1、年 月草案公示博湖县国土空间总体规划（年）博湖县自然资源局博湖县位于新疆维吾尔自治区东南部，天山南麓，焉耆盆地东南部，开都河下游，是国家重点生态功能区、国家全域旅游示范区创建县。因境内有全国最大的内陆淡水湖博斯腾湖而得名。2019年5月，中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是保障国家战略有效落实、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。博湖县国土空间总体规划（2021-2035年）（简称规划）是对2、巴州国土空间总体规划的落实和深化，是编制下位规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。前 言目目 录CONTENTS规划概述完善城镇发展空间推进滨湖家园建设保护历史文化遗产健全基础设施和安全保障落实主体功能定位明确空间目标战略构建国土空间总体格局高效配置空间资源完善功能布局打造滨湖精品县城保障优化农业发展空间支撑滨湖特色农业发展巩固强化生态空间保护完善流域生态网络格局建立规划传导与管控机制确保“一张蓝图”干到底规划概述规划概述发展特征发展特征规划范围和期限规划范围和期限1.1 发展特征 以湖立县 拥有全国最大内陆淡水湖博斯腾湖，水域面积占全县总面积近1/3。博斯腾湖是孔雀3、河的源头和塔里木河生态治理的水源地，在巴州生态环境中具有非常重要的地位。博湖县一直以来以保护生态为第一要务，以旅游业和农渔业为主导产业，县域人口规模小，人均经济水平较低。盆地小县总面积：3541.63平方公里常住人口：4.8万人（2020年）地区生产总值：25.8亿元（2020年）巴音郭楞蒙古自治州博湖县规划范围和期限规划范围和期限 规划范围本次规划范围为博湖县行政辖区内的全部国土空间，总面积3541.63平方公里，包含2镇（博湖镇、本布图镇）、5乡（查干诺尔乡、才坎诺尔乡、塔温觉肯乡、乌兰再格森乡、博斯腾湖乡）。规划期限规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。博斯腾湖4、博湖县城博湖县城博斯腾湖乡塔温觉肯乡本部图镇农二师团查干诺尔乡乌兰再格森乡才坎诺尔乡农二师团落实主体功能定位明确空间目标战略战略定位战略定位发展目标发展目标国土空间开发保护战略国土空间开发保护战略南疆高质量发展的全域旅游示范区宜居宜业宜游的滨湖家园 总体定位 具体职能战略定位南疆重要的生态涵养地以湖泊旅游体验为主导的特色旅游产业基地以富硒产业和优质水产品为特色的现代农牧渔业生产加工基地彰显滨湖自然人文风貌特色的精品小城镇发展目标构建底线严守的保护与开发格局，将旅游业打造为支柱产业，践行绿色发展，推动产业全面升级，打造高品质城乡环境。到2025年，县域经济总量进一步提高，产业结构进一步优化，旅游5、业成为博湖县国民经济的战略支柱产业、惠民富民产业，国家全域旅游示范区建设进一步完善,以湖泊旅游体验为主导的特色旅游产业基地初步建成。到2035年，旅游业高水平发展，产业经济全面提升，三次产业结构进一步优化，经济总量实现新的突破，经济发展质量不断提升。旅游兴县，打造支柱产业到2025年，农牧渔业现代化得到全面推进，新型工业化水平明显提升；富硒产业培育取得初步成效，三红产业优质发展，绿色畜牧业标准化提升，渔业养殖结构不断优化，品牌和技术优势不断提高。到2035年，现代农牧业和新型工业化得到新发展，农产品生产、加工、仓储、运输、配送产业链全面覆盖，农产品附加值和产业品牌知名度进一步提高。绿色发展，推6、进产业升级到2025年，全县教育、医疗、康养水平进一步提高，社区生活圈初步构建，基础设施进一步完善；历史文脉得到延续，风貌特色和地域特征进一步彰显，城乡建设品质不断改善，宜居宜业宜游的生态城市初步建成。到2035年人居环境更加优美，滨湖生态城市特色更加突出，公共服务水平显著提高，人们群众幸福感、获得感、安全感明显增强。品质提升，建设宜居博湖到2025年，全县生态资源、耕地资源、水资源、重要能源和矿产资源、历史文化资源得到有效保护和合理利用，水、土地等各类资源的节约集约利用水平逐步提高，生态修复和环境治理成效显著。到2035年，新疆生态涵养地功能进一步增强，全县生态、粮食和资源安全底线更加坚实，7、高效集约的资源利用体系基本形成。