1、 2 华坪县法治政府建设规划（2021-2025 年）为全面贯彻落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）、云南省法治政府建设实施纲要（2021-2025 年，深入推进华坪依法行政，全面建设法治政府，结合华坪县实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治2、道路，紧紧围绕华坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，统筹推进法治政府建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。（二）主要原则坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、3 受人民监督；坚持问题导向，切实解决制约法治政府建设推进的突出问题，用法治方式给行政权力定规矩、划界限；坚持改革创新，积极探索法治政府建设的华坪模式和路径；坚持从实际出发，深刻把握县情特点，确保习近平总书记重要讲话精神3、和党中央、省委、市委决策部署在华坪法治政府建设中得到坚决落实。（三）总体目标按照国家建设法治政府的要求，基本实现法治政府建设阶段性工作目标，到 2025 年，政府行为全面纳入法治轨道，服务型政府、创新型政府、诚信政府、阳光政府、责任政府、守法政府、廉洁政府、高效政府、数字政府、整体政府的理念和要求得到全面落实。实现行政执法体制机制基本完善，突发事件应对法治体系健全完善并依法有效运行，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，县、乡两级政府依法行政能力大幅提升，人民群众合法权益以及平等参与、发展权利得到充分保障。各层级各领域法治政府建设协调并进，法治政府建设在如期实现华坪县国民经济和社会发展第十4、四个五年规划和二三五年远景目标中保障作用全面发挥。二、目标任务（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机 4 构职能体系。1.推进政府机构职能优化协同高效。进一步优化政府组织结构，促进政府职能转变，理顺部门职责关系。推进政府事权规范化建设，同一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责。使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会关5、系，推动政府部门聚焦主责主业、突出重点关键，严格履职尽责，系统性增强政府执行力。健全部门、区域协调机制，加强重大问题统筹、会商，形成相互支持、密切配合、信息共享的联动机制。提高行政效能，构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网络化管理。推进编制资源向基层倾斜，畅通从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制的渠道。2.全面推行政府事务清单管理。2022 年年底前，编制完善县、乡（镇）两级政府权责事项清单、行政许可事项清单、备案管理事项清单、公共服务事项清单等。逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，深化和拓展清单运用，明确权力边界，明晰职责范围，实现权责制度化、流程标准化、运行规范6、化。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。3.深入推进“放管服”改革。分类推进行政审批制度改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、5 自助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。推行行政审批告知承诺制。大力清理简并各类资质资格许可事项，降低准入门槛。全面推行“证照分离”改革全覆盖、工程建设项目审批等改革。加快推进“照后减证”，积极推进“一业一证”“一企一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。深化投资审批制度改革，整合审批管理系统，全面优化涉企审批服务，2025 年前，工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。严格执行7、华坪县政务服务事项基本目录，持续推进“减证便民”行动，制定承诺监督管理办法，细化事前承诺、事后管理的工作流程和处理办法。对各类证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消，虽有法律依据，能够通过信息共享核实的，尽量取消。对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。4.建立全方位、多层次、立体化监管体系，推动政府管理进一步转向宽进严管。把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来，坚持宽进严管、放管结合、放管并重、审管联动。完善监管规则和标准，提高监管效能，强化监管与执法有效衔接。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、智慧监管为支撑的新8、型监管模式。对新技术、新产业、新业态、新模式实行与创新创造相适应的包容审慎监管方式。健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享的协同配 6 合机制，根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。加强反垄断反不正当竞争监管力度，完善数字经济公平竞争监管机制，规范平台企业数据收集使用等与人民群众切身利益相关行为的监管。严格执行监管规则和标准，做到标准公开、规则公开、预期合理、各负其责。5.加快建设人民满意的服务型政府，全面提升政府服务效能。完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。全面实施政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。全面推进“互联网+政务服务”，9、深化“科技创新+政府革命”，全面运用全省政务服务“一张网”，完善“一部手机”系列产品，推进更多政务服务事项“一网通办”。