1、公示稿庆城县国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QINGCHENG,2021-2035庆城印象地处甘肃省东部、泾河上游，陕甘宁三省区交汇地带，东邻合水，西濒镇原，南与西峰毗邻，北与环县、华池接壤。青兰高速、福银高速、银百高速、延九高速及西银高铁交汇于此，国道309线、211线，省道202线贯通全境，距离庆阳机场40公里，为区域交通枢纽。县城三面环山，两水绕城，形似“飞凤”，故又称凤城。庆城古称庆州，是一座活着的千年古城。特征可概括为“黄、绿、红、黑”。“黄”即5000年来的岐黄中医药文化，“绿”为4000多年周祖2、农耕文化；“红”指近百年红色革命文化；“黑”是50多年的石油工业文化。庆城县国 土 面 积：2690.41平方公里常住人口规模：23.52万人全县生产总值：78.90亿元城镇化水平：40.57%注：数据来源自第三次全国国土调查、第七次全国人口普查、2020年经济统计调查数据。前言为贯彻习近平总书记甘肃考察重要讲话精神及黄河生态保护和高质量发展总体要求，践行黄土高原水土保持功能区建设目标，落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等重大决策部署，结合庆城县实际，组织编制庆城县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是庆城县在新发展阶段，落实新发展理念，融3、入新发展格局，实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是庆城县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是奋力谱写庆城高质量发展新篇章的重要支撑。规划以落实甘肃省、庆阳市发展战略要求为前提，立足庆城县资源禀赋和人文特征，明确全县国土空间开发保护目标与发展定位，积极融入西银城镇群和平庆城镇群，进一步优化中心城区职能与空间布局，并指导镇级国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划编制及各类开发保护建设活动，是庆城县面向2035年的空间发展蓝图和战略部署。目 录01总则General Principles02发展愿景与战略目标Development Vision and4、 Strategic Objectives03优化国土空间开发保护总体格局Optimize the overall pattern of land space development and protection04保障量足质优的农业生产空间Ensure sufficient and high-quality agricultural production space05营造青山绿水的生态保护空间Create an ecological protection space with green mountains and waters06构建集约高效的城镇发展空间Building an inte5、nsive and efficient urban development space07塑造彰显历史的魅力人文空间Creating a Humanistic Space Embodying the Charm of History08增强国土空间设施支撑体系建设Strengthen the construction of supporting system for land and space facilities09打造品质宜居中心城区Create a high-quality and livable central urban area10完善规划实施保障机制Improve the pl6、anning implementation guarantee mechanismP01P04P07P12P17P22P27P31P35P4201总则1.1 总体思路1.2 规划范围与期限PART01以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记甘肃考察重要讲话精神为统领生态脆弱与资源富集是庆城县的主要特点，随着外部交通条件变化，受限于地形地貌影响下的用地矛盾愈发突出，如何推动保护与开发双轨并进路线，是本次规划的核心问题。