1、张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）年）【草案公示】张家口市下花园区人民政府张家口市下花园区人民政府20232023年年2 2月月前言前言|PREFACE|PREFACE下花园因辽代萧太后在此建上中下三个皇家御花园而得名，历史文化底蕴深厚，同时拥有一百多年的煤电发展历史，曾是国家重要的原煤和电力供应基地，是一座“火车拉来”的城市。按照国家、河北省、张家口市的安排，我区组织开展张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察张家口重要指示，紧抓新发展2、阶段的新理念，扎实推进中国式现代化，全面落实京津冀协同发展、首都“两区”建设、京张体育文化旅游带建设要求，顺应新时代国土空间治理要求，坚持以人民为中心，统筹构建全域美丽的国土空间保护开发新格局。为广泛听取各方意见，凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见和建议。目录目录|CONTENTS|CONTENTS0101规划总则规划总则1.1 规划原则1.2 规划范围与期限0202目标定位目标定位2.1 发展定位2.2 目标愿景2.3 区域协同0303总体总体格局格局3.1 统筹划定“三条控制线”3.2 优化国土空间总体格局3.3 营造特色优质农业空间3.4 保护山清水秀生态空间3.5 构建协调均衡城乡空3、间0404支撑体系支撑体系4.1 推进产业全面提质升级4.2 构建绿色高效交通系统4.3 提供全域共享公服体系4.4 建设绿色韧性基础设施4.5 提升中心城区品质能级4.6 保护传承历史文化魅力5.1 建立规划实施传导体系5.2 保障近期建设项目实施5.3 建立规划管控评估机制05 05 实施保障实施保障规划总则O 规划原则O 规划范围与期限GENERAL PROVISIONS1.1 规划原则节约集约 高效发展公众参与 共享发展0202壹规划总则以人为本 品质提升生态优先 绿色发展区域协调 融合发展坚持以人民对美好生活的向往为目标，建设下花园区美丽国土，满足高品质生活需求。坚持落实山水林田湖草4、生命共同体理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持落实区域协调发展战略，加强城乡融合，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。坚持提高资源利用效率和建设用地集约利用水平，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。坚持加强社会协同和公众参与，开门做规划，构建齐抓共管格局。张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示本次规划覆盖下花园区全域，总面积311.05平方公里，下辖4个乡和2个街道办事处，共包含46个行政村。规划期限为2021年至2035年，规划近期至2025年，远景展望至2050年。规划期限 规划范围1.2 规划范围与期限壹规划总则0303下花园区行政区划示意5、图下花园区行政区划示意图张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示目标定位O 发展定位O 目标愿景O 区域协同OVERALL GOALS贰目标定位2.1 发展定位0505京西北转型示范、城乡统筹、宜居宜业花园城市“三区一中心”京张体育文化旅游融合发展示范区“首都两区”建设示范区新型城镇化与城乡统筹示范区京津冀协同发展微中心1234张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示贰目标定位2.2 目标愿景06062025全区实现经济实力、创新能力、发展活力、城市品质全面提升，京津产业转移阵地基本构建，首都“两区”建设取得重要进展，全域旅游框架基本形成，区域协6、同发展成效显著，生态保护格局基本确立。2035首都“两区”建设全面巩固提升，建成全国生态文明建设的典型城市，城乡发展区域一体化体制机制更加完善，城市品质、活力持续提升，区域协同达到较高水平，全面融入京津冀协同发展，基本实现社会主义现代化。国土空间开发保护目标人口布局优化目标建设用地集约目标生态环境保护目标全面建设首都“两区”示范区，生态环境得到根本改善，水环境和大气环境质量稳步提升。优化人口结构和空间布局，提升城镇化水平和城镇化质量，合理引导人口由农村向中心城区集聚。控制新增建设用地规模，提高土地利用的经济效益和集约程度，逐步提高土地利用的人口承载能力。优化建设用地结构，强化对存量建设用地和低7、效闲置建设用地的改造再利用。耕地保护建设目标严格落实并完成耕地和永久基本农田保护任务，全面提升耕地质量，科学有序开发利用耕地后备资源，保障区域粮食安全。