1、草案公示意见征集2023年2月临夏回族自治州国土空间总体规划这里有的丰富化石这里有的奇特地貌这里有的史前遗迹这里有的优秀文化这里有的山水美景这里有的特色美食这里有的优越区位这里有的红色基因这里有的典型缩影这里有的各族人民携手共创，幸福临夏携手共创，幸福临夏前 言为深入贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等精神，按照省市安排部署，临夏州组织编制了临夏州国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对省级空间规划的落实，是对全州国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是各类专项规划、县级规划的编制指导文件。2、未来的临夏，是黄河上游生态保护示范区，是甘肃省西南交通门户，是兰州都市圈重要的商贸节点，是沿黄河、洮河民族团结进步提升带，是民族特需用品生产供应基地，是“一带一路”上著名旅游度假景点，我们将以民生为本，共建城乡融合、宜居宜业的“幸福临夏”。指导思想战略引领全域统筹底线思维绿色发展民生为本协调发展多规合一协同实施传承文化彰显特色规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、甘肃省十四次党代会精神和州十三次党代会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，按照高质量发展要求，坚持底线思维，以“多规合一“为手段3、，对国土空间的保护和利用做出总体部署，为发展规划落地实施提供空间保障。规划范围行政区面积 8169 平方公里，本次规划面积7330平方公里（太子山、莲花山自然保护区为省级独立编制单元）。规划期限2021年-2035年2025年近期至2035年远景至02 融入国省战略，深化区域协同/0501 展望美好愿景，共建幸福临夏/0104 强化产业引领，助力城乡一体/1303 优化空间格局，落实底线管控/0806 提高生活品质，打造魅力空间/2305 夯实基础设施，构建安全韧性/1707 完善规划体系，强化实施保障/29 发展愿景 阶段目标 发展规模展望美好愿景，共建幸福临夏011.1 发展愿景环境优美、4、共享包容、宜业宜居的“幸福临夏”生态先行示范区幸福临夏民族特色产业基地甘肃西南门户人文宜居的美丽临夏“一带一路”商旅重镇2 经济行稳致远、社会安定和谐。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的样板区、高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、民族团结进步示范区。经济发展方式实现根本改变，科技进步成为经济增长的主要动力。城市功能更加完善，文化产品极大丰富，生态环境更加优美，城乡发展高度融合，各方面制度更加成熟。基本实现社会主义现代化目标。经济、文化、社会事业全面进步，广泛形成绿色生产生活方式，基本实现治理体系和治理能力现代化。深度融入“一带一路”和兰州都市圈，形成全方位对外开放新格局。1.2 阶段目标25、0252035年2050年年31.3 发展规模以资源环境承载力为约束，坚持以水定城，以水定地，以水定人，以水定产，合理确定城镇发展规模。坚持人口政策与资源本底、城镇发展战略、乡村振兴战略相适应。优化人口空间分布，推动中心城区、县城、重点镇人口集聚。严格控制新增建设用地规模，盘活存量建设用地，合理控制全域国土开发强度。