规划编制始终以“围绕一个统领，把握两条主线，坚持七大原则，协调四个关系”为根本思路。一个统领1.1 总体思路两条主线黄河流域生态保护和高质量发展，黄土高原水土保持功能区建设7、七大原则坚持以人民为中心，品质发展；坚持生态优先、绿色发展；坚持底线思维，安全发展；坚持节约集约，高效发展；坚持区域协调，融合发展；坚持文化传承，特色发展；坚持公众参与，共享发展。四个关系处理好国土资源保护与能源基地建设的关系，处理好生态环境保护与产业空间布局的关系，处理好城镇发展与乡村振兴的关系，处理好区域中心城镇建设与西银、平庆城镇群内其他城镇的关系。1.2 规划范围与期限 规 划 范 围：庆城县行政区辖9镇6乡2街办，国土总面积2690.41平方公里。规 划 期 限：规划目标年为2035年，近期至2025年，展望至2050年。02发展愿景与战略目标2.1 愿景展望2.2 城市性质2.3 8、发展战略2.4 发展目标PART042.1 愿景展望中华寻根问祖地、能源产地后花园、生态康养示范区坚持以“文化、生态、宜居”为主要抓手，打造：历史文化名城时尚旅游新城现代宜居绿城充分挖掘历史文化资源、做好展示、活化、利用、走历史文化名城之路。借助现代交通设施落地，构建大庆城旅游综合体，走时尚旅游新城之路。破县城与长庆空间壁垒，造滨水、绿地开敞空间、走现代宜居绿城之路。国家能源储备与转型利用示范基地黄土高原水土保持功能生态示范点西 北 农 工 旅 融 合 发 展 先 行 区西银-平庆城镇群区域中心城镇2.2 城市性质2.3 发展战略近期2025年远期2035年愿景2050年全面建成黄河流域生态保9、护与高质量发展示范区，全面改善全域脆弱生态本底，国土空间结构效率与人居环境品质大幅提升，广泛形成绿色生产生活方式，建成国家能源转型利用示范基地、黄土高原水土保持功能生态示范点、西北农工旅融合发展先行区、成为西银-平庆城镇群区域重要中心城镇。以建成黄河流域生态保护与高质量发展示范区为目标，逐步改善脆弱生态本底，推动能源转型发展与农工旅融合发展，稳步提升国土空间结构效率与人居环境品质，落实区域交通枢纽地建设，有效融入西银城镇群发展带和平庆城镇群功能板块，优化国土空间格局基本形成。全域形成美丽国土空间，实现高质量发展、高品质生活、高水平治理目标，建成人与自然和谐共生，历史底蕴和现代文明兼容并蓄，富强10、民主、文明和谐的社会主义现代化城镇。区域协同发展战略空间质量提升战略集约高效开发战略能源转型升级战略特色农旅融合战略主体功能协同；区域生态协调；区域产业联动；交通便捷通达；城乡设施共享强化水资源安全与综合保护利用；严守耕地红线，推进高标准农田建设；优化森林资源布局结构；提高矿产资源利用效率，重点对废弃矿点开展生态修复。优化城镇空间结构，构筑中心强化、组团集聚城镇体系；强化产业与城镇集聚效应，夯实新区建设，加强老区改造；提升土地资源利用效率，提高投入产出比。石油精深产品创新研发；新能源，新材料和精细化产业链延伸；能源产业清洁生产及高效利用；闲置资产盘活利用。规模化、产业化、现代化的农业种植；兑现11、中草药文化价值；农旅结合；优质农产品，品牌营销，价值体现。