1、第十三师新星市国土空间总体规划根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作部署，按照兵团统一安排，第十三师新星市组织编制第十三师新星市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划），落实国家和自治区、兵团重大空间战略要求，对第十三师新星市全域国土空间开发保护做出总体安排和综合部署。规划是第十三师新星市可持续发展的空间蓝图，也是编制相关专项规划和详细规划的基础和依据，通过打造“一山一核两轴八支点”的国土空间开发保护总体格局，助推十三师新星市实现“守稳新疆东大门、争当兵团增长极、创建兵地融合发展示范区”的发展愿景。前言FOREWORD01 规划总则02 总体定位与目标战2、略03 营造军垦特色的农业空间04 维护天山为核心的生态空间05 打造集约高效的城镇空间06 提升全域综合支撑体系07 建设宜居宜业宜游现代化兵团城市08 实现国土空间治理现代化目录CONTENTS1.1 区位及简介1.2 规划期限与范围规划总则CHAPTER1十三师处于新疆东部哈密地区，扼守新疆“东大门”，东与甘肃省酒泉市相邻，南与巴州相连，西与吐鲁番、昌吉州毗邻，北与蒙古国接壤，是东联西出的资源、能源、物资的必经通道，也是“丝绸之路经济带”各线的重要汇合点，成为新疆内外经济连结的重要枢纽和桥梁。5第十三师新星市在重大经济走廊的位置示意图第十三师新星市在新疆位置示意图蒙中巴运输通道蒙中巴运输3、通道新欧亚大陆桥经济走廊新欧亚大陆桥经济走廊中国中国-中亚中亚-西亚经济走廊西亚经济走廊和若铁路罗若铁路乌喀高铁淖将铁路兰新铁路哈罗铁路G30G7塔里木盆地老爷庙口岸区位及简介1.1蒙古国蒙古国新疆新疆河西走廊河西走廊（甘肃）（甘肃）第十三师第十三师新星市新星市吐鲁番昌吉吐鲁番市乌鲁木齐第十三师第十三师新星市新星市蒙古国蒙古国新疆新疆河西走廊河西走廊（甘肃）（甘肃）丝绸之路经济带丝绸之路经济带丝绸之路经济带丝绸之路经济带巴州哈密酒泉市图例全域范围新星市范围中心城区范围团场规划期限为2021-2035年，近期至2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。规划期限全域范围：第十三师师4、域范围内的全部陆域国土空间，含下辖8个团场和大营房城区，面积7211.28平方千米。中心城区：“三条控制线”划定的新星市城区城镇开发边界所围合区域，分布在黄田农场辖区范围。规划范围6第十三师新星市规划范围图规划期限与范围1.22.1 总体定位2.2 国土空间开发保护战略2.3 国土空间开发保护总体格局2.4 统筹划定“三条控制线”总体定位与目标战略CHAPTER2总体定位2.1守稳新疆东大门创建兵地融合发展示范区争当兵团增长极在发挥兵团农产品加工的优势基础上，依托三塘湖、岔哈泉区域丰富煤炭资源，加快发展现代化煤化产业，从互补发展、借势发展、配套发展构建师域新的产业经济体系。严格保护耕地，落实永5、久基本农田保护制度。因地制宜推进乡村振兴，天山南坡团场镇，加强实施农业基地建设；天山北坡边境团场（镇），重点发展高效节水灌溉农业、现代科技特色农业等。国土空间开发保护战略2.2乡村振兴战略坚持底线思维，构建以东天山为核心的师域生态安全网络格局，形成东天山生态屏障、天山南北水系水库生态廊道。生态优先战略统筹城乡融合发展、基础设施、产业布局、社会事业、公共服务和管理体制；统筹城乡资源要素配置、优势产业培育、基础设施建设、生态环境整治，实现城乡优势互补、融合发展。城乡融合战略产业多元化战略从大局和全局上谋划和推进兵地融合发展，坚持错位式发展、互利式融合，推动兵地资源共享、优势互补、设施共建、产业融合6、民生共享，着力创建形成多民族广泛交往、全面交流、深度融合的良好局面。