1、第十三师新星市红山农场国土空间总体规划前言FOREWORD根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作部署，按照兵团统一安排，第十三师新星市红山农场组织编制第十三师新星市红山农场国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划），落实国家和自治区、兵团及师市重大空间战略要求，对红山农场全域国土空间开发保护做出总体安排和综合部署。红山农场成立于1958年，原属地方国营农场，1982年划归兵团，2004年与原红星一牧场合并组建红山农场中心团场，是十三师位于天山北麓规模最大的一个农牧团场。本规划是对红山农场全域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发2、建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项规划、建设、管理和政策制定等，均应符合本规划。01 规划总则02 总体定位与目标战略03 国土空间格局04 综合支撑体系05 生态修复与国土整治06 中心镇区布局07 规划实施保障 目录CONTENTS1.1 区位及简介1.2 规划期限与范围规划总则CHAPTER1图例师域范围新星市范围红山农场范围市/团场红山农场在第十三师新星市位置示意图红山农场红山农场淖毛湖农场淖毛湖农场红星二场红星二场火箭农场火箭农场红星四场红星3、四场黄田农场黄田农场新星市新星市哈密市哈密市红星一场红星一场红山农场位于十三师新星市山北组团，依托G7、G575、G335、Z501等交通道路对外联系，往南距离哈密市区118千米、距离新星市区138千米，往西距离巴里坤县城23千米。5区位及简介1.1柳树泉农场柳树泉农场规划期限为2021-2035年，近期至2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。规划期限全域范围：红山农场场域范围内的全部陆域国土空间，含下辖9个连队，面积3177.68平方千米。中心镇区：“三条控制线”划定的中心镇区城镇开发边界所围合区域。规划范围6规划期限与范围1.2图例红山农场范围十三师新星市范围中心镇区范4、围连队范围第十三师新星市红山农场规划范围图7连6连9连8连2连9连3连4连1连9连5连6连7连9连2.1 总体定位2.2 发展目标总体定位与目标战略CHAPTER2总体定位2.1红山农场草原风情边境镇以文旅发展促进红山农场现代服务业的发展8充分利用交通优势团场地处新疆第二大草原巴里坤草原、位于丝绸之路经济带“北线”要道和“京新”高速公路节点着力完善旅游配套设施重点打造四大景区北湖草原风情园、红山口匈奴王庭遗址公园、万亩马莲花生态园、四季滑雪场发展目标2.29近期：到2025年国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；乡村振兴取得重要进展；三产融合发展初见成效；特色产业格局基本形成；中心镇5、区集聚效应明显，公共服务能力增强。远期：到2035年实现团域基层治理体系和治理能力现代化、乡村全面振兴和推动中心镇区经济高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。城景相依的宜居宜业宜游构想成为现实。p 国土生态安全格局、现代农业格局、城镇开发格局全面优化，形成主体功能明显的国土空间开发保护新格局；p 产业组团做大做强，建成十三师山北城镇组团发展中心。3.1 国土空间开发保护总体格局3.2 统筹划定“三条控制线”国土空间格局CHAPTER3 结合红山农场中心镇区，打造团场综合服务中心；11国土空间开发保护总体格局3.1一心两轴五片区 规划形成中心镇区、生态涵养区、新能源产业区、现代煤化工产业6、园区、农业产业集聚区五个片区。依托中心镇区，沿G335打造城镇发展轴；依托三塘湖、岔哈泉区域丰富煤炭资源及现代煤化工产业园区和东泉产业园区，沿G575、G331和S721打造产业发展轴；第十三师新星市红山农场国土空间开发保护总体格局图例城镇发展轴生态涵养区新能源产业区现代煤化工产业园区综合服务中心东泉产业园区现代煤化工产业园区产业发展轴城镇发展轴综合服务中心巴里坤县城产业发展轴石炭窑石灰窑产业发展节点中心镇区农业产业集聚区新能源产业区落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，将“三条控制线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。把耕地保护红线放在首要和优先位7、置，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。生态保护红线是在场域生态空间范围内具有持殊重要生态功能、须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。