加快政务服务流程再造，大力推进“一件事一次办”“最多跑一次”，提供更多套餐式、主题式集成服务，化繁为简，使政务服务触手可及、精准直达、优质高效。推进线上线下深度融合，增强一体化政务服务平台服务能力，优化整合提升各级政务大厅“一站式”功能。坚持传统服务与智能创新相结合，拓展“一部手机办事通”“银发专区”等内容，切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难，多渠道提升政务服务的广度、速度和温度。6.打造现代公共法律服务体系。发挥政府主导作用，从人民群众最关心最直接最现10、实的利益问题出发，不断提高公共法律服务的供给能力和服务水平。加快公共法律服务城乡 7 一体化建设，促进公共法律服务资源向农村和基层延伸。到2022 年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，实现全县公共法律服务实体平台三级全覆盖。依托“云岭法务通”公共法律服务机器人、“云南掌上 12348”微信公众号、“云南法网”、“12348”热线和“7 天24 小时”全天候“1 对 1”服务为载体，优化全业务、全时空、零距离的贴心服务。用好“云南智慧公共法律服务云平台”，实现与全省网上政务服务平台的系统集合。加快律师、公证、法律援助、基层法律服务等服务资源整合，实现“全业务”一站式覆盖11、“全资源”一站式共享。贯彻落实中华人民共和国法律援助法，切实降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面。到 2025 年，公共法律服务知晓率、首选率达到 100%、满意率达到 90%以上，村（社区）法律顾问 100%覆盖。7.持续优化法治化营商环境。全面贯彻“法治是最好的营商环境”理念，深入落实优化营商环境条例 云南省优化营商环境办法华坪县打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案等法规规章和政策措施。加强对各种所有制经济的平等保护，清理有违公平的行政规范性文件。大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，使平等、全面、依法保护观念深入人心。依法平等保护各种所有制企业产权和自主12、经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。按照内外资一致原则，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强投资领域 8 行政执法监督，全面改善投资环境。加强政企沟通，在制定修改规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。进一步规范营商环境评价工作。建立企业和群众直接评价“放管服”改革营商环境的常态化机制，持续有效应用政务服务“好差评”，强化差评整改。畅通营商环境投诉举报渠道，完善回应制度。加快推进社会信用体系建设，推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”，推进信用承诺、信用监管和信用应用。全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定。全面清理违法违规的涉企收费、检查、13、摊派事项和评比达标表彰活动。全面规范行政审批中介服务行为，坚决清理“红顶中介”。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。打造公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，在全县范围内及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，更好保护消费者权益。8.强化生态环境保护。坚定绿色发展理念，加快建立约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度。依法推进环境整治、生态补偿和循环经济发展。推动生态环境保护管理体制改革，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、排污许可制度和生态保护红线制度。健全生14、态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。严格执行环评审批制度，加强环境执法检查，严厉打击环境犯罪行为，建立健全联动 9 执法、网格化执法、移动执法等机制，严格落实环境监管“双随机、一公开”制度，加大对重点行业、重点区域、重点企业的检查力度，加快构建行政执法、舆论监督、公众参与的多元环境监管体系，强化企业环境保护主体责任，大幅度提高违法成本。按照国家要求，对领导干部实行自然资源资产离任审计。（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化完善行政规范性文件起草机制，增强在城乡建设管理、环境保护、历史文化保护领域立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，使政府治理各方面制度更加健15、全、成熟和定型。9.加强重要领域规范性文件立改废释。加快推进城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等领域行政规范性文件的立改废释和规范性文件草案起草，及时推动修订、废止不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的规范性文件，坚持慎立多修，确保行政规范性文件质量。10.提高规范性文件质量。完善专家咨询论证制度，建立多层次多渠道的重大利益调整论证咨询制度。完善公众参与方式，拓宽听取意见渠道，扩大征求意见范围，保证人民群众的意愿得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现，以适当的形式反馈公众意见采纳情况。建立完善规范性文件 10 听证制度，每年要选取一些直接涉及公民、法16、人或其他组织切身利益的行政规范性文件草案进行听证。定期开展政府规范性文件实施后评估，建立实施后评估长效机制。11.严格行政规范性文件制定和监督管理。严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化。健全行政规范性文件动态清理工作机制。