1、为更好建设首都“两区”、建好“河北一翼”，全面落实张家口市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“总体规划”）批复后的各项任务实施，谋划新时期桥西区高质量发展蓝图，桥西区组织编制了张家口市桥西区国土空间分区规划（2021 年-2035 年）（以下简称“分区规划”）。本次分区规划是对总体规划确定的目标、指标、任务在区级层面的细化分解和深化落实；也是下一层次详细规划、乡镇总体规划、村庄规划等编制的依据，发挥着承上启下的重要作用。本次分区规划编制工作坚持以习近平新时代中国特色社会社会主义思想为指导，站在新起点，面向新时代，贯彻新发展理念，以首都“两区”定位为引领，坚定不移走生态优先，绿2、色发展之路；坚持以人民为中心，加强城乡服务设施供给与环境品质建设，提升人民生活品质；坚定文化自信，立足商堡与长城文化资源优势，全面推进京张体育文化旅游带建设；坚持开门编制规划，汇聚各方智慧，努力提高规划编制的科学性和有效性，切实维护规划的严肃性和权威性。规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。前 言FOREWORD目 录CONTENTS01/落实功能定位，明确发展目标-0102/区域协调，优化国土空间开发保护格局-0603/传承文脉，塑造全域旅游新格局-1504/要素支撑 ，提升城市韧性水平-1905/优化布局，提升中心城区空间品质-23 06/完善机制，保3、障规划落地实施-27落实功能定位明确发展目标QIAOXI DISTRICT 基本情况 范围与期限 发展定位 发展目标01基本情况桥西区位于张家口市区西北部，全域国土面积约 118.91 平方公里。下辖 7 个街道 1 个乡镇，2020 年常住人口 27.9 万人，常住人口城镇化率 99.04%。2020 年全年生产总值 99.19 亿元，三次产业结构为 0.23:8.19:91.58。桥西区历史悠久，是张家口市区的发源地，孕育形成独具特色的商堡文化、长城文化与寺庙文化等历史文化内涵，文物资源类型丰富、数量众多，是主城区历史文化遗产的主要承载地。桥西区区位图TERRITORIAL SPATIAL4、 MASTER PLANNING OF QIAOXI02范围与期限规划范围本次规划范围为桥西区行政辖区，下辖一城一镇，国土面积 118.91 平方公里。规划期限本次规划期限为 20212035 年，近期至 2025 年，远景到 2050 年。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI03发展定位京津冀文化旅游目的地首都两区绿色产业基地城乡融合发展样板高品质宜居宜业宜游城目标愿景：文化休闲地、宜居活力城TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI04发展目标 2025 年全面融入京津冀协同发展格局，首都5、“两区”建设取得重大进展，文化旅游目的地初步形成，城乡生活品质稳步推进。文化旅游发展稳步推进。生态环境逐步改善，生产与生活方式更加低碳。公服设施和人居环境品质逐步完善。乡村振兴全面推进。2035 年京津冀文化旅游目的地全面形成，建成生态文明建设典范城市，城乡一体化新格局基本实现。成为京张体育文化旅游带“大好河山”文化传承展示核心的重要节点绿色发展方式全面形成。公服设施和人居环境品质显著提升。农村土地制度改革形成成熟模式，乡村振兴取得决性进展。2050 年城市文化影响力与知名度更加显著，形成高水平的绿色发展样板城市，城市功能成熟完善，空间布局合理，人居环境和谐宜居。成为具有世界影响力的商堡与长城6、文化旅游胜地。成为绿色发展与生态文明建设样板。成为独具张家口城市文化特色的宜居宜业宜游城区。全面实现乡村振兴。国土空间开发保护目标耕地保护目标：全面提升耕地质量，完成耕地保护任务。生态环境保护目标：生态环境进一步改善，水环境和大气环境质量稳步提升。人口布局优化目标：加强人口规模管控，引导人口合理分布。建设用地节约集约目标：坚持节约集约，合理确定新增建设用地结构，提高土地开发利用效率。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI05区域协调优化国土空间开发保护格局QIAOXI DISTRICT 统筹划定三条控制线 构建“一轴两带、一主一副三片区”的总7、体格局 优化农业空间格局，构建四基地差异化特色发展格局 夯实生态空间本底，构建“双廊两区多斑块”的生态安全格局 优化城乡空间格局，引导绿色集约发展 提升自然资源保护与利用水平 全面推进生态修复与国土综合整治02统筹划定三条控制线耕地保护桥西耕地主要分布在西沟区域北侧与苏家桥南侧。