按照集约适度、绿色发展要求，将城镇建成区、一定时期内可以集中进行城镇开发建设区域纳入城镇开发边界，提升中心镇区和产业园区集聚度，促进产业集群发展，引导城镇空间结构和功能布局优化。坚持最严格的耕地和永久基本农田保护制度严守生态保护红线合理划定城镇开发边界12统筹划定“三条控制线”3.21212综合支撑体系4.1 构建互通8、共享综合交通体系4.2 完善城乡公共服务设施布局4.3 提升市政基础设施配置标准CHAPTER414构建互通共享综合交通体系4.1内部交通对外交通红山农场新星市市域范围内主要依托G7、G575、G335、Z501等道路进行对外联系。形成场部为核心，各级道路向外辐射的场域路网结构。图例国道省道其他道路普速铁路高速铁路高速公路第十三师新星市红山农场综合交通规划图7连6连9连8连2连9连3连4连1连9连5连6连7连9连团场级（10分钟生活圈）依托中心镇区15分钟生活圈，设置团场级公共服务中心，强化综合服务能力。社区/连队级（5分钟生活圈）依托连队及场部社区5分钟生活圈，设置社区/连队级公共服务中心，9、提升服务品质。构建多层级城乡生活圈构建“团场级社区/连队级”两级城乡生活圈。15完善城乡公共服务设施布局4.210分钟生活圈配置小学、卫生服务站等设施，服务半径约500米，覆盖范围约1平方公里。5分钟生活圈配置婴幼儿照护服务设施、幼儿园、居委会工作站、社区文化活动站、小型多功能运动场、居家养老（助残）驿站等设施，服务半径约300米。16团场内各连队集中供水率达到 90%或以上；饮用水水质达到类水以上。工业园区内做到分质供水、中水回用。给水工程团场镇采用不完全雨污分流制。连队因地制宜新建排水设施及污水处理设施，推动工业及生活污水再利用。排水工程团场采用集中供电，连队供电率100%，实现场域内户户10、通电，满足外送及内用电源需求；建设完备的电网体系。电力工程规划天然气管道覆盖团场全域，管道气平均气化率达到 90%；大力推广使用清洁能源。燃气工程规划团场集中采暖普及率 90%，连队供热率 100。供热工程规划团场生活垃圾无害化处理率达到 90以上。完善团场内连队环境卫生设施；联合巴里坤县，共建垃圾处理系统建设。环境卫生工程推动三大领域信息化进程；落实三大信息网络工程项目，加快建立“第十三师新星市网络综合治理体系”。信息工程提升市政基础设施配置标准4.3生态修复与国土整治5.1 加强生态资源保护5.2 全面推进生态修复与国土综合整治CHAPTER5加强生态资源保护5.118划定基本草原,实行严11、格的保护制度。落实煤炭国家规划矿区，划分以金、铜、煤、石灰岩、大理岩为主的兵团重点勘查区，以煤炭、石灰岩为主的兵团重点开采区，以煤、铁、金、铜、铅、锌为主的重点堪查区和建筑用砂、粘土集中开采区。明确生态红线保护区和水涵养区为限制勘查和禁止开采。加强重点公益林管护、防沙治沙、封禁保护区等生态体系建设，加强对荒漠灌木林的封育和保护。系统性修复生态受损和退化区域生态功能，进行水土流失治理，生态红线区保护修复，退牧还草，退化草场修复，草原灾害防治，矿山生态治理，地质灾害防治。19第十三师新星市红山农场生态修复和国土综合整治规划图生态修复国土整治全域推进高标准农田建设，进行闲置、低效用地整治。全面推进生12、态修复与国土综合整治5.2图例自然保护地生态保护红线公益林草原生态修复团场防风固沙矿区修复土地整治项目天然林防护中心镇区布局6.1 优化镇区空间布局CHAPTER6构建“一心、一轴、两片区”的空间结构21优化镇区空间布局6.1图例中心镇区服务中心城镇发展轴景观综合服务轴中部综合服务区西部居住区 结合红山农场中心镇区居住区、公共服务设施形成综合服务中心；一心两轴四片区 规划形成中部综合服务片区、西部居住区、东部新城活力区、南部商贸物流区。沿红山农场镇区横纵两条主要道路，打造东西向城镇发展轴及南北向景观综合服务轴；第十三师新星市红山农场镇区空间布局图东部新城活力区中部综合服务区西部居住区东部新城活13、力区南部商贸物流区景观综合服务轴南部商贸物流区综合服务中心城镇发展轴国道G335G7红山农场连接线规划实施保障7.1 完善规划衔接传导机制7.2 制定近期行动计划CHAPTER723u 加强对各连队规划的传导。坚持刚性管控与宏观引导相结合，将耕地和永久基本农田、生态保护红线等底线管控的指标规模和空间布局传导至连队。u 加强对详细规划的传导。以详细规划编制单元为基础，提出主导功能等方面的引导要求。u 加强对专项规划的传导。在设施配置、指标控制、空间管控等方面加强总体规划对相关专项规划的传导。完善规划衔接传导机制7.1u 制定近期行动规划和年度实施：结合国民经济和社会发展规划、规划体检评估以及师市年度重大项目和财政支出，滚动编制近期建设规划和年度实施计划。u 制定近期建设重大项目清单：依据上级发展规划、重点专项规划的重点项目和年度重点项目计划，制定土地整治和生态修复、交通水利等基础设施、公共服务设施等重大项目清单。制定近期行动计划7.223