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。严格落实行政规范性文件备案审查制度，细化统一审核审查范围、标准和纠正措施，做到应备则备、应审则审、应纠则纠，备案审查率达 100%17、。健全专家协助审核机制，建立完善行政规范性文件监督管理信息系统，全面提升行政规范性文件制定和监督管理工作科学化、法治化、智慧化水平。（三）健全行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，有效提升行政决策的稳定性、操作性、可预期性，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失，确保 11 行政决策全过程纳入法治化轨道。12.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，认真落实重大行18、政决策五项法定程序，规范决策流程，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，强化决策法定程序的刚性约束，保证行政决策合法、科学、民主。实行重大决策目录管理，乡镇人民政府和县直各部门普遍制定重大行政决策事项目录并向社会公布，决策一经作出，不可随意变更或停止执行。健全决策的跟踪反馈机制，尤其是强化对决策实施过程中的动态监督，通过多种渠道了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以相应调整或停止执行，便于及时纠正决策偏差。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，明确政府及其部门法制机构在重大决策合法性审查中的职责，审查覆盖面应达 100%，19、完善政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，健全政府法制机构负责人参与政府和有关部门重大决策会议制度。保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，完善法律顾问参与重大决策合法性审查及独立表达意见的机制，建立绩效考评制度。13.严格落实重大行政决策程序。严格落实 重大行政决策程序暂行条例 云南省重大行政决策程序规定 丽江市重大行政决策程序条例实施细则和华坪县重大行政决策程序实施细则等法规规章或行政规范性文件规定，切实增 12 强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举20、办听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议，保障人民群众知情权、参与权、监督权，确保政府决策公平、透明、可预期。对可能产生社会稳定、公共安全等风险评估率达到 100%。全面落实政府法律顾问制度，健全政府法律顾问动态管理、绩效考评等制度，完善法律顾问、公职律师参与行政决策、有效发挥作用的工作机制。推进重大行政决策目录化管理，建立重大决策事项标准、立项、公开、分类和动态管理等制度。按照突出针对性、具备可行性、保留灵活性、提高透明度原则，结合实际明晰目录范围。力争到 2025 年实现 100%目录化管理。14.加强行政决策执行和评估。充分发挥政府法律咨询专21、家委员会等机构和人员的专家智囊效应和思想库作用，健全和完善行政决策咨询论证专家选聘、委托和管理机制，建立行政决策咨询论证专家库。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，以及专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家时应当注重其专业性、代表性、均衡性。保障专家独立提供可行性和不可行性论证意见，探索实行专家信息和论证意见适度公开机制。落实重大行政决策社会稳定风险评估机制，对重大政策、重大项目等进行合法性、合理性、可行性和可 13 控性评估，重点进行社会、环境、经济等方面的风险评估；完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评等互相结合的风险评估工作机22、制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式对决策可能引发的风险进行预测、研判，通过综合评估确定决策事项的风险等级并制定相应的化解处置预案，凡风险不可控的不得列入决策议程。15.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。建立“可溯源、可追责”重大行政决策的全过程记录保存制度，依法保存决策过程中的资料信息。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，按照“谁决策，谁负责”的原则，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法权责统一23、权威高效的行政执法体制健全，执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为和每一项执法决定中都能感受到公平正义，人民群众对公正文明执法满意度进一步提高。16.深化行政执法体制改革。严格执行 中华人民共和国行政处罚法，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高行政执法力和公信力。继续深化综合行政执法体制改革，进一步整合精简规范执法队 14 伍，继续探索跨领域、跨部门综合行政执法，推动执法端口前移、综合行政执法体系向乡（镇）延伸。原则上，除上级有明确规定外，县级综合行政执法队伍一般实行“局队合一”体制，乡镇逐步实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求。理顺行业主管部门24、和综合行政执法队伍的关系，提高执法综合效能，进一步厘清各层级执法职责。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。在行政许可权、行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，坚持依法下放、试点先行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、管得好、有监督。