1、-2-南阳市南阳市“十四五十四五”国土空间生态国土空间生态修复和森林南阳建设规划修复和森林南阳建设规划前前言言南阳市地处豫鄂陕三省交界，西依秦岭、南临汉江、绾毂中原，跨长江、淮河、黄河三大流域，为南水北调中线工程核心水源区、渠首所在地和淮河发源地。党的二十大以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，作出了加强生态文明建设的重大决策部署。为贯彻落实习近平生态文明思想，按照自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发202045 号）、河南省自然资源厅办公室关于开展市县国土空间生态修复规划编制工作的通知（豫自然资办函202034 号）、河南省人民政府关2、于印发河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划的通知（豫政202144号）、南阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要（宛政20219 号）等的工作部署，南阳市自然资源和规划局、南阳市林业局联合编制了南阳市“十四五”国土空间生态修复和森林南阳建设规划（以下简称规划）。规划是今后一段时期内，南阳市域内国土空间生态修复和森林南阳建设活动的指导性规划，是编制各县市区生态修复和林业保护发展规划的主要依据。规划范围包括南阳市全域国土空间，规划期限为 2021-2035 年，基期年为 2020 年，近期至 2025 年，中期至 2030 年，远期展望至 2035 年。-3、3-第一章第一章现状与形势现状与形势第一节第一节 总体概况总体概况一、一、自然地理概况自然地理概况地理区位。地理区位。南阳市地处河南省西南部、豫鄂陕三省交界，西依秦岭、南临汉江、绾毂中原，跨长江、淮河、黄河三大流域，为三面环山、南部开口的盆地，因地处伏牛山以南，汉水以北而得名。地理坐标为北纬 3217-3348，东经 11058-11349。南阳市地理位置优越，是焦枝铁路、宁西铁路和高速公路网的交汇地，全国北煤南运的主要通道，也是国家重点工程南水北调中线工程源头所在地。地形地貌。地形地貌。南阳市处于汉水上游、淮河源头，北有秦岭、伏牛山，西有大巴山、武当山，东有桐柏山、大别山，三面环山，西北高而4、东南低，海拔高度在 72.2-2212.5 米之间。地势呈阶梯状逐渐向中部和南部倾斜，构成向南开口与江汉平原相连接的马蹄形盆地（素称“南阳盆地”），山区、丘陵、平原约各占 1/3，地质结构稳定。南阳市处在华北陆块南缘与秦岭构造带的结合部位，大部分位于昆仑秦岭构造带东段。沉积类型丰富，构造变形复杂，岩浆活动频繁，成矿条件良好。根据地壳活动性特点，地层沉积类型及层序关系，以及岩浆侵入活动展布情况，全市由北向南分为三个构造单元，即华北陆块南缘带、北秦岭构造带、南秦岭构造带，另外有中新生代断陷盆地分布其中。气候条件。气候条件。南阳市地处北亚热带向南暖温带的过渡带，属北亚热带季风型大陆性气候，季风的进退5、与四季的替换较为明显，光温水同季，立体气候显著，气候资源丰富，气象灾害频繁。按照中国气象局二级气候区划-4-指标，全市大部分地区属亚湿润气候，只有桐柏县、唐河县属湿润气候。年平均气温 14.4-15.7，七月平均气温 26.9-28.0，一月平均气温0.5-2.4，年降雨量 703.6mm-1173.4mm，自东南向西北递减。水文概况。水文概况。南阳市水资源总量较为丰富，2020 年南阳市水资源总量58.26 亿立方米，全市产水模数 0.23 亿立方米/平方千米，产水系数 0.19。南阳市水系分属三大流域：中西部大部分地区属于汉水流域（长江流域），东南部的桐柏县为淮河发源地，属于淮河流域，南召6、县北部有少许区域属黄河流域。全市流域面积在 5000 平方千米以上的河流有白河、唐河、丹江3 条；流域面积在 10005000 平方千米的河流有 9 条。丹江口水库主要分布于南阳市淅川县，是亚洲最大人工淡水湖。土壤概况土壤概况。南阳市土壤结构和分布情况比较复杂，共划分为 9 个土类，16 个亚类，33 个土属，120 个土种。土壤类型基本上分为 7 个大类，即黄棕壤、砂姜黑土、潮土、水稻土、黄褐土、紫色土和其他土类，主要以黄棕壤和黄褐土为主。土壤 PH 值平均为 7.23，有机质平均含量为 1.186%，全氮含量平均为 0.082%，全磷含量平均为 0.046%，全钾含量平均为 1.62%。南7、阳市城区土层大部分为砂质粘土，部分地段有砂岩出露，土壤主要为砂土。二二、自然资源概况自然资源概况耕地资源耕地资源。南阳市耕地总面积为 999898.66 公顷，占土地总面积的37.72%，其中，水浇地 312191.48 公顷，水田 20688.89 公顷，旱地 667018.3公顷。耕地坡度以 2以下为主，占全市耕地总面积的 76.06%，以种植粮食作物为主。全市人均耕地面积达到 0.1 公顷，高于全省平均水平 0.075-5-公顷，人均耕地面积位列前列。耕地资源主要分布在唐河县、邓州市、方城县等地形以平原为主的区域。森林资源。森林资源。南阳市位于华北植物区系与华中植物区系的过渡地带，南北植8、物兼有，是林业大市，森林资源丰富，森林生态系统本底状况较好。全市森林面积达到 97.87 万公顷，森林覆盖率达到 40.51%，远高于全省25.07%的平均水平；森林蓄积量 4083 万立方米，约占全省的 19.71%；森林植被碳蓄量 2600 万吨，约占全省的 16.67%；森林生态服务价值 2840 亿元，约占全省的 20.82%。矿产资源矿产资源。南阳市矿产资源丰富，截至 2020 年底，全市已发现矿种 85种，查明资源储量矿种 46 种，载入河南省矿产资源储量简表的矿产地386 处，其中大型矿产 25 处、中型矿产 31 处、小型矿产 330 处。在已查明储量的矿产中，天然碱位居全国首9、位，银矿、金矿、石油、晶质石墨、“高铝三石”、玉石及石材类等矿产位居全省前列。石油为南阳市的支柱性矿产，集中分布于南阳盆地及盆缘地区，资源储量位居全省第二位。水资源。水资源。2020 年南阳市水资源总量 58.26 亿立方米，其中地表水资源量为 47.72 亿立方米，地下水资源量为 179453 万立方米，其中地表水和地下水的重复量为 10.09 亿立方米，全市产水模数 21.97 亿立方米/平方千米。全市水资源总量较为丰富，多年平均水资源总量位居全省第二；人均水资源量较低，为 599.81 立方米/人，虽位居全省第四，但在联合国人均水资源分级标准中属于缺水地区。湿地资源。湿地资源。南阳市湿地10、资源较为丰富，全市湿地总面积达 7481.21 公顷。湿地空间分布差异较大，主要分布在淅川县、宛城区、卧龙区和唐河-6-县。其中淅川县的湿地占比最大为 19.47%，主要分布在丹江口水库区域。物种概况物种概况。南阳市生物多样性丰富，鸟类 213 种、兽类 62 种、两栖类动物 45 种，分别占全省的 80%、71%、86%、73%。已建立国家和省级自然保护区 8 个，面积 23.71 万公顷，国家和省级森林公园、湿地公园、地质公园、矿山公园、风景名胜区 25 个，面积 15.13 万公顷。内乡宝天曼国家级自然保护区被联合国教科文组织命名为“世界生物圈保护区”。国家林业和草原局在此设立森林生态观11、测定位站，是全国生物多样性保护研究的重要基地。三、生态现状及定位三、生态现状及定位生态保护红线及自然保护地生态保护红线及自然保护地。南阳市生态保护红线面积 367067.99 公顷，占全市国土总面积的 13.85%，分布在除新野县外的 12 个县区。南阳市自然保护地面积 267434.98 公顷，占生态红线面积的 72.86%，主要分布在宝天曼国家级自然保护区、丹江湿地国家级自然保护区、白河国家湿地公园、伏牛山国家级自然保护区等各类核心保护区。生态功能区划生态功能区划。南阳市生态功能区划主要涉及 3 个生态区、3 个生态亚区和 8 个生态功能区。