张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示贰目标定位交通协同，构建便捷畅通的路网体系建设以京张高铁崇礼支线枢纽站为中心的路网架构，在高铁站附近建设综合客运枢纽站，对G110国道中心城区至宣化段进行拓宽，提高城区至宣化段道路通行质量，推动东环与S311连接线建设，加强与涿鹿的交通衔接，增加公交线路和班车线路。2.3 区域协同0707产业协同，积极融入区域产业发展格局面向国家重大战略要求和自身转型升级需求，积极承接京津先进的现8、代制造产业；积极融入京张体育文化旅游带大格局，与怀来做好文化旅游产业协同，推进鸡鸣山、鸡鸣驿文化旅游协同发展。生态协同，强化区域环境协同治理依托首都“两区”建设，落实永定河流域水生态环境保护要求，积极推进洋河、戴家营河协同治理工作，构建以城区绿廊、绿道、绿地为核心，外围山体森林和田园湿地为屏障的山水花园型生态环境支撑总格局。张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示总体格局O 统筹划定“三条控制线”O 优化国土空间总体格局O 营造特色优质农业空间O 保护山清水秀生态空间O 构建协调均衡城乡空间GENERAL ARRANGEMANT贯彻国家粮食安全战略，在长期稳定利用耕地内9、划定永久基本农田保护红线。任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。维系地区生态安全底线，划定生态保护红线。实行分级管控，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性和生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。按照“集约适度、绿色发展”原则，合理划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先顺序统筹划定“三条控制线”，作为保障粮食安全、落实生态保护、促进城镇集约发展不可逾越的红线。叁总体格局3.1 统筹划定“三条控制线”010、909张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示永久基本农田生态保护红线城镇开发边界构建“一心、一轴、两廊、三区”的国土空间总体格局叁总体格局中心城区核心，包括城区和开发区；城乡综合发展轴；洋河生态廊道、定方水河生态廊道；城乡融合片区、农旅融合片区和生态绿色片区。3.2 优化国土空间总体格局10 10一心一轴两廊三区国土空间总体格局规划图国土空间总体格局规划图张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示构建“三带四区”的农业发展格局叁总体格局洋河流域农业观光带、定方水河农业观光带、段家堡农业观光带；3.3 营造特色优质农业空间11 11三带四区农业空间11、布局规划图农业空间布局规划图城郊都市农业发展区、定方水粮果综合种植区、辛庄子粮果综合种植区、段家堡特色农产品种植区。张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示叁总体格局构建“一带、两区、多点”的生态安全格局洋河水域生态带；生态涵养功能区和农林生态保育区；两处自然保护地、两处饮用水水源地以及多处生态保护红线范围区域。3.4 保护山清水秀生态空间12 12一带两区多点生态空间布局规划图生态空间布局规划图张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示等级中心城区（1个）中心乡（1个）一般乡（3个）中心村（9个）基层村（23个）名称 中心城区花园乡辛庄子乡定方水12、乡段家堡乡棘针屯村、上花园村、苏家房村、辛庄子村、祁家庄村、定方水村、武家庄村、崔家庄村、段家堡村。磁炮窑村、滴池沟村、戴家营村、青山村；张家庄村、响水铺村、方家庄村、河南坊村、董家庄村、郝家庄村、郭家庄村、周家沟村、赵家庄村、新兴堡村；徐家窑村、孙家庄村、梁家庄村、唐家庄村、贾家庄村、王罗庄村、烧坡里村、观音堂村、黄家楼村。叁总体格局构建“中心城区-中心乡-一般乡-中心村-基层村”五级镇村体系3.5 构建协调均衡城乡空间13 13镇村体系规划图镇村体系规划图张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示引导村庄分类布局，明确村庄规划指引城郊融合类指中心城区建成区以外，城镇开13、发边界以内的村庄，该类村庄逐步撤销村庄建制，将农业人口转为城市居民，对转制后的地区全面推行城市管理，逐步有序推进城市化。