1、1目目 录录 目目 录录.1 前言前言.1 第一章第一章 总论总论.3 1“十四五”生态环境保护面临的形势.32“十三五”环境保护工作回顾.42.1 高标准严要求推进中央环保督察问题整改.42.2 污染减排目标任务全面完成.52.3 生态环境质量明显改善.62.4 高度重视打赢污染防治攻坚战.62.5 完成第二次全国污染源普查工作.92.6“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报.92.7 积极开展生态创建工作.103“十三五”生态环境保护工作存在的主要问题.10第二章第二章 指导思想、基本原则及总体目标指导思想、基本原则及总体目标.12 1 指导思想.122 基本原则.123 总体目标.142、4 指标体系.144.1 生态经济指标.144.2 生态环境指标.154.3 生态人居指标.154.4 生态制度指标.15第三章第三章“十四五十四五”生态环境保护重点任务生态环境保护重点任务.17 1 贯彻习近平生态文明思想，“两山”实践创新基地巩固提升.172 坚持生态优先，全面推动绿色发展.1822.1 巩固提升“两山”实践创新基地建设.182.2 严格落实环境空间管控.192.3 优化产业布局.192.4 大力发展绿色低碳循环经济.193 坚持污染防治，全面改善生态环境质量.203.1 水环境保护.203.2 大气环境保护.213.3 土壤与重金属污染防治.233.4 噪声污染防治.243、3.5 固体、医疗废物污染防治.253.6 核与辐射环境监管.274 加强自然生态保护，筑牢生态安全屏障.274.1 加强自然保护地和生态保护红线监管.274.2 加强自然生态修复.284.3 加强生物多样性保护.284.4 开展大规模国土绿化行动.295 全力推进农村环境综合整治，加强农业农村面源污染监管.295.1 大力推进农村环境综合整治.295.2 推进畜禽养殖污染综合防治.305.3 加强农业农村面源污染防治.306 坚持改革创新，全面完善制度体系.316.1 健全生态环境保护法治体系.316.2 完善生态环境监管体系.316.3 完善生态环境质量管理体系.326.4 执行上级生态补4、偿制度.326.5 健全生态环境保护经济政策体系.327 坚持能力建设，全面提升治理水平.337.1 健全环境监察体系.337.2 完善生态环境监测网络.337.3 构建环保创新体系.3437.4 加快科技创新.34第四章第四章“十四五十四五”生态环境保护重点工程生态环境保护重点工程.35 第五章第五章“十四五十四五”生态环境保护保障措施生态环境保护保障措施.41 1 加强组织领导.412 加大资金投入.413 强化考核问责.424 加强人才培育.425 完善监督机制.436 加大宣传力度.431前前 言言 全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义5、思想为引领，以习近平生态文明思想为指导，扎实践行绿水青山就是金山银山的绿色发展观。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，坚持“生态优先、绿色发展”，坚持用最严格的制度最严密的法治保护生态环境，全力推进生态环境保护工作，加快构建生态环境治理体系、绿色发展体系、污染防治体系和环境风险防控体系，实现经济、社会、生态环境的协调发展，争当全省生态文明建设排头兵，建设美丽华坪，为人民群众创造良好生产生活环境。党中央国务院高度重视“十四五”规 划的谋划，生态环境部早在2019 年就开始谋划生态环境保护“十四五6、”规划，开展了生态环境保护“十四五”规划的前期研究，为科学谋划全国生态环境保护“十四五”规定奠定了坚实的基础。为贯彻落实国家、省和市“十四五”规划编制工作的部署，华坪县“十四五”生态环境保护规划由丽江市生态环境局华坪分局牵头组织编制。3第一章第一章 总论总论 1“十四五十四五”生态环境保护面临的形势生态环境保护面临的形势“十四五”时期（2021-2025 年），是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期。“十四五”期间，在推进生态环境保护工作中，要全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，自觉把经济社会发展同生态文明建设统7、筹起来，努力实现生态环境效益、经济效益和社会效益多赢。进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。云南省“十四五”生态环境保护工作，以争当生态文明建设排头兵、建设中国最美丽省份为目标。坚持“生态优先、绿色发展”，巩固提升污染防治攻坚战成果；坚持问题导向，瞄准生态环境质量短板及生态环境治理体系和治理能力现代化建设两个短板；坚持目标导向，紧扣生态文明建设与绿色发展指标、生态环境保护指标及治理体系和治理能力现代化建设目标；坚持系统导向，构建绿色发展体系、污染防治体8、系、环境风险防控体系和生态环境治理体系；坚持用最严格的制度最严密的法治保护生态环境，筑牢制度、体制、能力、应急和宣4传保障；推动生态绿色发展、改善生态环境质量、保障生态环境安全、维护公众健康。全面总结分析“十三五”生态环境保护成效经验，编制科学合理的生态环境保护“十四五”规划，对推进全县生态环境保护工作，全面提升生态环境治理能力，全面改善生态环境质量，全面扩大优质生态产品供给，持续提升全县生态文明建设水平，加快建设美丽华坪具有重要支撑和保障。2“十三五十三五”环境保护工作回顾环境保护工作回顾 2.1 高标准严要求推进中央环保督察问题整改高标准严要求推进中央环保督察问题整改 强化组织领导和统筹协9、调，协调推动中央环保督察反馈意见问题整改及环境保护、治理等工作。县中央环保督察整改工作领导小组和专项工作组按照县督查整改方案和落实中央环保督查组反馈整改方案，积极推进各项工作落地。抓好中央环境保护督察和省委环保督察反馈问题整改及交办投诉销号工作。按照中共丽江市委办公室丽江市人民政府办公室关于印发的通知(丽办发20173 号)、中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发的通知（华办发201721 号）、中共丽江市委办公室丽江市人民政府办公室关于印发 丽江市贯彻落实云南省委、省政府环境保护督察反馈意见问题整改总体方案的通知（丽办发201730 号）和华坪县委办公室 华坪县人民政5府办公室关于10、印发的通知（华办发20192 号）文件要求，认真梳理细化清单，认真开展各级环保督察反馈问题的整改及资料收集归档和销号。截止目前，中央环境保护督察中涉及华坪县的 19 项整改任务全部上报完成整改及整改资料收集归档和销号；省委、省政府环境保护督察中涉及华坪县的 31 项整改任务全部上报完成，上报完成整改销号资料 29 项；中央环境保护督察“回头看”中涉及华坪县的 7 项整改任务已全部上报完成整改。2.2 污染减排目标任务全面完成污染减排目标任务全面完成 根据与丽江市人民政府签订的 华坪县“十三五”主要污染物总量削减目标责任书，我县四项主要污染物“十三五”削减目标分别为：到 2020 年，化学需氧量11、和氨氮排放总量分别控制在 1235.75 吨和143.09 吨以内，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在 4962.64 吨和 4080.19 吨。华坪县严格建设项目环境准入，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格实施排污许可证制度，控制污染增量。加强建设项目环境管理，把总量指标作为环评审批的前置条件，坚持“以新带老”，新上项目不允许突破总量指标。在加强日常现场监督管理的基础上，加强对全县重点污染源污染减排落实情况的进行检查，加强重点污染源在线监控设施监管。“十三五”期间华坪县开展“散乱污”企业及集群综合整治、燃煤锅炉整治、淘汰黄标车等行动，不断完善治污设施，6确保完成污染减排任务。全县化12、学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比 2015 年下降 10%、15%、3.5%和 3%，达到国家下达的减排任务要求。2.3 生态环境质量明显改善生态环境质量明显改善“十三五”以来，全县范围内大气环境、水环境等均有明显改善。监测数据显示，近 3 年来，华坪县城环境空气质量优良率达到 100%，华坪县酸雨频率从 2003 年的 58%下降至 2019 年的 2.56%。全县雾坪水库、田坪溶洞等 2 个县级集中式饮用水源达标率为 100%。地表水中省控断面观音岩桥断面水质达到地表水环境质量标准级标准限值，新庄河鲤鱼河汇入口下游新桥断面水质达到地表水环境质量标准级标准限值。