1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUXIANG2021-2035【公众征求意见稿】LUXIANG鹿乡镇国土空间总体规划PREFACE序 言 按照国家、吉林省、长春市国土空间规划编制工作统一部署，双阳区鹿乡镇人民政府组织编制了鹿乡镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展与安全，紧紧抓2、住推进东北振兴发展的历史机遇，全面落实省委“一主六双”高质量发展战略，加快融入长春现代化都市圈建设，助力长春实施“六城联动”，构建自然保护与城乡开发有机融合的国土空间格局，为鹿乡振兴发展率先实现新突破提供空间保障。规划包括鹿乡镇镇域、镇区两个层次，总面积 259.6 平方千米。规划期限为2021 年至 2035 年，近期到 2025 年，远景展望到 2050 年。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准目标与策略1.1 发展目标1.2 战略定位1.3 国土空间保护发展策略 12构建全域统筹的总体格局2.1 总体格局2.2 分区管控 加强自然资源保护和利用3.1 土地资源3.2 水资3、源3.3 森林资源3.4 矿产资源3.5 建设用地 34建设集约高效的镇村空间格局4.1 构建统筹协调的镇村体系4.2 规划单元管控4.3 建设地块管控4.4 构建“一心，两带，四片区”的产业总体格局 营造幸福宜居的美丽家园5.1 构建镇村一体公共服务体系5.2 加强历史文化资源保护与传承5.3 塑造魅力国土景观 56完善韧性高效的支撑体系6.1 建立综合交通体系6.2 优化公用设施布局6.3 合理布局综合防灾设施推动国土综合整治和生态修复7.1 农用地整理7.2 建设用地整理7.3 乡村生态修复 78建立规划实施保障机制8.1 强化规划传导8.2 制定近期建设计划8.3 保障规划实施注：本次4、公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准CONTENTS目录1.1 发展目标鹿乡壹目标与策略LUXIANGOBJECTIVE AND STRATEGY近期远期远景202520352050“一心、两廊、三区、多点”的国土空间开发保护格局全面建立。梅花鹿特色优势产业持续发展壮大，资源要素配置更加合理，镇区与中心村功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升，乡村人居环境全面提升，农村基础设施更加完善，镇村公共服务实现均等化，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。城乡互补、区域互通、三生空间互动、各类资源要素有机融合的国土空间格局全面形成。生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空5、间山清水秀，国土空间治理体系和治理能力现代化全面实现。更具连通性和系统性的国土空间保护格局基本奠定，更具可持续性的耕地布局基本形成，镇区与中心村等重点区域集聚效应明显，乡村振兴取得重要进展，镇区建设更加集约高效。镇区建设更加集约高效、产城融合、城乡融合发展初见成效，镇区和园区产业互为支撑、经济共同发展、居民收入持续稳步提高，镇村活力进一步提升。2311.2 战略定位目标与战略中国梅花鹿产业发展引领区长春市近郊文旅休闲康养目的地双阳区城乡融合高质量发展示范区长春市近郊文旅休闲康养目的地双阳区城乡融合高质量发展示范区充分发挥梅花鹿产业特色优势，依托地处长吉南部生态旅游带、长春近郊区位优势，围绕山水6、林田优质自然资源，打造集观光、休闲、度假、康养等为一体的生态康养区。依托梅花鹿养殖产业基础，以特色村庄为支点，以一二三产业融合为路径，聚焦鹿产品深加工、交易、服务、示范等功能。打造“一村一业、一村一品”，专业化农产品向镇区流动，形成镇村互联的发展格局。