3 个生态区分别为豫西山地丘陵区、南阳盆地农业生12、态区和桐柏大别山山地丘陵生态区；3 个生态亚区分别为豫西南中低山森林生态亚区、南阳盆地农业生态亚区、桐柏山森林生态亚区；8 个生态功能区分别为伏牛山熊耳山外方山生物多样性保护生态功能区、西峡内乡水源涵养与水土保持生态功能区、鸭河口湿地生物多样性保护及水土保持生态功能区、丹江口水库水资源保护及水土保持生态功能区、南阳盆地农业生态功能区、桐柏淮河源生物多样性保护生态功能区、桐柏山水源涵养及水土-7-保持生态功能区和天目山生物多样性保护生态功能区。生态修复定位生态修复定位。南阳市是落实河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划的重要区域，涉及河南省生态修复格局“一带一区三屏三廊多点”中的平原13、农业涵养区、伏牛山生态屏障、桐柏大别山生态屏障、南水北调中线工程生态保育廊道及部分重要节点，在全省生态修复和森林河南建设中具有举足轻重的地位和作用。同时，南阳市国土空间生态修复和森林南阳建设规划工作是落实省级规划中伏牛山地区矿山生态修复工程、伏牛山生物多样性保护与水源涵养工程、南阳石漠化治理工程、桐柏大别山水土保持与生物多样性生态修复工程的重要保障。四、社会经济概况四、社会经济概况南阳市是国家历史文化名城，豫西南政治、经济、科学、文化和交通中心。南阳市现辖：2 区、10 县、代管 1 个县级市，分别为：宛城区、卧龙区、南召县、镇平县、内乡县、淅川县、新野县、唐河县、桐柏县、方城县、西峡县、社旗14、县、邓州市。除正式行政区划外，南阳市还设立以下经济功能区：南阳高新技术产业开发区、南阳市城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区。根据第七次全国人口普查结果，全市常住人口为 9713112人，城镇常住人口为 4913994 人，占 50.59%；农村常住人口为 4799118 人，占 49.41%。2020 年全市生产总值 3925.86 亿元，比上年增长 2.2%。其中，第一产业增加值 652.46 亿元，增长 2.4%；第二产业增加值 1260.81 亿元，增长2.0%；第三产业增加值2012.58亿元，增长2.3%，三次产业结构为16.6：32.1：51.3。-8-第二节第二节 生态修复工作15、及成效生态修复工作及成效南阳市委、市政府高度重视生态保护和修复工作，牢牢扛稳“一渠清水永续北送”的政治责任，不断加大生态修复力度，持续推进废弃矿山治理、土地综合整治、国土绿化、湿地与河湖保护修复、水土保持、生物多样性保护等一系列生态工程，并取得显著成效。一、废弃矿山治理取得积极成效一、废弃矿山治理取得积极成效矿山生态修复治理稳扎推进。矿山生态修复治理稳扎推进。南阳市深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展之路。“十三五”期间，南阳市积极谋篇布局，先后编制了南阳市加快绿色矿山建设工作方案、南阳市露天矿山综合整治三年计划（2018-2020 年）实施方案，将露天矿山整治工作纳入了全市环境16、污染防治攻坚战一盘棋，为全市露天矿山整治工作探明了方向。通过运用多手段治理遗留矿山，取得了良好的社会效益、经济效益，尤其是生态效益。“十三五”期间，南阳市完成中央和省财政下达的矿山地质环境项目 37 个，投入资金 14452.7 万元。全市历史遗留露天矿山 94 个，应修复 229.93 公顷，已修复 174.4 公顷，修复率 76%。“三区两线”范围内责任主体灭失矿山 49 个，应修复 84.25 公顷，已修复 79.56 公顷，修复率 94.42%，超额完成省定“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理修复率 75%以上的目标任务。同时南阳市建立了一套较为完善的绩效考核制度，重点采取考核评比、17、督导检查、每月调度、定期通报等方法措施，强力推进矿山生态环境治理工作，为完成上级下达的生态修复任务奠定了坚实的制度基础。-9-矿山结构调整初见成效矿山结构调整初见成效。提高矿山开发准入门槛，优化勘查开采布局，强化矿区监督管理；实施矿产总量调控、分区管控，推动优质资源规模开发集约利用，矿业集中程度不断提高。矿山总数由 2015 年的 327 个减少至2020 年的 190 个，完成了“2020 年矿山数量减少 20%”的规划目标。并将总量调控、矿业权设置和矿山环境恢复治理等列为国土资源执法监测的重要内容，保持矿产资源开采总量与经济、社会发展需求水平相适应，促进全市矿产资源开发健康有序发展。绿色矿18、山建设稳步推进。绿色矿山建设稳步推进。南阳市自然资源和规划局积极推进全市绿色矿山建设工作，以绿色开采、资源节约集约与综合利用为核心，积极开展节能减排、科技创新、矿山地质环境治理、和谐矿区建设等，实施了一批国家级绿色矿山建设试点，带动了矿业绿色转型升级。“十三五”期间已有 31 个矿山被纳入全国和省绿色矿山名录库，完成修复持证露天矿山 121个共计 800 公顷。矿山生态环境明显好转。矿山生态环境明显好转。持续推进矿山生态环境治理恢复工程与土地复垦工程，不断加大力度实施矿山生态环境治理恢复示范工程，成功实施示范治理工程 20 个。新建（生产）矿山、矿山生态环境治理恢复和土地复垦工作正在陆续开展。19、通过建立矿山生态治理恢复基金，治理恢复工程的开展，使得全市矿山生态环境状况已得到初步改善，矿山生态环境治理恢复已初显成效。二、全域土地综合整治成效显著二、全域土地综合整治成效显著国土综合整治试点有序开展。国土综合整治试点有序开展。根据自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发20199 号）及河南省自然资源厅有-10-关申报全域土地综合整治试点要求，南阳市高度重视试点项目申报工作。2020 年南阳市共申报三个试点，分别为唐河县毕店镇张心一村全域土地整治试点项目、方城县独树镇朱沟村全域土地整治试点项目和内乡县桃溪镇桃庄河等 4 个村全域土地综合整治试点项目。其中内乡县桃溪镇桃庄河20、等 4个村全域土地综合整治试点项目，经过省厅组织专家评审，上报自然资源部列入国家试点名单，为其他全域国土整治项目开展提供经验。高标准农田建设有序推进。高标准农田建设有序推进。“十三五”期间南阳市各级农田建设部门以服务乡村振兴战略为中心，以推进农业农村现代化为目标，以强化农业基础设施建设为重点，通过推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，从而促进耕地保护和土地节约集约利用，推进新农村建设和城乡统筹发展，累计建成“五网”配套的高标准农田 54.32 万公顷，节水灌溉面积 50.53 万公顷。农业生态环境持续改善。农业生态环境持续改善。“十三五”期间，南阳市各县21、市区针对农村环境整治，采取相应措施，并取得了一定的成效。农村生活垃圾有效治理比例达到 100%，农村生活污水治理率有所提高，生活污水集中处理、农村生活污水乱排乱放也得到有效管控；同时，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，化肥农药利用率分别达到 40.6%、40.4%，农业面源污染得到缓解；农作物秸秆综合利用率 90%；废旧农膜回收和综合利用率 90%；畜禽养殖粪污综合利用率达 82%，农业废弃物综合利用率得到提高；受污染耕地安全利用率达 100%，污染地块安全利用率达 100%，完成了 1821 个农业污染源“双源”基础信息调查工作，确保了我市粮食和人居生态环境安全。丹江口库区土地综合整治综22、合成效显著。丹江口库区土地综合整治综合成效显著。“十三五”期间，为保护和-11-改善丹江口水库及周边地区生态环境及农业生产条件，保障南水北调供水安全，南阳市充分利用库区即将淹没的耕作层土壤，先后申报实施了南水北调渠首及沿线土地整治重大项目淅川县子项目、南水北调中线工程丹江口库区（淅川县）移土培肥项目，项目总投资预算26亿元，建设总规模5786.7公顷，新增耕地 2600 公顷，培肥耕地 9353 公顷。