2.4 发展目标03优化国土空间开发保护总体格局3.1 推进区域协同高质量发展3.2 构建开发保护总体新格局3.3 统筹农业、生态、城镇空间PART073.1 推进区域协同高质量发展 以 流 域 生 态 保 护 治 理，建 立 流 域 生 态 合 作 机 制 顺 应“一 带 一 路”战 略，融 入 向 西 开 放 合 作 新 扇 面 积极融入区域协调发展，促进“庆阳庆城”一体化发展 发挥自身优势，探索西部地区资源型城市的高质量发展路径 完 善 构 建 以 中 心 城 市 为 引 领 的 网 络 化 城 镇 空 间 格 局落实生态安全屏障12、区域功能定位共建国家防风固沙固土生态屏障推动黄河流域生态环境协同治理与青海、陕西、宁夏协同治理黄土高原水土流失与生态保护促进石油能源化工产业改革，打造陇东国家级能源基地结合区域自然优势，打造特色农业种植示范区建设陇东地区绿色生态农产品加工出口贸易基地打造彰显中华文化的旅游目的地落实西电东送、西气东输国家战略，打通区域能源输送通道统筹协调三线划定与设施廊道建设需求，保障项目落地结合大型交通设施建设，推动区域交通互联互通依托区域大型基础设施建设，建设区域共享服务区 域 生 态 协 调区 域 产 业 协 调区域交通和设施协调3.1 推进区域协同高质量发展与西峰区共建庆阳城镇发展核心区打造庆阳市城镇功13、能一体化建设区陇东地区新型城镇化重要承载空间融入庆阳市核心发展区，打造庆阳副中心城市响应区域能源战略转型，打造国家级能源基地融入“国家能源金三角”发展板块建设陇东地区国家大型能源基地长庆石油开采和转化的重要承载地3.2 构建开发保护总体新格局构建“一屏三区，一核两心三带四点”的国土空间总体格局一屏三区：筑牢安全屏障，加强水土保持一屏：子午岭水土保持生态屏障三区：西部丘陵水土保持区、南部塬面水土保持区、东北部河谷水土保持区一核两心两带多点：协调人地产关系，引领高质量发展一核：中心城区及高铁站片区两心：驿马镇、马岭镇及卅铺镇两带：“西银”城镇发展带“平庆”城镇发展带（兰定平庆延太）多点：玄马镇、桐14、川镇、白马铺镇、赤城镇、高楼镇、南庄乡、蔡家庙乡、翟家河乡、太白梁乡、土桥乡、蔡口集乡、葛崾岘办事处、熊家庙办事处3.3 统筹农业、生态、城镇空间落实上位指标要求、统筹保护与发展、严守“三条控制线”按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。永久基本农田保护红线生态保护红线城镇开发边界全县划定耕地保护面积100.76万亩、永久基本农田保护面积84.18万亩，分别占县域面积的24.97%、20.86%。全县划定生态保护红线3.07平方千米，占县域面积的0.11%。全县划定城镇开发边界20.715、1平方千米，占县域面积的0.77%。优化农业、生态空间格局04保障量足质优的农业生产空间4.1 构建农业生产空间格局4.2 落实耕地与永久基本农田保护4.3 开展全域土地综合整治4.4 分类引导乡村振兴发展PART12农副产品加工带一带塬 上 苹 果 种 植 区川 道 瓜 菜 种 植 区中 药 花 卉 种 植 区山 区 畜 草 种 植 区四区4.1 构建农业生产空间格局构建“一带四区”农业生产空间格局将庆城县25 度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15-25 度坡耕地纳入退耕还林范围，有计划逐年实施退耕。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。落实耕地保护责任目16、标考核，推动建立健全领导干部耕地保护离任审计制度。严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重典问责。加强永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，严格控制耕地非农化、非粮化。4.2 落实耕地与永久基本农田保护严格落实土地用途管制合理推进生态退耕从严管控占用永久基本农田落实永久基本农田保护责任推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。