1、临夏市自然资源局2023年3月临夏市国土空间总体规划（2021-2035年）【草案公示】前 言 为深入贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等精神，按照甘肃省、临夏回族自治州政府工作安排部署，临夏市组织编制临夏市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻党的二十大精神为主线，坚决落实党中央重大决策部署和省委州委工作安排，按照州委提出的“打造五个区”“建设六个临夏”的奋斗目标，立足市情实际，衔接“十四五”总体目标，对临夏市国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的2、基本依据和行动纲领，推动打造魅力花都、建设公园城市迈出新的步伐，谱写中国式现代化临夏市精彩篇章。临夏夏市市指导思想战略引领全域统筹底线思维绿色发展民生为本协调发展层层传导协同实施传承文化彰显特色规划原则规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻党的二十大精神为主线，坚决落实党中央重大决策部署和省委州委工作安排，按照州委提出的“打造五个区”“建设六个临夏”的奋斗目标，立足市情实际，衔接“十四五”总体目标，争当“六个排头兵”，着眼用好“十有临夏”引流效应、抢抓“十大之年”发展红利、发挥“十城优势”资源禀赋、推动“十大变化”全面实现，锚定打造魅力花都、建设公园城市发展定位，谱写中国式现3、代化临夏市精彩篇章。规划范围本次规划范围为临夏市行政辖区，面积 90 平方公里。规划期限2021年-2035年2025年近期至2035年远期至02 融入区域战略，深化协同发展/0401 发挥十城优势，打造十地临夏/0104 促进产业发展，助力乡村振兴/1103 优化空间格局，落实底线管控/0806 夯实支撑体系，增强安全韧性/2005 提升空间品质，塑造特色风貌/1407 完善机制建设，保障规划实施/24 发展愿景 阶段目标发挥十城优势，打造十地临夏0111.1 发展愿景展愿景打造魅力花都、公园城市，使临夏市成为美食的汇集地、居住的舒心地、出行的始发地、旅游的目的地、消费的满意地、娱乐的体验地4、求学的首选地、养老的理想地、创业的摇篮地、发展的新高地，成为“一带一路”黄金节点上的一颗璀璨明珠。2信念坚定、担当实干的奋进之城规划引领、科技赋能的创新之城诗意花香、温馨舒适的宜居之城重教兴学、理念先进的宜学之城筑巢引凤、合作共赢的宜商之城活力无限、热情好客的宜游之城国色天香、冠绝陇上的牡丹之城历史悠久、商贸繁荣的活力之城底蕴深厚、绚丽多彩的彩陶之城和睦和顺、善治有序的团结之城幸福临夏甘肃省重要的民族特色产业基地甘肃中南门户城市和临夏州的中心宜居宜业宜游的魅力花都、公园城市省级历史文化名城兰州都市圈西南门户和文化生态休闲旅游度假基地魅力花都公园城市打造“一城、四区、一基地”甘肃西南部地区门户5、城市和全州的中心城市；黄河上游临夏市段生态综合治理示范区、少数民族地区乡村振兴示范区、全域旅游示范区、沿黄河洮河民族团结进步提升带创建示范区；面向中西亚、中南亚、中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地。实现人的全面发展，人民共同富裕取得新成效，人民生活更加美好。城市功能更加完善，文化产品极大丰富，生态环境更加优美，城乡发展高度融合，各方面制度更加成熟。基本实现社会主义现代化目标。经济、文化、社会事业全面进步，广泛形成绿色生产生活方式，基本实现治理体系和治理能力现代化。深度融入丝绸之路经济带和兰州都市圈，形成全方位对外开放新格局。1.2 阶段目段目标20252035年2050年年302 融入区域6、战略新格局 推进区域全方位协同 促进高质量一体发展融入区域战略，深化协同发展42.1 融入区域融入区域战略新格局略新格局5融入“一带一路”，打造新丝绸之路上重要的旅游、商贸节点。