兵地融合发展战略9一山 东天山生态屏障，保护天山南北的水系水库生态廊道，实现通山达城、蓝绿相依的生态安全格局；一核 推进新星市基础设施与公共服务设施建设，打造第十三师核心城市，强化新星市中心城区的辐射带动能力；两轴 山南以G30连霍高速为轴的新星市中心城区和六个团场城镇融合发展轴，山北以G7京新高速为轴的产业发展轴；八支点 发挥八个团场支点作用，促进团场城镇有序开发、集聚发展。10国土空间开发保护总体格局2.3第十三师新星市国土空间开发保护总体格局落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，将“三条控制线”作为7、调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。把耕地保护红线放在首要和优先位置，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用，将哈密天山国家森林自然公园、新疆哈密东天山喀尔里克山自然保护区等生态功能极重要地区以及生态极敏感地区划入生态保护红线，依据国家相关政策进行严格管控。按照集约适度、绿色发展要求，将城镇建成区、一定时期内可以集中进行城镇开发建设区域纳入城镇开发边界，提升中心城区首位度和集聚度，促进产业集群发展，引导城镇空间结构和功能布局优化。坚持最严格的耕地和永久基本农田保护制度严守生态保护红线合理划定城镇开发边界11统筹划定“三条控制线”2.48、11113.1 保障粮食生产安全 构建“1+3+7”农业发展格局3.2 强化耕地保护3.3 优化连队布局营造军垦特色的农业空间CHAPTER3保障粮食生产安全构建“1+3+7”农业发展格局3.1一心 围绕新星市，打造城郊农业经济和引领全师实施乡村振兴核心区；三区 山南哈密垦区，山北巴里坤垦区，伊吾垦区三个现代农业产业化发展区；七基地 优质棉花基地、优质葡萄基地、优质红枣基地、观光体现采摘农业基地、优质小麦基地、有机哈密瓜基地、畜禽养殖基地。农业空间区划图13棉花果业零售业畜牧业粮食旅游业旅游服务业国界十三师师域范围强化耕地和永久基本农田保护3.2落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度实现耕地数9、量、质量、生态三位一体保护严格落实耕地“占补平衡”，实施耕地“进出平衡“重点保护粮食生产功能区，重要农产品生产区持续优化农业生产结构，保障粮食安全和重要农产品供给14图片来源：公众号“十三师零距离”优化连队布局3.315根据国家、自治区、兵团及第十三师新星市的战略要求及发展实际，结合各连队现状布局，对第十三师师域范围内连队进行分类引导，分为特殊作用类、整合类和生产作业点连队三类。连队分类优化策略基于“国土空间”的连队空间统筹，在整合现状土地发展的基础上进行连队布局调整，并严格进行底线管控，刚性校核连队用地合理性，腾挪连队用地，支撑连队用地增减挂钩，实现连队布局用地增量高效、存量腾挪。连队发展策10、略010215维护天山为核心的生态空间4.1 巩固生态安全保护格局4.2 全面推进国土整治与生态修复4.3 加强生态资源保护CHAPTER4巩固生态安全保护格局4.1以重要林草、山体、水库为源地，重要河、沟、交通沿线为廊道，构建师域生态安全网络，筑牢东天山生态保护屏障。保护山地生态系统，管控山前荒漠林草，完善提升农田防护林、城镇绿化体系。落实上级划定的生态保护红线。加强师域重要水库、河道保护和建设管控，建设以国道、省道、师域干道、铁路沿线为主绿色走廊。17重要生态保护区域图系统性修复生态受损和退化区域生态功能，进行水土流失治理，河沟源头、水源涵养区、河湖岸线、矿山生态修复，土壤污染治理，地质灾11、害防治。全面推进国土整治与生态修复4.218国土整治与生态修复规划图生态修复全域推进高标准农田建设，进行闲置、低效用地整治。