严守底线，建设生态博湖国土空间开发保护战略国土空间开发保护战略守望博湖 激发活力守住博湖生态保护和资源环境底线，体现生态优先和实现国土安全；通过高质量的产业发展、高水平的设施配套与治理，激发活力，以创造高品质生活，实现社会稳定和长治久安。县域高品质规划政府经济精品化布局县城高水平治理韧性支撑基础设施高质量发展高效利用土地构建国土空间总体格局构建国土空间总体格局高效配置空间资源高效配置空间资源总体格局总体格局三条控制线三条控制线国土空间开发与保护总体格局图总体格局博湖县城重点发展旅游服务、生活服务、生产服务等综合服务功能。构筑“一心、四区、多点”的开发保护总体格局8、一心一心湖泊和湿地区南部山区沙漠戈壁区绿洲区四区四区县域主要发展点包括中心城区外围的6个乡镇、1处工业园区和若干处重要景点和村庄。多点多点三条控制线立足博湖资源禀赋和资源环境承载能力，落实重大发展战略，统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。将现状及规划的集中连片的城镇建设用地以及博湖县国民经济和社会发展第十四个五年规划中亟需落地的重点项目纳入城镇开发边界。永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界按照“科学评估，应划尽划”的原则，将生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱的地区划入生态保护红线。优先将大面积、集中连片、位于粮食主产区及蔬菜生产基地内、具备良好9、水利和水土保持设施的高质量耕地划为永久基本农田。保障优化农业发展空间保障优化农业发展空间支撑滨湖特色农业发展支撑滨湖特色农业发展农业空间布局农业空间布局耕地保护与提质耕地保护与提质县域农业空间规划图农业空间布局优化农牧业生产空间布局，引导农牧业特色产业集聚化发展，规划三大产业区。重点发展门类包括芦苇种植、渔业养殖等。按“适用发展、环境优先、增值与养殖结合，开发与保护并举，生产与管理并重”方针，走“保水渔业、精品渔业、休闲渔业”之路。西部绿洲区重点推进无公害蔬菜种植、红色经济种植和特色养殖。重点发展门类包括农副产品加工、服务业等。重点打好博湖农副产品“绿色牌”和畜牧业“特色牌”，促进周边农牧民增10、收致富。中部湖泊经济产业区南部产业融合发展区010203耕地保护与提质实行最严格的耕地保护制度，保障长期稳定利用耕地总量不减少，提升粮食安全保障能力，坚持耕地保护优先、数量与质量并重，确保耕地保有面积基本稳定、质量不下降。严格保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，强化耕地用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严格控制占用耕地特别是优质耕地的建设行为，提出针对性的保护利用措施。在确保生态安全前提下，合理开发耕地后备资源。实施更严格的占补平衡措施，从严控制建设占用耕地，对新增建设用地占用耕地的，按照“三位一体”要求实现占补平衡，确保耕地面积不减少。加强耕地保护，严格11、落实耕地保有量。01 针对农业适宜性较强、质量等别较低的耕地，优先开展高标准农田建设。完善农田基础设施，提高机械化率，增强灌溉能力，提升抵御自然灾害能力，全面提高耕地质量。改善耕地质量环境，推动开展耕地质量修复和污染综合治理。加快高标准农田建设，提高耕地质量。02巩固强化生态空间保护巩固强化生态空间保护完善流域生态网络格局完善流域生态网络格局生态空间格局生态空间格局自然保护地体系自然保护地体系生态空间格局县域生态保护空间格局图以博斯腾湖为核心的水体保护区域加强生态景观综合治理和监管，保护水体。巩固“一核、一屏、一带”的生态系统保护格局一核以库鲁克塔格山为主体的生态屏障加强山体生态修复和生态保育12、，提高碳汇能力，抚育山区。一屏阿克别勒库姆沙漠生态景观带持续加强阿克别勒库姆沙漠沙区生态保护，减少人为活动的破坏。一带县域自然保护地分布图 划定新疆博斯腾湖国家湿地公园、新疆博湖阿克别勒库姆国家沙漠公园2处自然保护地，均为自然公园。划定自然保护地面积1546.77平方公里，占县域面积的43.67%。