融入兰州都市圈，积极承接相关产业，建设富有特色的农特产品生产加工基地。按照州委对临夏市提出的“争当六个排头兵”目标要求，全力构建“一心一区两廊五园多点”的全市发展空间布局，打造“四大经济圈”，培育三大百亿级产业、融入两大百亿级产业，形成“一环五横十纵”的路网格局，全域旅游示范区建设取得实质性进展，宜居宜业宜商宜游的公园城市建设成效显著，甘肃西南部地区门户城市和全州的中心城市的辐射带动作用更加凸显。融入区域战略新格局，全7、州中心城市辐射带动作用更加凸显兰州都市圈丝绸之路经济带2.2 推推进区域全方位区域全方位协同同生态协同：深入开展大夏河岸线生态修复、水土流失治理、污染防治等工作，与大夏河流域城市合作筑牢生态安全屏障，共同促进高质量发展。资源协同：与大夏河流域城市协调开发水资源，保证沿线地区的生态流量，做好水源地保护工作。基础设施协同：全面融入兰州都市圈，共建共享交通、市政基础设施。与周边地区协同推进铁路、机场、高速公路及区域旅游通道建设。文化协同：与黄河上游城市共同建立自然保护地保护管理机制、积极融入甘肃省丝绸之路文化品牌建设。协同保护与开发，加强区域联动发展6促进市县联动，强化高质量一体发展加强与周边市县联8、动发展，大力推进以人为核心的新型城镇化建设。提升治理现代化水平，完善城乡公共配套，塑造魅力城镇空间。打造临夏回族自治州的发展核心，依托高速、铁路、机场等基础设施建设，沿大夏河流域形成现代化城镇集聚发展区，实现就业与公共服务水平的全面提升。按照临夏市委十四届十四次全会暨市委经济工作会议提出的“十四五”时期全市总的工作思路，以“一心一区两廊五园多点”为总体发展布局，领航全市“十四五”新征程，高起点推进重点项目，以大项目建设为引擎，高质量发展为主轴，夯实发展后劲，全力构建人民群众美好生活新标杆，迈出乡村振兴和经济高质量发展的新步伐。2.3 促促进高高质量一体量一体发展展703优化总体空间格局统筹划定9、三条控制线优化空间格局，落实底线管控8一带聚城镇（大夏河）沿大夏河川谷地带的城镇发展主轴两屏护南北（南山北塬）以南北山体台塬为生态保护屏障三水锲入城（水系廊道）沿大夏河、牛津河、红水河等主要河流入城的景观廊道3.1 优化化总体空体空间格局格局依托资源本底条件、重要交通通道，形成“一主两副、两轴三带多节点”的城镇发展格局，总体构建强核引领、轴线驱动、多点支撑的开放型网络化城镇发展格局。9城镇开发边界3.2 统筹划定三条控制筹划定三条控制线生态保护红线永久基本农田10以“双评价”为基础，科学划定城镇开发边界。鼓励节约集约利用空间，以空间功能优化、品质提升为主推动高质量城镇化。包括南龙山森林公园等重10、要的生态功能区。贯彻国家粮食安全战略，落实省级规划要求，严格保护耕地，对永久基本农田实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”。促进乡村振兴发展，构建现代产业体系推动打造全域旅游示范区04促进产业发展，助力乡村振兴11加快黄河上游生态循环农牧业和特色种养业发展112构建乡村振兴示范区，以文旅产业和现代服务业为主导，食品和民族用品加工业、城郊农业为补充的现代产业体系。全面推进乡村振兴，不断巩固临夏市现代化建设的发展根基，坚持以巩固脱贫攻坚成果为底线，统筹推进乡村五大振兴，促进农业强、农村美、农民富，把临夏市打造成为乡村振兴示范区。着力发展文旅产业、商贸产业、牛羊肉产业、花卉产业等，推动农文旅商融合。积11、极培育一批省州产业化联合体，建设一批现代农业产业园和农产品精深加工基地。培育壮大支柱产业，不断筑牢临夏市现代化建设的发展根基，立足资源禀赋，发挥比较优势，着力发展文旅产业、商贸产业、牛羊肉产业、花卉产业、工业产业和数字产业，推动现代产业培育、农文旅商融合实现大变化。4.1 促促进乡村振村振兴发展，构建展，构建现代代产业体系体系积极推进文化旅游与农林、花卉、美食、商贸、体育、康养等融合，培育多元产品、延长产业链条。