建立健全乡（镇）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。大力推进跨领域跨部门综合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法和刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信息平台建设，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化25、。加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度，逐步形成执法任务和力量集中下沉一线的“金字塔型”行政执法结构。加强对生态环境保护、交通运输、农业、文化旅游、应急管理、市场监管等综合行政执法领域的监督，按上级规定，规范制式服装和标志管理。探索建立行政执法人员权益保障和机制，改进基层执法难的问题。完善行政执法权限争议协调机制。健全行政强制执行工作机制，提高执行效率。健全完善行政 15 执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度；健全执法过错纠正和责任追究程序，严格执行错案责任倒查问责制。17.加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、26、文化旅游、城市管理、教育培训、信息安全、金融服务、科技创新、信息安全、电信诈骗、疫情防控等关系群众切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理突出问题，开展集中专项整治。加大网络执法力度，推动“网下管什么，网上就要管什么”，实现网络执法监管全覆盖。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。依法落实严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。18.全面推进行政执法程序化规范化建设。全面推动行政执法“三项制度”落实。行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开；行政执法机关通过文字、音像27、等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核。执行统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。实行全省统一行政执法人员资格和证件管理，全面落实行政执法人员网上考试制度，统筹开展在岗轮训等 16 工作。全面落实行政裁量权基准制度，规范行使行政处罚裁量权，严格适用法定程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为，细化、量化本地区本领域各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布，建立裁量依据适用及说明制度，到 2025 年，实现高频事项自由裁量权28、细化率达 100%。全面落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。规范涉企行政检查和处罚，着力解决涉企现场检查多、频次高、随意检查等问题，除有法律依据外，地方政府严禁采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。19.创新行政执法方式。改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用，明确轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法方式的适用范围、程序，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面推行轻微违法行为依法免于处罚清单，推动清单具体化、标准化。以人为本，依法依规建立柔性执法清单管理制度29、，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。强化科技、装备在行政执法中的应用。积极推行移动执法和行政处罚裁量、文书制作电子化，用科技手段提升执法质量。大力推进“互联网+”执法，推进行政执法信息化。推动执法联动和信息共享，逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询等的全过程 17 信息化运作。以合法、规范、实用为原则，建立行政执法案例指导制度，定期发布指导案例。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法力度。20.落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，加强行政执法评议考核和执法过错追究制度建设，建立健全常30、态化的责任追究机制。加大规范性文件执行情况检查力度，改进执法案卷评查，建立执法案件质量跟踪评判机制。加大执法监督力度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象，建立健全投诉举报、情况通报等制度，通过聘请特邀行政执法监督员等形式，发挥社会各方在加强执法监督中的作用。落实执法过错责任追究制度，对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败依法追究法律责任。畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件坚持运用法治思维和法治方式应对突发事31、件，健全公共突发事件指挥、制度、处置体系建设，实现遇重大紧急事情严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。21.完善突发事件应对制度。加快推进突发事件行政手段 18 应用的制度化、规范化，规范行政权力边界。完善应急管理相关规章制度和各级各类突发事件应急预案，提高突发事件应对法治化规范化水平。加强突发事件监测预警、信息研判报告、应急响应、恢复重建、调查评估、重大敏感舆情应对处置等机制建设。规范应急处置收集、使用个人信息机制，切实保护公民个人信息。完善应急管理体系，加强应急指挥平台、救援基地、救援队伍、救援装备、应急避难场所和应急物资保障体系建设。