中国梅花鹿产业发展引领区做强梅花鹿产业，构建多元化、全链条产业体系，打造梅花鹿产业生态圈。建设中国梅花鹿特色小镇，打造国家级鹿业现代农业产业园区与中国特色农产品优势区。1.3 国土空间保护发展策略目标与战略坚持农业提质策略，构建现代化的农业农村格局坚持底线约束策略，建立系统连通的蓝绿秀美本底坚持区域协同策略，塑造鹿产业区域合作发展的典范坚持城乡统7、筹策略，打造联动协同的镇村发展空间111112342.1 总体格局贰构建全域统筹的总体格局LUXIANGBUILD THE OVERALL PATTERN OF OVERALL PLANNING鹿乡构建“一心、两廊、三区、多点”的国土空间开发保护格局百里鹿廊旅游度假发展廊一心鹿产业发展和综合服务核心两廊三区多点鹿产业核心发展区高品质农业示范区生态旅游康养区功能聚而全、形态小而美、富有鹿文化元素的特色村2.2 分区管控构建全域统筹的总体格局结合城镇空间格局，以村为基本单元划定城镇发展区。优化功能布局，注重存量土地的挖潜和改造，节约集约使用土地，优先保障教育、医疗、养老、交通、绿化等公共基础设施的8、用地需求。为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定了农田保护区，国土用途主要以耕地为主。区内鼓励实施生态修复工程，提升生态环境质量。严格限制农业开发占用林业发展区。林业发展区内的经济林鼓励推行集约经营、农林复合经营，提升林地生产力。区内重点加强基础设施建设，提升村庄公共服务水平，因地制宜发展村庄产业。严禁集中连片的城镇开发建设。坚决制止耕地“非农化”行为，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土、挖田造景造湖、超标准建设绿色通道等。区域内应严格控制采矿权数量，合理确定矿区范围。上规模、提质量，严禁大矿小开，将资源开发利用和矿山生态环9、境保护进行有机统一。城镇发展区农田保护区生态控制区乡村发展区矿产能源发展区11111512343.1 土地资源耕地保护目标落实最严格的耕地保护制度。优先保护鹿乡镇水土光热条件好、质量等级高、集中连片的优质耕地,挖掘耕地后备资源潜力，推动通过土地整理适度增加耕地。3.2 水资源提高耕地数量和质量坚持耕地数量和质量保护并重，保障国家粮食安全，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略。鹿叁加强自然资源保护和利用LUXIANGSTRENGTHEN THE PROTECTION AND UTILLZATION OF NATURAL RESOURCES乡强化水资源刚性约束作用，优化水生态空间格局。深入实施节水行10、动，推进水体污染治理，实现水质环境改善。通过立法、政策、规划这三项水管理要素，以及实行计划用水、节约用水和取水许可等用水管理的基本制度。水资源保护与利用目标改善水环境提升水质量加强节水措施提升资源承载能力3.3 森林资源加强自然资源保护利用3.4 矿产资源3.5 建设用地着力保护和建设好森林生态系统、湿地生态系统，充分发挥林业的基础性作用，努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系。实施森林资源分区管理，对公益林、天然林和商品林实行分区管制。强化林地利用监督管理，严格执行森林采伐限额，实现森林资源永续利用。林地资源保护与利用目标强化林地监管促进协调发展建设用地保护与利用目标提11、高建设用地利用率优化改善建设用地结构 根据镇区实际发展情况，按照集约化、内涵式发展要求，坚持最严格的节约用地制度，推进建设用地节约集约利用。减少闲置建设用地，推动闲置、低效用地盘活。矿产资源保护与利用目标严格矿产资源开采准入条件，提高矿产资源利用效率，使矿产资源更好地为经济建设服务。落实绿色发展理念，加快绿色矿山建设落实绿色发展理念，把生态环境保护理念贯穿于矿产资源勘查的设计、施工和验收全过程。