同时，减少水库有机质375.3 吨、全氮 24.41 吨、有效磷 425.47 公斤，有效改善了丹江口库区的生态环境质量。三、水土保持治理取得有效进展三、水土保持治理取得有效进展水土保持治理成效23、明显。水土保持治理成效明显。南阳市坚持预防为主的水土保持方针，突出生态优先原则，以小流域为单元，山水田林路综合治理。“十三五”期间共治理水土流失面积 9.21 万公顷，水土流失状况明显好转。丹江口库区、鸭河口库区、淮河源头通过开展水土流失治理，改善了流域的水资源状况。西峡县率先通过全国第一批创建国家水土保持生态文明工程验收，南召县背阴坡小流域等被命名为省级水土保持生态文明清洁小流域，桐柏县淮河源水土保持科技示范园等被命名为省级水土保持科技示范园。水土保持治理综合效益显著。水土保持治理综合效益显著。通过建设基本农田，营造经济林、水保林，合理调整土地利用结构，引进优良品种，集中连片治理，初步形成了24、一批具有地方特色的经济林果药草基地，取得了良好的经济效益。改善治理区群众的生产生活条件，提高群众的生活幸福感，推动了公益事业发展，取得了可观的社会效益。水土流失面积不断减少，涵养水源能力与拦蓄能力持续提升，生态环境趋向良性循环，取得较好的生态效益。水土保持防护体系不断健全。水土保持防护体系不断健全。南阳市高度重视水土保持工作，通过建-12-立健全水土保持监测、监督与管理体系，不断完善水土流失重点区域综合防护体系，从而确保生态环境长期安全稳定，增加可持续发展能力。四、林业生态建设成绩显著四、林业生态建设成绩显著森林资源持续增长。森林资源持续增长。南阳市林业工程建设成效显著，“十三五”期间全市完成25、造林 17.90 万公顷，森林抚育 41.30 万公顷。至 2020 年，森林面积达到 97.87 万公顷，森林覆盖率 40.51%，森林蓄积量 4083 万立方米。林业改革林业改革扎实扎实推进推进。集体林权制度改革深入实施，全市新增家庭林场（含合作社）375 家，新增示范社 75 家，林权抵押贷款 5 亿元；全市林下经济发展总面积 45.22 万公顷，林下经济总产值 115.26 亿元，带动从业人员 40 余万人。按照国家、省改革方案要求，我市 12 家国有林场，全部为公益一类事业单位，财政全额拨款，涉及林场职工 1065 人。林业产业快速发展林业产业快速发展。林业产业规模不断扩大，产值不断26、增加，结构逐步优化，产业化集群初步形成，经济效益不断提升。全市省级林业龙头企业 72 家，占全省 419 家的 17.2%，居全省第一。“十三五”期间，全市新发展经济林 2.77 万公顷，总面积达到 29.09 万公顷；新发展花卉苗木 2.05万公顷，总面积达到 3.86 万公顷，月季、山茱萸、辛夷、玉兰种植面积居全国首位，辛夷、玉兰、火炬松、七叶树等苗木销量居全国第一。全市花木企业310家，花卉苗木产业年产值60多亿元。全市林业产业总产值由2016年的 166.59 亿元增长到 2020 年的 218.77 亿元，林业一、二、三产业结构由 2015 年的 61.3:25.2:13.5 调整为27、 53.1:30.5:16.4。林业科技卓有成效。林业科技卓有成效。积极实施科技兴林战略，新建林业科技示范园区12 个，总面积 904 万公顷，培育优良苗木 130 多万株。全市引进推广名优-13-林果新品种 64 个，推广应用先进实用技术 56 项，林业科技成果转化率达58%，科技进步贡献率达 50%，新品种、新技术普及应用率达 95%以上。组织开展楸树产业及高效培育关键技术研究与示范、豫西南香椿种质资源收集与保存利用、月季、栀子花高效培育技术示范与推广等 5 项科技合作项目。全市建设林业技术推广中心站 4 个，国家标准化林业站 8 个，基层站所建设水平进一步提高。五、大气环境治理成效明显五28、大气环境治理成效明显减排工作取得明显成效。减排工作取得明显成效。“十三五”以来，以改善生态环境质量为核心，以“六查六治”为重点，持续强化大气污染防治攻坚战。全市主要污染物持续减排，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别减少了 1.453万吨、1.358 万吨、1.33 万吨、0.13 万吨，完成了上级下达的总量减排任务。空气优良天数持续增加。空气优良天数持续增加。2021 年南阳市建成区环境空气质量为优良的天数为 268 天，达标率为 73.4%，二级天数达标率比去年增加了 2.9 个百分点，空气优良天数持续增加。六、水生态环境治理成效明显六、水生态环境治理成效明显基础设施取得明显成效。基29、础设施取得明显成效。通过强化城镇污水处理设施建设，推进乡镇基础设施项目建设、污泥无害化处置等，南阳市污水处理基础设施取得明显成效。城镇、乡村实现了污水处理配套设施管网全覆盖，减少污水外渗或对河水地下水倒灌，提升污水收集效益。南水北调中线工程水源地丹江口水库汇水区及各类水源保护区和主要河流两岸乡镇实现了污水处理设施基本建成，具备相应的污水处理功能，为水生态环境治理提供了基础保障。-14-水体污染防治攻坚战取得显著成果。水体污染防治攻坚战取得显著成果。通过查源头清理污染点位，查清两岸清理直排问题，整治城区黑臭水体污染，南阳市水质量明显改善。南水北调中线水源地水质稳定保持在类及以上水平，市控断面劣 30、V 类水质的比例为 0，市中心城区建成区黑臭水体全部消除，集中式饮用水水源地水质达到或优于类的比例达到 100%，地下水质量考核点位水质保持稳定。城市生态水系建设持续推进。城市生态水系建设持续推进。水利部门集中力量建设城区内河综合治理工程，完成中心城区生态水系规划、高铁片区生态水系建设工程可研报告、新城片区生态水系建设规划，做好南阳城区生态调水，有力服务了新城区和高铁片区建设，为建设“满城绿色半城水”新南阳和创建国家文明城市、卫生城市以及世界月季洲际大会成功举办作出了突出贡献。以四水同治为契机，全市开工了一大批围绕做好水文章、统筹推进生态建设的新项目，如新城区月季园人工湖、高铁片区日月湖及方城31、县“三河一廊”、内乡县默河、唐河县桐河、社旗县潘赵河、邓州市严陵河、赵河治理工程等，成为改善水环境、推进社会经济发展的新亮点。第三节第三节 机遇与挑战机遇与挑战一、历史机遇一、历史机遇党的二十大会议精神党的二十大会议精神为高水平保护修复生态环境提供了思想基础。为高水平保护修复生态环境提供了思想基础。党的二十大强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，提32、升生态系统多样性、稳定-15-性、持续性。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。科学开展大规模国土绿化行动，建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害，积极稳妥推进“碳达峰碳中和”。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度，提升生态系统碳汇能力。深入推进环境污染防治，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。加强土壤环境治理，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。湿地公约第十四届缔约方大会湿地公约第十四届缔约方大会为南阳市湿地生态保护修复33、行动注为南阳市湿地生态保护修复行动注入了新动力。入了新动力。会议提出，中国将建设人与自然和谐共生的现代化，建设湿地类型国家公园，对五分之一的湿地实行最严格保护，成立中国候鸟迁飞通道保护网络、保护小微湿地，推进湿地保护事业高质量发展。南阳市湿地资源丰富，全市湿地总面积达 7481.21 公顷，经国务院、省政府先后批准，陆续建立了淅川丹江湿地国家级自然保护区、内乡湍河湿地省级自然保护区、南阳白河国家湿地公园、淅川丹阳湖国家湿地公园、方城赵河省级湿地公园和社旗赵河省级湿地公园等重要湿地公园。此次会议有利于呼吁南阳市各方以强烈意愿和实际行动促进各类湿地的保护、修复、管理以及可持续利用。