加强高标准农田建设4.3 开展全域土地综合整治农业生产空间严控耕地非农化推 进 耕 地 质 量 提 升加 强 农 田 水 利 建 设推 动 高 标 准 农 田 建 设农村建设产空间盘 活 农 村 闲 置 建 设17、 用 地严 控 建 设 用 地 增 量 发 展提 高 建 设 用 地 集 约 水 平加 大 村 庄 人 居 环 境 建 设4.4 分类引导乡村振兴发展集聚提升类城郊融合类特色保护类拆迁撤并类其他类提升居住环境，集聚产业优势，完善公服配套，建设宜居宜业的规模化村庄。依据近邻城镇职能分工，合理确定自身发展方向，与城镇基础设施共享共建。利用村庄特色资源，形成特色产业，发展乡村旅游，完善旅游相关的基础设施配套。实行分期有序拆迁，与周边规模化村镇联合，对村庄原址进行国土整治与生态修复。盘活低效用地，进行人居环境整治。分类引导全域153个行政村特色有序发展优化农业、生态空间格局05营造青山绿水的生态保护空18、间5.1 构建全域生态安全格局5.2 自然资源开发与保护利用5.3 推进生态修复与综合整治5.4 重点生态功能区保护修复PART17子午岭水土保持生态屏障一屏庆城县周祖陵国家森林公园一核柔远河、环江河流域生态廊道两廊东北部河谷水土保持区西部丘陵水土保持区南部塬面水土保持区三区5.1 构建全域生态安全格局构建“一屏、一核，两廊、三区”的生态安全格局水促进水资源的高效利用，提高水资源的承载能力，缓解水资源供需矛盾，实现良性循环。林加强植树造林及退耕还林为重点的生态修复工程，提高森林覆盖率。草强化草原监管机制，进一步落实草原监管措施，做好草原防火预警。矿产严格开采规划准入管理，合理调控开采总量，提高19、矿产资源综合利用效率，推进绿色矿山建设，建全矿山地质环境动态监测体系。湿地进行湿地生态廊道建设，丰富湿地游憩方式。5.2 自然资源开发与保护利用 保护永久基本农田 全面提升耕地数量与质量 全力提升农村建设用地效率 加大农村人居环境综合整治 严控建设用地增量发展 提高建设用地集约水平 完善公共服务设施配套 提升城市蓝绿空间品质 严守生态保护红线 构筑绿色生态安全屏障 构建绿色生态保护廊道 加大矿山环境监管力度 加强重点流域治理水平5.3 推进生态修复与综合整治构建结构完整功能完善的生态空间形成高质高效协同互补的城镇空间打造绿色安全特色明显的农业空间重点治理片区工程措施、生物措施和农艺措施相结合，20、因害设防，形成有效的水土流失综合防护体系。强化土壤污染风险管控和修复，严格执行污染物排放标准，实行配方施肥。大力进行梯田建设，完善坡面水系建设，减少坡面土壤侵蚀，提高土地生产力。整体推进，分年实施，采取工程造林、农户造林、义务植树、抚育改造和生态修复保护等措施。5.4 重点生态功能区保护修复水土综合治理小流域综合治理退化土壤治理森林生态维育改造06构建集约高效的城镇发展空间6.1 构建集约高效城镇空间格局6.2 优化产业结构完善空间布局6.3 打造多元共享城乡服务体系PART226.1 构建集约高效城镇空间格局构建“一主两副，轴线引领”的城镇发展格局形成”县域中心县域副中心重点镇一般乡镇”四级21、城镇体系1 个县城中心：庆城县主城区。2个县域副中心：驿马镇、马岭镇。4个重点镇：卅铺镇、玄马镇、桐川镇、白马铺镇。10个一般乡镇：高楼镇、赤城镇、南庄乡、蔡家庙乡、翟家河乡、太白梁乡、土桥乡、蔡口集乡、葛崾岘办事处、熊家庙办事处。6.2 优化产业结构完善空间布局品质农业、创新工业、口碑服务业致力于产业体系的结构性改革和均衡性调整，以地域优质农产品生产加工为基地，以大景区带动全域全产业旅游为特色，以传统资源的创新以及清洁生产、高效利用为转型，构建品质农业、创新工业、口碑服务业，三轨并进的产业体系。现代化的农业种植发展生态有机农业种植，打造优质农业发展示范区能源化工产业改革响应区域能源战略转型，22、打造陇东国家级能源基地全域农旅融合发展历史文化旅游、乡村休闲旅游及工业文化旅游融合目的地优质农业全产业链特色农副产品精深加工业，绿色农畜产品输出基地6.2 优化产业结构完善空间布局“一核引领、两极辐射、三带贯穿、四点辅助、四区协同、集群支撑”的产业发展空间布局一核中心城区两极驿马镇、马岭镇产业发展极三带：能源工业加工带、农副产品加工带、油气开采及山区养殖联动带。四点：卅铺镇、玄马镇、白马铺镇、桐川镇。