加大耕地保护力度，提升耕地利用效益，发挥耕地的生产、生态和景观功能。保障国家粮食安全和重要农产品供给。生态保护红线桥西生态保护红线主要分布在赐儿山南侧与西沟北侧区域。生态保护红线内的人为活动、开发建设占用等管控应遵照相关法律法规及管理规定。生态保护红线一经确定，未经法定程序严禁擅自调整。符合调整要求确需调整的，按规定程8、序进行调整。城镇开发边界桥西城镇开发边界主要结合中心城区与苏家桥划定。城镇开发边界内部开展的各类建设活动应严格实行“详细规划+规划许可”用途管制。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区，允许交通、基础设施及其他线性工程，以及其他必要的服务设施和城镇民生保障项目。城镇开发边界外的建设，应符合有关国土空间规划和用途管制要求，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI07构建“一轴两带、一主一副三片区”的总体格局“一 轴两带”：一轴指南北向城市发展轴，两带分9、别指北外环产业发展带与张库大道旅游体验带“一 主一副”：一主为中心城区，一副为苏家桥区域“三片区”：指生态保护区、乡村旅游发展区与城镇发展区TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI08优化农业空间格局，构建四基地差异化特色发展格局苏家桥现代农业区：以苏家桥为核心，鼓励规模发展，完善农业基础设施配套，改善生产条件，推进农业现代化。孤石设施蔬菜发展区：以孤石村为核心，重点发展高端设施蔬菜。南天门都市休闲农业区：以南天门村为核心，结合张库古道的旅游开发建设，发展生态观光、休闲采摘等都市休闲农业。土井子清河特色农业区：以土井子村和清河村为核心，重点发展10、谷子、黍子、豆类、荞麦等优质小杂粮。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI09夯实生态空间本底，构建“双廊两区多斑块”的生态安全格局“双廊”：指清水河与西沟河生态廊道，通过河道和水岸带生态修复，建设集生态、水利与游憩休闲等功能于一体的河流生态廊道。“两区”：指重要生态保护区和一般生态保护区，重要生态保护区为生态红线划定的区域，位于赐儿山、虎头崖山与马头山东侧区域；一般生态保护区为其余的以林地、草地、湿地与水域等生态用途功能为主的区域。“多斑块”：指重点保护生态斑块，包括孤石水源地、安家沟森林公园，严格按照相关规定进行管控。TERRITORIA11、L SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI10优化城乡空间格局，引导绿色集约发展规划形成“中心城区-重点镇-中心村-基层村”4 级城镇村规模等级体系。至 2035 年，形成 1 个人口规模 20-50 万人型小城市，为桥西中心城区；1 个人口规模 5 万人以上的重点镇，为东窑子镇；1 个人口规模小于 0.5 万人的中心村，为南天门村；8个人口规模小于0.5万人的基层村，分别为土井子村、菜市村、稍道沟村、清河村、红旗营、四岔村、元石匠窑村与虎头梁村。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI11优化城乡空间格局，引导绿色12、集约发展对全域 20 个村庄进行特征分析，参考河北省村庄规划编制导则，规划形成城郊融合类村庄 11 个，保留改善类 7 个，特色保护类 1 个，集聚提升类 1 个。城郊融合分别为南茶坊村、瓦盆窑村、马家梁村、永丰堡村、五墩台村、翠屏庵村、东湾子村、孤石村、外东窑村、苏家桥村与元宝山村。应综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢的作用。特色保护为石匠窑村，应注重对乡土文化、自然景观的保护；重点完善服务设施与公共环境，发展乡村旅游产业。集聚提升为南天门村，应推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公13、共服务设施短板，提升对周围村庄的带动和服务能力。保留改善分别为土井子村、菜市村、红旗营村、清河村、四岔村、稍道沟与虎头梁村。整体上结合张库古道旅游开发，提升改善村容村貌，加强基础设施建设和公服设施建设，提高村庄居住品质；产业发展上以文化旅游+的融合模式鼓励各村旅游特色化发展。