合理引导城镇化发展规模42020年2035年常住人口城镇化率211万235万37%60%2025年220万45%02 融入国家战略新格局 推进区域全方位协同融入国省战略，深化区域协同2.1 融入国家战略新格局6深度融入“一带一路”和兰西城市群、兰州都市圈，打造新丝绸之路上重要的旅游6、商贸节点。以服务兰州、面向全国为目标，承接东部和兰州产业转移，建设富有临夏特色的农特产品生产加工基地，把临夏建设成为兰州的“后花园”。发挥民族地区特色，加强对外开放，推进综合保税区等重点开放载体的建设；与“一带一路”主要民族贸易国家，搭建对外开放平台。融入国家战略新格局，彰显地方发展特色兰西城市群发展格局兰州都市圈发展格局72.2 推进区域全方位协同生态协同：深入开展黄河干支流岸线生态修复、水土流失治理、污染防治等工作，与黄河上游省份、城市合作筑牢黄河上游生态安全屏障，共同促进高质量发展。资源协同：与黄河上游沿线省份城市协调开发水资源，保证黄河中下游地区的生态流量；协调开发黄河水资源，做好兰7、州水源地保护工作。基础设施协同：全面融入兰州都市圈，共建共享交通、市政基础设施。与周边地区协同推进铁路、机场、高速公路及区域旅游通道建设。文化协同：与黄河上游城市共同建立自然保护地保护管理机制、积极融入甘肃省丝绸之路文化品牌建设。协同保护与开发，加强区域联动发展开发协同 协调开发保护黄河水源 保护传承历史文化遗产 构建丝绸之路文化品牌生态协同 共保西北生态安全屏障 共筑区域生态安全格局 共建重大区域生态工程产业协同 推进加工产业合作发展 加强文旅产业承接配合 积极参与区域产业协作交通协同 完善区域交通设施建设 加快区域旅游专线建设 强化重点城镇交通联系03 优化农业生产格局 优化生态保护格局 8、优化城镇发展格局 统筹划定三条控制线优化空间格局，落实底线管控临夏州农业生产格局图3.1 优化农业生产格局立足自然资源禀赋，发展特色农业。根据气候、地理条件，全州农业生产格局分为“川塬灌区、干旱半干旱区、高寒阴湿区”。9川塬灌区干旱半干旱区高寒阴湿区 位于沿黄河、洮河、大夏河等河谷川塬内的农业生产空间。重点 位于州域内各县干旱、半干旱山区的农业生产空间。发展玉米、马铃薯旱作农业和黄芪、金银花、优质饲草、藜麦等特色种植业，推进牛羊产业集群建设。位于州域西南部太子山莲花山麓和东乡北部的农业生产空间。重点发展油菜、中药材、食用菌等特色种植产业。干旱半干旱区高寒阴湿区川塬灌区图例发展日光温室、塑料大棚9、等规模化设施种植和高原夏菜、瓜果、食用菌等蔬菜生产，稳定发展牛羊、生猪、禽蛋生产和冷水鱼养殖，提高农产品的加工层次和贮运能力，建设现代农业产业园。黄河、洮河、大夏河、湟水河、广通河等多条河流廊道区域。是集生态、生产、生活于一体的复合型带状空间。10一屏 南部太子山-莲花山生态屏障，是黄土高原与青藏高原的地理分界线，更是临夏州重要的生态屏障，是黄河上游水源补给、生态安全屏障的重要构成区域。黄河湿地，包括刘家峡水库及周边水域，是黄河上游城市重要的水源保护地。一核多廊道3.2 优化生态保护格局临夏州生态保护格局图以水源保护为核心，加强刘家峡库区周边水源涵养、水质保护，强化保护核心区的绿化美化，实现清10、水净水入库。优化主要生态廊道内生态修复、排水整治、绿化建设等重要工程，强化湿地保护和水土保持，为城镇发展提供优美生态环境。全面落实家省关于优化生态屏障的要求，构建“一屏一核多廊道”的全州生态保护格局，打造黄河上游生态安全屏障。太子山、莲花山黄河湿地黄河干、支流一主11 其他各县城、重点镇。临夏市、临夏县一体化综合主中心。两副 永靖县城、和政县城商贸旅游副中心。两轴三带 南北轴：兰合铁路（折达-临永高速）发展轴。东西轴：兰朗公路交通发展轴。三带：沿刘家峡库区、沿太子山、沿洮河主要城镇发展带。