4.2 规划单元管控 鹿乡镇共划分规划单元 6 个，其中城镇规划单元 2 个，包括鹿乡城镇单元及双阳中心城区城镇单元；村庄规划单元 4 个，包括信家村庄单元、石灰村庄单元、中部农业村庄单元、南部农业村庄12、单元。规划至2035年，建立镇区、中心村、基层村的三级镇村等级结构。镇区为鹿乡镇镇区，是鹿乡镇政府所在地。中心村1个，基层村16个。4.1构建统筹协调的镇村体系建设集约高效的镇村空间格局肆LUXIANGBUILDING AN INTENSIVE AND EFFICIENT TOWN AND VILLAGE SPATIAL PATTERN鹿乡4.3 建设地块管控建设集约高效的镇村空间格局4.4 构建“一心，两带，四片区”的产业总体格局1423 村民自建房应依法办理宅基地审批和建房规划许可手续。村庄建设边界外实行镇级统筹管理、按需分配的预留规模机制。通过城乡建设用地增减挂钩等方式盘活利用闲置用地。13、村庄建设边界内实行“兼容用地”“用途留白”弹性机制。一心两带四片区中国梅花鹿产业发展战略核心北部鹿产业发展核心区中部高品质特色种养区南部产旅融合发展区西部绿色矿山旅游区百里鹿廊产业带旅游度假产业带5.1 构建镇村一体公共服务体系伍营造幸福宜居的美丽家园LUXIANGCREATE A HAPPY AND LIVABLE BEAUTIFUL HOME鹿乡构建“乡镇层级-中心村层级-一般村层级”三级基本公共服务设施体系。强化设施覆盖范围和服务水平的兼顾提升，保障乡镇基本公共服务向农村地区延伸。根据镇村体系划定乡镇层级-中心村层级-一般村层级三级生活圈服务体系，强化镇域对农村基本公共服务供给统筹。优化14、乡镇生活圈配置模式完善公共服务设施体系全面开展修缮维护，划定保护范围，作出标志说明，建立档案，整治周边环境。完善对不可移动文物保护与管控的法规和机制。严格保护不可移动文物严格按照中华人民共和国非物质文化遗产法的相关要求，保护各类非物质文化遗产。保护与传统文化相关的空间载体，做好建档和挂牌工作，通过多种方式加强展示与宣传。加强保护非物质文化遗产完善历史文化保护体系构建涵盖不可移动文物、非物质文化遗产与优秀传统文化在内的历史文化遗产保护体系。5.2 加强历史文化资源保护与传承营造幸福宜居的美丽家园5.3 塑造魅力国土景观营造幸福宜居的美丽家园挖掘潜力资源与空间，串联自然和人文要素，规划构筑“一核、15、两轴、四带、多点”的魅力景观体系。两轴四带多点鹿乡特色小镇风貌核小营子河水系景观带、大营子河水系景观带、石溪河水系景观带和杏树河水系景观带多个风貌节点：包括红旗水库风貌节点、黑顶子水库风貌节点、石门沟生态保护风貌节点、柴达山生态保护风貌节点、南部黑顶子生态保护风貌节点等百里鹿廊风貌轴和生态旅游风貌轴一核6.1 建立综合交通体系陆完善韧性高效的支撑体系IMPROVE A RESILIENT AND EFFICIENT SUPPORT SYSTEMLUXIANG鹿乡强化对外交通功能完善镇域乡道网络提升农村客货物流水平构建由高速公路和公路形成的“三横一纵”公路网格局。镇域内干路以乡道为主，结合镇区、16、行政村、产业空间、旅游节点等进行布置，形成干路公路网的有效补充。加快推进“快递进村”，在中心村及其他有条件的建设村规划村级物流节点，完善货运物流的末端服务功能，提升农村物流公共服务水平。6.2 优化公用设施布局推进城乡供水一体化进程，打造农村饮水安全“升级版”。规划远期以城市供水体系为主体，通过城区管网的延伸为村庄供水。规划采用雨污完全分流制。规划采用清洁能源供热为主的供热体系，通过使用吊炕、电暖地板等方式满足不同住宅的需求。给水工程排水工程供热工程加强城市集中式饮用水水源地保护，完善水源保护区划，建立保护区生态补偿机制、加强保护区长效管理机制。水源保护完善韧性高效的支撑体系近期规划采用液化气17、罐供生活生产能源使用，结合商户设置代送点，统一收集后到镇液化气换瓶点罐装。燃气工程规划镇区内采用地下电缆敷设，将现有杆上变压器逐步增容改造为箱式变电站供电，同时升级改造老旧供电设备及线路。