1、盐边县国土空间总体规划（2021-2035年）【草案公示】盐边县自然资源和规划局2023.01盐边县属攀枝花市辖县，二滩水电站主淹没县，是全省首批确定的27个扩权强县试点县（市）中唯一享受少数民族待遇的县。行政区划：下辖6个镇、6个乡幅员面积：3289.08平方公里户籍人口：20.94万人常住人口：17.88万人地区生产总值：128.29亿元城镇化率：32.1%概述钒钛磁铁矿地质储量42亿吨，占全市的55%，居全国该矿产储量之首；石墨矿储量1195万吨，占全市的43%；煤储量1.94亿吨。矿产丰富：钒钛首县县境内丰富的地表水和地下水积蓄了丰沛的水能资源，全县水能理论蕴藏量1000万千瓦以上。全2、县小水电除去已开发部分外，可开发量为10万千瓦。水能充足：百川之县森林覆盖率高，林木种类繁多，多种珍稀野生动物和国家重点保护鸟类。生态优越：动植王国典型的南亚热带半干旱季风气候特点。冬暖，春温高，夏秋凉，具有地方性小气候复杂多样的特点。非常适宜居住。气候宜人：康养之地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和二十大精神，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。全面落实习近平总书记来川视察系列重要指示精神。积极推动四川省“五位一体”和“四个全面”战略布局、攀枝花市“一三三三”总体发展战略，紧扣县委县政府“钒钛首县、滋味盐边”发展定位。坚持以人民为中心，统筹发展与安全，3、将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿城市发展全过程，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，探索山水人城和谐相融新实践。规划原则保护优先，底线约束人民至上，品质提升城乡融合，统筹协调安全韧性，永续发展规划范围与期限规划范围：盐边县行政辖区，面积3289.08平方公里。规划期限：2021-2035年，近期到2025年。指导思想总则落实国省战略，明确目标定位强化区域协同，提升开放水平优化国土空间，划定三区三线构筑农业空间，推动乡村振兴筑牢生态屏障，守护绿水青山优化城镇空间，完善城乡配套彰显文脉特色，展现魅力风貌完善城市布局，建设花园县城建强基础设施，保障安全4、韧性健全机制体制，保障规划实施目 录落实国省战略 明确目标定位1 1.1总体定位钒钛首县滋味盐边落实国省战略 明确目标定位攀西地区绿色发展示范县城乡融合发展示范区钒钛资源综合利用示范县全域阳光康养度假示范县现代特色农业示范县人口规模常住人口规模22万人用地规模坚持以水定城，以资源环境承载力为约束，严格控制建设用地规模，合理控制全域国土开发强度，统筹优化资源配置，引导国土开发重心向中心城区集中。坚持以水定人，根据水资源约束，预测2035年常住人口规模22万人，城镇人口12万人，常住人口城镇化率54%；考虑人口流动性和人口发展的不确定性，按照规划城镇人口上浮10%配置医疗、教育等公共服务设施和交通5、市政等基础设施。城镇集中建设区14平方公里落实国省战略 明确目标定位1.2发展规模2 强化区域协同 提升开放水平对外循环，融入国家新格局2.1融入“一带一路”南向开放格局充分发挥海上丝绸之路“孟中印缅”经济走廊和“中国-中南半岛”经济走廊的交汇优势，与攀枝花市共建川西南滇西北现代化区域中心城市。强化区域协同 提升开放水平攀枝花盐边县融入“成渝地区双城经济圈”发展立足阳光资源、大江大河、高品质宜居城市特色，瞄准成渝市场，大力发展康养产业，发挥盐边“钒钛”“康养”“农业”“生态”等优势，努力建设成为攀枝花融入成渝地区双城经济圈的重要支撑。协同融入，实现区域合作与互助2.2融入攀西经济区，实现区域6、开放与协作重点协同推进长江上游生态屏障重要承载区、国家战略资源创新开发试验区、国际阳光康养旅游目的地和四川省现代农业特色基地建设。