1、 1 攀枝花市盐边县渔门片区国土空间总体规划（攀枝花市盐边县渔门片区国土空间总体规划（20212021-20352035 年）规划简介年）规划简介 一、规划位置及范围 渔门片区位于攀枝花市盐边县中部，与攀枝花市区和盐边县城直线距离均约 40 公里，S221 线与 S470 线交汇于渔门镇区。规划范围包含片区和中心镇区两个层级，片区范围为渔门镇、惠民镇的行政辖区范围，总面积64437.95 公顷，涉及合计 1 个社区 16 个村；中心镇区范围为渔门镇和惠民镇镇区范围，面积 70.91 公顷，其中城镇开发边界面积 54.56 公顷。二、规划期限 规划基期年为 2020 年，期限为 2021-2032、5 年，近期至 2025 年。三、定位职能 总体定位：以特色农产品种植贸易、生态康养旅游为主的乡村振兴先行区。区域职能：盐边县县域副中心、盐边县西北部农产品商贸物流枢纽港、攀枝花市生态后花园、香格里拉环线旅游接待点及旅游目的地。四、规划思路 以习近平新时代生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神和新时代中国特色社会主义的基本方略，落实省委关于统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持“多规合一”，统筹发展与安全，将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿始终，充分彰显生态产品价值3、，推动生态文明与经济社会发展相得益彰，全面提升乡村国土空间治理能力，为乡村全面振兴和县域经济高质量发展夯实基础。五、规划目标 规划至 2025 年，三条空间控制线全面落地，大笮文化影响力进一步提升，公共文化服务体系更加健全，生态环境持续改善，全面筑牢长江上游重要生态屏障，盐边县北部区域医疗健康中心、优质教育中心、农产品集散中心“三大中心”全面建成；二滩湖乡村康养度假旅游展示区初具规模。规划至 2035 年，片区综合功能明显增强，人口经济承载能力显著提升，中心地位更加凸显，全面建成盐边县县域副中心、二滩湖乡村康养度假旅游展示区、攀枝花市生态后花园、清洁能源基地、香格里拉环线旅游接待点及旅游目的地4、。形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，成为盐边县乡村振兴示范标杆。六、底线约束（一）“三区”划定 1农业空间 将耕地和永久基本农田、其他农用地和农村居民点等以农业生产和农村生活为主的区域划为农业空间。本规划划定农业空间 13542.26 公顷，占片区总面积的 21.02%。2生态空间 将连片林地、湿地、河流等以生态系统保护为主的区域划入生态空间。主要包括生态保护红线、二滩鸟类自然保护区、二滩森林公园、公益林、生态廊道等。本规划划定生态空间 50842.13 公顷，占片区总面积的 78.95、0%。3城镇空间 将城镇现状建成区、规划拓展区等以城镇居民生产生活为主的区域划入城镇空间，主要分布在渔门镇、惠民镇镇区。本规划划定城镇空间 53.56 公顷，占片区总面积的 0.08%。（二）“三线”划定 1耕地和永久基本农田 严格落实并传导盐边县国土空间总体规划(2021-2035)耕地保护目标 3579.56 公顷，永久基本农田保护目标 2168.64 公顷。2生态保护红线 严格落实盐边县国土空间总体规划(2021-2035)要求，划定生态保护红线面积 22475.22 公顷，占片区总面积的 34.88%。严格按照生态保护红线管理要求进行管控，保障区域生态安全。3城镇开发边界 严格落实并传6、导盐边县国土空间总体规划(2021-2035)城镇开发边界范围面积 48.21 公顷，均为城镇集中建设区。其中渔门镇城镇开发边界范围面积 38.95 公顷，惠民镇城镇开发边界范围面积 9.26 公顷。七、镇村体系规划及村级片区划分（一）镇村体系 规划形成“1 个中心镇1 个一般镇6 个中心村11 个其他村（社区）”组成的四级镇村体系。中心镇指渔门镇；一般镇指惠民镇；中心村包括三源河村、犀牛村、东风村、兴隆村、银河村、建新村；其他村包括渔门社区、高坪村、双龙村、新林村、民主村、青龙村、和平村、狮子堡村、龙胜村、力马村、鳡鱼村。（二）村级片区划分 根据国土空间总体格局，规划将本片区划分为 6 个村7、级片区，分别为三源河片区、犀牛片区、东风片区、银河片区、兴隆片区、建新片区。类别类别 中心村中心村 其他村其他村 面积面积 （平方公里）（平方公里）三源河片区三源河片区 三源河村 渔门社区、高坪村、双龙村 106.79 犀牛片区犀牛片区 犀牛村 力马村、鱤鱼村 219.56 东风片区东风片区 东风村 龙胜村 119.56 兴隆片区兴隆片区 兴隆村 新林村、和平村 52.56 银河片区银河片区 银河村 狮子堡村 40.11 建新片区建新片区 建新村 青龙村、民主村 79.00 八、产业规划 2（一）发展思路 尊重产业基础，突出地域特色，打造“粮+果”农业体系，以现代农业园区为核心，延伸农业产业链8、条，完善农产品中下游加工和服务环节，形成以生态芒果、生态蚕桑为主导，粮油连片种植为亮点，林下养殖和林下种植为补充，农产品跨片精加工为延伸的现代农业体系。