国土整治加强生态资源保护4.319分区划定林地功能区，加强公益林管护，遏制林地退化。把人工草地、改良草地、重要放牧场、割草地等具有特殊生态作用的草地,划定为基本草原,实行严格的保护制度落实煤炭国家规划矿区，划分勘查区、勘查开发区、开采区和建筑用砂、粘土集中开采区。明确生态红线保护区和水涵养区为限制勘查和禁止开采。打造集约高效的城镇空间5.1 构建“一核两轴八支点”的 城镇发展格局5.2 完善城镇体系结构5.3 构筑联动发展的产业空间CHAPTER5一核 新星市中心城区两轴12、 山南G30城镇融合发展轴、山北G7产业发展轴八支点 八个特色团场21城镇发展格局构建“一核两轴八支点”的城镇发展格局5.1城镇发展格局完善师市合一、团镇合一的“一市一区八镇”的城镇体系完善城镇体系结构5.222产业发展格局产业发展定位目标构筑联动发展的产业空间5.3兵团碳中和示范基地、兵团煤化工基地、兵团新能源基地、兵团循环经济发展基地、兵团有机生态农业基地。一轴引领、一极支撑、两区带动、六园联动。23产业发展格局红山发展片区山北发展轴山南发展轴淖毛湖发展片区山南发展片区东泉产业园现代煤化工产业园淖毛湖工业园柳树泉产业园二道湖工业园骆驼圈子产业园新星市产业发展核心产业发展核心发展轴带产业园区13、发展片区提升全域综合支撑体系6.1 构建互通共享综合交通体系6.2 完善城乡公共服务设施布局6.3 提升市政基础设施配置标准6.4 加强历史文化资源保护传承6.5 塑造兵团特色旅游发展格局6.6 健全城市综合防灾减灾体系CHAPTER625构建互通共享综合交通体系6.1综合交通体系发展目标提升第十三师区域性综合交通门户枢纽地位，形成“集疏高效、内通外联，区域联动、兵地融合，团部互联、营连通畅”的交通基础设施体系。构建第十三师“三横两纵”师域综合交通体系城市级结合城市“四馆”、职业技术学院等重点建设项目，打造集文化、教育、体育、医疗、康养、社会福利、旅游等综合功能为一体的师市级公共服务中心。片区14、级（重点团场、15分钟生活圈）依托大营房城区、火箭农场及新星市中心城区15分钟生活圈，设置片区级公共服务中心，强化综合服务能力。社区级（一般团场、5-10分钟生活圈）依托一般团场场部、新星市中心城区5-10分钟生活圈，设置社区级公共服务中心，提升服务品质。构建多层级城乡生活圈构建“城市级片区级社区级”三级城乡生活圈。26完善城乡公共服务设施布局6.227师域各团场镇、连队集中供水率达到 90%或以上；饮用水水质达到类水以上。工业园区内做到分质供水、中水回用。给水工程中心城区采用雨污分流制，各团场镇采用不完全雨污分流制。新建及改扩建污水处理设施，推动工业及生活污水再利用。排水工程大力建设风电、光15、伏、火电等电源建设项目，满足外送及内用电源需求；建设完备的电网体系。电力工程规划天然气管道覆盖新星市中心城区、大营房城区、重点工业园区及重点团场等，管道气平均气化率达到 90%；大力推广使用清洁能源。燃气工程规划城镇集中采暖普及率 90%，新建小区供热率 100。供热工程规划城镇生活垃圾无害化处理率达到 90以上。完善城镇及连队环境卫生设施；联合哈密市，共建垃圾处理系统建设。环境卫生工程推动三大领域信息化进程；落实三大信息网络工程项目，加快建立“第十三师新星市网络综合治理体系”。信息工程提升市政基础设施配置标准6.328加强历史文化资源保护传承6.4综合交通体系历史文化保护目标到2035年，完16、成各级文物保护单位的专项保护规划，建立起体现第十三师历史文化多元、红色军垦文化浓郁的历史保护格局。绿洲文化景观风貌建设红色军垦文化景观风貌建设来自：赵德智29塑造兵团特色旅游发展格局6.5旅游发展格局旅游发展目标将红色、精品、军垦、体验、传统、特色等优势融入全域旅游共享平台，共同打造兵地旅游融合示范点。