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI12提升自然资源保护与利用水平 耕地资源明确耕地利用优先级，严控耕地用途管制。严格控制新增建设用地占用耕地，对新增建设用地确需占用耕地的，严格执行以补定占、先补后占、占优补优。充分发挥耕地生态和景观功能，提升耕地利用效益。水资源强化水14、资源刚性约束。加强用水总量控制，完善饮用水水源地一级保护区、二级保护区的地理界碑、隔离防护等保护设施，禁止在饮用水水源地保护范围内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。规划至2035 年，河流水功能区水质达标率 100%。森林资源科学开展国土绿化行动，将本地适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间。建设用地严格按照城镇开发边界约束开发建设行为，严禁在城镇开发边界外进行城镇集中建设，促进城镇集约紧凑式发展。摸查更新区域，通过识别老旧小区、老旧街区、棚户区改造遗留区域等低效用地现状，推进城市更新工作，引导村庄建设用地集约利用。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING15、 OF QIAOXI13全面推进生态修复与国土综合整治耕地综合整治全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。做到非农建设占用耕地耕作层“应剥尽剥、能覆尽覆”，优先将剥离的耕作层土壤用于新垦耕地、耕地提质改造、土地复垦等项目，进一步提升新增耕地综合生产能力。农村土地综合整治综合提升乡村山水林田湖草自然风貌，突出乡村特色和田园风光；因地制宜配置绿化树种，以乡土树种为主。环村建绿、四旁植绿、庭院透绿进行统筹绿化，实现村庄园林化。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI14传承文脉塑 造 全 域 旅 游 新 格 局QIAOXI DISTRICT 整体统筹，16、做好历史文化资源保护和传承 依托万里文化遗产走廊，构建全域旅游新格局 构建“两河一带七单元”的城乡风貌格局03整体统筹，做好历史文化资源保护和传承构建文物保护单位、历史文化街区、历史建筑、古商道、非物质文化遗产等多层次、全覆盖的城乡历史文化保护体系。整体保护统筹划定各类历史文化保护线，协调历史文化资源的保护和利用，促进优秀传统文化的延续和发展。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI16依托万里文化遗产走廊，构建全域旅游新格局构建“一核三心、六区联动、一带串联”的全域旅游格局“一核三心”：分别指中心城区旅游服务核，苏家桥、南天门与土井子三个特色17、旅游服务中心，通过一核三心建设，提升全域旅游服务能级。“六区联动”：指六大差异化主题风景旅游片区，分别为城源如意文化体验区、赐儿山休闲游憩区、苏家桥康养度假区、沟域运动康养旅游区、影视文创休闲区与坝底多元文化娱乐区。“一带串联”：指通过历史文化旅游带串联城区与乡村区域的历史文化资源和乡村，打造文化体验为特色的世界级历史文化旅游带。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI17构建“两河一带七单元”的城乡风貌格局“两河”指清水河和西沟河的滨河风貌景观。“一带”指结合八角台、赐儿山、卧云山与西太平山建设的山体郊野公园景观带。“七单元”指将全区风貌空间18、划分为自然空间、建设空间两大类，并进一步划分的七类风貌管控单元。分别为山地林地风貌单元、平原林田风貌单元、历史文化风貌单元、老城宜居风貌单元、原乡活力风貌单元、现代科技风貌单元与商贸文化风貌单元。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI18要素支撑 提 升 城 市 韧 性 水 平QIAOXI DISTRICT 构建绿色高效的综合交通系统 构建低碳安全的市政基础设施体系 构建坚韧稳固的综合防灾体系04构建绿色高效的综合交通系统对外强化与主城、万全和张北的交通衔接，使桥西区具备可以承载文化旅游目的地的交通条件。对内强化苏家桥、西沟与城区的联系,完善19、城区道路交通体系，提升全域客运服务水平，推进城乡一体化发展。