1、南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 国土空间总体规划（2021-2035）南漳县 OVERAll PlANNING OF LAND AND SPACE IN NANZHANG COUNTY 公示稿 前 言 PREFACE 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家要求，我县组织开展了南漳县国土空间总体规（2021-20352、）（以下简称规划）编制工作。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对唐山“三个努力建成”和“三个走在前列”的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的国土空间开发保护目标，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性。2 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 南漳县地处襄阳市、宜昌市、荆门市三市交界处，对外联系方便。襄阳将发展成为省域副中心城市，南漳县更高的层次上接受其经济辐射并实现经济协作和互动发展。七普南漳总人口为45.57万人，3、2019年襄阳市统计年鉴记录南漳县户籍人口57.4万人。本规划期限为2021-2035年。规划近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。本规划的规划范围为南漳县县域全部行政辖区的管辖范围,总面积为 3852.92平方公里。南漳历史悠久、文化底蕴厚重。有文字记载的历史3100多年，是楚文化发祥地、三国故事源头、和氏璧故里、中国民间文化遗产廊道，也是古山寨之乡，被誉为“东方的马丘比丘”。3 县县域域 3852.923852.92平方公里平方公里 中心城区中心城区 95.0395.03平方公里平方公里 区位 人口 规划期限 规划范围 历史文化 Part1 使命担当 明确发展定位目标/4、05 目 录 ONTENTS C Part2 空间统筹 构建开发保护格局/09 Part3 尊重自然 筑牢生态安全底线/13 Part4 保护提升 促进农业现代高效/19 Part5 集约高效 引导城镇紧凑发展/23 Part6 品质提升 营造宜居幸福家园/30 Part7 彰显魅力 塑造特色国土空间/35 Part8 强化保障 打造通达韧性支撑体系/39 Part9 创新治理 完善规划传导实施保障/43 4 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 P art 1 使命担当 明确发展定位目标 5 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 生态文明建设魅力样板：生态美、5、产业强、机制活、百姓富的“金南漳”6 规划愿景规划愿景 1.11.1 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 南漳定位：探索生态功能区国土空间治理新模式、新路径，全力建设南漳定位：探索生态功能区国土空间治理新模式、新路径，全力建设 全国县城新型城镇化建设示范县全国县城新型城镇化建设示范县 全省高质量发展示范县全省高质量发展示范县 全省全域旅游示范县全省全域旅游示范县 7 持续优化国土空间开发保护格局，耕地和永久基本农田得到有效保护，生态修复力度不断加大，城乡人居环境品质普遍提高。基本形成绿色、安全、高效的国土空间开发保护格局，粮食安全格局更加稳固，生态文明建设迈出重大步伐，人居环6、境品质全面提升。全面形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间和谐共生，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间开发保护格局。发展定位及目标发展定位及目标 1.21.2 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 8 中部地区融合发展示范区 汉江经济带绿色发展先行区 襄阳都市圈特色服务中心 城市职能城市职能 1.31.3 全国生态价值新高地 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 P art 2 空间统筹 构建开发保护格局 9 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 积极融入襄阳都市圈的一体化建设中，推动襄宜南区域同城化发展 10 按照省委省政府、7、市委市政府确定的发展战略，根据襄阳都市圈的一体化建设的要求，融入“襄十随神”城市群建设，推动襄宜南区域同城化发展。顺应区域发展大势，以南漳一域之光，为湖北全域增彩！襄宜南一体化发展空间格局图 区域协同发展区域协同发展 2 2.1.1 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 11 南漳县国土空间总体格局图 构建“两轴带动、两区协同、多点共荣”的国土空间总体格局 县域国土空间总体格局县域国土空间总体格局 结合南漳县全域全要素生态地理格局特征及差异，打造两大片区，形成城武九生产生活空间和西部生态保育空间，并且强调三生空间功能互动，盘活南漳县优势资源，形成全国生态文明示范样板区。2.228、.2 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 12 南漳县主体功能区分区图 落实国家、省、市主体功能区战略要求，推动国土空间有序开发 城市化地区：城关镇、九集镇；农产品主产区：武安镇；重点生态功能区：肖堰镇、东巩镇、巡检镇、板桥镇、薛坪镇、长坪镇和李庙镇。落实主体功能区战略落实主体功能区战略 2.32.3 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 P art 3 尊重自然 筑牢生态安全底线 13 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 重点保护西南部生态敏感区，打通多条自西往东的山体廊道和生态水系。南漳与秦岭大巴山系一脉相连、气脉相通，在塑造整体生态格局9、时，应注重自西向东的廊道的贯通，确保生态本底的完整性和系统性。贯通清凉河、蛮河、黑河、漳河、沮河、渭水的滨水廊道。14 全域生态安全格局全域生态安全格局 全域形成“一屏两区多廊”的生态安全格局 全域生态安全格局图 东北丘陵西南岳，渭蛮漳沮水云天 3.13.1 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 保护自然山体肌理，2035年自然山体总面积不低于全域面积25%、森林覆盖率不低于75%。15 山体资源保护与管控山体资源保护与管控 守住“绿水青山”本底空间：山体资源保护与管控 规划目标规划目标 保护管控保护管控 一山一图，建立自然山体保护名录，划定山体保护线，按“主体山脉+次级山脉+10、小山头”分类保护。山体资源保护与管控图 3.23.2 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 16 城乡生态环境保护城乡生态环境保护 提升“金山银山”服务空间：城乡生态环境保护分区 全域生态环境保护图 具有重要生态功能，对城乡生态环境具有特殊意义需要重点保护的地区。生态保育区生态保育区 生态过度区生态过度区 生态功能和人类活动强度介于生态保育区和生态建设区之间，具有在两区之间缓冲、过渡的作用。在自然生态的基础上，根据城乡经济、社会生活需要而划定的，作为城乡各功能组团生存与生长空间的发展区域。生态建设区生态建设区 3.33.3 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 11、17 将生态极敏感区、自然保护地、国家公益林、饮用水水源地一级保护区等生态要素纳入生态保护红线 坚持 生态优先、科学评估、应划尽划 的原则 按照 生态功能不降低、面积不减少、性质不改变 的总体要求 科学划定生态保护红线科学划定生态保护红线 3.43.4 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 18 推进生态修复与环境治理推进生态修复与环境治理 提高生态系统的碳汇能力提高生态系统的碳汇能力 落实“碳达峰”、“碳中和”任务，提升生态系统碳汇能力。巩固生态系统巩固生态系统固碳作用固碳作用 提升生态系统提升生态系统碳汇能力碳汇能力 加强生态系统加强生态系统碳汇基础支撑碳汇基础支撑 推进“12、山水林田”系统修复推进“山水林田”系统修复 坚持保护优先、自然修复为主，推进山水林田系统修复。谋划重大生态建设工程谋划重大生态建设工程 实施一批重大生态系统建设工程，提升生态系统质量。山葱林郁提升工程山葱林郁提升工程 河清水秀涵养工程河清水秀涵养工程 重要生境塑造工程重要生境塑造工程 沃土良田培育工程沃土良田培育工程 绿廊景城建设工程绿廊景城建设工程 3.53.5 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 P art 4 保护提升 促进农业现代高效 19 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 20 强化“中国有机谷”品牌建设，打造两轴三片一心多点的农业格局 两轴两轴13、 贯穿南北的有机产业发展轴、城九武现代农业轴；三片三片 城郊生态农业经济区、高山农业种植区、智慧农业种植；一心一心多点多点 以城关镇中国有机谷展销中心为核心，全域打造九集、长坪、肖堰三大农产品集散中心。构建农业发展新格局构建农业发展新格局 4 4.1.1 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 强化村庄分区、分类引导强化村庄分区、分类引导 划定三大乡村发展分区:平原乡村振兴农业示范区、城郊乡村振兴融合发展区、山区乡村振兴特色发展区。明确四类村庄发展分类:集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄。引导村庄差异发展:结合村庄所处分区、所属分类，引导村庄差异发展。14、优化村庄布局优化村庄布局 优化乡村建设用地布局，盘活存量，提高土地利用效率,实现功能布局的优化、土地的集约节约利用。保障乡村振兴用地保障乡村振兴用地 保障农村公益设施建设、乡村文化旅游设施、农村产业配套等用地需求，完善乡村用地指标保障机制。提升乡村品质提升乡村品质 改善村庄基础设施和公共服务设施，提升村庄整体风貌、功能、空间品质。21 助推乡村振兴发展助推乡村振兴发展 4.24.2 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 22 推动土地综合治理推动土地综合治理 全面推进国土综合整治，加快修复国土功能，提高国土开发利用质量和效益，作为统筹推进生态文明建设、乡村振兴和城乡融合的综合平15、台和重要抓手。农用地整治 1 农村建设用地综合整治 4 工矿用地复垦 2 高标准农田建设 5 城镇建设用地挖潜 3 后备资源开发 6 4.34.3 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 P art 5 集约高效 引导城镇紧凑发展 23 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 人口规模人口规模 城镇化水平城镇化水平 中心城区人口中心城区人口 至2035年，常住人口预测为52万人左右。至2035年，城镇化率预测为约70%左右。至2035年，中心城区人口预测为约20万人左右。24 稳步推进人口城镇化稳步推进人口城镇化 5.15.1 南漳县国土空间总体规划(2021-2016、35)南漳南漳 构建“中心一体、两翼协同、三轴联动”的城镇开发格局构建“中心一体、两翼协同、三轴联动”的城镇开发格局 构建“中心一体、两区协同、三轴联动”的城镇开发格局 中心以城关镇为核心，城九武清区域一体化发展；两翼以长坪、肖堰为中心带动周边乡镇协同发展；依托麻竹高速、襄南宜高速和河谷南高速形成三条发展轴线，带动全县发展。南漳县城镇空间格局图 25 优化县域城镇空间格局优化县域城镇空间格局 5.25.2 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 中心城区形成一主、两副三轴的规划结构。保护西部生态屏障和中部的生态绿楔，城市向北带动文化中心和高铁小镇的一体化建设，形成城市的新中心和新17、形象，分别依托老城区和涌泉两个城市生活的副中心，全面提升南漳中心城区的建设能级和服务能级。26 南漳县中心城区规划结构图 提升中心城区建设能级提升中心城区建设能级 5.35.3 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 全域构建一区四园多点的产业发展格局，依托南漳经开区，进一步保障涌泉工业园、城南工业园和武安循环经济产业园的提质增效，同时结合襄南高速和207国道的建设，在九集谋划九集新型产业园。同时在各乡镇布局农产品精深加工点，带动乡村振兴。南漳县产业空间格局图 27 统筹全域产业空间格局统筹全域产业空间格局 5.45.4 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 南漳18、县全域旅游格局图 依托南漳优秀的文旅资源，打造两心一枢纽、一轴带一环、三区多节点的全域旅游格局，重点打造东部乡村康体休闲区、西部山野风情游览区、南部山林古迹游览区。28 优化全域旅游格局优化全域旅游格局 5.55.5 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 29 为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。在一定时期内因城镇发展需要，可以集 中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界。为保护县域范围内重要生态空间，进行强制性严格保护的区域。生态保护红线 统筹划定统筹划定“三条控制线三条控制线”5.65.6 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)19、南漳南漳 P art 6 品质提升 营造宜居幸福家园 30 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 31 城乡一体的公服体系城乡一体的公服体系 以人民为中心，构建不同层次类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈 6 6.1.1 县级县级 公共中心公共中心 乡镇（街道）级乡镇（街道）级 公共中心公共中心 村（社区）级村（社区）级 公共中心公共中心 优化布局、品质提升，打造具有魅力的南漳会客厅 全龄服务，鼓励建设“一站式”邻里中心 普惠共享，融合生产、生活、生态、社区治理 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 32 城区强化生活圈建设城区强化生活圈建设 6.26.2 南漳20、县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 33 构筑中心城区蓝绿网络构筑中心城区蓝绿网络 结合城市空间及功能优化，构建多主题、多层次的蓝绿系统，形成“一环、两廊、四点”的蓝绿网络。为蛮河与城北防洪渠绿带形成的环城景观带。为县城的蛮河滨水绿带与涌泉工业园的清凉河滨水绿带。在中心城区布局多个公园广场，为居民日常生活提供户外活动空间，提高中心城区的环境品质，串联山水空间。构建蓝绿交融的生态网络。一环一环 两廊两廊 多点多点 南漳县中心城区绿地系统和开敞空间规划图 构筑“一环两廊多点”的蓝绿系统格局 6.36.3 漳龙植物园 凤凰山公园 徐庶公园 明珠公园 清凉河湿地公园 白马山公园 南漳县国21、土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 34 稳步推进城市更新稳步推进城市更新 系统谋划，强化城市更新整体统筹，健全城市更新体制机制。成片推进，突出城市发展重点区域。分类引导，实施差异化改造，引导多元化更新模式。聚焦低品质存量 聚焦低效益存量 聚焦低强度存量 分类分区推进城市有机更新 历史文化地区 重要功能片区 居住社区更新 产业用地更新 6.46.4 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 P art 7 彰显魅力 塑造特色国土空间 35 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 36 2个法定层次：历史文化街区、历史建筑与不可移动文物的保护。2个拓展层次：县22、域文化遗产与非物质文化遗产、优秀传统文化的保护。构建“2+2”的历史文化名城保护体系 增强历史责任感，加强历史文化名村、历史文化街区、文物保护单位、非物质文化遗产等的保护。加强历史文化资源的整体保护 合理利用展示南漳县的历史文化遗存及潜在文化资源，系统展示其历史文化价值和城市历史文化特色，延续和传承历史文脉，讲好“南漳故事”，推进全域历史文化遗产活化利用。探索覆盖全域的历史文化遗产活化利用体系 保护传承历史文化保护传承历史文化 7.17.1 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 37 统筹山体、河流、森林、湿地、田园等自然要素；自然保护区、自然公园等自然保护地；历史文化名村、历23、史文化街区、历史建筑等文化资源；突出空间整体组织，形成展示南漳县域人文自然的魅力国土空间格局。彰显自然景观魅力彰显自然景观魅力 7.27.2 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 彰显城乡风貌特色 依据山水田园风光、城镇特色景观、乡村优势要素、区域空间结构特点，结合由西向东的“山“山川”川”空间形态，从宏观层面展现城乡空间风貌特色，西部突出生态自然的山地山地风貌风貌，东部突出广阔的平川风貌平川风貌。保护南漳县城自然山水格局，把中心城区风貌按照滨水空间、绿地空间、活力空间、文滨水空间、绿地空间、活力空间、文脉空间和产业空间脉空间和产业空间等五个方面来塑造，构建“蓝、绿、红、紫、金24、”五彩魅力体系，加强设计管控和空间塑造。加强城市空间塑造 塑造魅力国土空间塑造魅力国土空间 7.37.3 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 P art 8 强化保障 打造通达韧性支撑体系 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 40 全方面构筑南漳县绿色高效的交通体系，带动县域经济高质量发展。加强南北高速联系，形成“一横两纵”的高速网络，持续优化山区国省道线形，提升公路等级、改善建设品质，提升南漳县的对外交通联系。南漳县综合交通规划图 构筑绿色高效的交通体系构筑绿色高效的交通体系 8.18.1 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 41 构建和25、完善“指挥系统、防灾空间系统、保障系统”，建立城市综合安全防灾体系。依托南漳县应急救援中心，提升辐射全县的综合应急救援能力 建立“多方协同、覆盖全域”的应急物资储备体系 构筑安全、可靠、高效的疏散救援通道和平战结合的应急救援避难场所体系 公共卫生：完善“县级-镇级-村级”的公共医疗服务体系 防洪排涝：促进“源头控制、中途蓄滞、末端排放”全过程雨水管理 地灾防治：完善综合防治体系，强化地质灾害高风险区域避险搬迁 抗震减灾：合理避让地震断裂带，提高大型公共建筑和重要生命线工程抗震标准 消防安全：构建覆盖城乡、职能完善、功能齐备的现代化消防体系 强化安全韧性的防灾体系强化安全韧性的防灾体系 8.2826、.2 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 42 统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型的基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，建设韧性城市。完善城乡一体的保障体系完善城乡一体的保障体系 8.38.3 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 P art 9 创新治理 完善规划传导实施保障 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 44 县（区）级总体规划 镇（乡）级总体规划 住房保障规划 交通体系规划 综合防灾规划 总体规划 详细规划 专项规划 构建“纵向到底、横向到边”的规划编制传导体系 加强乡镇规划指引 加强专项规27、划指引 完善“刚弹结合”的规划实施传导机制 集中建设地区 控制性详细规划 乡村地区 村庄规划 构建“纵向到底、横向到边”的规划编制传导体系，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，努力走出一条符合南漳城市特点和规律的治理新路子。建立“二级三类”的空间规划体系 规划实施传导规划实施传导 9 9.1.1 南漳县国土空间总体规划(2021-2035)南漳南漳 45 规划建设“一张图”信息平台 建设基础信息平台 强化国土空间规划“一张图”管理 细化主体功能区与国土空间用途管制要求 强化建设用地分区分类管控 对自然保护地、重要水源地、文物等实行特殊保护制度 建立体检评估、动态完善与监督机制 建立健全“一年一体检、五年一评估”实时监测、定期评估、动态维护的规划评估机制 完善规划实施法规政策 落实国土空间规划全过程配套的法规、政策文件。完善实施细则、用地政策等。规划传导 遵循“管什么批什么”的原则，建立刚弹结合的传导管控体系，对镇级国土空间规划、详细规划和专项规划分层管理、分类指导。实施保障 规划传导与实施保障规划传导与实施保障 9.29.2