习近平总书记视察34、南阳习近平总书记视察南阳医圣祠、月季博览园、艾草产业基地、南水北医圣祠、月季博览园、艾草产业基地、南水北调中线工程并发表调中线工程并发表重要讲话为南阳市生态保护指明了重要讲话为南阳市生态保护指明了工作重点工作重点。2021 年 5月，习近平总书记视察南阳时，针对南水北调后续工程、特色产业、生态环境保护等方面提出了一系列重要指示要求，是南阳市生态保护修复工作-16-的根本遵循。南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉，促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑，要深入分析南水北调工程面临的新形势新任务，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，立足流域整体和水资源空间均衡配35、置，提高水资源节约集约利用水平。地方特色产业具有巨大的发展潜力，要善于挖掘和利用本地优势资源，立足本地艾草、月季、中医药资源优势，加强地方优质品种保护，因地制宜发展特色产业，促进豫南高效生态经济示范区建设。习近平总书记视察南阳重要讲话精神赋予了南阳新定位、新使命、新责任。南阳市成功申办南阳市成功申办第第2 21 1届世界月季大会为全市生态文化产业发展提供新届世界月季大会为全市生态文化产业发展提供新的平台的平台。2028 年第 21 届世界月季大会将在中国南阳举办，作为中国月季之乡和世界月季名城的南阳，将成为世界上唯一一个举办世界月季洲际大会、世界月季博览会和世界月季大会的城市，历史性地将月季花36、会打造成了永不落幕的世界级花事盛会。世界月季大会成功申办有利于提高南阳月季在中国月季、世界月季发展中的重要地位，进一步加强月季产业发展和一二三产业深度融合，全面促进南阳市生态文明产业建设。省委有关省委有关建设省域副中心城市和豫南高效生态经济示范区建设省域副中心城市和豫南高效生态经济示范区决定决定为南阳为南阳市生态保护提供了政策支持。市生态保护提供了政策支持。2021 年 10 月 26 日，楼阳生书记在中国共产党河南省第十一次代表大会上的报告指出，支持南阳建设省域副中心城市和豫南高效生态经济示范区，这给南阳的发展明确了定位、树立了目标、指明了路径，带来了千载难逢的重要机遇。在汉江生态经济带、淮37、河生态经济带等国家战略叠加的背景下，建设省域副中心城市和豫南高效生态经济示范区将成为构建新发展格局、畅通国内大循环的重要通道和链接，“两-17-山两源”的生态优势在新理念新格局的引领下更加凸显，有利于将豫南生态资源优势变为河南生态经济发展胜势，势必为南阳生态保护带来更多的政策机制、项目安排、资金投入、科技支撑等支持。“碳达峰碳中和碳达峰碳中和”重大决策为南阳生态修复建设提供新机遇。重大决策为南阳生态修复建设提供新机遇。“碳达峰碳中和”是生态文明建设总体布局的重大决策部署，关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见彰显了我国坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路的决心和信心。203038、年前碳达峰行动方案明确提出持续巩固提升碳汇能力的重大任务，部署“碳汇能力巩固提升行动”。二十大报告明确指出，要坚持先立后破，积极稳妥推进“碳达峰碳中和”，对新时期深化生态系统保护修复，巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇增量等工作提出更高要求，为生态修复和森林建设带来了新的机遇。二、重大挑战二、重大挑战生态保护压力依然较大。生态保护压力依然较大。南阳市跨长江、淮河、黄河三大流域，为南水北调中线工程核心水源地、渠首所在地和淮河发源地，在河南省乃至全国生态保护中均具有举足轻重的地位，同时部分地区生态环境承载力已接近上限，生态保护责任重、压力大。生态保护修复职能分离、资金缺乏整合，尚未形成合力生态39、保护修复职能分离、资金缺乏整合，尚未形成合力，配套政策制配套政策制度需进一步健全度需进一步健全。生态保护修复涉及领域广、整体性强、系统性高，由于职能设置及机构改革的原因，废弃矿山治理、水土流失治理、生物多样性保护、水污染治理等工作，分别由自然资源、水利、林业和生态环境部门负责，部门之间缺乏合力。同时政府投资和社会投资、企业投资尚未完全-18-整合，无法有效互补。生态保护修复涉及多方面、多领域政策，在规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等方面缺乏相应的政策制度，权责对等的管理体制和协调联动机制尚未完全建立。在实际工作中，还存在立项周期长、资金拨付不足、修复目标不明晰、建设内容和治理措40、施单一、验收标准不统一、后期监管不到位等现实问题。在参与模式方面，需要动员全社会共同参与，对建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径还需要深入探索。第二章第二章 问题与评价问题与评价第一节第一节 基础分析基础分析一、一、生态保护重要性生态保护重要性南阳市生态保护重要性整体较高。生态保护极重要区面积69.32万公顷，占国土面积的26.13%，生态保护重要区面积50.41万公顷，占国土面积的19.00%。生态保护极重要区主要分布在淅川县、西峡县、内乡县北部、镇平县北部、南召县、方城县北部、唐河县南部以及桐柏县。二、二、农业生产适宜性农业生产适宜性农业生产适宜性包括41、种植业生产适宜性、畜牧业生产适宜性和渔业生产适宜性。南阳市种植业、畜牧业生产适宜性整体较好，渔业生产适宜性较为一般，南阳市以种植业为主。种植业生产适宜区面积为122.57万公顷、占国土面积的46.20%，种植业生产不适宜区面积为49.64万公顷，占国土面积的18.71%。种植业生产不适宜区主要分布于西峡县、南召县、内乡县、方城县、桐柏县、淅川等县的山地丘陵地区。三、城镇建设适宜性三、城镇建设适宜性-19-南阳市城镇建设适宜性整体较好。城镇建设适宜区面积为129.46万公顷，占国土面积的48.78%，不适宜区面积29.83万公顷，占国土面积的11.24%。城镇建设不适宜区主要位于西峡县、淅川县、42、内乡县、南召县、方城县、镇平等县的山地与丘陵地区。第二节第二节 问题识别问题识别随着近些年经济社会的快速发展，城镇开发强度不断增加，南阳市域内生态、农业生产、城镇建设相互冲突，区域承载能力减弱，自然生态系统质量降低，局部面临生态退化的风险，城乡生态品质亟需提升。一、全域系统性生态问题识别一、全域系统性生态问题识别生态系统受人为干扰较大生态系统受人为干扰较大。耕地开垦、居民点修建、采石、工矿建设、能源资源开发、旅游过度开发以及其他人工设施建设等对南阳市生态系统造成了一定程度的干扰，打破部分地区的生态平衡，自然系统的稳定性降低，从而造成大气环境、土壤环境和水生态环境的失衡，出现了大气污染、水土流失43、水资源短缺、石漠化、生物多样性降低以及地下水污染等现象。并随着南阳市副中心城市的建设，迫切需要增加建设用地指标，扩大中心城区用地规模，为副中心城市建设预留更大空间。新增建设用地在一定程度上，会对周边的生态系统产生干扰，打破周边的生态平衡，易出现部分资源超载、生物多样性降低以及地下水污染等问题。同时各类自然保护地内仍保留有部分金矿、硅石矿的采矿权和金矿、银矿和钼矿等的探矿权，容易造成水土流失等生态问题。全域水资源配置体系有待完善。全域水资源配置体系有待完善。南阳市水资源总量相对充沛，但空间分布不均匀、人均水资源量较少，为 599.81 立方米/人，属缺水地区。2020-20-年南阳市除卧龙区、44、唐河县、桐柏县、邓州市外，其他县区均存在不同程度的缺水，其中社旗县缺水率较高，达到 30.28。另外南阳市生态水资源分布局部失衡，部分地区生态水用水量较少，现状水资源利用效率不高，存在结构性用水矛盾，供水配套设施不足等问题，城乡供水服务均等化、一体化水平较低。