境内主要河流及13、支流 13 个地表水监测断面水质满足云南省地表水水环境功能区划（2010-2020 年）要求。全县森林覆盖率达 75.48%，近 5 年没有发生重大突发环境污染和生态破坏事件。2.4 高度重视打赢污染防治攻坚战高度重视打赢污染防治攻坚战 县委、县人民政府印发了坚决打赢污染防治攻坚战争当污染防治排头兵的实施意见、华坪县打赢蓝天保卫战三年行动实施方案、华坪县全民绿色行动实施方案等文件，成立华坪县环境污染防治工作领导小组，下设以金沙江干流及主要支流为重点的水系保护修复、水源地保护等 7 个标志性战役专项小组，建立了环境保护工作例会制度，为打赢污染防治攻坚战奠定了坚实基础。（1）蓝天保卫战。华坪县全面14、完成省、市下达的大气环保约束7性指标。全县调整优化产业结构，淘汰落后产能、压减过剩产能，开展了“散乱污”企业整治工作，深化工业污染治理，持续推进工业污染源全面达标排放；推进产业绿色发展，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。调整能源结构，开展燃煤锅炉综合整治，城市建成区完成每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务；大力发展和推广使用清洁能源、新能源，华坪县已建成投运光伏电站工程 3 家，全县水电站总装机容量 91656kW，全部并网运行。推广新能源汽车及配套设施，完成辖区内 1479 辆黄标车淘汰任务，大力淘汰老旧车辆，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，15、强化移动源污染防治，治理机动车污染。深化城市扬尘污染治理，全面执行“街长制”“路长制”，分片包干，责任到人，形成长效机制。强化各级政府秸秆禁烧主体责任，秸秆禁烧宣传引导力度，鼓励农户还田还地，引进秸秆综合利用企业，实现秸秆综合利用率 85%以上。分局按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的要求，督促企业严格落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任，改变企业监管模式，启动排污许可证后管理工作。（2）碧水保卫战。全县雾坪水库、田坪溶洞等 2 个县级集中式饮用水源达标率为 100%；纳入省级考核的地表水断面水质保持优良，金沙江观音岩桥断面水质达到 地表水环境质量标准 级标准限16、值，新庄河鲤鱼河汇入口下游新桥断面水质达到地表水环境质量标准级标准限值。全县多措并举，全力构建“治、用、保、防、控”水污染防治体系。加强饮用水水源地保护，依法划定饮用水源保护区，组8织编制了雾坪水库集中式饮用水水源地环境保护规划和田坪溶洞集中式饮用水水源地环境保护规划，先后实施了雾坪水库、田坪溶洞集中式饮用水水源地保护工程建设。加强流域环境综合整治，编制完成华坪县新庄河流域环境综合治理可行性研究报告、华坪县“十三五”流域水环境综合治理方案，将主要河流及流域治理纳入“十三五”发展规划；多措并举推进流域治理，采用 BT 模式推进总投资 2.35 亿元的鲤鱼河灾后河道治理工程，完成乌木河下红岩至白草17、坪段治理工程项目，治理河长 5.888 km，治理堤 7.37 km。利用上级资产 3000 万元，实施华坪县新庄河流域环境综合治理工程建设。加快推进工业聚集区污水处理，加强工业水污染防治，石龙坝清洁载能产业示范园日处理规模 2 万立方的污水处理厂建成投入使用，日处理污水约 4000 立方。加强城镇水污染防治，切实抓好县污水处理厂运营管理，启动县污水处理厂二期及管网完善工程项目建设，积极推动农村人居环境治理 PPP 项目实施，围绕乡镇“一水两污”处理设施和公厕建设四个方面，建设乡镇生活垃圾处理站 1 座，污水处理厂 1 座。（3）净土保卫战。根据全国土壤污染状况详查工作安排及农用地土壤污染详查18、点位调查工作安排，配合云南省环境监测中心对全县土壤污染重点行业企业周边11个农用地疑似土壤污染地块69个详查点位进行了土壤样品采集。开展了华坪县重点行业企业名单的调整核实上报工作，开展了华坪县重点行业企业用地土壤污染状况调查工作。按照相关要求对 9 个主要行业开展了持久性有机污染物调查工噁作，基本查清县内涉及二英行业华新水泥（丽江）有限责任公司相9关情况。使用全国污染地块土壤环境管理信息系统，建立疑似污染地块名单，严格用地准入，将土壤环境管理要求纳入城市规划，土地开发严格符合土壤环境质量要求。大力推进畜禽养殖污染防治工作，先后出台了 华坪县人民政府关于贯彻落实畜禽养殖规模污染防治条例的通知、华19、坪县畜禽规模养殖污染防治监管方案，联合县农业农村局，认真组织开展了华坪县规范畜禽养殖禁养区划定排查工作，修订并印发华坪县畜禽养殖区调整划定方案。完成化肥农药使用量零增长目标，全面落实土壤污染防治工作职责。从 2018 年 8 月 1日起全县全面取消限用农药的销售和使用；2019 年以来组织开展 农药安全使用知识培训 520 多人次，推广配方肥 12936 吨，化肥减量增效取得成效。做好污染土壤治理与修复净土行动，有效利用中央财政土壤防治专项资金 1800 万元，完成云南华盛化工有限公司关闭后场地污染调查及治理修复工程；利用中央财政土壤防治专项资金 500万元，实施华坪县芒果种植土壤安全利用技术20、应用试点项目。2.5 完成第二次全国污染源普查工作完成第二次全国污染源普查工作 县普查办多措并举有序开展、稳步推进污染源普查工作，不断提升普查工作质量。全面完成了普查清查建库、入户调查工作、污染源产生量及排放量的核算，按照时间节点要求完成工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施和入河排污口入户调查，在规定的时间完成普查数据录入、审核及上报。完成了相关技术报告的编制和档案规范化建设等工作，圆满完成第二次全国污染源普查工作。2.6“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报 102020 年 4 月 10 日，华坪县召开“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设21、工作推进会，就申报全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作进行任务分解和安排部署。2020 年 10 月 9 日，生态环境部发布第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单，华坪县被正式命名国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。2.7 积极开展生态创建工作积极开展生态创建工作 2017 年 6 月发布华坪县生态文明县创建工作实施方案，2017年10月16日召开了华坪县创建省级生态文明县工作启动大会暨业务培训会，正式启动了创建省级生态文明县工作。2017 年，兴隆社区等共计 53 个行政村（社区）获得丽江市市级生态村命名。全县 8 个乡镇均已通过丽江市生态环境局审查，并由省生态环境厅进22、行了拟命名省级生态文明乡镇（街道）的公示，目前待省生态环境厅命名。2017年，华坪县被命名为第七批国家有机产品认证示范创建区。预计 2021年，华坪县将成功创建为省级生态文明县。目前，全县绿色生态产业面积达 124 万亩。3“十三五十三五”生态环境保护工作存在的主要问题生态环境保护工作存在的主要问题“十三五”期间进华坪县着力开展生态系统保护和修复工程，一批“硬骨头”“老大难”环境问题得到解决，生态环境环境质量特别是城乡人居环境有效改善，人民群众对优良环境的获得感进一步增强。仍然存在一下问题：1、华坪生态环境保护欠账多、发展不平衡，继续保持生态环境11质量优良的压力很大；2、个别乡（镇）和部门对23、生态环境保护认识不到位，责任落实不到位；3、产业转型升级难度较大，生态环境压力巨大；4、水环境治理形势严峻，库（塘）保护治理、河流水污染防治、水源保护难度较大，特别是雾坪水库饮用水水源地保护区涉及华坪和宁蒗两县，入库河流均在宁蒗县境内，雾坪水库水源保护区保护监管难度较大；5、土壤环境管理基础薄弱，煤矸石露天堆放的问题依然突出；农村地区生活垃圾、生活污水收集处理率不高，农村面源污染防治投入不足。6、生态环保能力建设不足，软硬件设施与环境部下达的规范化标准存在着一定的差距；7、生态环保队伍自身建设中在岗人员严重不足问题突出，局机关及监察大队、监测站专业技术人才的短缺，一人身兼多职，不能满足生态环保24、工作发展的需求。这些问题将成为华坪经济社会可持续发展的瓶颈制约，成为协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护建设、成为满足人民群众日益增长的优美生态环境需要的明显短板。12第二章第二章 指导思想、基本原则及总体目标指导思想、基本原则及总体目标 1 指导思想指导思想 全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以习近平生态文明思想为指导，扎实践行绿水青山就是金山银山的绿色发展观。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，坚持“生态优先、绿色发展”25、，坚持用最严格的制度最严密的法治保护生态环境，全力推进生态环境保护工作，加快构建生态环境治理体系、绿色发展体系、污染防治体系和环境风险防控体系，实现经济、社会、生态环境的协调发展，争当全省生态文明建设排头兵，建设美丽华坪，为人民群众创造良好生产生活环境。2 基本原则基本原则（1）绿色发展，生态优先。生态环境保护已成为推动经济高质量发展的重要力量和抓手。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本之策。树立践行绿水青山就是金山银山的理念，凸显绿色发展，用绿色发展的成果提升整体发展的质量，将协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求体现在规划的方方面面。坚持保护生26、态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，建立生态优先的决策机制，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作13用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，打造“天蓝地绿、山青水秀”的美丽华坪。（2）以人为本，关注民生。以人为本，就是要把维护人民群众的环境权益作为环境保护的根本出发点和落脚点，将喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物等民生问题摆上更加突出的战略位置。促进人与自然和谐、环境与经济社会协调发展。识别“十四五”期间可能出现的环境风险，呼应公众关注的环境热点和焦点问题，从生态环境质量改善出发，解决突出环境问题，关注环境健康安全，解决影响公众身心健康的环境问题。（3）战略引领27、，问题导向。围绕美丽中国建设战略节点，谋划未来五年乃至更长一段时期生态文明建设和生态环境保护的战略布局、目标指标、重点任务和保障措施。坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，瞄准生态环境质量短板，生态环境治理体系和治理能力现代化建设短板，科学合理构建指标，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，切实增强规划的科学性、前瞻性、可行性和可操作性。（4）示范创新，彰显特色。以习近平生态文明思想为指导，按照国家生态文明示范建设的要求，全面加强“两山”实践创新基地巩固提升建设、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化等方面的示范创新。实施生态文明建设目标责任制，大力提升生28、态环境质量，优化国土空间格局，传承优秀生态文化，构建和谐优美的生态人居体系，探索具有华坪特色的生态文明发展模式。根据华坪县资源和环境条件，合理安排生态14环境保护重点工程，发展特色生态经济产业。（5）政府主导，共治共享。坚持政府主导，明确企业主体责任，加强部门协调配合，综合运用政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治之手”。加强政府和企事业单位环境信息公开，强化环境监管执法，构筑多渠道公众参与机制，形成政府、企业和社会多元主体参与及多方互动的“共治共享”的生态环境治理模式。3 总体目标总体目标 以“十四五”发展为契机，在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，实行最严格的生态环29、境保护制度，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，构建以改善生态环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的生态环境治理体系，加快推动“两山”实践创新基地巩固提升建设、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化等体系建设。到2025年，全面提升生态环境治理能力，全面改善生态环境质量，生态经济稳步发展，持续提升全县生态文明建设水平，争当全省生态文明建设排头兵，建设“天蓝地绿、山青水秀”的美丽华坪。4 指标体系指标体系 根据国家和云南省生态环境保护规划目标、生态文明建设示范县指标要求，结合华坪县生态环境现状况，提出华坪县“十四五”生态环境保护指标体系。4.1 生态经济指标生态经济指标30、 152020年至2025年控制规模以上单位工业增加值能耗及单位GDP用水量逐年下降；主要绿色、有机农产品产值占农业总产值比重稳定提高；秸秆综合利用率大于 90%，畜禽粪污综合利用率大于等于 85%；工业固体废物处置利用率大于 60%。4.2 生态环境指标生态环境指标 华坪县城空气环境质量优良率达到上级下达的考核指标要求；省级考核的地表水断面水质保持优良，金沙江观音岩桥断面、新庄河鲤鱼河汇入口下游新桥断面水质达到上级下达的考核指标要求；县城区域环境噪声平均值稳定在 60dB(A)以下，交通环境噪声稳定在 70 dB(A)以下；受污染耕地安全利用率上级下达的考核指标要求；污染地块安全利用率上级下31、达的考核指标要求；医疗废物无害化集中处置覆盖率 100%；生态红线划定面积占国土面积的比例（%）以生态红线评估调整的最终成果为准；无重大突发环境污染和生态破坏事件。4.3 生态人居指标生态人居指标 华坪县集中式饮用水源水质达标率100%；城镇污水处理率大于95%；城镇生活垃圾无害化处理率大于95%；县域生态环境质量监测与考核结果基本稳定。公众对生态环境质量的满意度大于等于90%。4.4 生态制度指标生态制度指标 到2025年，华坪县生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到20%；生态环境信息公开率100%。16 华坪县生态环境保护“十四五”规划指标表 类别 序号 指标名称 目标值 指标性质 132、 绿色、有机农产品产值占农业总产值比重 稳定提高 约束性 2 秸秆综合利用率 90%预期性 3 畜禽粪污综合利用率 85%预期性 生态经济 4 工业固体废物处置利用率 60%预期性 5 空气质量优良率 上级最终下达目标为准 约束性 6 省级考核的地表水断面水质 上级级最终下达目标为准 约束性 7 受污染耕地安全利用率 上级级最终下达目标为准 约束性 8 污染地块安全利用率 上级级最终下达目标为准 约束性 9 医疗废物无害化集中处置覆盖率 100%约束性 生态环境 10 生态红线划定面积占国土面积的比例（%）以生态红线评估调整的最终成果为准 约束性 11 集中式饮用水源水质达标率 100%约束性33、 12 城镇污水处理率 95%约束性 13 城镇生活垃圾无害化处理率 95%约束性 14 县域生态环境质量监测与考核结果 基本稳定 预期性 生态人居 15 公众对生态环境质量的满意度 90%预期性 16 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 20 约束性 生态制度 17 生态环境信息公开率 100%约束性 17第三章第三章“十四五十四五”生态环境保护重点任务生态环境保护重点任务 1 贯彻习近平生态文明思想，贯彻习近平生态文明思想，“两山两山”实践创新基地巩固提升实践创新基地巩固提升 贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于加快推进生态文明建设的决策部署，加快推进省级、国家级生态文明建设示范县创建34、工作，优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设，促进华坪县形成绿色发展方式和绿色生活方式、全面改善生态环境质量，巩固提升“两山”实践创新基地、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化的生态文明体系。推动华坪县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。全面贯彻党的十八大、十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，全力实施“生态立县”战略，把黑色经济转化为绿色经济，实现高质量跨越式发展，聚焦特色产业基地建设和生态旅游发展，促进一二三产业融合发展，全面建成“两山”基地。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以促35、进形成绿色发展方式和绿色生活方式、改善生态环境质量为导向，围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等重点任务，深入实施生态立县、产业富县、工业强县、文旅活县、人才兴县、依法治县、乡村振兴、党建引领“八大战略”，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动华坪“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，实现全县社会经济与生态环境协同高质量发展。18结合乡村振兴“百村示范”行动，按照“一乡一特、一村一品”的基本思路，加快推进核桃、花椒、蚕桑、柑橘、中药材等特色产业区域化发展，同步培育壮大一批比较优势突出、市场占有率高、增36、收潜力大的优势农产业，着力优化农业产业结构、品种结构和产品层次，进一步形成不同海拔地区差异化发展、与芒果产业互为补充的农产业发展格局。大力发展绿色产业打造有影响力的绿色知名品牌，将示范点建设成为产业兴旺、生活富裕的绿色村庄。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护建设、满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，争当全省生态文明建设排头兵，建设美丽华坪，助力云南建设中国最美丽省份。长江经济带生态文明建设的先行示范带、长江上游绿色产业示范区，大力实施“三张牌”战略，推动长江经济带绿色高质量转型发展。2 坚持生态优先，全面推动绿色发展坚持生态优先，全面推动绿色发展 2.1 巩固提升巩固提升“两山两山37、”实践创新基地建设实践创新基地建设 巩固提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。强化绿水青山养护，加大自然生态系统保护与修复力度，藏富于绿水青山。探索绿水青山转化为金山银山的有效途径，因地制宜将生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，提升生态产品供给水平和保障能力，创新生态价值实现的体制机制。大力实施“三张牌”战略，推动“三大基地”建设，打造华坪绿色惠民、绿色共享品牌和绿色发展方式，推动绿色高质量转型发展，打造“绿水青山就是19金山银山”的华坪实践样板。2.2 严格落实环境空间管控严格落实环境空间管控 严格执行“三线一单”，建立功能明确、边界清晰的综合性管控单元，实38、施生态环境分区管控。用“三线一单”约束空间利用格局和开发强度，从源头上杜绝环境污染和生态破坏。优化城乡开发格局，强化环境空间管控在城乡建设中的引导和约束作用，防止乡村集镇建设无序扩张，杜绝违法违规侵占平坝中心区等优质土地资源和重要生态功能区、生态保护地的行为。严守生态保护红线，严禁不符合主体功能定位的其他各类开发建设活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。2.3 优化产业布局优化产业布局 进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，形成节约资源和保护生态环境的空间布局、产业结构和生产生活方式，全面推动绿色发展。严格执行差别化环境政策39、，推动形成与主体功能区相适应的产业空间布局。严格执行工业园区规划环境影响评价制度，严把项目准入关口和项目选址。扎实做好煤炭转型升级，全力推动煤炭产业高质量发展。继续化解过剩产能，按照国家规定严禁水泥等行业新增产能，对确有必要新建的必须实施等量或减量置换。严格执行污染排放标准，加大重点行业落后产能淘汰力度。持续推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化“两型三化”转型发展。2.4 大力发展绿色低碳循环经济大力发展绿色低碳循环经济 20积极引导产业绿色低碳循环发展，大力实施“三张牌”战略，构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全生命周期绿色管理，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保40、护中促进高质量发展。打好“绿色能源牌”，大力推进“全省清洁载能产业示范基地”建设，推动清洁能源和清洁载能产业发展，加快发展光伏、水电等新能源产业和以水电硅材等为主的新材料产业。坚持生态文化融合，打好“健康生活目的地牌”，大力推进“大香格里拉生态文化旅游经济圈阳光康养示范基地”建设。打好“绿色食品牌”，增加绿色供给，大力推进“全国绿色有机晚熟芒果示范基地”建设，积极推进绿色食品、有机产品基地建设，推动转型高质量发展。加强科技创新引领，着力引导绿色消费，大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平。大力发展节能和环境服务业，推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管服务等新模式41、。3 坚持污染防治，全面改善生态环境质量坚持污染防治，全面改善生态环境质量 坚持污染防治，巩固提升蓝天、碧水、净土攻坚战成果，全面改善生态环境质量。3.1 水环境保护水环境保护（1）加强饮用水源地保护）加强饮用水源地保护 加快建立集中式饮水水源地的环境保护长效机制，确保全县饮用水源安全。开展饮用水水源地规范化建设，大力推进田坪溶洞、雾坪21水库饮用水源保护区污染整治和生态建设。强化华坪、宁蒗两县联合执法监管，建立雾坪水库集中式饮用水水源地保护管理的长效机制。强化集中式饮用水水源保护区应急监管，建立健全水资源战略储备体系。县级以上集中式饮用水源地水质达标率 100%。（2）重点流域水污染防治）重42、点流域水污染防治 全面贯彻水污染防治行动计划，实施“抓两头促中间，带动水环境质量全面改善”的治水策略，以新庄河、乌木河等水系水污染防治流域控制单元为基础推进金沙江重点流域保护修复。统筹推进水生态系统保护修复和水资源管理，实施湿地恢复与建设，切实维护优良水体的水生态环境质量，加强重点流域污染治理和环境风险防范，稳定保持优良水体比例。（3）强化建成区黑臭水体治理）强化建成区黑臭水体治理 采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，全面消除城市建成区范围内的黑臭水体。加快污水收集管网和处理设施建设，完善污水处理收费政策，建成区实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，县城建成区43、污水处理率达到 95%。（4）加强地下水污染防治）加强地下水污染防治 开展地下水环境状况调查评估，加强地下水环境监管，推进地表水、地下水和土壤污染协同控制，开展地下水污染防治和生态保护工作，以预防为主，坚持防治结合，地下水环境质量持续改善。3.2 大气环境保护大气环境保护 22（1）持续推进蓝天保护工程）持续推进蓝天保护工程 空气质量改善为目标导向，大力实施城市空气质量达标管理，全面加强臭氧和 PM2.5、碳和霾的协同治理，大力推进氮氧化物、VOCs减排。制定完善城市扬尘污染防治相关制度，全面推行建筑工地扬尘污染防治网格化管理。强化渣土运输车辆监管和道路扬尘防治。执行餐饮业油烟排放标准，推行高44、效油烟净化设施，建立运行维护制度。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，推广使用清洁高效电气化锅炉。打好“绿色能源牌”，调整能源结构，持续增加清洁能源使用。全面推进城乡“煤改气”“煤改电”工程建设，加快农村“以电代柴”“以气代柴”改造。健全环境空气污染应急体系，加快县域环境空气监测能力及预报体系建设，创新管理机制，持续改善环境空气质量。到 2025 年，空气质量优良天数比例达到 100%。（2）加强工业企业大气污染综合治理）加强工业企业大气污染综合治理 完成“散乱污”企业及集群综合整治。强化工业企业无组织排放管理，全面推进重点污染源的脱硫、脱硝技术改造升级。深化45、工业源污染治理，实施 VOCs 减排，大力推进石化、工业涂装、汽车维修等重点行业 VOCs 综合整治，严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准。（3）强化交通大气污染综合治理）强化交通大气污染综合治理 积极推广清洁能源车和新能源车。强化机动车污染防治，建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，完善机动车遥感监测网络，实行机动车安全技术与排气污染同步检测。持续开展柴油货车超标排23放专项整治行动，严格落实治理超载超限的各项政策措施。严厉打击销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。3.3 土壤与重金属污染防治土壤与重金属污染防治（1）强化土壤污染管控和修复治理）强化土壤污染管控和修复治理46、 完成土壤污染状况详查，落实土壤污染状况详查成果。坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类别、分用途、分阶段进行管控治理，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，加快推进受污染土壤的治理与修复试点，着力解决土壤污染历史遗留问题，切实保障土壤环境安全。强化重点企业土壤环境监管，严格建设用地准入管理。建立疑似污染地块名单和污染地块名录并动态更新。建立污染地块联动监管机制，将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理，强化暂不开发污染地块的环境风险管控，严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。实施农用地分类管理，严格保护未污染或轻微污染耕地，安全利用轻度和中47、度污染耕地，严格管控重度污染耕地。打好“绿色食品牌”，推动转型高质量发展，大力发展绿色食品、有机产品，实现畜禽粪污资源化利用，全面实施绿色防控技术，巩固提升化肥、农药减量增效成果。积极争取上级专项资金，有序开展治理与修复技术应用试点。开展污染地块类和农用地类土壤污染治理与修复技术应用试点，探索开展土壤污染综合防治先行区试点建设。24（2）重金属污染防治）重金属污染防治 加强源头防控和产业、环保准入建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度，开展重金属行业企业排查整治，推动涉重金属企业实现全面达标排放。强化对涉重金属行业企业的环境监管，加强对采选行业选矿过程、产品堆存场所的治理，强化冶炼行业废物48、渣场的规范化管理，强化涉重金属尾矿库环境风险管控，加强源头装载治理，严防矿产资源开发污染土壤。3.4 噪声污染防治噪声污染防治（1）加强社会生活噪声监管治理）加强社会生活噪声监管治理 开展城区噪声持续改善行动，根据全县城镇发展规划，合理确定功能分区和建设布局，规范建筑物间距，降低城市中心地区的人口密度，保证住房的隔音效果。加强城市公共广场娱乐、集会等活动噪声整治，严厉查处集会活动未经审批或未采取噪声防范措施，产生噪声扰民的违法行为。到 2025 年，持续提高区域声环境质量，确保城市声环境质量符合声环境质量标准。（2）加强建筑施工噪声监管）加强建筑施工噪声监管 严格建筑工地夜间施工审批，严厉查处49、未经批准擅自进行夜间施工的违法行为，督促建筑工地完成降噪工程建设；加强建成规划区市政工程、道路开挖、房屋拆迁、建筑施工场地的环境管理，督促业主落实防噪措施。（3）加强交通噪声监管治理）加强交通噪声监管治理 合理构建交通网络，提高交通效率，完善交通规划，大力推进高25速公路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设，加强道路两侧绿化带建设。增加道路封闭性，有效降低人车争道，保障交通畅通。大力推进城市道路“柔化”工作，规范入地管线管理和建设，减少占道施工。在必要地段（医院、学校、办公区等）以及城区段高速公路沿线合理设置声屏障，强化城市禁鸣管理。3.5 固体、医疗废物污染防治固体、医疗废物污染防治（1）加大固体50、废物污染治理力度）加大固体废物污染治理力度 深入推进长江经济带固体废物大排查，重点开展工业固体废物堆存场所排查整治，调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。加强危险废物的环境监管，从源头控制和减少危险废物。严格执行危险废物经营许可、转移等管理制度，逐步建立信息化监管体系，提升危险废物处理处置能力，启动全过程监管。严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动。强化医疗卫生机构医疗废物的统一收集、集中处置和规范管理，医疗废弃物无害化处置率达到 100%。继续推行清洁生产，推动固体废物资源化利用。在巩固煤灰煤渣等一般工业废弃物综合利用的同时，着力拓展固体废物资源的综合利用范围，引导51、资源综合利用向纵深发展。积极申请专项资金，有序开展全县煤矸石污染调查及生态恢复试点示范工程。规范污水处理厂污泥处置，实现污泥的减量化、稳定化和无害化处理处置和综合利用。（2）加快推进生活垃圾科学处置）加快推进生活垃圾科学处置 26加强生活垃圾处置设施管理。完成华坪县第二垃圾处理厂建设并调试投入运行。落实生活垃圾收运和处理过程中的污染控制，规范垃圾收集、运输过程，全面实行密封化收运，形成回收利用、填埋、渗滤液处理、焚烧等方式合理配置的生活垃圾综合处理系统。加强华新（丽江）环境工程有限公司华坪县水泥窑协同处置生活垃圾项目管理。加强华坪县生活垃圾填埋场和第二垃圾处理厂管理，确保达到 生活垃圾填埋场污52、染控制标准（GB 16889-2008）和生活垃圾填埋场渗滤液处理工程技术规范（试行）（HJ 5642010）要求。开展生活垃圾分类管理工作。以“分得清、收得齐、运得走、处理好”为工作导向，按照“由点到面、逐步启动、试点先行、总结推广”的步骤，探索实施生活垃圾分类工作。制定生活垃圾分类试点工作方案，明确厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾、大件（含绿化）垃圾五种类别。建立健全生活垃圾分类投放、收运、处理综合体系，配置生活垃圾分类投放设施，探索建立与分类品种相配套的收运体系，探索建立与再生资源利用相协调的回收体系。加快农村垃圾处置。建立完善农村垃圾清运体系，逐步实行密封化收运，加快农村垃圾处53、理设施建设。探索农村生活垃圾分类利用，全面实现农村垃圾的减量化、无害化、资源化处理。（3）加快推进医疗废物集中处置中心建设）加快推进医疗废物集中处置中心建设 完成华坪县医疗废物集中处置中心建设，随着华坪县经济建设的发展和城市化进度的快速推进，医疗废弃物的产生量有逐年迅速增加27的趋势。而目前华坪县尚无医疗废弃物集中处理处置单位，给社会留下了巨大的隐患。为了华坪县的经济持续发展和人民生活水平的不断提高，市人民政府有关部门根据国家相关政策要求和当地实际情况，对医疗废弃物的管理及设施建设给与了高度的重视。如何解决医疗废弃物处理处置设施落后的状况，改善辖区范围内医疗卫生行业的环境状况，控制医疗废弃物处54、置不当造成的疾病传播和空气污染，保护人们赖以生存的自然环境，实现经济、社会、环境的可持续发展。在华坪县建设一座医疗废弃物处理处置厂，对全县的医疗废弃物进行集中处理处置。项目一旦开始运作，必将医疗废弃物处理引入市场机制，让污染治理走上产业化、市场化、专业化的道路，也是进一步深化市场经济改革的重要组成部分。3.6 核与辐射环境监管核与辐射环境监管 加强辐射环境安全监督管理，依托信息化、数字化手段，优化核与辐射环境监管长效机制，实行严格的核与辐射设施统一监管、过程监控、安全许可、在用登记、应急处置制度，落实单位法人安全责任制。打造高效的核与辐射事故应急响应体系。加强监管能力建设，加强辐射环境管理队伍55、建设配备必要的执法装备。4 加强自然生态保护，筑牢生态安全屏障加强自然生态保护，筑牢生态安全屏障 4.1 加强自然保护地和生态保护红线监管加强自然保护地和生态保护红线监管 严守生态红线，建立生态保护红线绩效评估制度，探索建设县级28生态保护红线监测网络和监管平台，开展生态保护红线监测预警与评估考核。加强自然保护地监管，建立常态化自然保护地监督检查机制，定期开展遥感监测和实地核查，落实主体责任，完善自然保护地生态环境监管体系。4.2 加强自然生态修复加强自然生态修复 践行“绿水青山就是金山银山”理论，开展山水林田湖草生态系统修复，提升生态系统完整性、稳定性和服务功能，促进人与自然和谐共生。强化绿56、色生态安全屏障建设与保护，加强自然保护区和重要湿地等生态节点保护和建设。强化天然林和公益林管护。加强草地、湿地保护和恢复，实施退化生态系统修复，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加强休渔禁渔管理，推进重点水域禁捕限捕，加大渔业资源增殖放流。推动耕地草原森林河流湖泊休养生息，严肃查处各类违法违规行为，限期进行整治修复。4.3 加强生物多样性保护加强生物多样性保护 推进云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012-2030 年）丽江实施方案任务落实，落实云南省生物多样性保护条例，加强生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护。开展饮用水源地保护区规范化、生物廊道、保护小区建设，优化生57、物多样性保护网络。推进珍稀濒危野生动植物及极小种群物种抢救保护。开展全域生物多样性调查评估，掌握县域物种现状，尤其是珍稀濒危物种和重点保护物种的种类、分布、数量等现状，采集电子标本建立相关物种的名录和基础数据库。294.4 开展大规模国土绿化行动开展大规模国土绿化行动 精心规划设计，广泛开展沿路、沿河（库）、沿集镇“三沿”造林绿化活动。结合水源地保护开展绿化造林，统筹实施流域森林保护与建设，提高水源涵养能力。加强城市绿化，提高城镇面山林木覆盖，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。全面开展乡村绿化美化工程，加强原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地保护，积极推进荒山荒坡造林58、和露天矿山综合整治。优化林分结构，适地适树实施森林抚育、低效林改造、国家储备林、珍贵用材林基地建设等项目，提高森林质量，展现植被立体分布特征和多样性特点，淘汰速生桉树林。坚持人工造林与封育自然修复相结合，着力推进退耕还林还草、防护林建设、石漠化治理等工程，带动扩大营造林规模。积极争创国家级和省级森林城市。5 全力推进农村环境综合整治，加强农业农村面源污染监管全力推进农村环境综合整治，加强农业农村面源污染监管 5.1 大力推进农村环境综合整治大力推进农村环境综合整治 以建设美丽宜居村庄为导向，持续开展农村人居环境整治行动。聚焦重点和关键环节，分类实施，整体推进，切实治理行路难、入厕难、环境脏、村59、容村貌差等问题，建设美丽宜居幸福家园。要扎实推进农村垃圾治理，加快推进农村人居环境 PPP 项目建设，建立村庄生活垃圾收费制度和公共环境卫生保洁制度。因地制宜，建立多种改厕模式，全力推进农村“厕所革命”。以提高农村生活污水治理水平和改善水环境质量为导向，统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理，30将农村水环境治理纳入河长制管理，建立管护长效机制。编制县域农村生活污水治理专项规划，污水治理作为消除农村黑臭水体的重要措施，因地制宜确定治理目标、技术模式和运维管理模式，实现全县统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。完善农村污水处理系统，继续推进污水处理设施建设与改造，加强污水与改厕有效衔接，避免粪污直60、排，优先开展城镇周边和中心村生活污水治理工作。探索农村环境综合治理产学研企合作机制，加强与高等院校、科研机构、企业和行业协会等交流合作，加快示范推广低成本、低能耗、易维护、高效率的生活污水处理技术和生态处理工艺。5.2 推进畜禽养殖污染综合防治推进畜禽养殖污染综合防治 持续落实畜禽养殖禁养区管理规划要求，建立禁、限养区管理空间数据库平台，与林业公益林、永久基本农田等空间管控数据库融合，形成一个平台、一张图管控。按照“种养结合、以地定畜、资源利用、综合治理”的要求，优化畜禽产业布局，全面推进畜禽养殖污染综合防治，实现畜禽养殖废弃物减量化、资源化和无害化，促进畜禽生产与生态环境保护协调发展。5.361、 加强农业农村面源污染防治加强农业农村面源污染防治 从源头控制农业面源污染，减少化肥农药施用量，禁止高毒高风险农药使用，持续推进有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用，全面实施病虫害绿色防控，废弃农膜回收利用。严禁秸秆露天焚烧，实施禁止露天焚烧秸杆的长效管理机制。大力推进农业废弃物处理设施、服务体系建设，积极推广秸秆机械化还田、秸秆饲料化、秸秆制碳、31秸秆制板等综合利用技术，推进秸秆综合利用。持续推进农业升级转型，打好“绿色食品牌”，大力发展生态农业、推广绿色、有机生产方式，严格对绿色、有机产品生产基地的环境监管。开展宣传教育，提升农民生态环保意识，主动投身到农业面源污染治理工作中。6 坚持改革62、创新，全面完善制度体系坚持改革创新，全面完善制度体系 6.1 健全生态环境保护法治体系健全生态环境保护法治体系 加快制定和修改土壤污染防治、固体废物污染治理、金沙江流域华坪段生态环境保护、集中式饮用水水源地、国家公园、湿地、生态环境监测、排污许可、资源综合利用、空间规划、碳排放权交易管理等方面的规定制度。加强环境行政执法与刑事司法衔接，建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，落实生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。6.2 完善生态环境监管63、体系完善生态环境监管体系 整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。根据省、市安排部署全面完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。整合组建生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法。将生态环境保护综合执法32机构列入政府行政执法部门序列，推进执法规范化建设。推动建立健全网格化监管机制，切实落实地方生态环境监管责任。6.3 完善生态环境质量管理体系完善生态环境质量管理体系 全县生态环境质量达标地区要保持稳定并持续改善；生态环境质量不达标的乡镇政府，要于当年制定实施限期达标规划，向64、县政府备案并向社会公开。实行排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，强化证后监管和处罚，实现“一证式”管理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。将企业环境信用信息纳入全省、全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，依法向社会公示。监督上市公司、发债企业等市场主体，全面、及时、准确地披露环境信息。6.4 执行上级生态补偿制度执行上级生态补偿制度 认真执行上级生态补偿制度，统筹用好中央和省级财政生态转移支付资金，强化生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。6.5 健全生态环境保护经济政策体系健全生态环65、境保护经济政策体系 县级财政加大资金统筹整合力度，积极支持开展生态环境保护与修复。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策和对从事污染防治第三方企业的税收优惠政策。鼓励金融机构大力开发绿色信贷、绿色债券等金融产品。加强环33保资产经营管理，支持和推动环保资产证券化，鼓励环保企业上市并购，拓展绿色担保、信托贷款、环保设备融资租赁等业务，不断拓宽融资空间。广泛推行环境污染责任保险，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目，广泛推行生态环境污染第三方治理，灵活运用政府与社会资本合作的 PPP 模式推进治理。7 坚持能力建设66、，全面提升治理水平坚持能力建设，全面提升治理水平 发挥好“12369”平台作用，健全全天候、无缝隙的群众环境投诉受理工作机制，完善公众监督、举报反馈机制，保护举报人的合法权益。在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准，不符合不衔接不适应的进行调整。7.1 健全环境监察体系健全环境监察体系 积极引进环保监管科技人才，适当增加监察人员编制。加强标准化建设和综合执法队伍特别是基层队伍能力建设，实现综合管理、统一监管和行政执法。建立健全乡镇、工业园区生态环境保护机构和农村环境监察体系。强化污染源日常环境监管，推动环保行政执法与刑事司法的高效衔接，推动环境案件集中管辖与审理专业化67、。7.2 完善生态环境监测网络完善生态环境监测网络 加快推进监测能力建设，建立高效的生态环境监测体系。按照西部地区三级站标准，从人员、办公业务用房、仪器设备等方面满足国家标准要求，满足环境管理的实际需要。全面推进省控监测断面水质34自动监测站建设和大气自动监测站建设，落实土壤监测点位建设任务。积极推进建设涵盖大气、水、土壤、噪声、生态、辐射环境等要素统筹、布局合理、功能完善、信息共享、统一发布、上下协同的生态环境监测网络，实现生态环境质量预报预警和质控。开展“点、线、面”结合的移动源污染监测。7.3 构建环保创新体系构建环保创新体系 强化企业技术创新主体地位，发挥市场对绿色产业发展方向和技术路68、线选择的决定性作用。