四区：塬上苹果种植区、川道瓜菜种植区、中药花卉种植区、油气能源开采及山区畜草种植区。集群：始祖文化旅游集群、中医康养旅游集群、工业遗产旅游集群、乡土田园旅游集群。6.3 打造多元共享城乡服务体系构23、建“县域中心镇（乡）中心中心村（社区）基层村”四级公共服务设施体系，建设覆盖全域的城镇生活圈。基层村中心村（社区）镇（乡）县域中心基本生活圈：半径500-1000米，幼儿、老人徒步15-30分钟界限；传统生活服务点，针对幼儿和老人福利设施，基本服务设施和环卫设施。一级生活圈：半径2-4千米，小学生徒步1小时界限；均衡网络服务点，居民为获得幼儿园、综合超市等，面向更广泛人群的公益性服务点。二级生活圈：半径4-8千米，中学生以上徒步1.5小时界限，自行车30分钟；乡镇共享服务点，较高等级的综合性服务设施。三级生活圈：半径15-30千米，机动车行驶30分钟界限，城市共享服务点，其空间布点多位于县城，24、更高等级的综合性服务设施。推进教育均衡优质发展完善县域教育设施建设，提升学前教育普惠水平，推进义务教育均衡发展和城乡一体化，优化提升中心城区教育设施。强化全民健康卫生体系建设推进乡镇卫生院改扩建，村级卫生室改造等，加强基层医疗服务能力建设，健全公共卫生应急管理体系。提升城区医疗服务水平。健全全民健身公共服务体系完善全域体育设施建设，完善体育场馆、体育公园、健身中心等公共体育设施，建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。优化中心城区体育设施布局。健全社会公共文化服务体系建设覆盖全域的“县级-乡镇级-社区级（村）”三级公共文化基础设施体系。建设县级图书馆、文化馆等设施，规划至2025、35年，全县实现公共文化设施覆盖率100%。全面完善社会福利保障体系形成以居家养老为基础、社区养老为依托的养老服务保障模式。建立健全老年养护院、社区日间照料中心、农村幸福院等多层次、多元化养老服务设施。学有优教病有良医文有惠民体有健康助有保障07塑造彰显历史的魅力人文空间7.1 构建历史文化保护体系7.2 搭建文化展示利用格局7.3 营造地域特色风貌魅力PART277.1 构建历史文化保护体系重点保护县域各级文保单位历史建筑；划定文物保护单位保护范围，明确周边建设控制地带控制要求；建立历史建筑档案、设置保护标志，历史建筑的建筑立面、平面布局、院落、牌坊、树木等不得破坏，其改建、扩建在高度、体量26、风格、材料、色彩等方面应当与原有建筑相协调。历史文化名城空间格局的保护；明确庆城历史城区的保护重点为“一城、两轴、四巷、多节点”。同时，加强历史城区传统街巷格局、传统建筑风貌及历史文化遗存的保护；历史城区内部水体及环江河、柔远河两岸景观保护、古城轮廓保护、历史轴线保护、历史街巷保护、历史地段的保护、视线通廊控制。古城内重要历史地段及历史文化名镇名村保护在历史地段保护区范围内保存尽可能多的真实历史信息和传统风貌，延续城市文脉，激发街区活力，促进庆城历史街区的保护更新和协调发展；县域范围内历史文化遗产和特色相对集中的庆城镇、玄马镇和马岭镇、庆城镇封家洞村、庆城镇西塬村，建议申报历史文化名镇、名村27、，并制定相关保护措施。具有黄土高原特色的自然地理环境的保护柔远河、环江河水系及其两岸自然水系及景观保护；古城传统风貌景观区（历史城区保护区）控制，历史城区风貌协调区控制；历史文化景观主轴线控制及视线通廊控制；县域范围内建筑景观保护及周边区域景观控制要求。建构“五个层级、九类遗产”的历史文化传承与保护体系框架五层县域历史城区历史地段、历史文化名镇名村文物古迹非物质文化遗产九类自然山水格局文化遗产廊道历史城区历史地段文物保护单位历史建筑非物质文化遗产整体自然山水格局和环境柔远河古遗址保护带、环江河及自然生态景观带庆城“凤城”古城小南门巷、鹅池洞巷、普照寺巷、钟楼巷等历史地段历史文化名镇历史文化名村28、庆城镇封家洞村和西塬村古城城墙整体、周祖陵、鹅池洞等文物保护单位185处周旧邦木坊、普照寺大殿、庆城三八五旅旧址、庆一井等近现代建筑周祖祭典、庆城徒手秧歌、马岭黄酒等非物质文化遗产共有12类39项庆城镇、玄马镇、马岭镇历史文化名镇非物质文化遗产保护建立健全非遗名录和资料库，鼓励和支持其开展带徒授艺等传习活动，确保优秀非物质文化遗产的传承；提供非物质文化遗产空间载体，构建产业运作体系，实行生产性保护，同时，与旅游产业相结合，保护和发展传统商业和传统工艺。