构建便捷高效的对外交通系统，强化与毗邻地区交通联系强化桥西与周边区域的快速联系，西北向强化与张北的联系，东西向优化与万全、桥东的联系，南北向优化与崇礼、经开的联系。优化交通枢纽布局落实总体规划要求，外迁西沙河长途客运站，结合苏家桥设立西北客运站，提升桥西客运服务水平。坚持公交优先，提升公交吸引力主要组团之间利用公交快线实现快速联系,公交普线深入组团内部，提升线网密度和公交服务水平；依托城市干道规划公交专用道，实现公共交通通勤时间有效缩短。重塑步行和自行车出行环境，提高绿色出行比例。建成区结合城市更新，主要沿清水河与小白山公园等蓝绿空间20、加密步行和自行车交通网络，保障行人和自行车路权。结合河道水体、绿色空间等营造环境宜人的慢行空间，提高沿线硬件设施水平，为居民日常休闲健身提供良好条件。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI20构建低碳安全的市政基础设施体系供水排水安全合理利用水资源，保障供水安全；完善雨水排放系统，建设海绵城市；强化污水处理及再生水利用，实现水资源高效利用。绿色能源系统保证电力供应，稳定天然气供应，构建以电力和天然气为主，氢能、太阳能等为辅的绿色低碳能源体系。智慧信息城市推动新型信息体系建设，大力推动数字经济发展，提升经济社会发展信息化、数字化水平。环卫与固废21、利用提高生活垃圾无害化处理水平，完善垃圾分类体系。全面提升城乡人居环境质量。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI21构建坚韧稳固的综合防灾体系抗震救灾确定城乡抗震设防标准，加强应急避难场所建设，完善应急救灾保障系统。防洪排涝明确区域内主要河道、城乡防洪标准和城镇排涝工程建设标准，提升城镇防洪排涝能力人防工程明确防护的类型、等级、和标准要求。按城乡统筹、辐射全域的原则，加强人防工程体系建设。消防设施合理布局消防站点，组织健全完善的消防基础设施、消防技术装备、消防信息化安全保障体系。地质灾害严格实施用途管制，将地质灾害隐患排查和风险区划结果作为22、基础设施或重大工程建设的基础依据。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI22优化布局 提 升 中 心 城 区 空 间 品 质QIAOXI DISTRICT 公共服务与居住社区 蓝绿网络与公共空间 城市更新与地下空间05公共服务与居住社区规划形成“15 分钟”“10 分钟”生活圈，根据不同等级生活圈配备不同生活服务设施。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI24蓝绿网络与公共空间完善“城市级社区级邻里级”三级公园体系，构建 15 分钟游憩圈，提升蓝绿空间占比，优化人居环境。TERRITORIA23、L SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI25城市更新与地下空间 识别城区低效用地，划分形成老旧居住区、老旧商业区、历史文化区、老旧工业区与公共空间五类更新对象，根据不同更新对象，提出更新建设指引。结合老城区空间结构，推进“打造张家口市文化消费新名片、重塑清水河西岸城市活力带与多点发力带动桥西老城复兴”三大城市更新行动。统筹地上地下空间布局、功能与防灾与管理体系，提高地下空间资源综合开发利用效率和品质，构建便捷、高效的地下空间系统。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI26完善机制 保 障 规 划 落 地 实 施Q24、IAOXI DISTRICT 健全规划传导 创新规划管理体系06健全规划传导建立国土空间规划动态更新机制健全规划实时监测、定期评估、动态维护制度，建立城市体检评估机制，按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价。结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对规划进行动态调整完善。国家省市区镇全国国土空间规划河北省国土空间规划张家口市国土空间总体规划桥西区国土空间分区规划镇级国土空间总体规划专项规划专项规划专项规划详细规划（包括城镇开发边界外的村庄规划）总体规划总体规划详细规划详细规划相关专项规划相关专项规划指导约束指导约束指导约束指导约束指导落实指导落实指导约束指导约束指导约束指导约束TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIAOXI28