1、-2-高邑县生态环境保护“十四五”规划前言“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，高邑县全力推进大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、危固废专项治理等环境污染整治，持续改善生态环境质量，圆满完成了生态环境保护“十三五”规划目标任务。“十四五”时期，生态环境保护进入减污降碳协同增效的新阶段，生态环境治理模式从末端向源头、从单因子控制向协同控制转变。同时新时期环境保护工作也面临着巨大挑战。为巩固高邑县生态环境保护“十三五”成果，进一步推动绿色、低碳、宜居城市建设，2021年6月石家庄市生态环境局高邑县分局委托编制单位根据 高邑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要相关要求2、，编写完成了高邑县生态环境保护“十四五”规划初稿。2022年9月石家庄市生态环境保护“十四五”规划正式公开发布，石家庄市生态环境局高邑县分局认真研究并指导编制单位结合高邑县实际情况，修改完善了高邑县生态环境保护“十四五”规划。2022年10月组织相关单位召开座谈会，听取了各相关单位意见及建议。2023年1月组织召开了高邑县生态环境保护“十四五”规划专家评审会并通过专家评审。-3-生态环境保护“十四五”规划是高邑县生态建设和环境保护的宏伟蓝图，是全县生态环境保护工作的行动纲领，是规范全县经济和社会行为的指南。各部门及各乡镇要创造性地组织实施生态环境保护“十四五”规划，共同建设经济强县大美高邑。-3、4-目录一、生态环境保护“十三五”时期取得的主要成就.6（一）环境质量得到明显改善.6（二）水环境综合质量持续改善.6（三）土壤污染防治工作取得了重大突破.7（四）危固废专项治理工作持续加强.8（五）污染治理与减排取得新进展.8（六）结构调整与淘汰过剩产能成效显著.9（七）生态环境支撑能力增强.10（八）环境监控预警及执法监管力度空前加强.10（九）生态环境保护“十三五”目标完成情况.11二、“十四五”生态环境保护面临的机遇和挑战.14（一）生态环境保护迎来新机遇.14（二）生态环境保护任重道远.15三、指导思想、基本原则与主要目标指标.17（一）指导思想.17（二）基本原则.17（三）目标指4、标.18四、重要任务和工作措施.20（一）调整优化开发政策，推进区域绿色低碳发展.20-5-（二）节能降碳、提高碳汇.24（三）持续改善空气质量.25（四）全力提升水环境.31（五）全面防控土壤污染风险.35（六）提高固废利用效率.42（七）系统开展生态环境修复.46（八）强化全过程管控，防范环境风险.48五、规划保障措施.52（一）加强组织领导.52（二）提升监管能力.53（三）健全环境执法.53（四）加强资金保障.54（五）优化生态环境治理体系.54（六）环保队伍建设.54（七）完善环保公众参与体系.55六、规划实施机制.55-6-一、生态环境保护“十三五”时期取得的主要成就“十三五”期间5、，高邑县认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，持续加大环境污染防治力度，生态环境得到明显改善。高邑县大力推进大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、危固废专项治理等环境污染整治防控措施，环境执法监管力度持续加强，取得了“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战的胜利，圆满完成了生态环境保护“十三五”规划目标任务。（一）环境质量得到明显改善坚持全民共治、源头防治、标本兼治、城乡联治，统筹推进治企、压能、减煤、降尘、控车、增绿等重点任务，环境空气约束性指标全部达到规划目标要求。2020 年高邑县空气质量综合指数为 6.034，全市排 13 名，全省排 143 名；PM6、2.5年平均浓度为56 微克/立方米（2020 年任务为 62 微克/立方米），较 2015 年下降 46.7 个百分点，全市排第 6 名；环境空气质量优良天数 220天（2020 年任务为 193 天），较 2015 年增加 125 天，优良天数比率 61.45%，全市排名第一。（二）水环境综合质量持续改善“十三五”期间，全县水环境质量得到总体改善，水环境管理工作水平明显提升，按照“只能更好，不能变坏”的原则，加强组织领导，采取了有效措施，实现了集中式饮用水源地水质稳-7-定达到类比例为 100%，达到石家庄市考核要求。2020 年两个河流考核断面实现稳定达标，高邑县人民政府被石家庄水污染防7、治工作领导小组办公室评为“十三五”水环境治理工作优秀集体。完成农村黑臭水体治理任务。完成高邑县凤城污水处理厂两次提标改造工程及高邑县第二污水处理厂建设工作。完成了高邑县凤城污水处理厂入河排污口的审批、验收、立标等工作及第二污水处理厂入河排污口设置审批备案工作。城区生活污水及工业废水全部进入集中式污水处理设施进行处理，集中式污水处理设施稳定达标。连续性排水规模企业安装了自动在线监测设备并同生态环境主管部门联网，排水量较大的 4 家企业加装污染源排污总量自动控制系统。严格落实河长制，以“河长制”为抓手，积极开展“清五乱”整治、雨污分流改造、水污染防治等行动，取得了阶段性成果。按要求开展了 20198、 年度及 2020 年度水环境承载能力评价。辖区内水生态环境状况明显好转，各项重点工作圆满完成。（三）土壤污染防治工作取得了重大突破配合省厅委托的省地矿局完成了重点行业企业用地基础信息调查工作，已对全县 43 家重点行业企业地块进行核实、调查及信息资料采集，完成县级风险筛查成果汇总。对土地性质拟变更为住宅的地块加强监管，对土地用途拟变更为住宅的地块，按要求对拟变更的地块进行土壤污染状况调查，并将调查结论上传-8-全国污染地块信息管理系统。为贯彻落实土壤污染防治法相关规定，扎实推进净土保卫战，并加强土地征收、收回、收购及供应审批、开工建设等环节地块管理工作，确保地块安全利用，建立了建设用地调查评9、估联动监管机制。起草制定了高邑县加强污染地块环境监管工作的通知并转发自然资源和规划、行政审批、工信等相关部门。并对污染地块管理工作进行了全面梳理和排查，规范重点监管单位管理，规范土壤污染状况调查的监督管理。（四）危固废专项治理工作持续加强深入开展危险废物排查，完成涉及危险废物企业登记备案，对在河北省固体废物动态信息平台申报登记涉危企业进行了指导培训，规范化管理危险废物。（五）污染治理与减排取得新进展完成了全县范围燃气锅炉企业清单排查统计,全县 49 家燃气锅炉进行了低氮燃烧改造。全县27家陶瓷企业、焦化企业完成超低排放改造工作。高邑县睿达建材有限公司完成窑炉升级改造。全县氧化锌企业全部安装脱硝10、设施并达标排放，氮氧化物排放降低 50%以上。完善辖区重点 VOCs 排放企业管理台帐，全县涉VOCs 企业均已完成深度治理任务，加油站全部安装了油气回收装置，强化汽修喷漆行业污染整治，11 家汽修喷漆企业采取拆除喷漆房或安装了废气收集处理设施。河北力马燃气有限公司完成泄漏检测与修复（LDAR）工作。持续推进清洁生产审核工作。-9-深入开展建筑施工扬尘治理，严管渣土运输车辆，严控道路扬尘及秸秆垃圾露天焚烧。开展异味污染源排查整治工作，发现问题共计 84 个，全部整改完成。对县城核心区餐饮企业油烟净化装置安装及运行情况进行了检查，建立健全了 513 范围内污染源台账，并实行动态调整，已纳入台账的11、污染源数量达到 220 个。全县建成城镇污水处理厂 1 座，工业园区配套污水处理厂 1座，全县污水处理能力为 4 万立方米/日，污水处理能力大幅提升。积极推进农村污水治理工作，43 个村庄的生活污水得到有效处理。新冠肺炎疫情期间对定点医疗机构、城镇污水处理厂和医学隔离观察场所的污水开展监督性监测，严格落实污水消毒措施及自行监测频次，实现疫情期间污水出水水质稳定达标。持续不断开展“散乱污”企业清理整治，关停取缔 351 家，整改提升 81 家，基本实现“散乱污”企业动态清零。（六）结构调整与淘汰过剩产能成效显著“十三五”期间，高邑县全面打响了以煤改天然气为标志的建陶产业综合整治攻坚战。共停用煤气12、发生炉 43 台，削减燃煤80 余万吨。率先完成 10 蒸吨以下燃煤锅炉淘汰取缔任务，共取缔燃煤锅炉 139 台，合计 215 蒸吨，削减燃煤 4 万余吨。强力推进气代煤、电代煤和清洁能源替代工程。气代煤、电代煤共完成5.35 万户。在清洁取暖已覆盖区域，实现煤炭清零。加强散煤管控，取缔了散煤经营网点 22 家。-10-（七）生态环境支撑能力增强按照“主要道路两侧 50 米、县级道路两侧 30 米”和“有节点就建游园”的理念，大力开展植树造林和景观绿化。