自然保护地体系序号名称保护地范围所在行政区 总面积（平方公里）保护地类型级别1新疆博斯腾湖国家湿地公园博湖县1505.3678自然公园国家级2新疆博湖阿克别勒库姆国家沙漠公园博湖县41.4037自然公园国家级完善城镇发展空间完善城镇发展空间推进滨湖家园建设推进滨湖家园建设城镇空间格局城镇空间格局产业13、空间布局产业空间布局旅游发展布局旅游发展布局城镇空间格局城镇空间格局博湖县城。强化旅游服务、生活服务、生产服务等综合服务能力。“一心”引领西北部乡镇密集区：重点发展博湖县城，加强中心带动作用。中部发展区：依托博斯腾湖，以旅游、农业、渔业及其相关服务产业为主导，打造若干景点景区。南部发展区：依托博斯腾湖乡，打造为一二三产融合发展区。“三区”联动构建“一心引领、三区联动”的城镇空间发展格局县域城镇空间发展格局规划图产业空间布局产业空间布局构建“一核、一带、三片”的产业空间布局沿国道218方向，形成对接库尔勒市与焉耆县，串联博湖县城、博斯腾湖的产业发展带。三大经济片区，北部农牧业经济区、滨湖经济发展14、区、南部山前发展区。博湖县城为全县发展核心和旅游集散中心，集聚发展资源，并为全县产业发展提供服务。以乌兰再格森乡、才坎诺尔乡为中心，依托博斯腾湖、孔雀河等自然人文资源，发展旅游服务业，建设旅游服务中心、旅游度假区；发展水产养殖业，建设水产养殖基地和芦苇养殖基地。以博湖工业园、博斯腾湖乡为中心，结合218国道，建设农副产品出口加工基地，发展“三红产业”；建设循环经济产业园；建设标准化的养殖基地和饲草料基地。一核集聚一带拓展三片联动县域产业空间布局规划图以博湖县城、查干诺尔乡、本布图镇、塔温觉肯乡为中心，重点发展农业种植和畜牧养殖，以及农业品加工业、食品加工业，建设工业番茄、工业辣椒基地。旅游发展15、布局旅游发展布局县域旅游空间发展格局图构建“两区两带、一心多点”的旅游空间发展格局两区两区博斯腾湖旅游区西南湿地旅游区两带两带沿国道218旅游经济发展带沿开都河景观带一心一心博湖县旅游集散中心多点多点多个旅游景区保护历史文化遗产保护历史文化遗产健全基础设施和安全保障健全基础设施和安全保障历史文化保护历史文化保护城乡公共服务配置城乡公共服务配置综合交通规划综合交通规划市政基础设施布局市政基础设施布局综合防灾减灾综合防灾减灾构建“一带两圈”“一带两圈”的历史文化保护空间格局历史文化保护“一带”为丝绸之路文化带。联动焉耆古墓葬、古城文化遗址等资源，共同推动丝绸之路商道遗址保护与利用。“两圈”为丝绸之16、路文化圈、南山古墓文化圈。加强博湖古建筑、古遗址、古墓群的整体保护。保护物质文化遗产2项自治区级、5项县级文物保护单位保护非物质文化遗产4项国家级、7项自治区级、93项州级、130项县级非物质文化遗产县域历史文化保护规划图城乡公共服务配置加快现代化教育设施建设加强城乡中学、小学、幼儿园基础设施建设，积极推进乡镇中心幼儿园创建州级、县级示范幼儿园。01完善医疗卫生服务体系各乡镇保证建设一所标准化卫生院；各村保证建设一所标准化卫生室，基本形成15-30 分钟基层医疗服务全覆盖。02完善公共文化设施服务重点推进县城以图书馆、文化馆、博物馆和社区文化活动场所等为主的文化设施建设。03完善全民健身服务设17、施配置县城重点完善服务全县域的全民健身中心、公共体育场、文化活动场所建设，镇村积极推进基层全民健身广场建设。04提升养老服务设施覆盖县城重点推进老年人日间照料中心建设，乡镇村推进养老服务中心、老年活动站、农村幸福院等基层养老服务设施建设。05保民生、补短板，重点完善医疗、教育、文化、体育、养老设施配置，构建完善的城乡公服体系。综合交通规划县域综合交通规划图主动融入区域交通体系，构建城乡一体交通网络体系加强旅游交通设施建设，支撑国家全域旅游示范区建设积极推进博湖县通用机场建设，重点发展应急救援、短途客货运、航空旅游等。规划焉耆-博湖-库尔勒高速公路，结合重点城镇及主要景区预留5处出入口。全面提升18、乡镇对外联系及乡镇间通道，通乡镇公路等级全部提升至三级及以上。构建以县城为中心，乡镇为节点的枢纽体系。盘活既有客运设施，加强货运设施建设，保障特色农产品运输。规划形成“双环+放射”的旅游交通格局，通过环博斯腾湖旅游公路大环线和西南湿地小环线建设，形成以路串景的旅游观光廊道。完善与环博斯腾湖旅游公路连接线建设。结合环湖公路建设环湖自行车道；建设串联各旅游景区的环湖观光火车；完善博斯腾湖和西南湿地水上航道，水陆互补，缓解旅游旺季公路运输压力，同时形成特色旅游线路。