多节点临夏州城镇发展格局图3.3 优化城镇发展格局依托重要交通廊道和主要河流，形成“一主两副、两轴三带多节11、点”的城镇发展格局，总体构建强核引领、轴线驱动、多点支撑的开放型网络化城镇发展格局。依托南北交通轴带动发展，形成临夏市县一体化综合主中心和永靖县旅游商贸副中心、和政旅游康养副中心。各县城、重点镇以重要交通轴线驱动，特色化发展，形成多点支撑的网络化城镇格局。城镇开发边界坚持底线思维，以“双评价”为基础，科学划定城镇开发边界。根据全省统筹要求，全州划定城镇开发边界总面积149平方公里，鼓励节约集约利用空间，以空间功能优化、品质提升为主推动高质量城镇化。3.4 统筹划定三条控制线生态保护红线划定生态保护红线618平方公里，包括省级自然保护区和地质公园、省级森林公园、水源保护地等重要的生态功能区。永久12、基本农田贯彻国家粮食安全战略，落实省级规划要求，划定永久基本农田2031平方公里。严格保护耕地，对永久基本农田实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”。12城镇开发边界生态保护红线永久基本农田 全力保障乡村振兴发展空间 持续推动打造全域旅游示范区“一区多园”引领创新产业发展04强化产业引领，助力城乡一体4.1 全力保障乡村振兴发展空间14加快黄河上游生态循环农牧业和特色种养业发展，推动农业园区化、规模化、产业化发展。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，促进农业结构持续优化、农民收入稳定增加、乡村建设取得实质性进展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。积极培育一13、批省州产业化联合体，建设一批县级、州级现代农业产业园和农产品精深加工基地，乡村振兴项目建设用地规模不少于总数10%。积极推进文化旅游与农林、工业、体育、商贸、康养等相关产业真融实促，培育多元产品、延长产业链条。结合现代农业发展，大力发展休闲农业和乡村旅游，打造一批乡村旅游特色镇、重点村、示范村，扶持发展农家乐和旅游民宿。实施旅游交通畅通工程，打通全域旅游大通道，畅通“沿山顺水”交通微循环。加快供水排污、电力通讯、环卫设施等基础设施建设。建设智慧旅游城市、智慧景区、智慧乡村旅游，实现旅游景区智能服务全覆盖。推动“文旅+”融合发展加强旅游基础设施建设15打造临夏市、永靖县、和政县为全域旅游示范区414、.2 持续推动打造全域旅游示范区丝绸之路经济带黄金段上少数民族地区全域旅游示范区国内外知名的花儿文化传承创新基地世界级地质山水旅游目的地全国首个旅游富民创新示范基地甘肃省民族风情魅力旅游区4.3“一区多园”引领创新产业发展创建临夏经济开发区为省级高新区，带动广河经济开发区、东乡经济开发区、永靖工业园区、和政循环经济园区及其他各县产业园区发展，形成“一区多园”联动发展的产业格局。临夏州工业园布局图和政循环经济产业园主导产业：食品生产、建材、养殖、康养休闲产业广河经济开发区主导产业：皮革加工、毛纺轻工永靖工业园区主导产业：装备制造东乡经济开发区主导产业：农畜产品加工、商贸，建材临夏经济开发区主导产15、业：食品加工和民族特需用品加工16围绕特色优势产业布局创新链，打造一批以重点园区和龙头企业为支撑的创新小高地。加强土地要素保障，支持优质企业落户临夏。05夯实基础设施，构建安全韧性 构建立体交通体系 提升市政承载能力 建设安全韧性城市185.1 构建立体交通体系 综合交通发展目标 构建适宜经济社会人口发展的绿色集约、便捷高效、安全可靠的综合立体交通运输网络，充分发挥临夏州处在甘肃西南门户的区位优势，建设联系兰州、面向藏区的兰州都市圈门户枢纽。