一心双核一廊三区东天山新疆全景风貌体验区新星市旅游文化中心庙尔沟东江夏宫小镇红星军垦文旅小镇红星军垦文化体验区新疆丝路绿洲探秘区丝路文化旅游南廊道文旅发展中心文旅发展副中心特色旅游项目分区文旅发展廊道30规划实现重大危险源和风险源在线监测率达到 100%等，死亡率和重大灾害损失均在控制指标以内；17、完成 4 大类 15 个工程项目建设。防灾减灾目标n新星市防洪标准为 100 年一遇n大营房、火箭农场及工业园区防洪标准为 50 年一遇n团场城镇防洪标准为 20 年一遇n师域山南区域地震设防基本烈度为 7 度n师域山北区域地震设防基本烈度为 8 度。防洪工程抗震工程规划对高风险地质灾害区域居民点进行搬迁安置，道路桥涵、山区公路、河谷地段进行安全整治；强化地质灾害监测与宣传。全面落实消防安全责任制；及时编制消防专项规划；切实改善消防设施；组织并强化多种形式消防队伍；完善社会消防安全防控体系；全面提高公民消防安全素质。地质灾害防治消防安全规划建设地下疏散网络；完善人防通信、报警系统，建立信息化防18、空预警系统；按 标准建设人员隐蔽工程；修建平战两用的防空地下室。设立突发公共卫生事件应急指挥中心，建立健全工作制度和部门联动机制，组建与完善公共卫生事件监测和预警系统，组织公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，加强公共安全专项评估。人防安全公共卫生安全健全城市综合防灾减灾体系6.6设宜居宜业宜游现代化兵团城市7.1 优化城市空间布局7.2 提升公共服务水平7.3 塑造蓝绿开敞空间CHAPTER7构建“一环、双心、两轴”的空间结构一环 结合水系和公共设施，建立连接各级中心的都市活力环；双心 结合中央景观轴形成政治文化中心和城市景观核心，推动新星市建设；两轴 打造城市南北向的中央景观轴和沿五星大道19、的城市综合服务轴，树立新星市未来发展的城市骨架。32中心城区空间结构规划图优化城市空间布局7.1u 合理构建城市生活圈，形成多中心、多层次、网络化覆盖公共设施布局结构。33提升公共服务水平7.25分钟生活圈10分钟生活圈15分钟生活圈配置公共交通换乘枢纽、中学、社区综合服务中心等设施，服务半径约1公里，覆盖范围约3平方公里。配置小学、卫生服务站等设施，服务半径约500米，覆盖范围约1平方公里。配置婴幼儿照护服务设施、幼儿园、居委会工作站、社区文化活动站、小型多功能运动场、居家养老（助残）驿站等设施，服务半径约300米。34合理保护与利用师域蓝绿生态空间保护山地生态系统，管控山前荒漠林草，完善绿20、洲生态系统，建设绿色走廊；对重点河沟水库等设立保护区及控制区，合理保护利用蓝色空间。构建“外围屏抱、延水成脉、构网缀园”中心城区蓝绿开敞空间在中心城区，通过水系改线、拓宽、连通及开挖人工湖，并沿水系构建城乡公园体系，形成南联沙漠，北眺天山的生态格局。结合水系及开敞空间，打造绿道及绿地广场，形成“外围屏抱、延水成脉、构网缀园”的蓝绿开敞空间格局。塑造蓝绿开敞空间7.3实现国土空间治理现代化8.1 健全“五级三类”规划体系8.2 完善规划衔接传导机制8.3 建设国土空间规划“一张图”CHAPTER8u 建立涵盖师市、团场两级和总体规划、详细规划、专项规划三类的国土空间规划体系。36健全“五级三类”规划体系8.1u 加强对各团场国土空间规划的传导。坚持刚性管控与宏观引导相结合，强化“用途、结构、边界、名录、指标、清单、时序”等方式传导。u 加强对详细规划的传导。以详细规划编制单元为基础，提出主导功能等方面的引导要求。u 加强对专项规划的传导。在设施配置、指标控制、空间管控等方面加强总体规划对相关专项规划的传导。完善规划衔接传导机制8.2u 统筹建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合、上下一体的第十三师新星市国土空间规划“一张图”，以“一张图”为支撑完善规划全生命周期管理。建设国土空间规划“一张图“8.336