生态保护修复机制有待健全。生态保护修复机制有待健全。责任主体之间协调推进机制尚不稳定。区域生态保护修复涉及多类生态系统，但生态保护修复的相关职能分散于环保、水利、农业、自然资源等部门，整体合力还未充分发挥；此外，自然保护区等区域生态保护单元常以自然地理单元为主，涉及多个行政区域，修复治理工程相互叠加，影响资金使用效率，协调多个行政区域工作45、自然保护地的整体保护仍需进一步统筹。生态保护修复考核评价机制仍需完善。生态保护修复考核评价机制仍需完善。考核评价工作是推进和完善区域生态保护修复的重要环节，但目前生态效益核算、生态补偿机制、绿色融资机制等体制机制尚未建立或完善，影响生态保护修复成效。二、生态空间问题识别二、生态空间问题识别森林质量有待提高，林业保障机制仍需完善。森林质量有待提高，林业保障机制仍需完善。南阳市森林生态系统脆弱区面积较多，占森林生态系统总面积的 63.29%，森林系统质量与稳定性有待提升，原有林地以纯林为主，混交林比例不高；中幼林面积大，成过熟林面积小，林分龄组结构不合理。单位面积蓄积量低，乔木林每公顷蓄积量仅 46、41.7 立方米,是全省平均蓄积量 45.65 立方米的 91.3%、全国平均蓄积量 85.88 立方米的 48.6%。林业第一产业特色不明显，基地规模小，花卉-21-苗木标准化程度不高。第二产业林产品加工业发展较慢，龙头企业辐射带动能力不强，精深加工产品少，产业链条短。森林旅游业基础设施建设滞后，发展较慢。林业一、二、三产业发展不平衡，知名品牌较少，综合效益不高。森林公安从林业部门转隶，执法力量减弱；森林防火队伍划转到应急部门，防扑火力量弱化；高新实用技术成果推广应用不够，品种创新和技术研发能力不高，林业人才队伍薄弱。森林资源管理较为粗放，森林、湿地、野生动物等资源尚未落实到“一张图”上，精47、准管控森林资源能力不强。矿山环境受损，生态修复需不断推进。矿山环境受损，生态修复需不断推进。南阳市矿产资源丰富，矿山数量多，由于历史原因矿山开发较为粗放，导致矿区生态环境易受损，遗留诸多生态问题。全市存在的矿山地质环境问题主要有土地损毁、植被破坏、崩塌、滑坡、地面塌陷、含水层破坏、地形地貌景观破坏等。依据自然资源部下发矿山数据，南阳市共有 3684 个图斑，未治理图斑 1189 个，数量大分布广、整体治理难度较大。此外，受地形、矿种类型和资金等条件限制，修复工程较大且修复治理任务较重，有责任主体废弃矿山监管力度需要进一步加强，历史遗留矿山中地质环境治理、和谐矿区、绿色矿山建设仍需进一步推进。部48、分区域存在石漠化问题，水土保持需要加强。部分区域存在石漠化问题，水土保持需要加强。南水北调中线水源区是我国石漠化较为严重的区域，也是我国石漠化分布的北缘，石漠化直接影响丹江口水库生态安全。南阳全市岩溶地区共有 6.73 万公顷石漠化土地尚未得到治理，其中淅川县、内乡县石漠化严重，分别为 3.38 万公顷、1.82万公顷。石漠化严重影响区域水土保持能力、破坏水源涵养功能、危害水-22-质安全。三、农业空间生态问题识别三、农业空间生态问题识别农田林网尚不完善，农田林网尚不完善，土壤环境有待治理土壤环境有待治理。平原地区农田植被较少，林地质量有待提升。县乡等结合部地区林网、农田林带存在断带现象，部分49、地区网格过大或存在空挡，以乡道、村道和河流沟渠作为骨干形成的林网不够连续。部分区域土壤环境影响问题明显，存在耕作层破坏现象，不利于平原农业生态涵养，治理难度大。乡村人居环境有待提高，基础设施建设存在短板。乡村人居环境有待提高，基础设施建设存在短板。南阳市部分村庄缺乏特色，农村基础设施亟需完善。部分村庄脏乱差现象时有发生，群众环境意识有待提升，许多村庄生活污水没有得到有效管控，农村厕所改造任重而道远。四、城镇空间生态问题识别四、城镇空间生态问题识别建设用地持续增加，建设用地持续增加，生态景观完整性有待提升。生态景观完整性有待提升。至“十三五”末，南阳市绿化覆盖率与绿地率总体水平较好，各项指标已达50、到国家级园林城市的标准。但绿地服务效益与绿地系统性难以满足未来城市与社会发展的需求，无法起到相应的社会服务作用以及生态缓解作用。同时整体缺乏规模较大且连续的绿地，部分区域绿地分布不合理，社会服务功能较差，主要体现在绿地沿河集中分布，其他区域绿地较少。城镇蓝绿网络体系尚不完善，生态调节能力有待提升。城镇蓝绿网络体系尚不完善，生态调节能力有待提升。各县市区蓝绿网络体系尚未形成，对城市河网的利用不足。中心城区、邓州市、方城县、内乡县等其他县市区在蓝绿网络结构上存在内部绿网不连通问题。河道两侧绿带宽度窄，维系城镇小气候调节、水质净化、蓄水和碳汇等服务功能-23-不高。部分县区污水处理率较低，城镇排水系51、统、污水处理厂、雨污分流改造等城镇水务工程也亟待完善。五、三类空间相邻或冲突区域生态问题识别五、三类空间相邻或冲突区域生态问题识别三类空间相邻区域生态缓冲带受威胁，系统性有待完善。三类空间相邻区域生态缓冲带受威胁，系统性有待完善。生态缓冲带是三类空间边界区域内的乔灌草相结合的立体植物带，在三类空间之间起到一定的缓冲作用。但目前，随着南阳市加快省域副中心城市建设，城市规模不断扩张，对生态空间、农业空间边界的缓冲区造成冲击和胁迫，带来的植被破坏、栖息地侵扰、外来物种入侵等压力不断增大，致使三类空间生态缓冲带破碎、缓冲空间不断压缩减少，难以发挥生态缓冲作用，生态缓冲带系统受到威胁。三类空间部分地类存52、在冲突。三类空间部分地类存在冲突。三类空间内部冲突地类会对区域生态功能造成胁迫，产生生境破碎化、生物多样性下降等问题，应按照量水而行和宜林（灌、草、湿、荒）则林（灌、草、湿、荒）原则进行科学性修复。生态空间冲突问题：在生态保护极重要区内，现状耕地面积 15779 公顷。农业及林果业种植生产及其产生的面源污染对生态保护极重要区内的生态环境将会造成一定程度的破坏。同时生态保护极重要区内现状建设用地面积 7931 公顷，各类建设以及城乡居民的生产生活活动对生态保护极重要区内的生态环境也将造成破坏。农业空间冲突问题：在种植业生产不适宜区内，现状耕地面积 39985公顷。在种植业生产不适宜区内进行种植业53、生产将会对种植作物的产量和品质产生不利影响。在水资源约束条件下，现状耕地规模已超载，部分种植作物由于缺水影响产量。在水环境约束条件下，现状耕地规模已达到总-24-磷控制要求下可承载规模的 94.23%，逼近上限且具有超载风险。城镇空间冲突问题：在城镇建设不适宜区内，现状城镇建设用地面积82 公顷。在城镇建设不适宜区内进行城镇建设，存在一定的安全风险和建设限制。在地质灾害高风险区内存在部分村庄建设用地，有较大安全隐患。在水环境约束条件下，现状城镇建设用地规模已达到 COD 控制要求下可承载规模的 177.01%，整体超载、城镇 COD 排放超标。同时现状城镇建设用地规模已达到总磷控制要求下可承载54、规模的89.5%，逼近上限且具有超载风险。第三节第三节 综合分析综合分析一、一、生态系统退化程度生态系统退化程度全市生态系统退化受生态系统自身演变规律和开发建设影响较大，主要以森林和湿地生态系统退化为主。森林生态系统退化主要受气候变化、灾害性天气、生物入侵、林木自然枯死等自然因素影响，加上人为活动干扰、造林措施粗放，导致植被覆盖度下降，出现林分低产低效、结构不合理、稳定性差的现象。湿地生态系统出现退化现象，退化区域主要位于鸭河水库周围及白河、湍河及唐河附近，主要表现在自然湿地面积萎缩以及开发为耕地。二、二、生态系统恢复力生态系统恢复力农田生态恢复力。农田生态恢复力。恢复力强区域总面积 473455、.05 平方公里，占总面积的 47.35%，主要分布在南阳市东部与南部区域，包括唐河县西南部、社旗县南部、新野县北部、方城县东部区域；恢复力一般区域总面积 3616.46平方公里，占总面积的 36.17%，主要分布在各县市中心城区和周边区域过渡地带；恢复力弱区域总面积 1648.48 平方公里，占总面积的 16.48%，主-25-要分布在各县市区的中心城区周边区域。森林生态系统恢复力。森林生态系统恢复力。