镇域内村庄仍采用架空式线路敷设，并将高低压镇域线路整合到同一杆上。规划镇区内现状通信架空电力线路近期保留远期拆除改线，通信线路全部采用地下通信管道排管的方式敷设，多家通信公司共用同一路由，避免重复建设。镇域内村庄近期仍采用架空敷设方式，并将移动、电信、联通、有线电视等线路整合到同一杆上。供电工程通信工程6.3 合理布局综合防灾设施完善韧性高效的支撑体系按照适度超前，防控结合理念，提高全镇洪涝灾害防治水平和工程18、建设质量。防洪标准根据水利部门审核确定的水利规划进行调整。完善镇域内各村庄消防设施建设，中心村和基层村建设义务消防队，配备灭火装备。利用广场、公园及学校等开敞空间建立避震疏散场所，以道路为主要避震疏散通道，沿路建筑的抗震能力与建筑高度等必须满足震时道路畅通的要求。推进气象地质灾害基础防灾能力建设。完善立体气象观测网络，全面提升灾害性、突发性等天气过程的预测预报水平及防御和响应能力。完善镇级-村级应急指挥体系，大力推进镇、村应急避难场所建设，规划建设镇级救灾指挥中心，设立在鹿乡镇镇政府，同时在单元服务中心，依托村部设立救灾指挥点。排洪防涝规划消防规划抗震规划地质灾害防治规划应急保障7.1 农用地19、整理高标准农田建设柒推动国土综合整治和生态修复PROMOTE COMPREHENSIVE TERRITORIAL IMPROVEMENT AND ECOGICAL RESTORATION鹿乡LUXIANG新增耕地整理结合地形地貌与耕地现状采取针对性措施，因地制宜开展高标准农田建设。重点改善农田生态系统的稳定性，完善路网建设、整治河沟水系、防治水土流失、促进土壤改良，稳固农田防护林建设以改良农田小气候并涵养水源，建成农田和生态相结合的综合性高标准农田。结合耕地“占补平衡”和“进出平衡”需求，在耕地后备资源和可恢复地类的调查评价基础上，因地制宜优化配置水土资源，有序进行后备资源开发，增加耕地面积，20、同时对新增耕地进行管护和配套设施建设，确保新增耕地能够长期、稳定利用。推动国土综合整治和生态修复 开展村庄人居环境整治。提高农村建设用地利用效率。7.2 建设用地整理提高低效闲置建设用地利用率合理调整建设用地布局 依托农用地整理，统筹推进农村零散、闲置、低效建设用地的整治和利用，农村人居环境整治、景观重塑等，配套和完善村庄公共服务和基础设施。结合村庄分类数据和村域实际情况，有序开展建设用地整理项目。根据规划指标要求和各村域实际情况，推进建设用地整治项目，开展增减挂钩等综合整治工程。经整治后的农村建设用地，要优先复垦为耕地，实现与周围耕地的集中连片经营，促进农业增效、农民增收。加强山林管护7.321、 乡村生态修复 提升河流水质，防治水土流失 加快优质标准化农田建设，保障粮食安全 推进绿色矿山，加强环境监管 划定生态修复分区8.1 强化规划传导捌建立规划实施保障机制ESTABLISH A SAFEGUARD MECHANISM FOR THE IMPLEMENTATION OF THE PLANLUXIANG鹿乡根据鹿乡镇社区生活圈服务半径以及干道、河流等自然地理界线，结合管理边界以及开发时序，合理划定鹿乡镇详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求、开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界内结合鹿乡镇县域村庄分类布局成果，制定乡镇内实用性村庄规划编制单元。对于不编制规划的村庄制定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求，保证乡村建设有规可依。城镇开发边界外8.2 制定近期建设计划8.2 保障规划实施针对鹿乡镇现状情况及未来发展建设需求，制定鹿乡镇近期建设项目。近期建设项目主要分为五类，分别是交通道路、基础设施、镇容镇貌、产业发展、公共服务设施。加强组织保障 完善规划实施法规政策 完善公共设施实施规划 健全公众参与和监督机制