结合现代农业发展，大力发展休闲农业和乡村旅游，打造一批乡村旅游特色镇、示范村。实施旅游交通畅通工程，畅通交通微循环。加快供水排污、电力通讯、环卫设施等基础设施建设。建设智慧旅游城市、智12、慧乡村旅游，实现旅游景区智能服务全覆盖。推动“文旅+”融合发展加强旅游基础设施建设13打造临夏市为魅力花都，公园城市”全域旅游示范区4.2 推推动打造全域旅游示范区打造全域旅游示范区建成回藏风情线上多民族文化交融体验区，打造西部旅游重要目的地、全州旅游集散中心和“花儿临夏在河之州”全域旅游核心区。以八坊十三巷4A级景区为核心，临夏华谊兄弟星剧场美好生活综合体、东公馆为节点，河州牡丹园、凤凰山文旅景区、临夏人民公园、牡丹科技园、北山综合治理生态廊道、人民红园、彩陶博物馆、临夏世界地质公园博物馆、体育公园为多点的文化旅游的全域产业链形成规模，“吃住行游购娱”全面提档升级，文旅首位产业质量和层次显著13、提升，河州牡丹文化月、临博会、冬春季乡村文化旅游节等节会品牌更加响亮。05提升空间品质，塑造特色风貌 优化中心城区空间结构 合理构建城市生活圈 构筑宜居公园城市 保护历史文化遗存 塑造特色景观风貌14构建“一核三带四片区多节点”的中心城区空间结构5.1 优化中心城区空化中心城区空间结构构三带沿大夏河、洪水河、牛津河形成的综合开发带，串联城市各功能组团，引领城市发展一核以行政办公、商业、文化娱乐、居住为主的城市中央活力核心区四片区东部休闲康养区、南部综合物流区、西部活力文创区、城郊产城融合区多节点城市综合服务中心、商贸服务中心、站前服务中心、职教服务中心、文化综合服务中心、多处产业服务节点15214、15.2 合理构建城市生活圈合理构建城市生活圈合理构建15分钟生活圈、5-10分钟生活圈，形成多层次、全覆盖、人性化的公共服务网络，建设优质共享的公共服务设施，提升公共服务水平，增强城市承载力、集聚力和吸引力文有悦享 体有康达 学有所教 病有所医 老有所养16225.3 构筑宜居公园城市构筑宜居公园城市深入践行习近平生态文明思想和公园城市理念，完善公园体系，提升临夏市现代化建设的颜值气质，构筑“三带、六园、多点”的公园城市绿地系统。完善城市公园体系形成“城市公园-社区公园-口袋公园”三类公园体系三带六园多点由滨水绿地、道路防护绿地和带状公园相互交织形成线型开敞网络体系主要带状公园包括大夏河、红15、水河、牛津河带状公园临夏市红园、东郊公园等6处市级公园以15分钟生活圈构建的社区级公园绿地175.4 保保护历史文化史文化遗存存18“背山面水，一城八坊”的整体历史文化环境注重挖掘文化价值，分级分类保护历史文化遗存历史城区、历史文化街区和历史地段、文物保护单位、历史建筑划定历史城区保护范围北起州政府，南至前河沿西路，西起新西路、新华街，东至环城东路历史城区八坊十三巷历史文化街区、红园历史文化街区历史文化街区和历史地段全国重点文物保护单位2处；省级文物保护单位5处;市（县）级文物保护单位19处。文物保护单位八坊十三巷、红园街区周边25处民居院落历史建筑围绕“两山三河”为重点的水土保持与生态修复、16、流域和岸线治理，实施以大夏河流域生态综合治理为重点的临夏市大夏河示范河湖建设、红水河临夏市段生态综合治理工程、黄河国家文化公园河州牡丹园等一批重大项目，锚定打造魅力花都、建设公园城市发展定位。5.5 塑造特色景塑造特色景观风貌貌n山体：重点保育“南山北塬”等主要山脉和生态绿廊，严格控制开发建设，构筑城市重要生态景观格局。北塬山、南龙山等是城市重要的景观山体，加强与城市开敞空间的联系，保证景观山体的标志性、可达性、开放性和参与性。n河流水系：以大夏河为主体营造滨河开敞空间，设置滨河绿化带和游憩场所，打造特色人文景观节点，形成别具特色的连续开敞空间。n公园绿地：完善城市公园广场等休闲场所，建设通向17、大夏河、连接两山的绿色廊道，同时构筑分隔城市组团的生态屏障，形成山水相连的网络化绿色空间。