集聚提升类包括乡政府驻地村庄以及中心村，按照集中发展的思路，加强村庄公共服务设施及基础设施建设，促进农副产品加工等非农产业的发展，引导产业特色化发展。保留改善类指其他一般基层村，该类村庄坚持土地高效集约利用，积极推进土地经营权流转，发挥土地的规模化效益，重点改善乡村风貌和人居环境，提高设施配套。特色保护类指具有历史意义、文物保护价值或特色产业的村庄，该类村庄重点提升乡村风貌及配套设施，结合本地自然及人文旅游资源，发展乡村旅游产业。搬迁撤并类指村庄规模小、空心化严重、地质灾害易14、发区或基础设施较差的村庄。该类村庄应严格控制新建、扩建，逐步引导搬迁。叁总体格局3.5 构建协调均衡城乡空间14 14张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示支撑体系O 推进产业全面提质升级O 构建绿色高效交通系统O 提供全域共享公服体系O 建设绿色韧性基础设施O 提升中心城区品质能级O 保护传承历史文化魅力SUPPORT SYSTEM加快发展现代化的产业体系，推动经济体系优化升级。重点发展商贸物流、现代制造、文旅康养三大主导产业。肆支撑体系加快构建现代产业体系4.1 推进产业全面提质升级16 16现代制造以下花园经济开发区为依托，打造“一区两园”发展格局，坚持以智能化15、集约化为主攻方向，积极承接京津先进的现代制造产业。商贸物流发挥独特的区位和便利的交通优势，依托现有基础，积极融入“一带一路”建设，推进中欧班列国际物流项目，形成规模化商贸物流产业基地。文旅康养依托下花园资源优势，以文化、休闲、健康为特色，打造集观光休闲、户外运动、生态旅游、健康养生于一体的京西北花园式休闲旅游康养度假基地。张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示两纵三横北部沙下线东部S311省道北部京藏高速公路南部京新高速公路中部G110国道肆支撑体系构建“区域融合、外联内通”的区域交通系统4.2 构建绿色高效交通系统17 17综合交通体系规划图综合交通体系规划图形成16、“两纵三横”的新格局张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示城区级综合服务中心街区级邻里级具体包括：中学、行政办公、医院、城市文化中心、城市体育中心等；公共服务体系三级居民服务中心十分钟生活圈居住区菜市场、生鲜超市、文化活动中心、社区行政设施、卫生服务中心等；邻里中心（乡村）五分钟生活圈居住区托老所、卫生服务站、居民健身场地、公厕、回收点等。肆支撑体系建立“城区级-街区级-邻里级”三级公共服务设施体系推进全民共享、品质便捷的公共服务4.3 提供全域共享公服体系18 18品质共享便捷教育医疗文化体育养老张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示给水排17、水安全绿色能源环卫设施信息智慧城市肆支撑体系构建绿色安全的基础设施网络优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。城乡污水集中、分散式处理，提升再生水回用率；加快海绵城市建设，提高雨水设施标准。推进能源结构管控，以能源供需平衡为目标优化能源结构，提高供气气源安全水平，扩大天然气在工业生产和居民供热等方面的应用，提升乡村用气普及率。按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”的要求以及“村收集、乡运输、区转运”的模式，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固体废物源头控制。推进移动通信基础设施共建共享，促进网络资源共享、互联互通和融合发展，助力“互联网+”和“国家信息化18、发展战略”。建设高速宽带移动网络和光纤网络，改造网络基础设施和应用基础设施。4.4 建设绿色韧性基础设施19 19张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示防洪排涝：明确下花园区主要河道、城乡防洪标准和城市排涝工程建设标准，提升城市防洪排涝能力。消防规划：坚持“预防为主、防消结合”的原则，完善现代化智慧消防体系建设。人防规划：坚持“就地、就近疏散掩蔽，自成防护体系”的原则，实现人防建设与地下空间综合开发、与城市建设融合发展，完善应急预案，建设现代化人防体系。抗震规划：坚持“整治避让、合理布局”的原则，提高城市生命线工程抗震能力，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统，加强19、救灾物资储备供应系统，增强城市抗震能力。防疫安全：坚持“化整为零、平战结合、分级响应”的原则，做好能快速启用的防疫应急预案。