推进临夏州与兰西城市群的交通一体化，加快区域协同发展进程，形成临夏至兰州半小时交通圈，中心城区至其他县区30分钟、各县之间1小时交通圈。开放高效区域枢纽 16、建设以临夏民用机场为主、通用机场为补充的航空体系。提升对外铁路通道能力，强化甘肃南北通道，支撑西北地区面向南亚的国际陆海贸易新通道建设，推进建成铁路客运枢纽与城镇空间融合发展。优化公路客运站布局，建设高品质物流枢纽，构建现代化客货运输服务体系。绿色智慧品质交通 构建绿色交通出行体系，至2035年中心城区绿色交通出行比率达到75%以上。中心城区优先发展以中运量公交为骨干、普通运量公交为基础的公共交通网络，建设多元化公共交通系统，各县发展以普通运量公交为基础，步行和自行车交通为主体的运输体系，构建城乡一体的公共交通出行模式。185.1 构建立体交通体系全面推进甘肃西南门户枢纽机场建设，通过建设机场17、高（快）速路、引入公共交通完善机场集疏运系统，强化临夏机场一体化综合交通枢纽功能。有序推进通用机场建设，形成“一民用六通用”航空网络布局。构建区域性航空枢纽打造高水平铁路枢纽贯通铁路运输大通道，规划兰合铁路、临夏-定西铁路形成“十字”铁路网基本格局；着力构建“一主二辅四预留”的铁路枢纽布局，实现铁路枢纽基本辐射州域各县市。完善干线公路网布局建设区域性物流中心构建以临夏市铁路物流园区、临夏综合物流园等为核心的区域性物流中心，形成“5+4”多层级物流园区体系，优化陆路物流廊道布局，充分对接航空、铁路及公路运输通道，支撑区域商贸物流合作发展。19规划兰永临高速、临康广高速、永大高速、安临一级等高等级18、公路，推进“三纵四横一环”高等级公路骨架网络布局的规划建设，实现“县县通高速”目标；完善国省干道布局，落实公路网络布局基本覆盖州域乡镇级重要节点。5.1 构建立体交通体系大力发展公共交通，建设多模式、多层级公共交通体系，确立公共交通在居民出行中的主导地位，积极打造“零换乘”城市公共交通换乘体系，发挥公交枢纽的综合效益，加强公交枢纽与周边用地一体化规划及场站用地综合利用。发展多元化公共交通塑造高效畅达道路网落实街区制发展理念，注重道路交通资源的合理配置，全面提升次、支路网密度，结合城市更新打通断头路，增强路网完整性，力求道路精细化设计与出行品质提升，构建安全、绿色、可靠的活力路网。打造高品质慢行19、网络落实“完整街道”建设理念，打造舒适便捷连续的步行与自行车交通网络，逐步推进区域绿道、城市绿道和社区绿道建设。完善现代化交通治理提升道路精细化治理水平，构建安全韧性的交通保障体系，推动综合交通运输节能减排，建立智慧交通管理体系。205.2 提升市政承载能力能源系统落实国家关于碳达峰、碳中和要求，优化能源结构，推动绿色低碳发展，促进早日实现碳达峰。水源工程持续推进流域综合治理、水土保持生态建设以及雨洪水资源的积蓄利用工程，依靠科技创新提高工业用水重复利用率和农田灌溉用水有效利用效率，加大再生水的回用力度，形成多种形式水资源补给的水源格局。给水工程以城镇供水为主、联村供水为辅、单村供水为补的三级20、供水格局，全面实现城乡供水一体化。至2035年共形成13座自来水厂，自来水普及率达100%。污水工程城镇集中建设大中型污水处理厂，乡镇以分散式小型污水处理厂、站补充。至2035年城镇共形成12座污水处理厂。农村加快生活污水治理工作，所有行政村实现有效治理管控，全面建立农村生活污水治理长效机制。电力工程构建结构合理、安全可靠、清洁环保的坚强主网架，协调发展配电网，注重环保与环境相协调，达到国内一流电网水平。燃气工程热力工程提高天然气在能源系统占比，构建供需平衡、气源结构合理、应急保障体系完善的现代化城市天然气系统。