1906夯实支撑体系，增强安全韧性 构建高效交通体系 提升市政承载能力 建设安全韧性城市206.1 构建高效交通体构建高效交通体系系21中心城区公共交通占全方式交通出行比例力争达到30%，步行和非机动车（含电动自行车）出行占全方式的比例控制在50%以上。构建”一环六横十五纵”的干路网体系一环六横十五纵由环城北路、漓水路、乌玛高速兰永临高速、朝阳路-桂园路围合而成，主要解决G568、G310等过境交通穿城问题。兰郎路-民主西路-民主东路-刘临路、建设三路-光华东路、木枹路-前河沿路、河州大道-北滨河路、南滨18、河路、南龙东路-折双路，主要承担东西向交通出行。枹罕路、环西六路、和谐二路、环西四路、积石山路、康乐路、环城西路、新西路、团结路-解放路-迎宾路、军民街-环城东路、富强路、文昌路、厦门路、李孟路-大剧院路、东乡路，多数为规划南北贯通道路，可有效解决现状南北不畅的交通问题。6.2 提升提升市政承市政承载能力能力给水 推进供水的水量、水质、水压及供水安全等达到新的水平；对区域水资源实行统一调配与管理，合理利用水资源，优水优用，积极推进城乡供水一体化。排水 全域采用雨污分流制，加强城市排水管网、排洪渠、雨水调蓄区和泵站等工程建设，实现建成区排水系统全覆盖。至2035年，全面建成较为完善的城乡污水处理19、排放系统，完善污水处理设施和污水收集管网。电力 按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善市域电力设施建设，保障城乡发展需求。通信 按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网、互联网和广播电视网建设。能源水利供热 做好抽水蓄能、光伏、氢能、电化学储能等绿色能源规划，打造绿色能源产业基地；优化电站布局，提升小水电能级，转型发展绿色小水电。集中供热为主，分散供热为辅的供热方式。推广太阳能等清洁能源取暖，集中供热设施优先供应居民住宅和公共建筑，集中供热率达到90%以上。燃气 规划2035年，市域城镇居民燃气气化率达到80%，管道气化率达到70%。中心城区实现天然气管道化全覆盖，重点20、城镇优先采用管道燃气供应，协调发展瓶装液化石油气。鼓励共建共享，提倡环境卫生处理设施循环产业园区模式，完善资源利用产业链。实现建筑垃圾、医疗垃圾、厨余垃圾等的有效处理。环卫226.3 建建设安全安全韧性城市性城市23建设快捷高效的综合防灾体系提高污水处理率，加强再生水利用提高电网可靠性加快清洁能源供暖高标准建设环卫提高供水保障能力加强应急消防医疗能力健全应急指挥体系完善应急避难系统加强地质灾害防治能力提高应急物资、运输能力提升火灾防治效率建立安全韧性的城乡基础设施体系建立安全安全韧性性的城乡基础设施体系建设高效快捷高效快捷的综合防灾体系07完善机制建设，保障规划实施健全规划传导路径完善实施保障21、机制建设空间信息平台衔接近期发展计划24总总体体规规划划市级国土空间总体规划镇级镇级国土空国土空间总间总体体规规划划专项规专项规划划市级各类专项规划详细规详细规划划村庄村庄规规划划n体检评估机制n调控激励机制n规划监督机制n政策配套机制n公众参与机制n部门联动机制构建分级管理、分类指导的规划编制体系，构建“市-镇-村”协同的纵向传导机制，建立有效约束的横向部门衔接机制，进一步完善 规划落实的实施管理体系。7.1 健全规划传导路径7.2 完善实施保障机制25保障落地项目清单衔接临夏市国民经济和社会发展第十四个五年规划，梳理重点项目清单。衔接实施计划，保障基础设施、重大产业、乡村振兴等重大项目有序推进。7.4 衔接近期发展计划“一张图一张图”应用应用国土空间分析评价国土空间分析评价规划实施监督规划实施监督规划成果审查与管理规划成果审查与管理社会公众服务社会公众服务指标模型管理指标模型管理六大六大功能功能模块模块7.3 建设国土空间信息平台建用并重，基于规划实施过程建立国土空间信息平台，服务于规划实施的全周期全过程管理，提升国土空间规划精细化治理水平。26