恢复力强区域总面积 1333.31 平方公里，占总面积的 12.56%，主要分布在南阳市东南部的桐柏县；恢复力一般区域总面积 4279.37 平方公里，占总面积的 40.33%，主要分布在南阳56、市西部的西峡县；恢复力弱区域总面积 4999.46 平方公里，占总面积的 47.11%，主要分布在南阳市西北部，包括内乡县的北部区域、南召县的北部区域。水生态系统恢复力水生态系统恢复力。恢复力强区域总面积 271.93 平方公里，占总面积的 20.60%，主要分布在桐柏县、方城县、南召县东北区域及唐河县。恢复力一般区域总面积 816.23 平方公里，占总面积的 61.83%，主要分布在淅川县、邓州市、西峡县及社旗县。恢复力弱区域总面积 231.95 平方公里，占总面积的 17.57%，主要分布在淅川县的丹江口水库附近、南召县鸭河口水库附近。湿地生态系统恢复力。湿地生态系统恢复力。恢复力强区域总57、面积 16.03 平方公里，占总面积的 21.43%，主要分布在方城县、南召县的北部区域。恢复力一般区域总面积 38.45 平方公里，占总面积的 51.39%，主要分布在淅川县、南召县、唐河县。恢复力弱区域总面积 20.33 平方公里，占总面积的 27.18%，主要分布在南召县鸭河口水库附近、邓州市。三、三、风险研判风险研判建设省域副中心城市，城市规模快速扩张，侵占其建设省域副中心城市，城市规模快速扩张，侵占其他他空间。空间。随着南阳市推进省域副中心城市建设，未来城市建设扩张速度加快，城市用地扩张引起的边缘郊区化打破了原本的边缘生态秩序，增加了边缘地区的生态脆弱性，在城市与自然空间的邻域地带更58、容易产生负面的生态效应，城镇化-26-与城市扩张将继续胁迫其他空间，存在有生态生境破坏的发展风险。快速城镇化，水资源需求加大，水环境安全风险加剧。快速城镇化，水资源需求加大，水环境安全风险加剧。南阳市生态资源丰富，水资源总量相对充沛，但空间格局分布不均。依据“双评价”结果，目前南阳市资源承载规模在水环境影响下，出现已超载现象。随着城镇化快速发展，未来一段时期，全市生产总值与人口集聚规模都将出现较大幅度增长，对水资源需求量进一步加大，如果不采取有力措施则在一定程度上会对水环境质量产生威胁。重大工程建设对生态空间保护增加风险。重大工程建设对生态空间保护增加风险。重大工程建设对生态空间的保护存在潜在59、风险。南阳市宁西高铁工程、南邓高速等高速工程、唐河白河航道工程、南阳机场工程等重大工程建设会对工程周边生态空间造成较大的人为干预，会造成局部地区生态环境退化，生物多样性减少，航道与码头的建设也会导致现有湿地空间的减少与破坏；铁路、高速、航道等线性工程也会对生物迁徙造成影响，对市域生态系统结构、功能或存在有全局性的影响，在重大工程规划建设时应充分考虑所产生的生态效应。气候逐渐变暖，威胁粮食生产及山区生态环境安全。气候逐渐变暖，威胁粮食生产及山区生态环境安全。根据南阳市近十年气象资料显示，南阳市增暖趋势明显。气候变暖为农作物中的害虫提供繁殖与生存条件，导致农作物病虫害现象愈发严重，对唐河县、邓州市60、社旗县等南阳盆地平原区的农作物生长造成不利影响，危害粮食产量。气候变暖还会导致土壤肥料分解和流失加速，加大农作物种植对肥料需求，使得南阳市化肥、农药使用量呈现增长趋势。根据南阳市 2021 年统计资料，南阳市农用化肥使用量达到 743413 吨，农药使用量达到 13763 吨。过多的使用化肥与农药，增加了农作物化学污染机率，给农业安全生产带来隐患。-27-同时，在气候逐渐变暖大背景下，暴雨、干旱等极端天气广发频发强发并发，在一定程度上也对粮食产量产生影响，威胁粮食生产安全。并且，全球气候对植物光合作用物质积累、生物生存造成潜移默化的影响，造成桐柏山、伏牛山等高海拔地区生境质量下降、珍稀物种栖61、息地减少，进而导致森林生态系统失衡，威胁山区生态环境安全。第三章第三章 总体要求总体要求第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次会议及二十大会议精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察南阳重要讲话精神，落实河南省委第十一次代表大会报告精神，践行绿水青山就是金山银山的新发展理念，坚持整体保护、系统修复、综合治理，以扛稳“南北共饮一江水”为政治责任，以建设豫南高效生态经济示范区和天蓝地绿水秀的美丽南阳为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，科学布局和组织实施生态保护修复重大工程和重点项目，着力提高生态系统自我修62、复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，全面扩大优质生态产品供给，推进形成生态保护和修复新格局，为筑牢南阳市生态安全屏障奠定坚实生态基础。第二节第二节 基本原则基本原则生态优先，绿色发展。生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”生态发展理念，促进人与自然和谐共生。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹全域全要素系统修复，推动生态产品价值实现和转化，不断满足人民群众日益增长的对-28-优美生态环境的需要和对优质生态产品的需求。规划引领，科学编制。规划引领，科学编制。贯彻党中央、国务院决策部署，落实国家和区域重大战略，按照63、国家、河南省和南阳市相关政策法规、技术规程要求推进规划编制。坚持多规合一，人与自然和谐共生基本方略和节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持以水而定、量水而行，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，基于充分调查评价和深入研究分析，统筹安排规划期内生态修复和森林建设工作。问题导向，因地制宜。问题导向，因地制宜。立足南阳市域自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然的生态修复途径模式和保障措施。统筹协调，加强衔接。统筹协调，加强衔接。统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工64、生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊的系统性，体现综合治理，突出整体效益。与国家和区域重大战略、国土空间总体规划和国家重大生态修复规划加强衔接。创新机制，公众参与。创新机制，公众参与。创新国土空间生态修复的组织、实施、考核、激励等机制和适应性生态管理模式。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态修复体系，探索多渠道、多元化的投融资模式，形成长效的实施保障机制。第三节第三节 规划目标规划目标围绕国家生态文明建设到“十四五”时期、2035年的新目标，立足落实国家重大战略部署和相关规划任务安排，从南阳市市情出发，结合市域-29-生态修复与森林建设需求，以山65、水林田湖草沙一体化保护修复为主线促进安全、优质、美丽国土构建，分别提出到2025年、2035年分阶段目标。到到 20202 25 5 年年，森林南阳基本建成森林南阳基本建成，国土空间生态修复取得重大进展国土空间生态修复取得重大进展，力力争在丹江口库区及争在丹江口库区及周边周边建成人与自然和谐共生现代化试点建成人与自然和谐共生现代化试点。通过大力实施生态保护修复重大工程和重点项目，南阳市森林、河湖、湿地等生态系统状况实现有效好转，碳汇能力明显增强，生态系统治理明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，历史遗留矿山得到有效治理，保护生态环境的利益导向机制基本形成，生态优势转化为经济优势的66、能力明显增强。