推进“数字应急”建设，建立重大风32、险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系。加强应急物资储备和安全管理，增强防范抵御重大风险能力。22.提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，强化防范化解本地本领域重大风险责任。建立集中统一高效的指挥体系，做到统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动，实现指挥清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。稳步推进应急管理综合行政执法改革，强化执法能力建设。强化突发事件依法分级分类实施，增强应急处置的针对性时效性。按照平战结合的原则，完善各类应急举措的处置程序和协调机制。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处理和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。依法33、严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。加强突发事件应急处置法律法规培训，增强应急处置法治意识。19 23.引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。完善乡（镇）、村（社区）应急处置组织体系，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。进一步明确社会组织、慈善组织、志愿者参与突发事件应对的权利义务，完善激励保障措施。健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等方面制度。完善突发事件社会动员机制、强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力。（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民34、群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，推动完善调解、信访、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，政府在预防、解决行政争议和民事纠纷中充分发挥作用，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成。24.加强行政调解工作，有效化解各类矛盾纠纷。完善县人民政府负总责、司法行政机关统筹、各职能部门为主体的行政调解工作机制。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接。坚持用系统观念化解矛盾，加强源头治理。加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、医疗纠纷、环境污染、社会保障、房屋35、土地征收、知识产权等方面的行政调解，及时妥善推进 20 矛盾纠纷化解。公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等行政调解任务较重的部门，普遍成立行政调解委员会。各职能部门要依法规范行政调解范围和程序，组织做好宣传教育培训，提升行政调解工作水平。打造“综合型”“一站式”智慧调解工作平台。强化人民调解组织和队伍建设。推进企事业单位、乡镇、社会组织中人民调解组织建设。村委会、居委会人民调解组织全覆盖。全面推行“云智调”，加大对人民调解员培训，以案定补经费财政保障落实到位。25.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。持续深化行政复议体制改革，整合行政复议职责，畅通行政复议渠道，不断提36、升行政复议质量和公信力，到 2022 年年底前，基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制，不断提高办案质量和效率。健全优化行政复议审理机制。建立由相关政府部门及政府法律顾问、执业律师、法学教授等专家学者组成的行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见，建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，加强被纠错案件的研判运用，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。建立行政复议典型案例、类案办理指引，探索开展行政复议案件简繁分流工作，提高案件实地调查率、听证率和集体讨论比例，不断提升办案质量和效率。适时与人民法院召开联席会议，加强行政复议与行政裁判标准的衔接，统一法37、律适用。全面落实行政复议决 21 定书网上公开制度。26.有序推进行政裁决工作。发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用，建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。推行行政裁决权利告知制度，规范行政裁决程序，推动有关行政机关切实履行行政裁决职责。全面梳理行政裁决事项，探索扩大行政裁决适用范围，稳妥推进行政裁决改革试点。强化案例指导和业务培训，提升行政裁决能力。27.加强和规范行政应诉工作。按照“谁管理、谁负责”谁实施、谁负责”的原则，确定行政机关负责人以及其他具体行使行政职权的工作人员出庭应诉、答辩。鼓励行政机关主要负责人主动出庭应诉。对涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫38、生安全等重大公共利益，涉及土地房屋征收、移民搬迁安置、旧城改造等社会关注度高或可能引发群体性事件的案件，以及法院书面通知行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，逐年提高行政机关负责人出庭应诉率，力争到 2025 年，全县行政机关负责人出庭应诉率达到 100%。健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理，逐步提高通过行政复议化解行政争议的比重。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。