市政基础设施布局建设绿色韧性的市政基础设施体系供水系统供水系统补齐供水设施短板，提高供水保障，推动非常规水资源利用，强化多水源供水格局。19、排水系统排水系统推动雨污分流制改造，集散结合、灵活布局污水处理设施，践行海绵城市建设理念。环卫系统环卫系统全流程精细化垃圾分类，打造“分类收集、零污转运、无害处理”的垃圾收运处理体系。能源系统能源系统优化能源结构，提升可再生能源利用率。鼓励风光发电，推广充电桩布局，提高天然气普及率。信息基础设施信息基础设施聚力深耕5G基础设施，完善通信骨干网建设，积极布局数据中心节点建设，助力智慧城市建设。邮政设施邮政设施搭建快递分拣中心，优化邮政线路，实现“村村通快递”，提高居民幸福感。010102020303040405050606综合防灾减灾完善公共安全和综合防灾体系，支撑安全韧性城乡空间建设加强开都河20、上下游防洪堤建设，提升河道防洪标准。推进南部山洪沟防洪体系建设，加固防洪提、疏通下游泄洪通道、打通山洪最终排放出路。以“预防为主、防消结合”为基本方针，统筹安排消防站的布局，对现状消防站进行升级改造，各乡镇建立乡镇专职消防队，健全博湖县消防安全体系。确定抗震设防等级，构建中心避难场所-固定避难场所-紧急避难场所的应急避难体系。加强加强防洪防洪体系体系建设建设完善完善消防消防设施设施系统系统补齐补齐人防人防设施设施短板短板构建应急避难体系构建应急避难体系贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，人防建设与城市建设有机结合、因地制宜、注重实效，加快建设各类人防配套工程。010203021、4完善功能布局完善功能布局打造滨湖精品县城打造滨湖精品县城空间布局空间布局品质提升品质提升构建“一带两区、一心多点”城市空间布局。空间布局一带两区沿开都河生态旅游服务带河东区以旅游服务、商业服务、休闲居住等功能为主；河西区以行政办公、文化娱乐、职业教育、生态居住等功能为主。一心多点河西、河东两区行政文化综合中心社区服务节点重点打造以行政办公、文化体验、商业服务等功能于一体的行政文化综合中心。结合社区生活圈设置多个博湖县社区服务中心节点，精准配置公共服务设施。打造集商业体验、文化展示、休闲游憩、品质居住功能于一体的沿开都河生态旅游服务带。中心城区空间结构规划图品质提升重点打造活力开放型、自然生态22、型、休闲游憩型三类滨水空间。构建由综合公园、社区公园、街头绿地、小游园等组成的公园绿地体系。构建区域级滨河绿道、城市级生态绿道、社区级生活绿道三级绿道系统。建立规划传导与管控机制建立规划传导与管控机制确保“一张蓝图”干到底确保“一张蓝图”干到底规划传导规划传导配套政策配套政策规划传导构建纵向+横向双重传导机制定位指标控制线空间布局各乡镇发展定位职能分工建设用地规模耕地保有量湿地面积生态保护红线永久基本农田城镇开发边界国土利用结构调整村镇空间优化重点公服设施布局重点基础设施布局编制审查监督实施纵向传导横向传导各部门专项规划乡镇国土空间总体规划、详细规划配套政策建立国土空间规划实施绩效考核和监督机23、制。从规划实施、监测、督察、考核四个层面建立健国土空间规划实施监管机制。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法监督考核内容，建立规划督察考核制度，实行规划实施考核结果与责任主体绩效挂钩的考核机制。以国土空间总体规划确定的核心指标体系为基础，确定考核指标。根据州级政府下发的专门的政策型文件，以部门考核为抓手，明确规划指标体系与部门考核工作的对接，明确相关工作执行主体和责任主体，完善相关工作体制和机制。将国土空间规划实施情况纳入自然资源督查内容，对强制性内容的空间落实效果进行督查。建立规划实施政策保障体系产业投资政策：实施产业准入负面清单制度，深度参与区域三红产业和旅游产业合作，从单个项目招商到产业链招商转型。土地政策：重视土地开发的整体效率和可持续性；建立工业用地准入标准，加强工业用地集约度考核监督；完善国有土地资源、水资源的有偿使用制度。就业人才政策：优化就业环境，提高生活品质，加大引进人才的政府投入。财税金融政策：将生态建设专项资金列入财政预算；完善税收政策，增收生态补偿税；给予创新研发型企业优惠条件。搭建线上线下沟通平台。建立及时持续的反馈机制，全周期参与规划治理。搭建多元主体参与国土空间治理的公众参与机制