城市绿地率达到 42%。（八）环境监控预警及执法监管力度空前加强建设“双在线”监控平台，把“双在线”作为提升监管水平的重要手段来抓，按照“应安13、尽安”的原则，实现了建陶行业全覆盖。认真抓好污染源在线监控系统管理，配备专职人员 2 人，建立了数据分析处置制度，传输率达到 90%以上，异常数据处置率 100%。全县设置了 2 个省控点，4 个小型站，22 个便携式监测设备，7 个六参数微型站点，3 个扬尘监测站点，以上监测设备均布控在重要环境监测点位，24 小时实时反馈各个位置环境空气质量；同时全县 2020 年已安装视频监控和PM10在线监测 29家，并与生态环境管理部门联网，实现对重点工业企业料堆场监督管理。通过安装布控环保监测设备，构建了全县环境数据立体化网络。制定了应急减排措施，完成了重污染天气应急预案减排措施清单编制，对建材、铸14、造等高排放行业，实施了差别化错峰生产。全县 162 家涉气企业列入了应急减排清单，实行差异管控。建设秸秆禁烧监控系统，安装 15 个高清热感摄像头，及时发现火情并推送处理。按照人防+物防+技防“三防”的智能化河道管理要求，新安-11-装 25 套无线高清摄像头、9 个无线传输摄像头、限高 21 处、限宽 36 处，配备了无人机，槐河、泲河重点区域实现监督全覆盖。生态环境管理部门在抓好日常监察的基础上，制定了夜间、节假日巡查和突击检查制度，环境执法监管力度空前加强。完善了县、乡、村三级网格建设，及时发现、制止环境违法行为，切实发挥作用，解决环保治理“最后一公里”问题。围绕重点企业、重点行业，不断15、加大执法力度。持续开展环境污染治理专项行动，环境执法工作取得长足进步。紧紧盯住省环保督察反馈问题、蓝天保卫战强化督查交办问题整改，以社会群众关心的环境问题为切入点，共受理各类有效环境污染举报 382 件，主要涉及噪声、扬尘等问题，以上信访案件均按期办结。（九）生态环境保护“十三五”目标完成情况“十三五”期间按照制定的工作目标及方案，统筹兼顾，扎实推进各项工作的开展，全县总体环境质量大幅度提升，环境质量得到很大的改善，主要污染物排放总量得到有效控制，生态环境保护和治理得到加强。生态环境保护“十三五”规划指标完成情况见表 1。-12-13-14-二、“十四五”生态环境保护面临的机遇和挑战（一）生态16、环境保护迎来新机遇“十四五”时期，生态环境保护进入减污降碳协同增效的新阶段，实施重点行业减污降碳行动，构建绿色清洁能源生产供应体系，推广低碳技术的研发应用，实现绿色制造技术突破，将从根本上减少污染物排放，同时也推动生态环境治理模式从末端向源头、从单因子控制向协同控制转变，为从根本上改善生态环境质量创造了更加有利的条件。新的生态环境保护体制明确了生态环境部门统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，要求重点强化生态环境监测评估职能，统筹实施地下水、水功能区、入河排污口、农业面源和温室气体监测，建立与之相适应的生态环境监测体系。同时，生态文明建设机制的逐步健全、绿色发展政策的深入实施和科技17、创新实力的不断增强，为持续深化生态环境保护改革创新释放了法治红利、政策红利和技术红利。生态优先、绿色发展的格局正在形成。推动经济转型，是治理污染的根本之策。经济增长方式正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高邑县把产业升级、结构调整作为经济发展的主要任务，推进高质量发展。高污染行业占比下降，第三产业增加值比重提高，产业结构调整和技术进步都在向有利于环境保护的方向发展。绿色能源消费结构逐渐形成，煤炭清洁利用方式积极推广。-15-预计到2025年全国煤炭占能源消耗总量的比重降低到50%，可再生能源和天然气占比提高到30%，进一步提高电煤占煤炭消费的比例，这些为生态环境保护创造了有利条件。科技创新对18、生态环境保护发挥更加显著的促进作用。新技术新业态的研发应用，直接和间接通过技术革新促进绿色发展与污染减排，有效提高环境监管能力，成为推进形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的创新原动力。同时将成熟的环境技术与新技术交叉融合，能有效改善环境污染治理效率，推动环保产业迈向绿色循环经济。（二）生态环境保护任重道远环境空气质量改善要求日益提高。“十四五”期间，能源结构、气候条件仍然是影响环境空气质量的关键因素。大气质量还处于“气象影响型”阶段，环境空气质量恶化风险较高。国家、河北省和石家庄市对于空气质量的要求不断提高，而高邑县大气污染减排基于目前技术的提升空间已十分有限。19、大气污染治理的技术支撑仍有欠缺，主要集中在VOCs组分监测能力弱，排放源清单不完善；VOCs和NOx控制技术支撑薄弱；臭氧污染日益突出，而形成机理尚不明确，以及环境监管仍有盲区等。上述问题使高邑县大气质量提升工作面临着复杂挑战。水环境治理形势依然严峻。城镇污水处理配套管网建设滞后，雨污分流不彻底，农村生活供排水、污水收集、旱厕改造等-16-进展慢，污水治理基础设施相对落后。土壤污染防治基础薄弱。土壤污染防治法的颁布实施，初步建立了制度框架体系，但土壤污染治理配套政策不全，技术支撑和环境监督管理经验缺乏，尚未形成完整的支撑体系，以更好的指导实践、推动工作。土壤污染防治法提出的一些相关制度尚未制定20、细化，一些历史遗留土地的解决程序、解决方法尚未明确。基层环境执法、监测力量较薄弱，与当前日益繁重的土壤生态环境监测监管执法任务不相适应。重金属减排指标尚未纳入统一约束性考核指标进行管理，预防耕地污染，保障粮食安全的环境监管能力不高。统一的生态环境监测体系仍需加强。“十三五”末期，生态环境部门管理职责新增了编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护、监督防止地下水污染、监督指导农业面源污染治理、应对气候变化和减排等职责，但与相关部门间沟通协商壁垒尚未完全打通，监测信息共享不充分。监测网络对污染防治攻坚战精细化支撑不足。现有监测网络的覆盖范围、指标项目等尚不能完全满足生态环境质量评估、考核、预21、警的需求。地表水、地下水等监测网络布局需整合优化，水资源、水环境、水生态协同监测能力不足，生态状况监测网络亟待加强，农业面源、农村水源地等监测工作刚刚起步，大数据平台建设和污染溯源解析等监测数据深度应用水平有待提升。-17-公众对健康环境和优美生态的迫切需求与日俱增。对进一步加强细颗粒物、有毒有害污染物、持久性有机污染物、环境激素、放射性物质等与人体健康密切相关指标的信息公开与污染控制提出更多诉求；对有效防范生态环境风险、提升突发环境事件应急监测响应时效提出更高期待。我县非化石能源占比不高，产业结构和能源结构需进一步优化提升，碳达峰任务与经济发达地区相比尤为艰巨。三、指导思想、基本原则与主要目22、标指标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实河北省第十次、石家庄市第十一次党代会精神，坚持生态优先、绿色发展，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化；深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，加快首都水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区建设，以高水平生态环境保护推动高质量发展、创造高品质生活，为绿色低碳、生态优美的现代化新高邑提供生态环境支撑。（二）基本原则坚持绿色发展。统筹减污降碳协同增效，加快推动产业、能源、交通运输结构调整，强化国23、土空间规划和用途管控，全面提-18-高资源利用效率，推动能源清洁低碳安全高效利用。坚持人民至上。坚持生态为民、生态利民、生态惠民，集中攻克突出生态环境问题，不断增强人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感，以生态环境保护实际成效取信于民。坚持系统观念。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，强化多污染物协同控制和区域协同治理，注重综合治理、系统治理、源头治理，提升生态系统质量和稳定性。坚持底线思维。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，健全环境风险防控机制，有效应对各类突发环境事件，全力保障生态环境安全，当好首都政治“护城河”。坚持改革创新。深入推进生态文明体制改革，完善生态环境保护领导体制和工24、作机制，加大技术、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体系。（三）目标指标到2025年，全县生态环境质量持续改善，重点污染物排放总量持续减少，突出环境问题得到有效解决，环境容量不断提升，生态安全格局充分优化，生态风险得到有效控制，初步构建现代环境治理体系。针对上述目标，提出生态环境保护“十四五”规划指标包括环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四类共17项，具体见表2。-19-表 2高邑县生态环境保护“十四五”规划指标表指标类型序号指标名称2020 年2025 年指标属性环境治理1细颗粒物年均浓度（微克/立方米）5640（石家庄市）约束性2空气质量优良天数比率（%）61.4567.25、4（石家庄市）约束性3地表水环境质量达到相应水环境功能区要求达到相应水环境功能区要求约束性4地表水环境质量劣 V 类水体基本消除全部消除约束性5城镇建成区黑臭水体比例（%）基本消除全部消除预期性6城镇集中式地表水饮用水水源达到水质标准100%100%预期性7地下水质量 V 类水比例（%）达到石家庄市要求预期性8农村生活污水治理率（%）4049预期性9化学需氧量重点工程减排量（万吨）0.0370达到石家庄市要求约束性氨氮重点工程减排量（万吨）0.0063达到石家庄市要求氮氧化物重点工程减排量（万吨）0.1218达到石家庄市要求挥发性有机物（VOCs）重点工程减排量（万吨）达到石家庄市要求应对气候26、变化10单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%）22约束性11单位地区生产总值能源消耗降低（%）达到石家庄市要求约束性12能源综合生产能力（万吨标煤）（%）达到石家庄市要求预期性环境风险防控13受污染耕地治理和管理措施覆盖（%）100100约束性14建设用地土壤污染修复和风险管控措施覆盖率（%）100100约束性生态保护15生态保护红线面积（平方千米）0.4398以河北省确认值为准约束性16生态质量指数（EQI）稳中向好预期性17森林覆盖率14.816约束性-20-四、重要任务和工作措施推动绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持27、节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型。（一）调整优化开发政策，推进区域绿色低碳发展1、优化空间结构，加强生态分区管控建立生态环境分区管控体系。加快实施“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”），构建生态环境分区管控体系，促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。生态保护红线。推进生态保护红线评估优化和勘界定标，确保红线权威、科学、可执行。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。严厉查处破坏生态保护红线的违法违规开发建设行为。28、推动建立违规、违建项目清理规范长效机制，加大对破坏生态环境的违规、违建项目的监管和执法力度。落实生态修复任务，严格规范建设项目环境影响评价审批，加强全过程监管，严禁项目选址违规违法侵占生态保护红线，确保生态环境安全。环境质量底线。充分衔接相关规划的环境质量目标和达标期限要求，合理确定分区域分阶段的环境质量底线目标。评估污染源排放对环境质量的影响，落实总量控制要求，明确基于环境质-21-量底线的污染物排放控制和重点区域环境管控要求。资源利用上线。以保障生态安全、改善环境质量为核心，合理确定全县资源利用上线目标，实现水资源与水环境、能源与大气环境的协同管控。生态环境准入清单。统筹考虑生态保护红线、29、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，制定空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。推动“三线一单”精准落地，统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的分区管控要求，实现差别化的环境管理，约束管控单元内的环境行为，保障区域环境功能的实现。推动“三线一单”成果数据入库，集成数据管理、智能分析、应用服务等功能，实现信息化管理。推动生态环境质量目标和污染物排放联动管理，强化“三线一单”成果在生态、大气、水、土壤等要素环境管理中的应用。组建长期稳定的专业技术队伍，落实相关工作经费，切实做好“三线一单”工作技术保障。加快推进“三线一单”成果应用系统建设，推动与生态环30、境质量监测、污染源管理等系统互联互通，数据共享和协同。2、优化功能布局，调整产业结构优化城镇空间布局。强化城镇空间管制和绿地控制要求，加强空间统筹利用。继续推进落后产能压减淘汰工作，强化传统产业集群升级改造，大力发展低能耗、高附加值的新兴产业和高端制造业，着力传统制造行业低碳化改造，建立健全市场化法治化，化解过剩产-22-能长效机制，推动总量去产能向结构性优化产能转变，严防“散乱污”企业死灰复燃。有序推进产业布局调整和优化，推进陶瓷等行业上大压小、扶优汰劣、整合提升，全面提高装备技术水平和绿色低碳发展水平。严格环境准入门槛，坚决杜绝高耗能、高污染项目的引进与建设。禁止审批列入国家、省、市产业政31、策限制、淘汰类新建项目，不符合“三线一单”生态环境准入清单要求的项目。新、扩、改建项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。严格控制新增燃煤项目（产能置换项目除外）建设。3、调整能源结构，打造低碳能源体系加快产业和能源结构调整。聚焦建材、化工、装备、纺织等重点行业，实施传统产业“千企绿色改造”助推“万企转型”，加快发展新能源、新材料等绿色新兴产业。降低煤炭消费总量。采取综合减煤措施，完成市下达高邑县年度减煤任务，削减煤炭消费总量。加强监管力度，继续推进散煤治理专项检查行动，确保全县区域散煤动态“清零”。提高能源利用效率，加强重点能耗行业节能改造。调整供热能源结构，提高清洁能源供热占比。抓好32、冬季清洁采暖，提高清洁能源使用比重；加快天然气供储销体系建设，逐步提高天然气消费量。提高能源利用效率，加强重点能耗行业节能改造，积极推进被动式超低能耗建筑等建筑节能。推行工业绿色生产。对重点企业实施强制性清洁生产审核，制定“一行一策”清洁生产改造提升计划，重点行业清洁生产审-23-核实现全覆盖。围绕建材、化工等重点行业、产业园区，推动绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业创建。4、优化运输结构，发展绿色低碳交通科学规划调整车辆通行路线，加强管控力度，实现重型载货汽车远端绕行，积极推进339国道车辆分流，加快实施339国道大修及两侧边沟改造工程。加快物流运输结构调整，建设城市绿色物33、流体系，支持利用现有铁路货场、物流货场转型升级为城市配送中心，物流配送车以及物流园区作业车辆全面推广新能源。开展专项行动，对超标排放的客货汽车等进行严格执法。完善公共交通系统。持续加快步行/自行车绿道等慢行交通系统建设，加强慢行交通道路指引。推进公共服务领域车辆新能源化，鼓励公交车、园林、公务车、物流配送、城管、垃圾清运等车辆逐步电动化，鼓励新能源渣土车的使用。专栏 1 绿色发展重点工程推进陶瓷等行业上大压小、扶优汰劣、整合提升，全面提高装备技术水平和绿色低碳发展水平。陶瓷行业主要污染物排放达到清洁生产二级指标基准值水平。交通系统绿色低碳优化工程。积极推进 339 国道车辆分流，加快实施33934、 国道大修及两侧边沟改造工程。推进公共服务车辆更换新能源车工作，鼓励公交车、园林、公务车、物流配送、城管、垃圾清运等车辆逐步电动化。持续加快步行/自行车绿道等慢行交通系统建设，加强慢行交通道路指引。-24-（二）节能降碳、提高碳汇1、积极推进碳达峰布局强化能源消费总量和强度双控机制，推进节能降耗，积极建立减排降碳协同机制，落实碳达峰、碳中和重大决策。积极控制温室气体排放，开展区域总量控制研究，重点行业制定碳达峰路线图和行动方案，鼓励率先达峰。到2025年，单位生产总值二氧化碳排放量降低达到石家庄市要求。结合建材、化工等重点行业碳达峰行动方案，实施重大节能低碳技术改造示范工程，在建材、化工等重点35、行业推广低碳化改造和控制碳排放新技术，加快实现重点行业碳排放达峰，创建“无废工厂”示范。打造低碳产业体系。推进温室气体排放限额研究，引导高耗能产业低排放发展。实施温室气体排放准入清单管理，控制工业领域高碳行业产能。