加强行政复议与行政诉讼有机衔接，健全良性互动机制，努力实现行政诉讼一审败诉率逐步下降。充分发挥行政审判白皮书作用，促进依法行政。支持检察院开展行政诉讼监督工作 22 和行政公益诉讼，积极主动39、履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。行政机关出庭应诉率，生效裁判文书履行率及司法建议落实等情况，纳入法治建设成效考核。（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，努力使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。28.形成监督合力。强化行政权力制约和监督体系，突出党内监督主导地位。实现党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公40、职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分；坚持严管与厚爱结合，激励和约束并重，做到依法依规严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既要防止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。落实“三个区分开来”要求，建立健全担当作为的激励和保护机制，完善容错纠错、澄清保护、松绑减负机制，切实调动各级特别是基层政府工作人员积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。重视人民法院提出的司法建议和检察院检察建议，并及时反馈建议采纳情况，认真执行人民法院生效裁判；对新闻媒体曝光 23 的违法行政问题及时进行调查核实，解释说明，依法作出处理并进行反馈。积极发挥行政机关审计、统计、行政复议、督察督导、执法监督等41、监督作用。29.加强和规范政府督查工作。县级以上政府依法组织开展政府督查工作，重点对党中央、国务院重大决策部署落实情况、上级和本级政府重要工作部署落实情况、督查对象法定职责履行情况、本级政府所属部门和乡镇人民政府的行政效能开展监督检查，保障政令畅通，督促提高行政效能、推进廉政建设、健全行政监督制度。积极发挥政府督查的激励鞭策作用，坚持奖惩并举，对成效明显的按规定加大表扬和政策激励力度，对不作为的依法依规严肃问责。进一步明确政府督查的职责、机构、程序和责任，增强政府督查工作的科学性、针对性、实效性。构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制。30.加强对行政执法制约和监督。加强行政执42、法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，2024 年年底前基本建成全覆盖的行政执法协调监督工作体系，实现全方位、全流程监督，提高执法质量。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。到 2025 年，行政执法案卷评查合格率达 95%以上。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明 24 不透明、选择性执法、逐利执法等突出问题。围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。强化行政复议监督功能，加大对违法或不当行政行为的纠错力度。建立43、并实施行政执法监督员制度。31.全面主动落实政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，持续推进决策、执行、管理、服务和结果公开。建成政府信息公开目录体系，以目录引领公开、巩固公开、深化公开；强化政府网站和政务新媒体建设管理，提高政务公开制度化、标准化、信息化水平；全面提升重要政策发布解读工作质量，积极运用多元化方式开展政策解读，提高政策到达率和知晓率；主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。持续深化财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等重点领域信息公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强政务公开窗口建设，积极解答政策咨询，有效打通政策落实“最后一公里”。全面提升政府信息公开44、申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。改革政务公开传统模式，实现从政府对社会公开为主，转变为对社会公开、上级机关对下级机关公开并重，确保宏观政策在向社会公布的同时，同步精准直达基层一线。鼓励开展政府开放日、网络问政等主题活动，增进与公众的互动交流。用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。32.加快推进政务诚信建设。健全完善政务诚信相关规章制度，加快推进政务诚信体系建设，强化和规范信用信息归 25 集共享。健全政府守信践诺机制，强化政府采购合同履约管理。建立政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，将行政机关和公务员在履职过程中，因违法违规或失信违约毁约被司法判决、拖45、欠账款、拒不履行司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等失信信息纳入政务失信记录推送信用信息共享平台，依法依规向社会公开。组织开展失信政府机构清理工作，确保失信政府机构“清零”。建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为，对存在政务失信记录的行政机关依法依规取消参加各类荣誉评选资格。（八）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化的深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。33.加快推进信息化平台建设。46、加快数字政府建设，深化数字技术与政务服务深度融合，提升全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理能力。