地灾防治：按照“预防为主、防治并举、因地制宜、注重实效”的思路，建立健全以调查评价、监测预警、应急处置和综合治理为核心的地质灾害防治体系，全面提高地质灾害防治水平。肆支撑体系健全坚韧稳固的城市安全防灾体系4.4 建设绿色韧性基础设施2020张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示肆支撑体系构建“一环、多带、两心、五区”的功能布局结构北外环、西外环，东外环城市交通性道路组成的快速环线；以戴家营河、洋河、东河、沙沟河为主的滨水景观休闲带；一环多带城市综20、合服务景观核心和综合枢纽服务核心；北部产业孵化发展片区、中部特色融商办公综合片区、西部现代宜居生活片区、南部新兴产业发展片区和东部生态康养生活片区。两心五区4.5 提升中心城区品质能级21 21中心城区功能布局规划图中心城区功能布局规划图张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示肆支撑体系规划“一环、四廊、四核、多点”的蓝绿空间结构北外环、西外环、东外环绿带所围合的生态景观环；戴家营河景观滨河廊道、洋河景观滨河廊道、东河绿化廊道、沙沟河绿化廊道；一环四廊燕洞山郊野公园、黑山梁郊野公园、玉带山郊野公园、鸡鸣山郊野公园；四核中心城区内的6个综合公园，6个社区公园，13个游园。21、多点4.5 提升中心城区品质能级2222张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示肆支撑体系构建全要素、多层级、全覆盖的历史文化保护体系4.6 保护传承历史文化魅力2323保护历史文化遗产，充分挖掘以遗址文化为核心的历史文化资源，构建历史文化保护体系。文物保护单位对文物保护单位分级保护，文物遗存尽可能原址保护与合理利用，因建设确需迁移保护的，按照相关规定做好文物保护工作。非物质文化遗产积极发掘、整理、恢复和保护各类非物质文化遗产，深入挖掘文化内涵和精神价值，进行分类保护。形成“一带、两片、多点”的历史文化保护格局一带：北京至张家口京张文化带；两片：以定方水乡、段家堡乡为主22、的传统文化片区及辛庄子乡、花园乡、城区为主的交融文化片区；多点：由各级文保单位等形成的历史文化保护重要节点。张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示肆支撑体系构建“一心、一带、四区”的文化旅游产业空间布局4.6 保护传承历史文化魅力2424下花园旅游综合服务核心；以洋河沿岸旅游路、S311为基础，打造下花园区横贯东西的绿色休闲旅游带；一心一带艺术文化区、滨水休闲区、乡村度假区、健康养生区。四区全域文化旅游布局规划全域文化旅游布局规划图图张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示实施保障O 建立规划实施传导体系O 保障近期建设项目实施O 建立规划管控23、评估机制SAFEGUARD MEASURES 5.2 保障近期建设项目实施衔接区“十四五”规划、对接重点项目需求，保障重点项目用地。区域基础设施建设推进国道G110下花园段（怀来界至宣化界）改建工程、乡道“沙下线”改建工程等一批区域基础设施项目建设。产业转型升级巩固提升园区转型升级成果，加快推进下花园区商贸物流、现代制造、文旅康养等产业类重点项目的建设。伍实施保障张家口市下花园区国土空间分区规划乡级国土空间总体规划（辛庄子乡、定方水乡、段家堡乡）控制性详细规划（城镇开发边界内）村庄规划（城镇开发边界外）详细规划专项规划村庄布局专项规划总体规划按照国家、省工作部署，全区建立“两级三类”全域覆盖、24、分层管理、分类指导、多规合一的国土空间规划体系。5.1 建立规划实施传导体系26 26张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示伍实施保障建设覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间分区规划“一张图”系统，实现各类空间管控要素精准落地，建立差异化的监督措施。国土空间规划数据库12345现状基础数据国土空间规划成果数据社会经济数据互联网数据第三方数据建设国土空间规划“一张图”系统实施规划体检与评估加强规划监督与考核结合国土变更调查和卫星遥感监察等工作，建立国土空间现状动态更新机制，以及“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度。建立规划执行考核评估制度，将规划实施考核评估工作纳入规范化、制度化轨道。加强规划实施的人大监督和社会监督，加大规划宣传力度，增强规划实施透明度和民主参与度。5.3 建立规划管控评估机制27 27张家口市下花园区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示