通信工程实线全光网城市以及100%百兆接入，实现5G网络基本全覆盖率，推进“智慧临21、夏”建设。215.3 建设安全韧性城市 高标准建设城市生命线系统，多渠道保障水、电、油气和粮食等城市资源能源供应。按照平战结合、资源整合的思路，构建救灾物资、生活必需品、医药物资和能源物资储备库网络体系。建成州-县（市）-乡镇(街道)三级应急物资储备网络和应急资源保障信息服务系统。全面提高城市的综合防灾减灾能力，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。完善各级应急避难场所、救灾、疏散通道的空间布局。人均有效紧急避难场所面积不低于1.5平方米/人。大夏河流域重点城镇（市）防洪标准不低于五十年一遇。洮河、广通河流域各县城城区防洪标准不低于二十年一遇。城市生命线系统避难空间系统防灾工程系统22、应急保障体系2206提高生活品质，打造魅力空间 推动一体化中心城区建设 品质城乡公共服务 便民城乡生活圈 历史文化保护与利用 魅力城镇空间 围绕中心城区，引导“1小时”城镇集聚发展区。土桥、南泥湾、河滩、东塬、三十里埔、马家堡等周边乡镇在功能、产业、交通等与中心城区紧密关联，未来形成百万常住人口的城镇集聚发展区。聚焦大夏河两岸，临夏市、临夏县城区相向发展，合力打造一体化中心城区，规划期末城区人口约70-80万人。24促进临夏市、临夏县一体化发展，大力推进以人为核心的新型城镇化建设。提升城镇建设与治理现代化水平，完善城乡公共配套，塑造魅力城镇空间。6.1 推动一体化中心城区建设中心城区规模重点发23、展镇区市县一体化发展格局6.2 品质城乡公共服务幸福教育 改善医疗设施设备条件，积极发展社区卫生服务中心。加快传染病医院、应急救援中心建设，完善平战结合的疫病防控和应急医疗救助体系。医疗健康康养服务 构建高质量教育体系，优化学前教育和基础教育设施用地布局。大力发展现代职业教育，优化职业学校空间布局，全面振兴临夏教育。构建全覆盖、多层次、均等化的养老服务体系。提升居家养老、社区养老、机构养老服务水平。25 开展城市绿化工程，以“点、线、面”构建善的绿色开放公园体系。增加公共开敞空间和绿地，提升城区空间品质。绿色生态6.3 便民城乡生活圈建立“州-县-镇-村”四级服务中心体系 城区构建“城市生活圈24、”，满足区域高端服务需求，配置服务全州和县域的文化、教育、医疗、商贸、体育等公共服务设施。以重点镇、街道为核心，组织“社区生活圈”。在步行可达的空间范围内，配26分钟生活圈健全社区生活圈公共服务标准幼儿园、健身设施、养老服务站、社区卫生服务站等。小学、文化活动室、综合健身场地、绿化开敞空间等。分钟生活圈分钟生活圈51015中学、社区文化活动中心、多功能运动场地、邻里中心、城市书屋、养老综合服务中心等。置满足不同类型及层次需求的日常基本保障性公 共服务设施和公共空间。至2035年，实现社区公共服务设施15 分钟步行可达覆盖率90%以上。6.4 历史文化保护与利用保护临夏州全州829处文物遗址，合25、理合法活化利用。世界文化遗产1处；全国重点文物保护单位7处；省级文物保护单位21处;县级文物保护单位82处;一般遗址719处。27深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值，充分发挥文物资源的传承、教育等作用，推动社会文明发展。加强改革创新，鼓励社会力量参与文物保护利用工作。鼓励文物、历史街区、历史建筑等结合临夏花儿、砖雕、腰刀锻制技艺等148项非物质文化遗产进行活化利用。6.5 魅力城镇空间中心城区：传承民族文化、彩陶文化、黄河文化，尽显“塬、城、河”特色，塑造“河湟重镇”主题形象。