构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，以非电行业减煤为抓手，抓好工业、建筑、交通、农业、商贸、公共机构等六大领域和重点用能单位节能减排。探索低碳城镇化模式。推进低碳城市、低碳绿色产业园区、低碳社区、近零碳排放区等试点示范建设，促进低碳技术创新及应用推广。继续加大新建建筑节能工作，按照居住建筑75%节能标准、公共建筑72%节能标准，大力推动绿色建筑标准。因地制宜推广余热利用、高效热泵、36、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色-25-学校、绿色社区等行动。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。2、优化用地结构，提高碳汇储量加强城镇绿化，提高县城建成区绿化覆盖率，对公共绿地中的裸露地进行补植。科学实施国土绿化。以“沿路、沿河、沿湖”以及“城旁、镇旁、村旁”绿化为重点，依托交通廊道绿化及农田防护林等重点工程项目高质量开展国土绿化，增加绿量。专栏 2节能降碳示范工程低碳技术改造示范工程。结合建材、化工等重点行业碳达峰行动方案，实施重大节能低碳技术37、改造示范工程，加快实现重点行业碳排放达峰，创建“无废工厂”示范。碳汇储量提升工程。提高县城建成区绿化覆盖率。以“沿路、沿河、沿湖”以及“城旁、镇旁、村旁”绿化为重点，依托交通廊道绿化、平原绿化及农田防护林等重点工程项目。（三）持续改善空气质量1、加强污染协同治理深入落实二次PM2.5、臭氧协同控制措施，做好前体物VOCs污染控制。细化PM2.5和臭氧协同控制措施，推动高邑县PM2.5浓度持续下降，臭氧浓度稳定下降。加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，实行差异化、精细化协同管控。优化污染天气应对体系。加强空气质量预报能力建设。完-26-善县级重污染天气监测应急系统，提高预报准确性。实38、施重点行业企业绩效分级管理，深化生态环境监管正面清单制度，精准管控区域重点污染源，切实做好重点时段环境空气质量保障。加强区域大气污染联合防治。推进区域形成统一规划、统一标准、统一监管的联动体系。加强与周边县市有关部门的沟通协调，在优先控制本地源的基础上，推动区域大气污染联防联控。建立联合执法、跨区域执法和交叉执法体系，加大区域环境执法力度，协商解决跨界大气污染纠纷，加强应急联动合作，建立重污染天气预警和应急响应信息的通报机制，强化自动监测数据执法装备及平台建设。2、重点行业污染治理全面推进工业企业废气污染治理，实现工业污染源全面达标排放，建立完善“一厂一策一档”制度，实施重点行业环保“领跑者”39、制度。持续推进全县各行业绩效评级，以评促改。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，推进工业企业“持证排污”、“按证排污”，推行企业排放绩效管理、企业排放信息强制性披露制度。落实双超双有高耗能企业清洁生产审核，从源头减少污染物排放。加大对产业园区的集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。重点行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs全面执行大气污染物特别排放限值。持续加强企业管控，巩固建陶行业超低排放改造成果，全面加强堆料场和无组织排放管控；以环境-27-影响绩效评级为抓手，督促陶瓷、氧化锌、铸造等涉气企业加大治理投入，提高治理水平，培育B级企业。确定VOCs控制的重点行业和重点污染物40、，建立详细的VOCs减排清单，兼顾恶臭污染物和有毒有害物质控制等，提出多污染物协同系统管控方案，提高VOCs等多污染物治理的精准性、针对性和有效性。加强VOCs企业源头控制。积极推进工业企业使用低（无）VOCs含量原辅材料和产品。落实低挥发性有机物涂料中 VOCs含量要求（DB13/T5146-2019）。提升末端治理设施水平。鼓励企业采用蓄热燃烧、催化燃烧、蓄热催化燃烧、吸附-脱附催化燃烧、吸附-移动脱附催化燃烧（平台监管）、吸附-冷凝回收、生物法等高效治理工艺设施，鼓励企业采用多种技术的组合工艺，规范工程设计，提高VOCs治理效率。加强运行维护，保障 VOCs 废气排放稳定达标。提升VOC41、s综合管控，推动全县涉VOCs企业综合治理“一厂一策”工作实现动态管控，加强汽修行业、餐饮行业等生活源VOCs综合治理力度，定期完成改造；开展工业园区和产业集群VOCs综合治理。充分利用第三方团队为企业开展VOCs 综合治理提供技术服务，开展治理效果后评估。加大燃气锅炉深度治理。完成工业炉窑减排，以建材、化工等为重点，建立详细管理清单，制定工业炉窑综合整治实施方案，按照“提标改造一批、淘汰取缔一批、清洁能源替代一-28-批、搬迁入园一批”的原则，推进工业炉窑结构升级和污染减排。强化工业企业无组织排放治理，开展重点行业物料运输、生产工艺、堆场环节的无组织排放治理，建立管理台账。3、加强机动车污染42、监管与治理强化汽柴油货车治理监管。加快淘汰国三及以下重型柴油车，健全燃油和车用尿素管理制度，持续开展打击生产、储存、运输、销售、使用不合格油品和车用尿素行为。全面建立重型柴油车污染防治责任制度，落实用车企业和物流企业的治污责任，强化重点用车单位进出场车辆电子台账动态管理。加强排放检测，增设黑烟抓拍设备，建设重型柴油货车远程排放监控系统，完善覆盖全县主要交通干线的遥感监测网络。建成完备的机动车排放检验和维护制度，全面规范社会化机动车环保检验机构的运行管理，开展重型货车超载超限整治工作。督促建立环保达标保障体系。加大对非道路移动机械执法监管检查力度。全面实施非道路移动机械第四阶段排放标准。加快老旧43、工程机械淘汰，基本淘汰国一及以下排放标准或使用15年以上的工程机械，鼓励企业淘汰国二及以下排放标准的高排放老旧机械，叉车等，具备条件的更换国三及以上排放标准的发动机，新增及更换时优先采用新能源。制定禁止使用高排放非道路移动机械的区域，铁路货场、物流园区开展非道路移动机械低排放控制区建设，推动非道路移动机械实现零排放或近零排放。对违规进入高排放-29-控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚，对于不能稳定达到排放要求的非道路移动机械，限期对尾气处理装置进行更换。落实非道路移动机械使用登记管理制度，消除工程机械冒黑烟现象。加强油品质量监督检查，全面供应符合国六标准的车用汽柴油（含乙醇汽44、油）。与住建、交通和农业等加强沟通，各负其责，完成编码登记和禁排区的宣传，合力推进机动车污染整治。采取数字化城管监管和城管队员上街巡查相结合的办法，加大对渣土车的运营管理。4、减少扬尘污染加强施工扬尘管理。建立健全绿色施工标准体系和扬尘管控体系，对扬尘重点污染源实行清单化动态管理，将绿色施工纳入企业资质评价、生态环境信用评价。新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各类工地严格落实“六个百分百”要求的基础上进一步提档升级。禁止现场搅拌混凝土、砂浆，拆除工程实施湿法作业，完善施工单位环保监督员制度，建立扬尘控制责任制度，全面加强混凝土搅拌站扬尘治理。到2025年，搅拌站全部完成绿色转型提升工作，45、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业完成清洁生产改造。严查扬尘排放超标工地，建立对违法违规企业的长效监管机制，将扬尘管理工作不到位的信息纳入建筑市场信用管理体系，施工单位因扬尘污染受到行政处罚-30-的，列入建筑市场主体“黑名单”。强化道路扬尘治理。加强道路扬尘综合整治，推行“以克论净、深度保洁”的作业模式，加强城乡结合部道路维修，完成乡村道路维修、黄土路硬化工作，加大村镇道路的保洁力度。到2025年，主次干道、城乡结合部、背街小巷基本实现机械化清扫，不适宜机械化清扫的路面，要保证洒水降尘常态化、有序化。严格渣土以及砂石、水泥等运输车辆管控，100%安装 GPS系统，并纳入数字化城管系统，实现实时监控46、。加强城市道路低尘机械化湿式清扫作业，加大城市出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度，渣土车实施硬覆盖与全封闭运输，完善降尘监测和考评体系。加强堆场扬尘治理。加大各工业企业料场堆场监督检查力度，对工业企业厂区内贮存的各类易扬尘的物料密闭管理，加强厂区内物料运送、倒运、装卸扬尘管理。对建筑工地未及时清运的渣土实行遮盖。提高绿地覆盖率。持续推进绿化造林，深入推进绿化行动，实施城市土地硬化和复绿，对城乡结合部裸露地面实行复绿控尘治理，推进农村裸露土地治理，对不适宜种植农作物的贫瘠裸露土地，加强管理，保护现有植被，严禁各类违法取土、采石行为，防止产生新的扬尘污染源。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑47、制季节性裸地农田扬尘。5、农业大气污染治理-31-持续推进秸秆禁烧工作，实行秸秆禁烧网格化监管机制，强化重点时段秸秆禁烧专项整治，完善秸秆焚烧视频监控系统点位建设。基本实现全县涉农区域全覆盖。推进种植业、养殖业大气氨减排，加强源头防控，优化肥料、饲料结构。专栏 3 大气污染防治重点工程巩固建陶行业超低排放改造成果，全面加强堆料场和无组织排放管控。督促涉气企业加大治理投入，提高治理水平，培育 B 级企业。扬尘治理工程。加强城乡结合部道路维修，完成乡村道路维修、黄土路硬化工作，加大村镇道路的保洁力度。城市土地硬化和复绿，对城乡结合部裸露地面实行复绿控尘治理，推进农村裸露土地治理。（四）全力提升水环48、境按照水生态环境“只能变好，不能变坏”的工作要求，在巩固好“十三五”工作成果的基础上，根据高邑县实际情况，积极谋划，持续开展水污染防治的主要工作，进一步提高全县水环境质量。1、保障饮用水水源安全持续保障集中式饮用水水源水质稳定达标，进一步加强饮用水水源地环境保护和南水北调水源保护，加强监督管理和水源地水质监测，地下饮用水源水质100%达标。科学划定集中式饮用水水源保护区。根据县城未来发展规划，为更好更有利于饮用水源的保护，优化集中式饮用水水源地保护区划分。配合河北省南水北调办公室，保障南水北调工程水-32-质安全，积极防控环境风险。定期开展饮用水水源保护区地理界碑、保护区标识和警示标志维护工作49、。持续整治集中式饮用水水源保护区内环境违法问题。严格管控水源地保护区，开展集中式水源保护区违规项目清理，实现饮用水水源保护区内违规项目“动态清零”。2、开展地表水环境综合治理进一步巩固水质断面考核成果，赵村断面水质和午河韩村断面水质达到“十四五”断面考核目标。进一步加强对入河排污口的监管工作，一是持续开展入河排污口的排查整治工作，建立健全入河排污口规范化管理体系；二是完成第二污水处理厂入河排污口设置和规范化建设。严格落实河长制，完善断面工作责任制，建立断面水质目标、实施方案、任务台账、责任清单工作机制。紧扣断面水质改善目标，突出水质监测预警和分析、强化水质保障和改善推进体系，加强督导和调度，严50、格考核，形成有效治污和水质保障合力，持续推进水质改善。明确流域生态保护修复措施。落实污染源负荷削减措施，开展滨岸植被恢复等生态修复，推行水资源高效利用与优化配置技术，构建流域上下游联防联控管理体系。3、提升地表水环境质量强化河流污染源头治理，推进工业集聚区水污染治理、城镇污水处理设施建设、养殖废弃物资源化利用与治理、化肥和农药-33-使用量零增长行动、农村生活污染治理等工作，确保污染负荷大幅削减。到2025年，河流水生态环境明显改善。全面消除劣V类水体。持续整治黑臭水体。在“十三五”基本消灭城市黑臭水体的基础上，全面推进黑臭水体动态清零。推进雨污分流工程建设，加强初期雨水收集处理设施建设。开展51、黑臭水体点源、面源排查整治，坚决防止产生黑臭水体。构建农村黑臭水体治理监测、监管体系，推进农村黑臭水体综合治理。结合农村水环境治理，探索将水环境治理项目与农村相关产业结合发展。4、推进水污染物减排进一步强化污水处理厂监管,确保污水处理厂出水水质达石家庄市最新排放要求。加快第二污水处理厂的提标改造进度，确保高质量的完成。提高再生水回用率，最大限度削减污水的排放量。持续推进城镇及工业园区污水处理及配套管网的建设，全面实施雨污分流改造工程，消除污水管网空白区，定期开展排水管道排查、检测、评估，确保城区范围内污水管网全覆盖，实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程，提升污水收集效能，提高水污染52、处理设施的运行效率。深化工业污染综合治理，涉水行业全部达到清洁化生产水平。加强涉水企业管控，加密检查、监测频次。严防超标排放、偷排偷放。建立健全水污染联席会商制度，定期会商与应急处置-34-相结合，实现进水排水指标异常的迅速反应、及时处置。搭建智能信息化系统平台，逐步实现工业污水智慧管控。5、农村生活污水整治全面建立完善农村生活污水治理长效运维管理机制。抓紧对村庄生活污水产生情况、排放情况、治理现状以及村庄周边水环境情况进行再梳理、再分析，根据当前实际人口和国土空间规划，紧密结合村庄发展规划、污水排水去向、治理需求以及长效管护机制，按照“一村一策”的原则，统筹城乡污水治理设施建设，科学确定污水53、治理模式和规划目标，划定纳入城镇（园区）管网、建设集中处理和分散处理设施的区域和村庄，明确运营和建设管理办法，提出对不达标已建成污水治理设施的改造提升计划。规范农村工矿企业、养殖户、农户等排污行为，实施分类治理。充分利用国家农村“厕所革命”整村推进奖补政策，按照先易后难、先点后面、先规划后实施、先建机制后建项目的原则全面推进农村厕所粪污处理利用工作。6、推进地下水污染综合治理持续推进地下水超采综合治理，实施企业水源置换工程，提高农业节水，逐步实现地下水采补平衡。开展地下水饮用水水源环境风险排查，摸清重点污染源周边地下水环境状况。规范地下水型饮用水水源保护区环境管理，建立地下水污染防治和环境监测54、体系，落实地下水污染防治主体责任。探索构建地下水监测网，开展地下水环境监测。-35-专栏 4 水环境治理工程饮用水安全保障工程。优化集中式饮用水水源地保护区划分。按计划进行水源地水质监测，确保集中式饮用水水源水质达标率保持 100%。污水治理能力提升工程。加快进行高邑县第二污水处理厂提标改造工程。提高再生水回用率，最大限度削减污水的排放量。完成高邑县第二污水处理厂入河排污口设置和规范化建设。持续推进城镇及工业园区污水处理及配套管网的建设，全面实施雨污分流改造工程。实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程。农村污水治理工程。按照“一村一策”的原则，统筹城乡污水治理设施建设，划定纳入城镇（55、园区）管网、建设集中处理和分散处理设施的区域和村庄。（五）全面防控土壤污染风险1、土壤污染源头防控有序推进耕地周边污染源排查整治，评估污染风险，分阶段治理，降低污染物进入农田的风险。优化国土空间布局。强化国土空间规划和用途管控，落实最严格的土地节约集约利用制度，推进重点行业统一规划、集聚发展，引导重点产业向环境容量充足区域布局。严格落实环境影响评价制度，涉及排放有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建设项目，依法进行环境影响评价。强化重点监管单位监管。土壤污染重点监管单位要严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，制定实施自行监测方案，例行开展年度土壤监测，纳入排污许可管理。定期56、对-36-土壤污染重点监管单位、工业园区、污水集中处理设施、固体废物处理设施周边土壤进行监测。建立土壤污染风险预警体系和在产企业风险管控技术体系。严格落实总量控制制度，减少污染物排放。推动重点行业实施绿色化生产改造，实施清洁生产强制审核，推动企业清洁生产技术改造。建立土壤环境质量监测体系。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。贯彻多污染物协同控制。大力推动工业园区大气、水、固体废物和土壤污染综合解决方案和统筹一体的管理平台建设。2、实施农用地土壤环境分类管理划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的57、划为严格管控类，分别采取相应管理措施。全面落实严格管控。以管控耕地土壤环境风险为核心，以保障农产品质量安全为目标，按照“源头预防、因地制宜、分类施策、科学治理”的原则，继续实施农用地分类管理。强化受污染耕地安全利用和风险管控工作的监督管理，定期组织对任务落实、台账建立、组织保障等情况“回头看”，确保受污染耕地全部实现安全利用和严格管控，保障农产品质量安全。3、加大耕地保护力度-37-强化生态环境保护力度。加大优先保护类耕地保护力度，依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保面积不减少、质量不下降，探索开展永久基本农田集中区域遥感监管。全面推进耕地保护措施。推行施用有机肥58、种植绿肥等措施，推广测土配方施肥技术，从严查处向农田施用不达标肥料等行为。以粮食生产功能区以及永久基本农田集中区为重点，实施耕地质量提升行动，提升土壤有机质。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的区域倾斜，优先安排农田基础设施建设项目，发展节水灌溉，改良土壤，提高地力。4、提升安全利用成效根据土壤污染状况和农产品农药残留超标情况，安全利用类耕地集中的区域要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控类、土壤调理类、生物类、综合调控等技术，巩固安全利用成果，降低农产品农药残留超标风险。加强严格管控类耕地用途管理，制定风险管控实施方案，结合区域农作物耕作习惯、59、农业现代化建设、乡村振兴等，因地施策采取种植结构调整、轮作休耕等措施，降低环境风险。依法划定农产品禁止生产区域。5、持续开展土壤污染调查评估做好高邑县重点行业企业用地土壤污染状况调查工作，完成-38-企业用地调查数据上报、分析评价。建立部门联动监管机制，推动全县土壤污染风险管控工作，将疑似污染地块、污染地块全部纳入污染地块信息系统，实施动态环境监管，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。开展土壤环境问题集中区域风险排查，建立风险管控名录。落实监管责任。结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。强化生态环境、自然资源和规划、住建、行政审批等相关部门的联动监管，严格把好污染地块土地征60、收、收回、收购、用途规划、开发建设等关口，坚决杜绝“毒地”开发。特别是用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前要依法开展土壤污染状况调查。鼓励对近期拟供应的地块，适当提前开展土壤污染状况调查，化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾。鼓励涉及租赁、土地使用权人变更的工业用地开展土壤污染状况调查，理清双方责任。6、管控地块再开发利用合理规划污染地块用途。国土空间等相关规划编制时，充分考虑建设用地土壤污染环境风险，合理确定土地用途。详细规划对用途变更为“一住两公”的地块，应当注明其开发利用必须符合相关规划用地土壤环境质量要求。从严管控重度污染地块规划用途，鼓励用于拓展生态61、空间。优化土地开发和使用时序。建立用地开发利用集中会商机-39-制，提前研判、合理确定土地开发时序。7、加强建设用地土壤污染风险管控与修复重点推进再开发利用污染地块管控修复。结合城镇环境质量提升和发展布局调整，以用途变更为“一住两公”的污染地块为重点，制定风险管控或治理修复方案（计划），开展污染地块土壤污染风险管控或治理修复。加强腾退土地污染风险管控和治理修复。加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，县人民政府组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。开展污染地块治理62、与修复。对确需实施治理与修复的污染地块，结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案，组织实施，实现精准施策。治理与修复施工期间，加强项目工程环境监理，防止对地块及周边环境造成二次污染。暂不开发利用的污染地块，每年制定风险管控计划，采取移除或者清理污染源、污染隔离、阻断等风险管控措施，按照年度计划实施风险管控。持续推进土壤环境调查监测，确保受污染耕地和污染地块安全利用率达到国家要求。8、加强部门信息共享，提升联合执法能力加强部门信息共享。进一步强化生态环境、农业农村、自然资源和规划、林业、粮食和物资储备等部门的信息共享，互通点-40-位超标、粮食超标、特定农产品严格管控区等信息，排查污染源并及时63、进行阻断，保障粮食安全、食品安全。加强土壤污染重点监管单位及其用途变更或土地使用权收回、转让信息、用途变更为住宅、公共管理和公共服务用地的地块信息、重点行业企业搬迁关闭信息、涉重金属行业企业排查整治等信息互通，打通共享渠道，完善各部门间的信息互通机制。建立联合执法机制。聚焦土壤污染重点领域、重点区域、重点企业和重点问题，开展生态环境、公安、自然资源和规划、农业农村、应急管理等部门间以及跨区域间的联合执法，严厉打击非法排放有毒有害废水、污泥以及非法倾倒处置固体废物、不正常使用污染治理设施、未按照规定开展土壤污染状况调查评估、监测数据造假等典型环境违法行为。坚决遏制危险废物非法倾倒处置违法行为。严64、格用地准入监管。对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；不得办理土地征收、收回、收购、土地供应以及改变土地用途等手续。依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展或尚未完成的地块，以及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的地块，不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。加强土壤污染防治的宣传教育，普及相关科学知识，增强公众土壤污染防治意识，引导公众依法参与土壤污染防治工作。加大土壤污染防治投入力度。支持土壤污染防治科技研发、-41-成果转化和推广应用，鼓励土壤污染防治产业发展，促进土壤污染防治科技进步。9、农村面源污染整治加强农业面源65、污染综合整治，大力推广测土配方施肥技术，提高农民科学施肥意识和技能，推动化肥施用量负增长。合理调整施肥结构，配合施用有机肥、无机肥，控制氮磷肥用量，支持发展高效缓（控）释肥等新型肥料，集成推广种肥同播、机械深施、分层施肥、水肥一体化、叶面喷施等高效施肥技术，不断提高肥料利用率。合理调整种植结构，鼓励豆科作物轮作、间作。推进绿色防控技术，实施节药工程。应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，预防控制病虫发生。淘汰高毒高残留农药，大力推广应用生物农药、高效低毒低残留农药和先进施药机械。提升农药施用统防统治覆盖率，推行植保机械与农艺配套，提高防治效率、效果和效益。加强对农田灌溉用水的水质管理66、，定期对农田灌溉用水水质进行监测和监督检查。优化全县畜禽养殖禁、限、适养区的划定，以地定畜，优化调整养殖场布局。养殖场内实施干湿分离、雨污分流，从源头减少污染排放量。以废弃物资源化利用为途径，推进畜禽养殖污染防治。支持规模养殖场（小区）建设粪便收集、贮运、处理、利用设施，在中小规模散养密集区建设区域性畜禽粪污收集处理中心，实行分户收集、集中处理，建立第三方治理与综合利用机制，探索建立分散养殖粪便储存、回收和利用体系。-42-（六）提高固废利用效率1、提高生活垃圾处理水平倡导生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变，减少生活垃圾的产生量和减缓垃圾增长速率。建立属地管理、行业管理以67、及生活垃圾分类责任人制度。完善生活垃圾源头减量和分类投放、分类收运和分类处理的运行管理体系。到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分类法规制度体系和生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯。在分类回收的基础上，积极推进生活垃圾综合处理设施建设，构建以分类收运、资源回收利用为主、填埋为辅的生活垃圾处理模式。加快生活垃圾终端处理设施建设。到2025年城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。持续巩固“村收集、乡（镇）转运、县集中处理”的城乡一体化农村生活垃圾治理模式，深入推广城乡环卫一体化第三方治理，不断提升第三方保洁服务公司服务水平，基本实现农村生活垃圾治理68、全覆盖。根据高邑县各村庄生活垃圾收集的需要，合理配备垃圾桶、生活垃圾投放点、生活垃圾清扫工具、密闭垃圾收集车等设施设备，对农村生活垃圾及时进行全面收集。农村生活垃圾收集和运输采用密闭化方式，淘汰或改造敞开式收集设施设备，普及密闭运输车辆，垃圾运输采用全密闭压缩自动卸载车辆，禁止随意倾倒。-43-2、完善工业固废处置体系大力推进工业企业实施清洁生产和资源循环利用，减少废物产生量。依托产业结构和工业布局调整，减少传统工业固体废物的产生量。完善工业固体废弃物回收利用系统，提高固体废弃物的利用技术与水平。积极推进各类工业园区循环经济建设，提高工业企业内部再利用废弃物水平，降低工业固体废物处理处置量。积69、极推进大宗固体废弃物综合利用。稳步推进一般工业固废集中处理和分级循环利用，实行废弃物分类利用、源头就地利用、末端综合利用等多种利用方式的资源化处置。完善全过程监控管理，逐步建立综合利用与安全处置相结合的工业固体废物处置体系。推进中国制造2025等国家战略部署，提高工业资源综合利用水平，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。依据工信部工业固体废物综合利用先进适用技术目录、再生资源综合利用先进适用技术目录 等，积极引进先进生产工艺，加快先进适用技术的推广应用。参照工业资源综合利用先进适用技术装备目录，引导资源综合利用关键共性技术的研发、应用和推广。3、推动市政污泥资源化利用推进污水厂污泥源70、头减量和协同处置，压减填埋规模，推进资源化利用。强化污水处理厂污泥安全处置，大力推进污泥稳定-44-化、无害化和资源化处置设施建设。开展市政污泥联单管理。4、稳定危废无害化处置率积极推动源头减量，大力推进产生危险废物的重点行业的清洁生产技术的研发和实施，以化工、焦化等行业为重点，实施强制性清洁生产审核。全面落实涉危险废物企业法人主体责任承诺制，严禁委托无资质第三方转运处置，严防风险外溢。建立“一长三员”网格化管理机制，形成自上而下、由外到内“一对一”管理模式，增强风险内控力。以危险废物规范化环境管理评估为抓手，强化排查整治专业性、服务性，推动日常管理向深度、广度拓展，严格危险废物超期超量贮存管71、理。加快调整结构、优化布局、提升技术，推动实现危险废物资源利用、焚烧处置、填埋处置梯次利用处置，严格控制危险废物直接填埋。在风险可控的前提下，按照全市统一部署探索工业企业利用危险废物替代生产原料点对点定向利用许可证豁免管理。推动小微企业危险废物收集试点建设，服务小微企业危险废物收集转运。采取资源化利用、焚烧处理与安全填埋处置相结合的综合处置模式。对危险废物数据进行综合管理，形成危险废物监管一张图，及时发现问题，预警提醒，辅助管理决策。将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系，督促指导危险废物相关企业制定突发环境事件防范措施和应急相应预案。全面实施危险废物电子转移联单制度，依法加72、-45-强道路运输安全管理。建立危险废物应急处置设施清单。5、规范医疗废物管理水平通过全过程监控、信息化管理、集中无害化处置等手段，强化可持续发展的医疗废物综合管理体系。根据高邑县特点，优化医疗废物收集、处置设施匹配布局，各级各类医疗卫生机构的医疗废物全部纳入集中处置，实现医疗废物统一收集、统一处置。鼓励发展医疗废物移动处置设施和预处理设施，为偏远基层提供就地处置服务。推进医疗废物安全处置向乡级、村级卫生单位延伸，提高规范管理化水平。医疗废物的分类、包装、标识、贮存、运输、利用、处置等各个环节达到国家、省、市对于环境保护和卫生防疫的要求。6、加强塑料污染管控治理加强塑料制品产、销、用管理。划定73、重点区域，禁止、限制不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装的生产、销售和使用。积极稳妥推广替代产品，增加可循环、易回收、可降解绿色产品供给。严禁生产销售厚度不符合规定的超薄塑料购物袋、聚乙烯农用地膜和纳入淘汰类产品目录的一次性发泡塑料餐具、塑料棉签、含塑料微珠日化产品等。定期开展河湖水域、岸线、滩地等区域塑料垃圾清理，持续开展塑料污染治理专项行动。规范塑料废弃物回收利用。加强塑料废弃物回收、利用、处置监管。7、加强固废处置设施监管-46-加强危险废物处理处置的监管体系建设，提高危险废物的风险管理水平。加强危险废物产生企业的环境监管，强化对自有危险废物利用处置设施定74、期检查。进一步完善危险废物环境保护管理体系，实现危险废物的信息系统化管理。加强生活垃圾处理设施运行情况，填埋场渗滤液排放,填埋场甲烷利用和恶臭处理的环境监管。对现有垃圾处理设施进行全面的监督性监测、清查，加紧改造升级欠规范的垃圾处理设施，全面取缔不规范处置方式。8、农业废弃物污染治理完善废旧地膜回收处理制度，深入实施地膜污染防治。逐步实现地膜生产企业统一供膜、统一回收、统一利用。到2025年，力争废弃农膜基本实现全面回收。全面推广秸秆粉碎还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施。加快秸秆利用产业化，推进秸秆综合利用示范工程建设，促进秸秆资源化利用。建立健全政府推动、秸秆利用企业75、为核心、市场化运作的秸秆收储运体系。鼓励新型农业经营主体购置秸秆粉碎还田或捡拾打捆设备。（七）系统开展生态环境修复全方位、多层次、宽领域的开展生态建设与修复，不断提高生态承载力。开展生态示范创建，以点带面进行生态文明建设，综合提升生态保护水平。1、加大生态环境修复力度-47-提升水生态环境。扎实推进两河综合治理和生态修复，综合运用生态补水、截污治污等措施，推进两河流域生态修复，改善区域水生态环境。实施最严格的水资源管理制度，严格用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制。推进中水管线建设，大幅提高中水利用率。进一步加大废弃坑塘治理，结合水景公园建设项目，实施水体生态恢复工程。开展国土绿化。以“沿76、路、沿河、沿湖、”及“城旁、镇旁、村旁”绿化为重点，大力推进廊道绿化、村庄美化绿化等工程建设，完善城镇园林体系、国省干道绿廊林带和平原农田林网建设。实施环城森林公园体系建设和环村镇林带建设等林业生态工程，加快建成互联互通的绿地、森林等生态系统。本着“因地制宜、分类实施、造管并举、质量并重”的可持续经营原则，宜封则封、宜造则造、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，着力提高造林绿化质量，构建区域生态森林安全屏障，推行林长制。加强高标准农田建设。开展农业清洁生产模式推广应用，改变农业投入结构，大力整治农业面源污染，加强耕地质量保护与提升。2、深入开展生态文明示范建设开展不同层次的生态示范创建。推动建立一批77、重点行业生态文明建设示范基地，提高生态工业示范园区建设数量和水平。大力开展绿色示范单位创建活动，建设一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭，打造一批以绿色示范单位为主-48-体的环境宣传教育基地。持续推进美丽乡村建设。深入开展农村环境综合整治，推进农村环境整治从典型示范向集中连片改造提升转变，通过扩点成片及新建片区，充分发挥连片建设的聚合效应。专栏 5 生态环境修复重点工程水生态环境修复工程。推进两河综合治理和生态修复项目，综合运用生态补水、截污治污等措施，推进两河流域生态修复，改善区域水生态环境。结合水景公园建设项目，加大废弃坑塘治理。继续推进江水置换工程，实现引江水对生活、工78、业用水全覆盖。国土绿化工程。推进廊道绿化、村庄美化绿化等工程建设，完善城镇园林体系、国省干道绿廊林带和平原农田林网建设。（八）强化全过程管控，防范环境风险1、完善环境风险评估与应急预案体系将环境风险管控措施纳入日常环境管理，提升环境风险防控基础能力，构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级风险防范体系。完成县域相关应急预案体系及联防联控机制建设。源头防控环境风险。全面排查风险源，以大气、水、土壤等环境要素为重点建立污染风险源清单，为重点污染源识别及风险管理提供数据支撑。完善地下水污染风险场地清单。对涉及环境风险物质的加油站加气站、集中式污水处理厂、集中式垃圾处理设施、石油天然气管道等重79、点风险单位，加强环境应急预案备案的指导和管理。完成高邑县突发环境事件应急预案修编，推动重-49-点流域上下游突发水环境事件专项预案编制。维护和完善集中式饮用水水源保护区潜在污染源信息库，加强南水北调中线、饮用水水源保护区的风险管控，定期开展环境风险隐患排查及风险评估。加强工业园区环境风险评估和应急预案编制，常态化组织演练和培训。落实应急预案更新、核查制度，加强对应急预案启动和措施落实情况信息报告和事中、事后监督检查。完善企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理，严格重大突发环境事件风险企业监管。强化危险废物全过程监管。危险废物规范化管理水平逐年提升，监管能力明显加强。利用80、处置能力与产废种类和数量基本匹配，布局趋于合理，处置水平全面提升。继续开展危险废物规范化管理督查考核，加强对危险废物的全过程信息化管理。全面开展危险废物专项申报，细化检查重点。推动危险废物转移电子联单监管平台建设，严控危险废物转移管理。加强危险化学品环境风险防控。提升危险化学品环境管理基础能力。持续加强化工行业的规范化管理，开展化工有毒污染物的污染预防与控制工程示范，降低化工行业聚集区域环境风险。明确重点环境管理危险化学品监管企业清单，加强重点行业危险化学品全过程环境监管。