推进生态价值转换，融入大香格里拉旅游环线，围绕山水阳光和峡谷星空的核心资产，构建“康养+”和“旅游+”两大产业体系，实施康养业态植入、旅游设施升级、民族村落建设、果业产业研学的土地复合使用路径，助力攀枝花建设成国际旅游目的地。（二）发展定位 以生态价值转换为引领，建设生态果业领先、主粮种植连片、山水阳光康养、峡谷星空旅游、民族文化融合的二滩湖乡村振兴先行区。（三）产业路径 1一产突出标准现代、绿色生态 聚焦优质蚕桑、大米、西瓜、核桃、青花椒等五9、大农业主导产业，大力开展“三化”示范基地建设，培育提升现有产业基地建设水平，产业之间通过种养结合、生态循环、轮作倒茬等方式相互联系。构建“企业+集体合作社+生产园区+技术指导员”的经营模式，带动片区内农业结构调整升级，增强农业抗风险能力。2二产注重精深加工、集约高效 依托片区资源禀赋、发挥比较优势，采用招商引资和本土培育的办法，渔门镇、惠民镇建设以桑葚、青花椒精深加工为主的农产品加工园区，推动现有特色产业逐渐发展成为一二三产业高质量发展的现代农业产业园。推广运用现代加工新工艺、新技术、新设备，积极培育和引进一批精深加工企业。通过延长产业链，开发桑椹 膏、桑椹汁、桑椹红酒、桑叶茶、桑叶菜、桑枝菌10、蚕丝蛋白、蚕蛹蛋白、花青素、叶绿素等精深加工产品，提高桑椹、桑叶、桑枝、蚕丝、蚕蛹、蚕沙等综合利用率。围绕优质桑葚、特色花椒等优势农产品，就地就近建设气调库、冷藏库、冷冻库、烘干线、烘干房等挑选整理、清洗烘干、冷藏保鲜、包装贴牌等商品化处理设施。合理布置大型集中交易市场农产品仓储保鲜物流设施，完善冷链物流，加快构建大容量、高效率的现代流通体系，解决好农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”问题。依托片区良好的光热和风力资源，发展光伏发电、风力发电，促进县域能源结构升级。3三产强调山水康养、文旅融合 以二滩森林康养旅游度假区为核心，整合片区生态、人文资源，联动仁和区、永兴镇、红果乡、国11、胜乡，以湖岛休闲度假为主导功能，沿二滩水库、雅砻江、三源河形成带状聚集发展，山水互动。推进二滩森林康养旅游度假区开发与建设，精品化提升打造渔门阳光湖泊度假小镇、山水盐泉阳光康养基地，开发培育山水康养、文旅康养、运动康养、中医药康养、旅居康养等康养产业集群，形成山水观光、湖泊康养、亲水休闲、文化体验为一体的二滩湖岛康养度假片区。九、道路交通规划（一）高速公路 充分衔接四川省高速公路网布局规划（20222035），片区内规划新增攀盐高速，途径片区狮子堡村、银河村、兴隆村、和平村、高坪村，北至盐源县，南至攀枝花市区。（二）干线公路 1省道路网 规划对 S221（稻攀公路）进行提升改建，向北联系格萨拉12、，向南连接攀枝花中心城区。对 S470 环湖路段进行提升改建，向西联系云南省华坪县，向东至桐子林。规划 S564，现状为 X052，向北至红宝。规划对 X044、X045、X046、X054 四条县道提质升级，总里程 69km。2水陆联运通道 规划对二滩水库水域航道进行整治，有效提升渔门至二滩大坝、至共和通航能力。同时加快航道沿线码头的升级改造，增设旅游服务设施和功能，强化码头信息化建设。（三）农村公路 依据盐边县农村公路网规划（2021-2035），结合产业发展，按照县道、乡道和村道不低于 7.5 米、6.5 米和 4.5 米的标准，坚持安全至上、路线与地形条件相协调的原则，按照建制村通客车13、标准，将通村道路按照四级道路标准提升改造，对危桥翻新重建，提高乡村道路通行及道路安全保障能力，实现村委会与各聚居点的通畅联系。村道结合聚居点布置，加强村道网络化布局，特别强化各聚居点与乡道、县道之间的联系。（四）客运物流 推动乡村客运深入发展，织密乡村客运网络，规划提升改造渔门镇及惠民镇两处客运站，占地面积共0.3 公顷。根据村民出行需求，在片区内鱤鱼村、犀牛村、力马村共布局 3 处农村客运招呼站，形成以乡镇客运站为中心，以农村客运招呼站为节点的二级运输体系，支撑“金通工程”高效实施。十、镇区规划（一）渔门镇区 依托渔门依山傍水的自然优势，强化镇区宜居、康养的服务功能，明确渔门镇区城镇性质为：14、二滩库区康养宜居精品城镇。为保持城镇功能完整性，以城镇开发边界为基础，在镇区周边以集体建设用地的形式适当布置商业、消防、聚居点等，提升镇区综合职能，镇区规划范围扩大到 46.81 公顷。充分利用城镇及城镇周边自然山水资源，做强中心镇，规划形成“一心两轴三区多节点”的城镇空间结构。规划到 2035 年镇区常住人口0.53 万人。（二）惠民镇区 延续惠民川滇商贸往来的历史文化，打造宜居多彩的城镇形象，明确惠民镇区城镇性质为：川滇交界商贸宜居多彩城镇。为保持城镇功能完整性，以城镇开发边界为基础，在镇区周边以集体建设用地的形式适当布置商业、停车场、聚居点、留白用地等，提升镇区综合职能，镇区规划范围扩大到 24.10 公顷。充分利用镇区背山面河的自然优势，规划形成“一轴两心三区多节点”的城镇空间结构。规划到 2035 年镇区常住人口 0.12万人。3 4 5 6 7 8 9 10 11