永靖县：深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，以“蓝色黄河，魅力永靖”为主题，打造环山拥水，水城一体的黄河岸畔26、旅游名城。和政县：依托“山城相映”特点，发挥古动物化石资源优势，建设山水之城、文旅之乡。康乐县：以“花儿故乡、生态康乐”为主导，融合多元文化，打造山、水、川、林、城一体的生态之城。东乡县：“坐山拥绿、东乡故里”的城市特色，结合东乡地方传统文化，城市建设与周边自然地形有机融合，彰显地方人文特色。广河县：体现深厚文化底蕴的商贾新城形象，突出河州商贸桥头堡的特征。积石山县：以“禹水源头、彩陶故里”为主题，突出“山水相依、生态城市”的基本特征。28展示山河魅力，打造“黄河金岸游憩魅力区、太子山生态魅力区“立足自然禀赋，传承地方历史文化，引导塑造特色城镇风貌。07完善规划体系，强化实施保障 完善国土空间27、规划体系 建设国土空间信息平台 完善政策保障体系 近期项目建设7.1 完善国土空间规划体系 构建州、县（市）、乡镇“三级”和总体规划、详细规划、专项规划“三类”的国土空间规划体系。建立贯穿规划编制、实施、监管全过程的纵向和横向传导机制，指导县（市）规划和专项规划编制。州县联动、建用并重，基于规划实施过程建立“一年一体检，五年一评估”机制，服务于规划实施的全周期管理，提升国土空间精细化治理水平。7.2 建设国土空间信息平台“一张图”应用国土空间分析评价规划实施监督规划成果审查与管理社会公众服务指标模型管理六大功能模块307.3 完善政策保障体系完善区域协调发展机制完善法规政策体系完善用途管制制度28、加强规划实施监测评估加强规划实施监测评估7.4 近期项目建设类型主要项目（部分）乡村建设行动加强农村基础设施建设。着力补短板、强弱项、夯基础，实施村庄基础设施改善工程，全面巩固提升农村水、电、路、通信、网络、广播电视、住房和物流等基础设施。基础设施建设推进机场、铁路、高速、普通国省道等综合交通网络，完善城乡公共交通系统。着力打造“三纵四横一环”公路网、铁路轨道交通网、民用航空网。完善水安全保障体系。全面完成临夏州南阳渠提质增效及水系连通、临夏县石门滩水库、东乡县布楞沟山旱林果产业示范园供水工程等重点工程建设任务。推进能源基础设施建设。推进黄河上游既有水电站扩机改造工程，因地制宜推进光伏发电项目29、，着力增加非化石能源供给；实施抽水蓄能项目，推动实施农村电网巩固提升工程，提升电力保障能力。建成临夏市至和政县至广河县、临夏县至积石山县至大河家天然气长输管道。国土综合整治与生态修复构筑黄河上游生态安全屏障。加大通道沿线、河道沿线、太子山沿线和生态脆弱区、水土流失区的生态修复工程力度。壮大文旅首位产业积极引进华侨城、中国旅游集团等文旅大企业大项目和高端文旅产品。加快临夏州重点旅游景区基础设施建设，建成康乐莲麓至积石山大河家旅游扶贫大通道，建设广河县城至马浪旅游快速通道、临夏世界地质公园基础设施等项目。推进黄河炳灵丹霞旅游度假区、和政滨河东区文化旅游综合体、临夏普乐方五色谷主题乐园、临夏中旅航岛乐园、黄河三湾、临夏华谊兄弟星剧场美好生活综合体等项目建设。建设临夏州旅游集散服务中心、临夏州自驾游营地等项目；建成临夏州全域旅游信息服务平台，推进临夏州智慧旅游综合建设项目。打造百亿产业园区统筹优化全州园区总体规划和产业发展规划，整合省级经济开发区和扶贫车间，以临夏经济开发区为核心，广河经济开发区、东乡经济开发区、永靖工业园区、和政循环经济园区为载体，形成“一区多园”组团发展的产业园区。衔接“十四五”规划，落实空间需求，保障基础设施、重大产业、乡村振兴等重大项目有序推进。31