 促振兴04 筑屏障描绘愿景目标新画卷构建国土空间新格局建成乡村振兴示范区筑牢东江源生态屏障05 提品3、质06 塑特色07 构体系08 建机制建设幸福生活新城区传承历史文化新魅力构思全要素支撑体系完善规划落地新机制目 录CONTENTS1.1 发展定位1.2 城市性质1.3 规划目标1.4 发展战略2.1 区域协同发展2.2 构建县域国土空间总体格局2.3 统筹划定三区三线2.4 实施功能明确的分区管控3.1 农业空间格局3.2 落实耕地保护目标和永久基本农田3.3 实施乡村振兴4.1 生态空间格局4.2 严守生态保护红线4.3 保护东江源生态安全4.4 开展生态治理与修复5.1 城镇空间格局5.2 城镇体系结构5.3 组团发展的中心城区空间结构5.4 便捷通达的中心城区交通系统6.1 塑造特色4、魅力空间6.2 保护和传承历史文化6.3 全域旅游发展格局7.1 加快产业全面提质升级7.2 构建高效便捷交通体系7.3 提供均衡便利公共服务7.4 建设绿色基础设施网络8.1 明确规划传导落实8.2 保障近期项目实施8.3 完善实施保障体制230101明目标描绘愿景目标新画卷1.1 发展定位1.2 城市性质1.3 规划目标1.4 发展战略1.1发展定位4发展目标规划愿景生态文明先行示范县绿色崛起寻乌样板1.2城市性质5赣粤闽边文化旅游休闲胜地绿色崛起的现代制造业基地高质量绿色发展的国家级重点生态功能区革命老区与大湾区合作的排头兵1.3规划目标 围绕“两个一百年”奋斗目标，坚持以人民为中心，健5、全县域国土空间治理体系和提升治理能力，实现全方位高质量发展超越，建成“机制活、产业优、百姓富、生态美”的美丽寻乌。国土空间格局建立，构建山水林田湖草为一体的生命共同体；新兴产业初步形成规模，成为赣州对接融入粤港澳大湾区的排头兵；县域综合实力跃上新台阶，生态安全屏障更加牢固，民生福祉达到新水平，治理效能实现新提升；成为江西高质量绿色发展的先行示范区。全面实现苏区振兴目标，基本实现现代化，江西省赣粤闽边重要的对外开放门户；绿色产业体系完整，智能制造和数字经济产业基地基本建成；基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、绿色经济发展跻身全省前列，高质量建成美丽江西建设样板。全面6、实现现代化，绿色发展示范作用全面彰显，城乡居民更加幸福安康，绿色智能创新要素加快聚集，交通通达能力持续提升；经济实力、宜居水平、对外开放水平、设施建设水平、生态环境质量等各项发展指标位列全国前列，全面建成活力、富裕、生态、平安、幸福的社会主义现代化寻乌。61.4发展战略7生态文明战略区域融入战略产业转型战略城乡共融战略文化挖掘战略打造区域生态廊道，筑牢绿色生态屏障协调开发保护关系，逐步发展绿色经济构建互联互通交通体系，深度融入粤港澳大湾区“两小时经济圈”深入推进与赣州市区联动发展，承接赣州产业转移，融入市域产业分工巩固提升现代农业基础地位推动传统优势加工产业转型，推进工业倍增升级以发展特色文化7、生态旅游为重点，以完善现代服务业为核心，实现一二三产联动发展加快城镇化发展，优化完善县域城镇体系结构以工促农，以城带乡，推动乡村农业现代化发展城乡资源要素统筹规划，实现城乡公共服务设施高效共享彰显本地文化，提升城市魅力挖潜“红、绿、橙、客”资源，打造文旅品牌8优格局构建国土空间新格局2.1 区域协同发展2.2 构建县域国土空间总体格局2.3 统筹划定三区三线2.4 实施功能明确的分区管控02022.1 区域协同发展9区域产业协同区域基础设施互联互通赣州市域城镇空间结构规划图赣州市综合交通规划图2.2 构建县域国土空间总体格局10核心引领一谷两翼两脉筑屏云盖岽桠髻钵山江东马马蹄蹄河河水水乌乌寻寻8、项山甑乱罗嶂基隆嶂华岌岽龙龙图图河河晨晨光光河河乌寻河中心城区南桥镇橙江镇留车镇2.3 统筹划定三区三线11寻乌县“三区三线”划定图2.3严格落实耕地和永久基本农田保护任务。严控建设占用永久基本农田，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态脆弱敏感区域。