重点考虑盐边县与攀枝花一体化发展。实现区域生态共保、产业共兴、交通互联和基础设施共建。强化区域协同 提升开放水平融入攀枝花市，共同构建“一城一市一区”融入“一城”：以盐边县城、新九、红格为依托，全面融入攀枝花都市区。盐边县城承接中心城区生活居住、旅游康养等配套服务功能。融入“一区”：以盐边北部区域，全面融入市域西北生态经济区。强化生态保护功能，大力发展特色农业、生态旅游、康养度假等产业，加快建设生态经济区。3优化国土空间 划定三区三线构建“一屏两廊、一城两片”的国土7、空间开发保护格局优化国土空间 划定三区三线构建全域国土空间开发保护格局3.1 一屏：北部森林及生物多样性生态屏障。两廊：“三源河二滩库区”生态廊道、“雅砻江金沙江”生态廊道。一城：盐边县中心城区。两片：中北部现代农业片区、南部都市化一体区。优化国土空间 划定三区三线统筹划定三条控制线3.2严格划定生态保护红线，锚固生态空间将自然保护地和县级饮用水源地一级保护区等具有特殊重要生态功能的区域划为生态保护红线。划定生态保护红线109.91万亩。统筹划定城镇开发边界，锁定城镇空间将城镇建成区、一定时期内可以集中进行城镇开发区域纳入城镇开发边界，作为完善城镇功能、提升空间品质，保障国家、省市重大战略需求8、的城镇空间。划定城镇开发边界14.39平方公里。按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。优先划定永久基本农田，保障农业农村空间将长期稳定利用耕地划为永久基本农田，保障粮食安全和重要农产品供给，实施特殊保护。划定永久基本农田23.11万亩。优化国土空间 划定三区三线确定县域国土空间规划分区3.3主要分布在红格镇、永兴镇、惠民镇等地势相对平坦、耕作条件相对较好的区域，面积为180.82平方公里。农田保护区以一般农业、林业发展为主导功能的乡村建设和特色产业发展的集中区域，包括村庄建9、设区、一般农业区和林业发展区，面积1181.34平方公里。乡村发展区分布在北部山区，主要包括生态保护红线及饮用水源地一级保护区，面积734.14平方公里。生态保护区中北部农业生产与城镇建设不适宜的区域，主要包括生态公益林、饮用水源地保护区及主要河流湿地，面积1144.36平方公里。生态控制区包括城镇开发边界。主要为中心城区、红格镇、钒钛产业开发区、渔门镇等区域。城镇发展区共14.39平方公里。城镇发展区为了支撑国家和区域能源安全与矿业发展，在陆域划定的采矿区、战略性矿产储量区等区域。重点保障四川攀枝花兰朱-红格-白马能源资源基地建设，主要涉及新九镇、红格镇，面积34.03平方公里。矿产能源区410、构筑农业空间 推动乡村振兴保护耕地资源 推动乡村振兴构建“两中心、四片区、五支撑”农业发展格局4.1 两中心：渔门、红格农产品加工和物流中心。四片区：南部都市农业产业片区、两江流域现代农业片区、二半山区现代农业片区、北部高山现代林业和畜牧业片区。五支撑：晚熟芒果、优质蚕桑、核桃青花椒、生态养殖、绿色蔬菜五大主导产业。保护耕地资源 推动乡村振兴强化耕地保护，共保“天府第二粮仓”4.2强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。稳步推进耕地有序恢复，落实耕地占补平衡和进出平衡，严控永久基本农田占用补划；巩固提升耕地质量，加强高标准农田建设；保护农田生态系统，改善耕地生态功能。坚决遏制耕地“非农化”，11、严格管控耕地“非粮化”。合理引导农业结构调整，严格控制耕地”非农化”，坚持农地农用。积极引导耕地主要用于粮食、棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。采取”长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。