加大对电子政务服务设施体系建设，优化信息存储与信息使用安全环境，为采集、存储、开发和利用大数据提供可靠的数据资源，为提升政府决策能力、管理能力和服务能力提供保障。积极运用全省一 26 体化政务服务平台，实现县乡（镇）村（社区）网上政务全覆盖。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理。以“高效办好常规事、完整办成一件事、可以办理更多事”为目标，不断迭代升级“一部手机办事通”。以事项上线为原则、不上线为例外，外加推进政务服务向移动端延伸，推动更多47、政务服务事项“掌上办”“指尖办”。分级分类推进新型智慧城市建设，促进城市治理转型升级。加快“政务云”建设，加强统筹规划，优化整合各类数据、网络平台，防止重复建设。推进政府内部业务办公流程整合优化，推动各地各部门业务信息实时在线、数据实时流动，构建智慧政务一体化服务体系。2023 年年底前实现现行有效地方性法规、规章、行政规范性文件统一公开查询。建立健全数据安全保护机制，把涉及数据资源流动和交换的环节作为重点保护领域，确保数据在采集、存储、流动、交换过程中安全运用，不断提升政府的公信力和治理能力。34.加快推进政务数据信息联通共享。依托全省政务数据共享交换平台，优化整合政务信息系统，充分运用大数48、据、云计算、人工智能等现代科技手段，推进华坪法治政府建设的数字化、网络化、智能化。协同推动政务数据共享协调机制，进一步明确政务数据的提供、使用、管理等各相关方的权利和责任，推动数据共享和业务协同，加强规范性、精准性和有效性，形成高效运行的工作机制。加快落实身份认证、27 电子印章、电子证照等统一认定使用，优化政务服务流程。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，善于运用大数据辅助行政决策、行政立法、行政执法工作。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共享，稳妥推进民生保障、公共49、服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。35.深入推进“互联网+”监管执法。协同做好全省“互联网+监管”系统建设，积极推进智慧执法，坚持“权力规则化、规则数字化、数字智能化”，加强云南省行政执法综合管理监督信息系统推广使用，准确及时输送执法信息数据，到2025 年，实现高频综合执法事项 100%上平台，实现执法监管、处罚办案全程网办、自动留痕。加强信息化技术、装备的配置和应用，运用大数据、物联网等技术，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，解决人少事多的难题。协同推进行政执法 APP 掌上执法，推动科技创新手段深度应用。探索建立电子执法档案，统一归集执法主体、执法人员、50、执法活动信息。三、组织保障（一）加强党对法治政府建设的领导。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。各级党委切实履行推进法治建设领导职责，28 安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。要在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。要建立主要负责人牵头、各部门分工落实的领导协调机制，研究解决法治政府建设中的重大问题，及时部署法治政府建设的具体任务和工作措施，把加强依法行政摆上重要位置，各部门党政主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人职责，加强领导、狠抓落实，确保51、依法行政各项要求落实到工作各方面、各环节。各部门各乡镇应当对法治政府建设提供财政支持，将所需经费纳入部门预算予以保证。要加大经费投入，做好建设法治政府的组织推动、宣传培训、示范创建、信息化建设、考核评议等保障工作。县委全面依法治县办要加强对法治政府建设的协调督促推动，把法治政府建设作为重点纳入年度法治建设成效考评。（二）完善法治政府建设推进机制。深入推进法治政府建设督察工作。2025 年前，实现督察全覆盖。严格对标对表华坪县法治政府建设示范指标体系，扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开，对52、各乡镇各部门法治政府建设年度报告报送、公开情况开展跟踪评估，建立完善通报反馈等制度。对照落实法治政府建设指标体系，强化指标引领。加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对乡镇、部 29 门及其领导干部综合绩效考核的重要内容。（三）全面加强依法行政意识和能力建设。打造德才兼备的高素质法治政府建设工作队伍，牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，加强理想信念教育，着力推进革命化、正规化、专业化、职业化法治政府建设人才队伍。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意53、作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。加强各部门和乡镇人民政府法治机构建设，优化基层司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。健全领导干部学法用法机制，县政府领导班子每年组织 2 期以上法治专题讲座，把法治教育纳入工作人员初任培训、任职培训的必训内容，县级各承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受 1 次脱产专题培训。加强行政执法队伍建设，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于 60 学时的业务知识和法律法规培训。加强行政复议工作队伍建设，完善管理办法，严格落实行政复议执业规范。加强法律顾问和公职律师队伍建设，完善作用发挥、履职激励机制。到 2025 年，在党政机关法律顾问 100%全覆盖的基础上，全县公职律师总量较 2021 年翻一番。（四）强化法治政府建设的考核与评价。明确法治政府 30 建设的目标，将行政系统考评与社会评议相结合，科学设定依法行政考核指标并纳入政府绩效考核评价体系，强化考核评价，适时修改完善考核评价体系，不断提升考核评价的科学性、全面性和公众认可度，充分发挥考核评价在推进依法行政中的导向作用。