7.2 搭建文化展示利用格局“一心”是庆城古城，为历史文化名城保护核心。“三带”是指西南自然景观文化带，环江河流域自然文化遗产带，柔远河历史古遗29、迹带。“四片区”指清凉山自然生态景观片区、太和山自然景观片区、工业遗产文化片区、生态农耕文化片区。“多节点”包括位于庆城县县域内不可移动的重大遗存及历史文化景观节点。搭建“一心、三带、四片区、多节点”全域文化展示与利用格局7.3 营造地域特色风貌魅力黄土景观、古城风貌，庆城韵味黄土丘陵沟壑风貌区塬面田园景观风貌区黄土川地河谷风貌区塬 上 城 镇 风 貌 区河 谷 城 镇 风 貌 区08增强国土空间设施支撑体系建设8.1 构建通达便捷综合交通体系8.2 提升城乡基础设施支撑保障8.3 强化安全韧性城市建设PART318.1 构建通达便捷综合交通体系构建“两线两站”铁路网与“两横、四纵、四环”的骨30、架公路网主通道，强化对外联系的同时，改善县域交通疏散能力两线两站西银高铁、延庆铁路庆城站、庆城北站两横青兰高速G309国道四纵银百高速、延九高速（打庆高速）、G211国道、G244国道四环县域北部、中部、南部、东部环路8.2 提升城乡基础设施支撑保障构建“城乡一体、绿色低碳”的市政设施网络推动市政基础设施复合化、集约化、绿色化发展给水工程建设节水型社会，严控用水总量，优化用水结构，加强区域引水工程建设，主要包括引黄工程、白龙江引水工程等，推进跨流域调水工程，增加城市中水利用量。排水工程完善污水收集处理设施，提高污水处理能力，融入海绵城市理念，统筹“蓝绿灰”设施融合，预留再生水厂用地，镇、村结合31、自身特点建设污水处理设施。电力工程统筹各类电源建设，增加110千伏、35千伏变电站布点，形成以110千伏公用变电站为电源点，110kV环网或双辐 射网为骨干网架，逐步提高非化石能源电力装机比重。电信工程打造全域信息基础设施体系，推进全域骨干网、城域网扩容，加快布局5G基础设施，加快构建庆城县安全可控、智能泛在、数据互通的智慧通信基础设施体系。燃气、供热工程结合县域地下气化工程项目争取气源，实现庆城县多气源供应模式，扩大气化区域。建立多能互补，低碳绿色的供热体系，提升能源利用效率。邮政工程采取自办与委办相结合的形式，增加服务网点，扩大服务范围。县域内设置邮政中心局，各乡镇均设有邮政支局，健全农村32、快递服务网络。环卫工程规划补齐设施短板，完善垃圾分类收运及处置体系。优化设施布局，加快垃圾 处理设施达标提质，统筹城乡资源，抓好农村生活垃圾处理工程。8.3 强化安全韧性城市建设全面提升城市防灾、救灾、减灾能力，保障城市系统安全建立“防抗救相结合”的公共安全体系，建设安全韧性城市城市防洪、排涝规划对指柔远河、环江河等河流新建生态护岸，打造生态湿地。抗震、人防新建、改建、扩建一般建设工程按地震基本烈度7度设防，重要工程、生命线工程按8度设防,重大工程需做地震安全性评价并进行设防，同步加强人防设施规划建设。城镇消防至2035年，合理规划城镇消防建设用地及消防站布局，按规范规定覆盖规划建成区，消除城33、市消防的空白地区。森林防火森林防火长效机制形成，森林火灾防控能力显著提高，实现24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率控制在0.8%以内。地质避灾对全市周围的滑坡、崩塌、泥石流等危险地段进行勘查监测和工程治理，逐步解除对城市的威胁。危险品存放对位于人口密集区域的易燃易爆化学危险物品生产、储存单位，有计划、有步骤地采取控制规模、技术改造、易地搬迁等措施，消除安全隐患。