全面推行“田长制”，推动建立省、市、县、乡、村五级联动的全覆盖耕地保护监管制度，着力完善耕地保护补偿制度，构建耕地保护和粮食生产激励机制，强化耕地保护和粮食种植动态监测。保护耕地资源 推动乡村振兴土地综合整治，助力乡村振兴4.3适应发展现代农业和适度规模经营需要，重点在红格镇、永兴镇、惠民镇等地开展农用地整理，补充耕地数量、提升耕地质量、改善耕作条件，优化农用地布局。农用地整治实施城乡建设用地增减挂钩项目，12、产生节余建设用地指标，改善农村生产生活条件，助推乡村振兴，优先在红格镇、永兴镇、新九镇和渔门镇开展农村建设用地整治补充耕地。农村建设用地整治采取按照“谁治理、谁收益”原则，构建“政府主导、社会参与、百姓收益”历史遗留矿山生态修复体系。优先以复垦为主，结合采场边坡治理、废弃设备及渣石清理、地面平整以及复绿，加快推进矿山地质环境恢复治理行动。废弃矿山复垦合理、适度开发利用其他草地、裸土地等耕地后备资源，在红格镇、新九镇、永兴镇和红果彝族乡等地，优先开展耕地后备资源开发。宜耕后备土地资源开发科学安排建设用地指标，保障乡村产业发展和村民住宅建设用地。重点保障乡村产业发展用地，加快推进乡村休闲旅游产业转13、型升级，打造出一批具有浓郁攀西亚热带特色农业的国际国内知名品牌乡村。5筑牢生态屏障 守护绿水青山筑牢生态屏障 守护绿水青山构建“一屏、两廊、多带、多斑块”生态安全格局5.1 一屏：北部森林及生物多样性生态屏障。两廊：“三源河二滩库区”生态廊道、“雅砻江金沙江”生态廊道。多带：多条主要河流形成的生态涵养带。多斑块：生态公益林、天然林等其他生态用地集中连片区和各类自然保护地、城市绿心及公园等生态斑块。筑牢生态屏障 守护绿水青山强化自然保护地和生态资源保护5.2全域形成以四川二滩湿地鸟类省级自然保护区、四川二滩国家森林公园、四川盐边格萨拉国家地质公园为主的自然保护地体系。总面积730.12平方公里。14、构建自然保护地体系重点保护四川二滩湿地鸟类省级自然保护区，二滩水库和部分周围水域区域。开展水源地保护、河道生态治理、涵养林建设等工程。规划重要江河湖库水质达标率100%。严格保障湿地生态空间稳定林地规模，禁止毁林开垦和非法占用林地，优化整合零散林地，科学开展造林绿化适宜性评估并落实造林绿化空间，推进林种树种结构调整，提高森林质量。强化森林资源保护严守水资源利用上限，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化水资源承载能力刚性约束，落实水资源消耗总量和强度双控。有机化水资源配置，加强河湖生态空间管控。明确水资源利用上限筑牢生态屏障 守护绿水青山实施山水林田湖草一体化保护修复5.3森林生态修15、复重点区水土流失修复区湿地生态修复区主要分布在盐边县北部和中部，是盐边县生态保护红线的主要分布区域，需要承担重要的生态功能。主要分布在盐边县雅砻江、三源河等重要河流区域，采取封山育林、荒山造林、退耕还林等措施，提升水源涵养和水土保持能力。主要分布在盐边县中部渔门镇二滩水库周边，发挥湿地涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多种生态功能。矿山生态修复区主要分布在新九镇、红格镇和红果彝族乡。以生态修复为主，促进矿山复绿，可依据社会经济发展状况进行矿山地质公园建设。6优化城镇空间 完善城乡配套优化城镇空间 完善城乡配套构建“五级”城乡体系结构6.1 形成“中心城区中心镇一般镇乡中心村其他村”16、的城乡体系结构。分别承担综合服务型、文旅服务型、农业服务型、工业服务型和生态保护型5类城镇职能。优化城镇空间 完善城乡配套优化提升产业效能6.2聚焦优势资源，做强主导产业绿色采选清洁能源钒钛新材料耐磨铸造强化钒钛资源智慧开采和加工利用技术创新延伸钒钛产业链条和做强中下游产业链产城相融，打造新型现代绿色钒钛园区钒钛及新材料产业钒钛化工产业高端耐磨铸造产业循环经济产业生产性服务产业做强钒钛产业开发区，构建“3+2”产业体系优化城镇空间 完善城乡配套完善城乡公共服务体系6.3分级分类配置各类公共服务设施，形成覆盖城乡、体系完整、功能完善的公共服务设施体系，完善城乡基本功能，增强公共服务的均衡性和可及17、性。