加大环保科技投入，主动联合省内、国内外高校科研院所，针对华坪县生态环境问题，开展水环境质量改善、土壤及重金属污染防治、脆弱生态系统保护与修复等热点难点领域科技攻关，推进区域性、流域性生态环境问题研究，加快成果转化与应用，推广适用技术，发挥科技对生态环境保护和污染防治的支撑作用，全面提升县域生态环境管理的科学决策、精准施策能力。7.4 加快科技创新加快科技创新 加快推广先进适用的科技成果，在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。运用第二次全国污染源普查成果，加快推进生态环境大数据建设和应用，建立69、统一的生态环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理和信息公开平台。推进环境科技创新，发展技术先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品，加速科研成果的生产力转化。35第四章第四章“十四五十四五”生态环境保护重点工程生态环境保护重点工程 为确保华坪县“十四五”生态环境保护规划目标的实现，结合华坪县区域现状特征和生态环境保护要求，设置“两山”实践创新基地巩固提升建设、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大类重点工程项目，共 38 个工程项目，总投资 209093.52 万元。表表 4-1 华坪县华坪县“十四五十四五”环境保护重点工程项目投资环境保护重点工程项目投资 领域领域 序号序号70、 项目名称项目名称 建设内容建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）资金来源资金来源1 制定环境准入负面清单 编制环境准入负面清单。实施生态资源普查和研究项目。300 上级补助 2 实施大气、水、土壤污染防治 行动计划 实施餐饮油烟污染综合整治工程；实施机动车环保治理工程；加强空气污染监测体系建设；实施农村污水收集处理工程；实施乡镇污水处理设施和配套管网建设；实施集中式饮用水源保护工程；实施重点河流保护管理工程；实施农村面源污染治理工程；实施城市第二垃圾处理厂、水泥窑协同处置生活垃圾、乡镇生活垃圾收集处理项目建设工程。1480 上级补助、融资筹措 3 实施山、水、林、田、湖生态保护和修复工程71、 水源地、矿区等植被保护和恢复工程。1000 上级补助、企业自筹、融资筹措“两山”实践创新基地巩固提升建设 4 森林生态系统修复工程 实施天然林保护、退耕还林、低效林改造、荒山荒地造林、陡坡地生态治理工程；实施金沙江面坡废弃厂矿、滑坡体、非法码头、违章建筑等修复绿化工程；实施岩石裸露地绿化美化工程。2450 上级补助、企业自筹、融资筹措 36领域领域 序号序号 项目名称项目名称 建设内容建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）资金来源资金来源5 华坪县城市生态修复治理项目 拟建设蓝色港湾至荣将高速公路出口新建生态廊道，提高城市水体岸线自然化率，新建西岸沿鲤鱼河污水主管，建成连接北片区、中片区72、南片区的污水收集体系。围绕华坪县鲤鱼河水利风景区，建设成集旅游、休闲、文化、观光于一体的沿河生态园与休闲广场，包括健康步道、广场景观设施、主题雕塑、绿化工程、亮化提升、基础设施配套服务建设等部分。5000 上级补助、企业自筹、融资筹措 6 森林公园建设 实施七彩云南华坪保护行动和滇西北生物多样性保护工程。1360 上级补助、融资筹措 7 华坪县天然林保护工程 持续开展森林管护、退耕还林项目。2000 上级补助、融资筹措 8 生态文明示范县、绿色产业示范园区建设 开展省级、国家级生态文明建设示范县创建、创建绿色产业示范园区。1000 上级补助、企业自筹、融资筹措 9 华坪县煤矸石污染调查及生态73、恢复试点示范工程 开展全县煤矸石污染调查、分析及风险评估，对华坪县石龙坝镇德茂二组的煤矸石堆场采取清运或原位封场并进行生态恢复方式整治，有效控制煤矸石堆场对周边环境产生的破坏；对被煤矸石冲刷的河道进行清理并修护堤坝，使河道生态环境得以保护且恢复其功能。3828.24 上级补助、企业自筹、融资筹措 10 云南省华坪县煤矸石调查及综合治理与利用方案 开展全县进行煤矸石综合治理、生态修复等工作。20309 上级补助、企业自筹、融资筹措 11 华坪县农村生活污水治理专项 华坪县域农村生活污水收集、处理系统建设。配合水源地保护专项行动，优先实施水源地保护区村庄，结合村庄分布，及扶贫攻坚规划、“厕所革命”74、实施方案等，分期分布依次为生态敏感区及重点河流径流区、政府重点建设村庄、共计 337 个村小组。（286 个建设污水处理设施，51 个纳入有效管控）。28490.82 上级补助、融资筹措 生态安全 12 实施土壤污染防治行动计划 华坪县典型煤矿开采周边遗址区域农田重金属污染分级修复示范项目。1950 上级补助、企业自筹、融资筹措 37领域领域 序号序号 项目名称项目名称 建设内容建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）资金来源资金来源13 华坪县医废集中处置项目 建设医疗废物集中处置中心。5600 上级补助、企业自筹、融资筹措 14 华坪县垃圾处理场环境综合治理项目 1 期:渗滤液处理站升级75、改造、在线监测系统安装、垂直防渗幕、垃圾堆体整形、雨水导排系统；2 期:垃圾堆体整形、覆盖工程、填埋气体收集和处理系统、防洪与雨水导排工程、垃圾堆体绿化、环境与安全监测、封场后维护。1428.73 上级补助、企业自筹、融资筹措 15 丽江市华坪县生活垃圾处理及收运工程 新建日处理量 90 吨，库容 33.5 万 m的生活垃圾处理及收运系统。700 上级补助、企业自筹、融资筹措 16 生物多样性调查 开展全县生物多样性本底调查，掌握全县生物多样性信息尤其是区域珍稀濒危物种、保护物种、外来入侵物种的种类、分布、数量等现状，科学制定物种资源保护和利用规划建议，为全县生物多样性保护、管理和决策提供科学76、依据。300 上级补助、融资筹措 17 新庄河、乌木河生态廊道建设项目 新庄河、乌木河等河流生态保护和防护林建设。9000 上级补助、融资筹措 18 环境应急能力建设及县环境应急演练 购置相应的环境应急监测、设施、处置等设备。定期开展环境应急演练。150 上级补助 19 生态环境监测建设 按照西部地区三级站标准，从办公业务用房、仪器设备等方面满足国家标准要求，满足环境管理的实际需要。800 上级补助 20 乌木河流域水环境保护治理项目 （1）永兴乡、船房乡集镇生活污水收集和处理工程；（2）乌木河沿河村庄农村生活污水收集和处理工程；（3）乌木河沿河村庄农村生活垃圾收集和处理工程；（4）乌木河流域77、蚕桑和茶叶种植农业面源污染防控工程，实施农业面源防控。2000 上级补助、企业自筹、融资筹措 38领域领域 序号序号 项目名称项目名称 建设内容建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）资金来源资金来源 21 新庄河流域水 环境保护治理 项目 开展水环境综合治理，一是实施村镇污水处理及收集工程，包括优化改造县城生活污水收集管网，建设石龙坝、新庄、通达 3 个乡镇生活污水处理厂及其配套管网，建设氧化塘+快渗池污水处理系统，一体化污水处理系统，庭院式一体化处理系统。二是实施新庄河流域村镇生活垃圾收集转运工程，包括建设各乡镇生活垃圾转运站，配置垃圾房、垃圾池、垃圾桶和垃圾收运车辆。三是在新庄、石龙坝78、荣将 3 个乡镇范围内实施新庄河中下游河道沿岸生态修复工程，包括建设缓冲带，采用草土网格护坡，点植乔灌，建设湿地建设，开展面山修复，新建水源涵养林。四是实施新庄河流域煤矸石综合治理，建设矸石堆场坡底挡墙和矸石挡墙坡下多级沉淀净化系统。5000 上级补助、企业自筹、融资筹措 生态空间 22 生态保护红线监管 生态保护红线实地勘察、建设界碑、宣传警示牌工程，监督执法。1000 上级补助、融资筹措 23 秸秆综合利用 以农业废弃物秸秆为原料，采用清洁生产技术，加工生产高质量的秸秆饲料、秸秆有机肥料、秸秆生物质燃料、秸秆建材等。10000 上级补助、企业自筹、融资筹措 24 “一县一业”生态 治理项79、目 在金沙江流域实施绿色生态种植：开展十万亩绿色有机芒果基地统防统治物理、生物等绿色有机防控防控措施应用推广；新种植芒果 10 万亩；新建光伏提水站 30 座；新建果园主干道 23 公里；新建果园道路 1000 公里；建设一套水肥一体化系统，水池管道 1200 公里；新建 300m蓄水池 750 个，100m水池 2250 个，50m水池 3500 个。12650 上级补助、企业自筹、融资筹措生态经济 25 种植、养殖基地 建设绿色、有机晚熟芒果标准化生产基地，推进优质水稻、鲜玉米、中药材等示范园建设，实施好花椒、核桃、茶叶、蚕桑、蓝莓、食用菌等种植基地项目。