卫生防疫建立“县（区)镇（街道)村（社区)”四级防疫应急体系，搭建应急联合防控网络，建立常态化疫情防控机构、联合医疗机构等。09打造品质宜居中心城区9.1 优化中心城区空间格局9.2 打造高效便捷交通体系9.3 营建城景交融34、蓝绿网络PART9.4 建立健全住房保障体系9.5 营造活力多元社区生活9.6 推进城市更新改造提升359.1 优化中心城区空间格局规划形成“一核二主三副 两轴三屏六片”空间格局城景交融、双轴驱动、绿廊穿接、组团发展一核以庆城古城和周祖陵-药王洞片区构建城市发展核心。二主在北部长庆组团和北城组团形成两个城市发展主中心。两轴沿环江河形成城市发展主轴，沿柔远河形成城市发展次轴。三屏利用庆城周边山体空间形成三道生态屏障。三副在北部新区、东区组团和南区组团形成三个城市次中心。六区老城组团、长庆组团、北区组团、南区组团、东区组团、北部新城。9.2 打造高效便捷交通体系形成“223”快速对外联系通道，两站35、三出口便捷、高效对外交通枢纽构筑多环路、多通道内部道路网，强化与西环路衔接，分离新老城区对外通道，缓解老城2条铁路西银高铁、庆阳至延安/靖边铁路2条国道211国道、244国道3条高速银百高速、打庆高速、青兰高速2站高铁庆城站、普铁庆城北站3出口银百高速庆城出入口、打庆高速玄马出入口、青兰高速庆城出入口9.3 营建城景交融蓝绿网络构建“山水相望、城景相融、廊网交织、多元渗透”城景交融空间营建“结构完整、级配合理、均好分布、功能完善”城市蓝绿网络形成“郊野公园、专类公园、社区公园、口袋公园”公园游憩体系形成“三山环抱，两水营城，绿地镶嵌”的蓝绿体系环绕凤城、凰城、田家城三套城廓的公园绿地环，中心36、城区北面、西面和东面山体作为城市发展背景色，形成“三山环抱”的生态格局。沿环江河、柔远河两条河流打造的城市滨河水体空间。中心城区内分布于各片区的绿地公园。绿地镶嵌三山环抱两水营城9.4 建立健全住房保障体系 完善住房保障体系建设 明确保障住房建设标准 推动社区分类发展 提升改造老城改善型社区 推进发展产业配套型社区 优化完善新区提升型社区合理保障居住用地供给，优化提升居住品质打造特色宜居的保障性居住片区完善北区组团居住用地配置，承接人口转移合理配置东区组团居住用地，加强产城融合引导居住用地合理布局完善多元人群住房供应机制多主体供应多类型住房完善住房租赁体系多元化人才公寓供给形式多渠道建设保障性37、住房老城改善型生活圈城市提升型生活圈特色引导型生活圈9.5 营造活力多元社区生活综合考虑庆城县各居住片区的设施短板和发展导向，引导城镇社区生活圈按照老城改善型、新区提升型、特色引导型三类社区布局建设。规划至2035 年，实现文教、医疗、体育、养老、商业等社区公共服务设施步行15分钟可达覆盖率100%。主要包含老城片区、南部片区。该区域结合城市旅游产业发展，重点引导城景服务设施融合，见缝插针布置。主要包含北城组团和长庆组团。该区域重点推动大型居住区的公共服务设施提质升级，利用存量用地集中布局。主要指重点规划、设施完备、品质较高、特色明显的城市组团，主要包含北部新城和东区组团。按照居住区生活服务需38、求，布局公共服务设施，形成服务簇群。9.6 推进城市更新改造提升推进中心城区范围内城中村、老旧小区、闲置厂区更新改造，完善城市功能，盘活存量土地资源，提高土地利用效率，提升城市竞争力，改善城市面貌。优先推进庆城老城区重点地区的更新改造，推动旧城复兴，结合城市旅游产业发展和现代生活服务需求，完善配套设施，改善空间环境品质，活化庆城老城。老城区闲置厂区鼓励长庆组团闲置厂区、办公区升级更新，提高土地集约利用水平，引导工业、办公等功能合理置换。着重抓好重点地区城中村的更新提升，完善城市空间整体结构，完善公共服务体系，提升城市管理水平。城中村优化农业、生态空间格局10完善规划实施保障机制PART4210 完善规划实施保障机制构建“两级三类”县级国土空间规划体系建立健全规划管控机制合理制定近期行动计划和重点建设项目建立常态化城市体检评估制度推进国土空间信息平台建设与应用强化规划配套支撑010203040506