集约适度、绿色发展科学规划城镇总体空间格局，确定城镇集中建设区规模，统筹划定城镇开发边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，统筹划定三区三线12保障农业发展空间确定生态保护空间划定城镇发展空间2.4 实施功能明确的分区管控1314促振兴建成乡村振兴示范区3.1 农业空间格局3.2 落实9、耕地保护目标和永久基本农田3.3 实施乡村振兴0303构建“一带四区多园”的农业发展格局3.1农业空间格局15一带：澄江至留车的百里果业产业示范带西部林下经济发展区北部果蔬现代示范区南部粮畜产业保障区东部林下经济发展区多园分布在各个乡镇的产业示范园四区：寻乌县农业空间格局规划图3.2落实耕地保护目标和永久基本农田16落实永久基本农田保护任务优化提升耕地布局与质量严格执行耕地占补平衡加强耕地管控明确划定基本农田保护红线范围，落实耕地保有量，严守耕地红线。确保面积不减少、质量有提升、生态有改善。积极推进土地综合整治，加大高标准农田建设和基本农田保护示范区建设。坚决遏制耕地“非农化”，非农建设经批准10、占用耕地要按照“占多少，补多少”、“占优补优、占水田补水田”的原则补充耕地。加强耕地保护法制化规范化建设，加强土地执法督察，严肃查处乱占滥用耕地行为，严格耕地保护责任追究制度。3.3实施乡村振兴17 分类推进乡村发展集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄。寻乌县村庄分类规划图18筑屏障筑牢东江源生态屏障4.1 生态空间格局4.2 严守生态保护红线4.3 资源保护与利用4.4 开展生态治理与修复04044.1 生态空间格局19构建“三带、一环”的生态安全格局三带以东江、赣江、韩江三大水系为脉络，加强流域水体保护与治理，严格控制沿岸建设活动，构建绿色生态保护廊道。以武夷山脉11、九连山脉为主体以及环绕寻乌的众多山体构成的生态屏障，坚持生态保育和生态修复并重，构筑寻乌县“环形生态屏障”一环寻乌县生态空间格局规划图4.2推进寻乌县各类自然保护地整合归并优化，建立“四区一带”自然保护地总体格局，根据各类自然保护地功能定位实行差别化管控，自然保护地内依据国家相关政策进行分级管控，按照国家有关要求纳入生态保护红线统筹管理。严守生态保护红线20寻乌县自然保护地体系规划图严控用水总量和用水效率，建设节水型社会；划分水源涵养区，维护水土资源可持续利用；划定水功能分区，防治水污染；严格保护水源地，保证供水质量。4.3 资源保护与利用21强化水资源保护与利用统筹城乡绿化，加强林地资源恢12、复与保护，推进生态保护网络建设；加强水源涵养林建设，形成天然生态屏障；着力提升森林质量，优化林地资源保护结构，强化林地用途管制。优化林地资源保护与利用全面提高湿地保护、管理和综合利用水平，保持并最大限度地发挥湿地生态系统各种功能和效益，实现湿地资源可持续利用，为维护国家生态安全和保障经济社会可持续发展奠定基础。落实湿地资源保护与利用优化矿产开发与资源产业布局，矿业发展实现节约集约；提高矿产资源环境保护准入条件；完成全县生产矿山的绿色矿山建设，完成全县废弃矿山的综合治理，形成矿地和谐发展的绿色矿业发展格局。引导矿产资源保护与利用国土综合整治水体生态保护修复4.4 开展生态治理与修复22山林生态保13、护修复 矿山生态修复 水土流失治理 土壤污染修复 河流生态整治 水源地保护 农田面源污染治理开展农用地综合整治、农村建设用地整理、城镇低效用地改造等工作，实施全域土地综合整治，提高土地节约集约利用，改善人居环境。城乡生活污染治理 禽畜养殖污染治理 水环境保护保育 生物多样性保护 地质灾害防治 森林质量提升治理后文峰乡上甲村矿山治理前治理后文峰乡上甲村矿山治理前23提品质建设幸福生活新城区5.1 城镇空间格局5.2 城镇体系结构5.3 组团发展的中心城区空间结构5.4 便捷通达的中心城区交通系统0505构建“一主两次，两轴三片”的城镇空间格局5.1 城镇空间格局24一主两次：发展主中心；发展次中14、心。两轴：“一纵”发展轴；“一横”发展轴。三片：一主两次两轴三片寻乌县城镇空间格局规划图5.2构建四级城镇体系，引导产业和人口要素向中心城区集聚城镇体系结构25中心城区中心镇一般建制镇乡集镇中心城区中心镇一般建制镇乡集镇2025年2035年68%58%5.3 组团发展的中心城区空间结构26构建中心城区“两轴、四片、多中心”的空间布局结构提升完善加快建设秀美宜居宜业城市。