城镇半小时生活圈以乡镇、农村为主，突出公共设施共建共享。社区15分钟生活圈推进城市内部和乡村社区公共服务设施全覆盖。序号类别项目1社区管理街道办事处、派出所2社区服务社区服务中心、社区用房、社区养老机构、日间照料中心3教育中学、小学、幼儿园4医疗卫生社区卫生服务中心5文化文化活动中心6体育综合健身馆、综合运动场、居民健身设施7商业服务农贸市场8市政再生资源回收网点、公厕、社区公交首末站15分钟公服圈标准7彰显文脉特色 展现魅力风貌彰显文脉特色 展现魅力风貌构建“一脉、三区、多点”历史文化保护体系7.115处文物保护单位6处历史建筑23项非物质文化遗产3个传统村落全域划定各类历史文化保护内容18、管控范围。彰显文脉特色 展现魅力风貌“一轴、两线、三区、四镇、五村”魅力空间7.2高山峡谷民族文化自然山水阳光温泉红格一座城、二滩一湖水、北部一片山突出红格带动，强化示范引领。注重山水互动，彰显独特魅力。狠抓融合推动，丰富康养业态。8完善城市布局 建设花园县城完善城市布局 建设花园县城构建“三心、三轴、三组团”的城市功能结构8.1三心：两个城市绿心七一公园、桐源公园。落实公园城市建设理念，打造城市绿肺和活动开敞空间。一个城市中心依托东城街、盐边中心广场形成公共空间核心，强化商业氛围，完善公共配套，提升城市风貌，打造城市活力中心。三轴：东环南路、西环南路和东、西城街形成“两纵一横”城市主轴。三组19、团：北部康养度假居住组团中部综合服务生活组团南部高铁生态居住组团完善城市布局 建设花园县城完善配套设施，构建社区生活圈8.2健全教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务体系，实现病有所医、弱有所扶、老有所养、学有所教、文化慧明、体有康健。攀枝花都市区构建“30-40分钟城镇生活圈”，中心城区内部构建“15分钟社区生活圈”。完善城市布局 建设花园县城城市更新，构建“三心三廊，两园多点”绿地系统8.3多点：结合地形、城市节点形成的山体绿地、街头绿地、口袋公园三廊：滨江绿廊、城市南北绿廊、城市东西绿廊三心：七一公园、月潭公园、桐源公园两园：西部橄榄坡郊野公园、东部山地运动郊野公园以打造“花园县城”20、为抓手，改造提升基础设施，开展老旧小区改造、城区风貌提升项目；坚持绿色低碳发展，拓展绿化空间，逐步打造“一街一景、四季有花”花园县城。9建强基础设施 保障安全韧性建强基础设施 保障安全韧性构建“安全、集约、便捷”的交通网络9.1构建“外畅内达、集约低碳、多样选择”的现代化综合交通体系。强化与区域的交通衔接，共享周边机场、铁路等区域交通设施，形成多方式有机衔接的综合绿色交通体系，借力融入区域。落实国省铁路线网络形成多层次公路系统提升航道运输设施水平优化城市综合交通系统“三纵一横”：成昆复线、成昆高铁、成昆铁路、攀昭铁路。攀盐高速、京昆高速、沿江高速、绕城高速、G227、G353、S221、S2121、8、S470、S310等。提升雅砻江二滩库区三级航道，渔门码头、二滩码头、柏枝码头。建立主干路、次干路、支路三级路网体系，落实“小街区规制”，加密支路网。建强基础设施 保障安全韧性打造绿色低碳的清洁能源基地9.2贯彻落实“双碳”战略，培育清洁能源产业生态圈，打造氢能产业示范城市、新能源示范城市和绿色低碳产业集中承载地。推动二滩、桐子林等已建成电站稳定输出，融入攀西经济区能源体系，建立以水电为主的可再生能源体系。积极推进水电建设大力推进环境友好型风力发电项目建设，考虑县域北部格萨拉、温泉、柏林风电场建设，探索分散式风电、风电与观光旅游综合开发建设。