建成一批标准化、规模化生猪、肉牛、80、肉羊和家禽养殖场（区）3500 上级补助、企业自筹、融资筹措39领域领域 序号序号 项目名称项目名称 建设内容建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）资金来源资金来源26 华坪县 20 万亩有机绿色芒果产业示范园建设项目 建设 20 万亩绿色有机芒果产业示范园：主要包括一套高标准节水灌溉系统建设（提、引、灌、排系统建设），及水肥一体化建设，灌区用水户协会组建及计量收费等配套设施建设、建设一个县级芒果研究中心及区域病虫害应 急防治中心，开展二十万亩绿色有机芒果基地统防统治物理、生物等绿色防控措施应用推广。6600 上级补助、企业自筹、融资筹措27 华坪县光伏提水供水工程 共计修建 75 个光伏81、提水泵站，其中提水扬程 50-450m 泵站，项目完工后新增芒果等经济作物灌溉面积 14.5 万亩，将按华坪县农业水价改革方案计量收费。收益来源主要是收取农灌水费，年均可偿债收益 1900 万元。7500 上级补助、企业自筹、融资筹措28 发展生物产业 建设 2 万吨优质大米及花椒油加工、魔芋深加工、核桃油深加工、年产 4 万吨芒果醋及 2000 吨芒果干加工、年产400 吨原味芒果干、1 万吨酒糟蛋白饲料、1000 吨白酒生产、年产 2 亿个芒果纸袋生产、年产 50 万吨生物肥料建设、20 万吨石灰氮肥生产、农业固体废弃物资源化利用二期工程等项目。2000 上级补助、企业自筹、融资筹措29 82、打造绿色食品产业 构筑开放型的芒果产业发展体系、管理体系、服务体系，实行区域化布局，着力培育形成一批主导产品、一批龙头企业、一批服务组织。2500 上级补助、企业自筹、融资筹措30 园区建设项目 兴泉绿色建材基础设施建设项目；华坪县工业园区增量配电网 220 变电站；生物园区基础设施 110 变电站。50000 上级补助、企业自筹、融资筹措31 金沙江百里芒果长廊建设 金沙江百里芒果长廊建设。800 上级补助、企业自筹、融资筹措 生态生活 32 饮水安全工程 集中饮用水源地划分保护区，建设保护区界桩、界碑、宣传警示牌工程，一级保护区物理隔离工程。3000 上级补助、融资筹措 40领域领域 序号83、序号 项目名称项目名称 建设内容建设内容 投资估算投资估算（万元）（万元）资金来源资金来源33 雾坪水库集中式饮用水源地保护综合治理工程 生态屏障建设工程，建设边框护栏网；建设污水收集、入户管、集水槽、检查井、一体化污水处理系统及垃圾桶、垃圾车、清运工具等；库区生态防护工程，进行库区清淤及护堤工程，保护区水源涵养林建设工程，饮用水源地输水干渠保护工程等。6821.93 上级补助、融资筹措 34 华坪县田坪溶洞集中式饮用水水源地环境综合治理项目（1）一期：生活污水收集处理（2）二期工程：饮用水水源地保护：饮用水水源保护区界标；饮用水水源地道路告示牌；水源地保护隔离栏；道路交通防撞墩；沟渠修缮清淤84、；新建雨水沟。生活垃圾收集清运：户用垃圾桶；垃圾清运车。（3）三期工程：饮用水水源地保护：水源地涵养林恢复。5556.3 上级补助、融资筹措 35 垃圾分类处置 建设农村生活垃圾收集、中转、运输设施，配置压缩式垃圾运输车和垃圾渗滤液运输车，实行密封化收运。配置生活垃圾分类投放设施，探索建立与分类品种相配套的收运体系，探索建立与再生资源利用相协调的回收体系。2500 上级补助、融资筹措 36 华坪县女子高级中学低碳校园建设示范项目 1、校园内节能路灯示范工程。2、校园内日光灯节能改造示范工程。其他校园内日光灯改造为 LED 节能灯。3、校园教学楼、宿舍楼楼顶太阳能板发电系统建设 4、低碳宣传教育85、示范工程建设。不定期通过学校团委、工会面向教师和学生开展低碳出行，环保公益等系列社会实践活动。118.5 上级补助、企业自筹、融资筹措 37 生态环境保护公众参与 建立环境信息公开制度，定期公布县内排污未达标、重污染企业名单，定期公布环境综合治理工程及进展，环境治理工程及引入重大项目召开公众听证会，咨询公众意见。200 上级补助、融资筹措 生态文化 38 生态环境保护宣传教育 在政府、企业、公众间开展生态文明、生态文化、生态环境保护宣传教育，组织培训、发送宣传材料、广播电视宣传等。200 上级补助、融资筹措 合计合计 209093.52 41第五章第五章“十四五十四五”生态环境保护保障措施生态86、环境保护保障措施 1 加强组织领导加强组织领导 在县委、县政府的统一领导下，落实领导干部生态文明建设责任制和“管发展、管生产、管行业必须管环保”的工作要求，严格实行生态环境保护党政同责、一岗双责，切实加强对“十四五”生态环境保护规划实施工作的组织领导，各级各部门要按照规划要求，明确目标，制定年度工作计划和措施，落实生态文明建设和生态环境保护的政治责任，切实发挥组织领导和统筹协调作用，从解决当前的突出环境问题入手，大力推进规划实施。2 加大资金投入加大资金投入 优化创新环保专项资金使用方式，加大对生态环境污染第三方治理、政府和社会资本合作模式的支持力度。积极争取上级资金和优惠贷款，真正做好规划的87、落实和环保项目的前期工作。争取得到上级部门的支持和国内外各类金融组织的优惠环保贷款，以解决环保基础设施建设、生态环境修复等各项需求资金。拓宽资金筹措渠道，建立多元化融资渠道，发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持生态环境保护项目进行设备融资、发行企业债券、福利彩票和上市融资等。大力推进生态环境保护建设项目市场化、产业化进程，充分发挥市场机制在生态保护配置中的作用，积极推行政府和社会资本合作，探索以资源开发项目、资源综合利用等收益弥补污染防治项目投入和42社会资本回报，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠88、资金增加生态环保投入。3 强化考核问责强化考核问责 建立华坪县“十四五”生态环境保护规划实施情况年度调度机制，细化规划实施的考核评估机制，将规划目标和主要任务纳入各乡镇、各有关部门政绩考核和环保责任考核内容，并严格执行评估考核。各乡镇人民政府、工业园区每年要向上级政府报告规划目标任务完成情况，向同级人大、政协报告或通报工作进展，自觉接受法律监督和民主监督。2023 年和 2025 年底分别组织第三方评估机构对 规划实施情况进行中期评估和终期考核，依据中期评估结果可对规划目标任务进行科学调整，评估结果作为考核依据向社会及时公布。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。对生89、态环境保护责任没有落实，依纪依法严格问责、终身追责。4 加强人才培育加强人才培育 建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。按照省级和省级以下不同层级的工作职责配备相应工作力量，保障履职需要，确保与生态环境保护任务相匹配。加大环保业务知识技能培训，建立环保管理人才培养激励机制，着力打造一支懂环保、爱环保、钻环保的工作队伍。435 完善监督机制完善监督机制 畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众90、共同参与的环境治理体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。加强规划宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围，全面推进规划的落地实施。加强舆论引导，拓宽公众参与渠道。建立政府、企事业单位、公众定期沟通对话的协商平台，拓展企业、公众等利益相关方参与决策的渠道，探索环境公益诉讼，加强舆论监督。完善生态环境信访工作机制，充分发挥“12369”环保热线作用，健全全天候、无缝隙的群众环境投诉受理工作机制，完善公众监督、举报反馈机制，保护举报人的合法权益，对举报恶意破坏环境的违法行为有功人员实行重奖制度。6 加大91、宣传力度加大宣传力度 大力宣传习近平生态文明思想，培育弘扬生态文化，提高全民生态环境保护意识。加强生态环保知识普及，倡导绿色低碳的生活方式。积极开展多种形式的宣传教育，普及生态文明、两山理论、污染防治、生物多样性保护、山水林田湖草生态保护修复的知识，营造良好的社会氛围，倡导绿色、低碳的消费方式和生活习惯，不断提升公众生态环保参与能力。44完善生态环境信息公开制度，完善地表水、环境空气及声环境质量实时发布系统建设，及时发布生态环境质量信息；健全新闻发布制度，在新闻媒体开设专栏，加大正面典型宣传，及时曝光反面案例和突出生态环境问题。公开建设项目环境影响评价、环保“三同时”验收、排污收费和违法企业行政处罚等环境信息；突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置情况；排污许可证发放与管理情况。