“两轴”“四片”“多中心”寻乌县中心城区空间结构规划图5.4 便捷通达的中心城区交通系统27寻乌县中心城区综合交通规划图28塑特色传承历史文化新魅力6.1 塑造特色魅力空间6.2 保护和传承历史文化6.3 全域旅游发展格局06015、6构建县域“1227”历史文化保护体系6.1 塑造特色魅力空间29一个历史文化名村两条文化带：两大历史文化：七种保护类型：寻乌县历史文化保护规划图6.2 保护和传承历史文化30规划目标建立历史文化保护体系资源要素资源要素名称数量内容历史文化名村1澄江镇周田村，为国家级历史文化名村。传统村落4项山乡桥头村、晨光镇五丰村、吉潭镇圳下村、澄江镇周田村。传统客家风貌-寻乌县传统民居主要由围拢屋、炮台民居、厅屋组合式民居为主。红色文化传承与保护-寻乌调查纪念馆、罗福嶂会议旧址、圳下战斗旧址等。文物保护单位50国家级重点文物保护单位1处，省级重点文物保护单位11处；市级文物保护单位2处，县级文物保护单位316、6处。古树苗木327全县共登记古树名木19个科，26个属，30个种，327株，古树群14个。非物质文化遗产23列入省级非物质文化遗产代表性名录有2个，列入县级非物质文化遗产项目名录的有21个。6.3一心：三区：四环：全域旅游发展格局31寻乌县全域旅游发展规划图32构体系构思全要素支撑体系7.1 加快产业全面提质升级7.2 构建高效便捷交通体系7.3 提供均衡便利公共服务7.4 建设绿色基础设施网络07077.1 加快产业全面提质升级33创新驱动，打造国内知名通用设备制造基地巩固提升南、北部产业发展片区：巩固提升南北部现代化农业发展片区。推动中部产业发展片区绿色化转型，推进工业倍增升级：把培育发17、展中高端制造业为工业主攻方向，全面推进寻乌县特色文化生态旅游业发展：实现一二三产联动发展。寻乌县县域产业发展布局规划图7.2“北上”推进与赣州市区联动发展，建设寻安高速；“南下”融入粤港澳大湾区，建设寻龙高速；“东通”积极对接海西经济区，建设寻龙高速东延；“西达”加强与三南地区联合发展，建设定寻高速。构建高效便捷交通体系34构建“两轨五高”的交通体系“五高”“两轨”渝长厦高铁、瑞梅普铁寻全高速、济广高速寻安高速、寻龙高速、定寻高速寻乌县县域综合交通规划图7.3 提供均衡便利公共服务35建成“全年龄友好”公共服务体系寻乌县县域城乡生活圈与公共服务设施规划图县级、街道（乡镇）级、社区(村)级；“中18、心城区重点镇一般建制镇与乡集镇村庄”“十五分钟生活圈、十分钟生活圈、五分钟生活圈”7.3 提供均衡便利公共服务36教育全县学前毛入学率义务教育巩固率高中毛入学率普惠性幼儿园比例达以上人均教育用地面积达到平方米医疗每千人床位数床巩固20分钟医疗服务圈体育城市基本公共体育设施配置达标率100%人均体育用地面积达到1.0平方米福利文化机构养老床位数达到老年人口总数的5%以上每千名老人床位数达到40张人均文化设施用地面积达到0.3平方米每个乡镇设置1处文化活动中心每个村（社区）设置1处文化活动站7.4 建设绿色基础设施网络37健全坚韧稳固的城市安全体系给水排水供电通信燃气环卫构建智能高效基础设施和安全19、韧性城市38建机制完善规划落地新机制8.1 明确规划传导落实8.2 保障近期项目实施8.3 完善实施保障体制08088.1 明确规划传导落实39构建上下联动、操作性强的传导落实机制对乡镇国土空间总体规划的传导对相关专项规划的传导对详细规划的传导8.2 保障近期项目实施40衔接“十四五”规划，分类分级推进近期项目实施落实国家、省市重大战略，衔接国民经济和社会发展“十四五规划”梳理项目清单 梳理寻乌县“十四五”重点项目清单，形成十四五重点项目清单表。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。项目分级分类 按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。制定实施计划 根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求产业发展城市更新基础设施重大项目8.3 完善实施保障体制41加强规划实施监测评估构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设完善规划实施监测预警的各项设施，建立国土空间规划动态监测评估预警机制。建立监测预警机制实行国土空间规划全周期管理42