统筹加大风电开发加快融入攀西地区百万千瓦级光伏发22、电基地，推进红格、桐子林光伏基地建设，探索“光伏+采空区治理”“光伏+农林产业”“光伏+生态旅游”等示范性项目建设。深入推进整县屋顶分布式光伏试点项目建设，实施光伏建筑一体化项目，拓展光伏应用场景。加快推进光伏建设聚焦攀枝花“一中心两区多点”氢能产业集群布局，承接产业功能，落实空间布局。聚力发展氢能产业建强基础设施 保障安全韧性构建智慧高效的韧性城市9.3形成“纵横联通、多源互济”的水源供水安全格局，提升城市水资源保障能力，全县用水总量控制在1.9634亿立方米。供水系统构建全面分类、固废高效循环的环卫系统，垃圾无害化处置率达到100%。环卫系统形成以电力、天然气等清洁能源为主的能源结构，并探23、索推广光伏等新能源的利用。能源系统构建集约高效、环境友好型排水体系，提升再生水利用率，城镇污水处理率达到100%。排水系统构建系统完善、集约高效、服务均等、智能绿色、安全优质的市政基础设施保障体系。防洪排涝：健全由水库、堤防、非工程措施组成的流域防洪减灾体系，洪涝统筹，提升城市防洪排涝能力。地灾防治：深入推进地质灾害风险调查评价，健全监测预警体系，强化风险管控，推进避险搬迁与地灾隐患点治理。抗震防灾：提升地震监测预警、风险防御与应急救援水平，提升城市重大生命线抗震能力。消防救援：完善消防救援指挥体系，构建多级救援体系，提升消防救援效率。应急体系：完善应急指挥系统和应急避难场所布局，确定疏散救援24、通道；完善应急救援物资保障体系，推进县级应急物资储备库建设；推进人防工程、人口疏散设施、人防专业队伍、防空通信及报警系统建设。构建科学精准的防灾减灾体系10健全机制体制 保障规划实施健全机制体制 保障规划实施完善规划体系，健全规划传导10.1完善规划传导体系严格底线管控、分解约束性指标，以县级国土空间总体规划为统领，统筹各级各类空间规划，构建“县镇（乡）村”三级国土空间规划体系。规划传导与管控建立县政府组织，县自然资源和规划局牵头，相关部门横向协调配合，县、乡镇上下联动的工作组织机制，强化高效推进规划实施工作。实现功能传导、格局传导、底线管控、用途管控、指标传导、清单管控等。专项、详细规划指引25、加快专项规划和详细规划的编制，分解落实、深化细化总体规划的目标、指标及各项管控要求，确保规划内容有效传导、方向一致、相互协调、科学有序。专项规划经依法批准后，纳入县级国土空间“一张图”。建立国土空间基础信息平台将各类国土空间规划现状调查成果，各级国土空间规划成果，接入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。构建国土空间开发利用和保护的统一信息监管平台，做好用途管制监督管理。建立国土空间动态监测指标体系，完善预警和动态监测机制。健全机制体制 保障规划实施实施规划全生命周期管理10.2搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策26、和实施中发挥作用。探索建立多方协商、共同缔造的社区治理方式，引导和鼓励市民、企业等参与规划制定、决策和实施。完善公众参与机制县域层面实行分级审批强化规划对接，重点统筹协调生态保护、环境治理、文化传承、基础设施、公共安全等。强化县级国土空间总体规划向乡镇级国土空间总体规划的传导。完善规划协调机制统一基础标准，确保信息平台互联互通，实现各部门在同一个平台上协同工作。完善项目生成决策机制，提高审批效率，使审批流程更加科学、合理、高效。强化部门联动机制加强对规划实施的督导和考核，提高违法成本，完善规划管理机构设置，健全领导干部考核体系，将考核结果作为各乡镇、各部门领导干部绩效考核的重要依据。充分发挥人大、政协对规划实施的监督作用。建立监督考核问责机制按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见，县自然资源主管部门要适时向社会公开城市体检评估报告。建立规划评估维护机制