全面落实有毒有害化学物质淘汰和限制措施，严格执行产品质量标准中有毒有害化学物质含量限值。严格限制高风险化学品生产、使用、进81、口，并逐步淘汰替代，加强-50-有毒有害化学品环境与健康风险评估能力建设。深化重金属综合污染防治。科学确定涉重金属产业发展规模、结构和空间布局，进一步严格环境准入标准。开展涉重金属企业强制性清洁生产审核，确保达标排放。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能。强化涉重金属工业企业的重金属排放及周边环境中的重金属监测，向社会公开涉重金属企业生产排放、环境管理和环境质量等信息。2、强化生态风险预警与应对严格环境风险预警预案管理。健全环境风险预测预警及风险评估体系，强化突发环境事件应急管理。提高重污染天气预测预报能力。完善区域空气质量预测预报会商机制，强化科技支撑，提高重污染天气预报预警水平，强化重污染天气82、应对。建立完善应急指挥系统、基础信息库和环境安全预警系统。健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系，严格落实企业主体责任。优化高风险行业发展布局。完善统一规划和用途管制要求，优化相关产业布局。危险化学品储运企业、化工企业等高风险源布局要远离居民区等敏感区域，集中布局。强化化工园区环境管理和风险防范。持续完善环境应急监测制度，加强基础环境监测分析能力，提高突发环境事件预测预警能力。加强工业园区环境风险排查和监测预警，做好预案启动、信息报告、应急响应，妥善处置突发-51-环境事件。强化重点特征污染物应急监测能力，加强医疗机构、重点区域饮用水水源地、医疗机构废水汇入的城镇污水处理厂的应急监83、测。强化突发事件应急处置。深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，优化综合应急救援体系，优化社会化应急救援机制，完善突发环境事件现场指挥协调、信息报告和公开机制。完善生产、运输、储存、处置环节的环境风险监测预警网络，优化危险废物全过程信息化监管体系。加强重点行业突发环境事件应急预案管理。3、提升环境应急能力水平加强环境应急管理队伍、专家队伍建设，严格执行应急值守工作纪律和信息报告制度程序。建立和完善应急值班制度，完备值班记录及各项值班设施，及时上报信息。强化环境应急物资储备和信息化建设，推进环境应急能力标准化建设。认真落实“五个第一时间”，即“第一时间报告”、“第一时间赶赴现场”、“84、第一时间开展监测”、“第一时间向社会发布信息”、“第一时间组织开展调查”，有力有序有效开展应急响应，妥善处置突发环境事件，保障公众的环境安全。完善环境污染损害评估和责任追究制度。4、防范新污染物环境风险强化新污染物排放控制。严格新化学物质环境管理登记监管。针对持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物，开展调-52-查监测和环境风险评估。强化源头准入，落实国家重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排措施。对使用有毒有害化学物质或在生产过程中排放新污染物的企业，依法实施强制性清洁生产审核。强化有毒有害大气污染物风险管控，加强恶臭大气污染物防控。强化生态环境健康风险评估。鼓励开展区域生态环境与健康调85、查评估，探索突发环境事件后评估机制和公众健康影响评估制度。进一步完善生态环境与健康科技支撑，加强内分泌干扰物、抗生素、全氟化合物等环境与健康危害机理、跟踪溯源及污染削减等基础研究。根据国家要求开展居民生态环境与健康素养监测。五、规划保障措施（一）加强组织领导强化生态文明建设和生态环境保护组织领导，严格实行党政同责、一岗双责，形成党委、政府统一领导，生态环境主管部门统一监管，其他各部门分工负责，全社会共同参与的“大环保”工作格局。落实政府及职能部门的生态环境保护责任，建立生态环境损害责任终身追究制。完善领导干部政绩考核制度，将生态文明建设目标评价考核纳入党政干部政绩综合评价体系，考核结果作为政府86、领导干部综合评价重要内容。-53-（二）提升监管能力提升大气多污染物协同控制和协同治理，加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制检测能力建设。以交通、工业园区和排污单位为重点开展污染源专项监测，实现多污染物协同监测和污染源专项监测双轮驱动。提升水质预警监测能力，在污水处理厂等重点排污单位处理设施、饮用水源取水口等敏感位置安装视频监控，提高可视化环境监控能力。完善检测实验基础条件，强化便携式检测仪器配备，提升应急监测能力。逐步推进农村生活污水处理排水、农村黑臭水体例行监测。完善土壤环境监控系统，加大对土壤监测的投入，提升监测能力，确保土壤监测真实、准确。完善声环境监测网络，推进工业企业噪87、声纳入排污许可管理，强化夜间施工管理，加强对文化娱乐、商业经营等社会生活噪声热点问题监管和集中治理。逐步建立覆盖工业废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程、全链条式监管体系。提升危险废物全过程监控能力，定期开展工业危险废物排查。（三）健全环境执法严格环境执法监管，完善网格化环境监管体系。加强环境执法机构和队伍建设，完善环境监察移动执法系统建设，提高环境监察执法装备水平，深入开展环境行政执法培训，不断提高环境执法能力和水平。推进联合执法，公安、环保等部门深入开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为。加大现场检查、随机抽查力度，加大对重点行业和重点企业的环境监察力度，坚决查处环-54-境违法行88、为。优化环保审批服务，加强事中事后监管，提高项目建设管理信息化、透明化水平，方便社会监督。强化科技执法，加快“智慧环保”建设。构建全县集环境要素齐全、技术设备先进、基础数据完备、应用系统互联、信息共享利用的智能化生态环境执法监控平台，提升综合监管能力和水平。（四）加强资金保障加大公共财政投入力度，多渠道投入环保资金。政府根据年度目标任务将环境保护资金列入预算，不断加大环境保护投入。通过积极的政策引导和优惠措施推进社会多元主体投资环境污染治理、环境保护和生态建设，深化节能环保投融资体制改革，鼓励各类投资进入环境保护市场。加强环境项目资金的监管，提高资金的使用效益。加强对资金使用的追踪检查和审计监89、督，强化绩效评价，严格执行财务管理制度，确保专款专用，保证建设资金正常运转，切实发挥效益。（五）优化生态环境治理体系落实企事业单位主体责任。明确企事业单位治污减排、风险防范、资源节约、达标排放、自主监测、信息公开等法律义务。加大对环境违法行为的行政处罚与刑事责任追究，强化生产经营者社会主体责任。（六）环保队伍建设-55-加强环保队伍建设，引进高层次人才，保障环保日常监管对人员的需求。制定学习计划，积极组织培训，提升环保队伍的业务能力。通过多种形式提高队伍素质，打造一支环保铁军。（七）完善环保公众参与体系提高全民生态文明意识。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容。充分发挥新闻媒体作用90、，加强环境资源国情宣传，普及生态文明法律法规、科学知识，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成崇尚生态文明的社会氛围。鼓励公众积极参与。完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，支持公众对环境保护公共事务进行社会监督。建立环境公益诉讼制度，支持符合法定条件的环保社会组织依法提起环境公益诉讼。通过多种方式支持、引导社会组织参与环境保护活动，充分发挥公益性环保社会组织和环保志愿者的引领示范作用。六、规划实施机制加大生态环境保护投入力度。要优先保障环境保护支出需要，并不断加大支持力度。按照环境改善绩效实施以奖代补，优先支持引入社会资本的环保项目。多渠道筹措资金，健全社会资本投入回报补贴机制与风险补偿机制，综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式，分类支持环保项目。-56-明确目标责任。县政府是规划实施的责任主体，要把规划目标、任务、措施和重点工程纳入本地国民经济和社会发展规划，定期检查调度规划进展情况，把规划执行情况作为政府领导干部综合考核评价的重要内容，制定并公布生态环境保护重点任务和年度目标，确保各项任务全面完成。各部门协调推进规划。有关部门要各司其责，密切配合，加大资金投入，完善体制机制，加大规划实施力度。在大气、水、土壤、生态保护等领域建立工作协作机制，定期研究解决重大问题。