到到 20352035 年，全面完成南阳市国土空间生态修复和森林南阳建设任务年，全面完成南阳市国土空间生态修复和森林南阳建设任务，助力豫南高效生态经济示范区先锋城市、湿地城市建设，推进全国首个人助力豫南高效生态经济示范区先锋城市、湿地城市建设，推进全国首个人与自然和谐共生现代化示范区建设。与自然和谐共生现代化示范区建设。自然生态系统实现良性循环，林草湿对碳中和的贡献更加突出，南阳市生态安全屏障更加牢固，历史遗留矿山得到全面治理，全面建立完善生态产品价值实现机制，全面形成具有南阳特色的生态文明建设新模式，广泛形成绿色生产生活方式第四节第四节 指标体系指标体系坚持上下衔接、简明适用、67、定性与定量相结合的原则，根据河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划，结合我市实际情况，按生态质量类、生态修复治理类、富民产业类划定3类17项指标，其中约束性指标5项，预期性指标12项。规划指标分近期目标和展望期目标，即2020年2025年、2026年2035年。-30-表表 3-13-1 规划目标与效益指标规划目标与效益指标指标指标类型类型指标名称指标名称2 2020020 年年2 2025025 年年2 2035035 年年属性属性生态质量类森林覆盖率（%）40.51完成上级下达目标完成上级下达目标约束性森林蓄积量（万立方米）4083完成上级下达目标完成上级下达目标约束性生态红线68、保护面积（万公顷）36.7036.7036.70约束性湿地保护率（%）59.0159.26完成上级下达目标预期性自然保护地面积占比（%）12.5612.5612.56预期性国省重点保护物种及河南特有物种有效保护比例（%）909090预期性森林草原火灾受害率（）0.90.90.8预期性林业有害生物成灾率（）3.63.63.5预期性森林植被碳储量（亿吨）0.260.290.3预期性水土保持率（%）87.0088.1991.48预期性城市人均公园绿地面积（平方米/人）14.111516预期性修复治理类生态恢复岸线长度（河湖岸线）（千米）完成上级下达目标完成上级下达目标预期性历史遗留矿山综合治理面积（69、平方公里）完成上级下达目标基本实现应治尽治约束性湿地修复治理面积（平方千米）完成上级下达目标完成上级下达目标约束性高标准农田建设面积(万公顷)51.3565.67完成上级下达目标预期性富民产业类森林生态服务价值(亿元)591.2653.89进一步增加预期性林业产业总产值(亿元)218.77266进一步增加预期性注：该规划指标以省厅下达最终目标为准。-31-第四章第四章 总体布局总体布局第一节第一节 生态保护修复总体格局生态保护修复总体格局贯彻落实河南省主体功能区和生态功能区战略，以筑牢南阳市生态安全屏障为基础，以国土空间总体规划确定的重点生态功能区、生态保护红线、各级各类自然保护区等为重点，突70、出对南水北调后续工程高质量发展及建设省域副中心城市等重大战略和重大部署的生态支撑，在统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，并在河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划、南阳市国土空间总体规划充分衔接的基础上，构建南阳市“一园一核一廊三区多点”的国土空间生态保护修复格局。一园一园:丹江口库区（+水源区）国家公园；一核一核:鸭河口库区（+水源区）独山生态核；一廊：一廊：南水北调中线工程干渠生态廊道；三区：三区：伏牛山生态屏障区、桐柏大别山生态屏障区、南阳盆地农业生态涵养区；多点：多点：自然保护地、湿地、地质公园、国储林等生态类园区。第二节第二节 生态修复分区71、生态修复分区基于生态保护修复总体格局，在省级生态修复规划一级分区的基础上，结合“三区三线”划定成果，根据生态问题识别与评价结果，结合区域主要生态功能，进一步细化南阳市国土空间修复分区，划分为伏牛山生态屏伏牛山生态屏障区、桐柏障区、桐柏大别山生态屏障区、南阳盆地农业生态涵养区、丹江口库区大别山生态屏障区、南阳盆地农业生态涵养区、丹江口库区水源涵养区水源涵养区、鸭河口库区水源涵养区鸭河口库区水源涵养区、南水北调中线工程干渠南水北调中线工程干渠生态生态保育区保育区、-32-中心城区生态功能提升区。中心城区生态功能提升区。1 1、伏牛山生态屏障区、伏牛山生态屏障区区域概况：区域概况：伏牛山生态屏障区位72、于南阳市西部，面积 96.03 万公顷，涉及方城县、南召县、内乡县、卧龙区、西峡县、淅川县、镇平县。该区域属于秦岭生物多样性保护优先区的重要部分，是省级重点生态功能区，具有保护生物多样性、过滤污染物、防风固沙、调蓄洪水等多种功能。主要生态问题：主要生态问题：该区森林资源丰富，但林分结构不合理，中幼林和过熟林过多，抵御自然灾害与病虫害能力不强。内乡县、镇平县与南召县等地历史遗留废弃矿山数量相对较多，易造成水土流失、水土污染、地质灾害等不良影响。浅山丘陵区仍然存在一定数量的坡耕地，存在森林退化、水土流失等生态问题。区域主攻方向：区域主攻方向：该区域以森林质量提升，生物多样性保护，涵养水源为主要功能73、，全面保护森林、湿地资源，加强天然林保护。深入开展国土绿化行动，大力营造水源涵养林和水土保持林，开展石漠化治理，强化森林经营，调整和优化森林结构，建设国家储备林，加强自然保护区、森林公园、湿地公园建设。加快森林质量精准提升、推动绿色富民产业发展，增强区域水土保持功能和水源涵养能力。2 2、桐柏、桐柏大别山生态屏障区大别山生态屏障区区域概况：区域概况：桐柏大别山生态屏障区位于南阳市东南部及东部，面积23.06 万公顷，涉及桐柏县、方城县、社旗县。该区域属于大别山生物多样性保护优先区、大别山土壤侵蚀防治国家级重点生态功能区、省级重点生态功能区及淮河源头区，具有重要的水源涵养和水土保持功能。-33-74、主要生态问题：主要生态问题：该区域森林质量不高，森林生态系统质量与稳定性偏低，人为开发建设活动导致局部区域存在矿山生态环境破坏、水土流失、生态环境退化等问题，致使生物多样性受到威胁，河流生态连通性受到较大影响。区域主攻方向：区域主攻方向：加强森林、湿地保护，全面保护天然林。加快退化林修复，大力培育混交林，积极开展森林经营，水土保持修复，治理水土流失。加强退化湿地恢复，强化自然保护区、森林公园、湿地公园建设，强化水源涵养能力，保护生物多样性。发展森林旅游，建设油茶、茶叶等特色经济林，因地制宜发展林下经济。开展山水林田湖草沙生态系统治理等修复工程，提升自然生态系统稳定性，保护生态屏障区。3 3、南75、阳盆地农业生态涵养区、南阳盆地农业生态涵养区区域概况：区域概况：南阳盆地农业生态涵养区位于南阳市中部，面积 79.81 万公顷，涉及宛城区、卧龙区、官庄工区、鸭河工区、方城县、南召县、内乡县、社旗县、唐河县、新野县、镇平县、邓州市。该修复分区以农业生态系统为主，是维护国家粮食和重要农产品供给安全的重要区域，具有重要的农业生态功能。主要生态问题：主要生态问题：该区域为农业生产主要区域，农业产业发达，化肥、农膜的过量使用易造成土壤面源污染，不利于农业生产。农业地区生境丰富度不高，森林覆盖率低、农田林网尚不完善，且地下水存在超采情况，生态系统的稳定性较低。农村基础设施较为薄弱，乡村人居环境有待提升。76、区域主攻方向：区域主攻方向：以改善生态环境，保障粮食生产安全，提高农业生态服务功能为主要任务。开展南阳盆地地区湿地、河湖生态修复，积极实施全域土地综合整治，结合高标准农田建设，以乡道、村道和河流沟渠林带-34-作为骨干，优化树种结构，发展优良乡土树种，完善和提升农田防护林体系，提高农田粮食生产能力，构筑平原农区生态安全屏障，实现平原林网化。完善村镇基础设施建设，改善农业生产结构，推动耕地质量进一步提高，改善人居环境质量。4 4、丹江口库区水源涵养区、丹江口库区水源涵养区区域概况：区域概况：丹江口库区水源涵养区位于南阳市西南部，面积 17.34 万公顷，涉及淅川县。丹江口水库是中国南水北调中线工77、程的水源地，国家一级水源保护区，承担着重要的水源地生态功能。主要生态问题：主要生态问题：由于库区多次移民后靠，陡坡垦殖，植被破坏，浅山区植被稀疏，周围农田农耕引起面源污染。部分乡镇存在历史遗留矿山，土壤侵蚀敏感性较高，存在水土流失、石漠化隐患。区域主攻方向：区域主攻方向：强化水质保护，禁止开发建设、建设防护林带。开展废弃矿山生态修复，天然林保护工程建设，在宜林地区加强水源涵养用材林建设，恢复建设水源涵养林草植被。强化湿地保护，提升湿地水源涵养功能，加大丹江特有鱼类种质资源保护力度，维护生物多样性。建设防护林和水源涵养林，开展坡改梯整治、历史遗留矿山治理及崩塌、泥石流地质灾害治理，推进土壤环境治78、理、土壤改良。推进美丽乡村建设，实施农业面源治理，改善生态系统质量，控制水库水质污染。5 5、鸭河口库区水源涵养区、鸭河口库区水源涵养区区域概况区域概况：鸭河口库区水源涵养区位于南召县，面积 7.11 万公顷，涉及南召县和鸭河工区。该区域主要由白河、鸭河、留山河、空山河、黄鸭河等河流入鸭河水库汇水区湿地和库边湿地组成，为野生动物提供了良好-35-的栖息环境。主要生态问题主要生态问题：鸭河口水库库区沿岸的农业开发、农药、化肥的施用，造成湿地水体污染；不合理发展旅游业影响库区水环境质量及湿地生境；沿岸滩涂呈现减少趋势，湿地面积减少，生物多样性遭到破坏。区域主攻方向：区域主攻方向：该区主导功能是保护79、水源地生态安全、生物多样性保护以及水土保持。控制库区生产生活活动，控制工业污染源排放。在湿地周围培育水源涵养林，控制周围农田对湿地的污染。加强库区沿岸隔离带建设，全面改善库区环境，保障用水安全。6 6、南水北调中线工程干渠生态保育区、南水北调中线工程干渠生态保育区区域概况：区域概况：南水北调中线工程干渠生态保育区位于南阳市中部，面积20.44 万公顷，涉及卧龙区、宛城区、方城县、镇平县、邓州市。主要生态问题：主要生态问题：该区域乡村地区基础设施建设滞后，生活生产污水、垃圾等有造成水源污染的风险。沿线部分乡镇裸露矿山多，植被覆盖度低，水质污染隐患大。区域主攻方向：区域主攻方向：以保护水质安全为核80、心，加强干渠两侧生态廊道、隔离带、农田林网等建设。通过造林绿化，建成集景观、生态、经济和社会效益于一体的生态保护带。加强沿线水土保持与湿地生态修复，全面保护和改善水环境，防治水污染，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展。7 7、中心城区生态功能提升区、中心城区生态功能提升区区域概况：区域概况：中心城区生态功能提升区主要指卧龙区、宛城区、高新技术产业开发区、城乡一体化示范区以及南阳市各县（市）区中心城区，面-36-积 21.48 万公顷。主要生态问题：主要生态问题：该片区是南阳市经济发展与人口集中的重要区域，中心城区建设用地面积持续增加，边缘地带景观完整性较差，自然空间较小，整体的生态81、功能较弱。人工绿地不足，蓝绿网络尚未形成系统，人居环境仍有提升空间。区域主攻方向：区域主攻方向：重点实施城市蓝绿空间品质提升，小城镇生态修复。统筹城市内公园绿地建设，增加人工生态空间和植被覆盖率，改善城市人居环境。推进城市水体治理，实施水系连通，开展河道生态修复，内河环境治理，完善排水体制，提升城市应对洪涝等自然灾害的能力。第三节第三节 重点重点区域区域基于区域的自然要素、社会经济、生态环境等条件，统筹考虑生态系统类型和质量、生态功能重要性、生态环境敏感性以及山水林田湖草沙各要素的空间关联性，突出不同区域的特色，依据生态系统受损、退化和破坏程度及生态修复价值的现实情况和生态保护修复的特点，明确82、生态修复重点区域及重点区块，分为生态保护保育重点区域、生态修复重点区域、综合整治重点区域。生态保护保育重点区域生态保护保育重点区域：主要指分布在两大生态屏障区及南水北调中线工程干渠生态保育廊道内的各类自然保护地。将该区域划分为伏牛山生态屏障保护保育重点区块、桐柏-大别山生态屏障保护保育重点区块、南水北调中线工程干渠及重要库区生态保护保育重点区块。该区域以保育保护为主，有序退出各类人为活动，不依靠人工干预或者采取最小化的人工干预措施，最大限度保留和维持原有生态系统自我调节、修复、平衡功能，以-37-达到生态恢复的目标。严格限制人类活动，禁止开发性、生产性建设活动。原则上采取自然恢复、封山育林、人83、工造林的方式，促进森林、草地、湿地等生态系统自我调节。生态修复重点区域生态修复重点区域：主要指邓州市西部、南召县中部、内乡县中北部、桐柏县中西部、唐河县南部、淅川县西部、镇平县北部、方城县东部等的历史遗留矿山环境治理区，以及淅川县丹江口水库周边石漠化区域。该区域划分为伏牛山区历史遗留矿山生态修复重点区块、桐柏-大别山区历史遗留矿山生态修复重点区块、丹江口库区历史遗留矿山及石漠化治理重点区块。区域着重解决历史遗留矿山、石漠化问题，对矿区环境进行生态工程修复，推进绿色矿山建设。对于石漠化区域按照山水林田湖草沙系统化治理的要求，因地制宜、分类施策，采取工程措施复垦土地、恢复植被，塑造良好的生态环境。84、综合整治重点区域：综合整治重点区域：主要指南阳市中心城区及各县市城区、南阳中部农业生态涵养区。该区域划分为全域人居环境综合整治重点区块、南阳中部农田生态系统综合整治重点区块、小城镇综合整治重点区块。针对人居环境综合整治重点区块，应重点关注城镇空间与外部空间的生态连通性与城市生态系统的稳定性，加强城市绿地系统修复与蓝网系统修复，塑造通透连通的城市生态系统，优化城市用水结构，开展生态修复与水体修复，提升城市对自然灾害的防御力，缓解热岛效应、地下水下降与污染等问题。针对中部平原农田生态系统综合整治重点区块按照田水路林村综合整治的要求，提高农田生态系统稳定性，同时采用生态化技术进行地力修复，加强农地肥85、力培育、保护和修复，逐步采用绿色化、生态化的育肥和种植模式代替化肥使用，提高土壤有机质含量，增强农地生产能力。-38-第五章第五章 主要任务主要任务第一节第一节高质量推进高质量推进南阳林业保护发展南阳林业保护发展科学开展全域国土绿化。科学开展全域国土绿化。加快南阳市科学绿化示范市建设，大力推进科学绿化，针对我市伏牛山、桐柏大别山等山区、丹江口库区及鸭河口库区等重要水源地、东南部淮河源头等河流源头区域、南水北调中线工程干渠沿线、石漠化重点治理区等重点地域空间，精准落实绿化空间、科学开展国土绿化，全面推进森林城市建设。加强种质资源保护利用，开展全市林草种质资源普查，夯实林草种苗基础，加快良种壮苗培86、育。精准提升森林质量，开展沙化石漠化动态监测，加强石漠化监测体系建设，掌握石漠化状况和动态变化趋势，为科学防治提供依据科学推进沙化石漠化土地综合治理。推动我市国土绿化由规模速度型向质量功能型转变，全面提升生态系统质量和稳定性。至 2025 年、2035 年，南阳市森林蓄积量、森林覆盖率完成上级下达目标。构建科学合理的自然保护地体系构建科学合理的自然保护地体系。健全南阳市保护管理体制，争取丹江口库区国家公园申报工作，推进自然保护区整合优化，妥善解决历史遗留问题与矛盾冲突，提升自然保护区保护水平，加强风景名胜区等各类自然公园监督管理，保护代表性生态系统和旗舰物种，开展伏牛山候选国家公园自然资源资产87、调查，实施濒危野生动物和极小种群野生植物抢救保护、野生动物救护繁育。加强国家级、省级自然保护区基础设施建设，强化西峡大鲵自然保护区、恐龙蛋自然保护区保护管理。优化自然公园整体布局，形成具有南阳特色的自然公园体系。至 2025 年、2035 年，南阳市自然保护地面积占比达到 12.56%。全面保护湿地资源，全面保护湿地资源，构建新时期森林构建新时期森林、草地草地资源保护监管体系资源保护监管体系。全面-39-开展湿地、草地资源调查和监测，推进湿地、草地确权登记，健全资源确权登记制度规范，明确湿地、草地保护单位。推进全域森林资源保护监管体系提升建设，加强对外来入侵物种防控，提高市域森林火灾综合防控能88、力和水平，建立林业有害生物监测预警体系、林业有害生物检疫御灾体系、林业有害生物防治减灾体系、林业有害生物防控服务保障体系。至 2025 年南阳市林业有害生物成灾率低于 3.6、森林草原火灾受害率低于 0.9，湿地保护率达到 59.26%；2035 年南阳市林业有害生物成灾率低于 3.5、森林草原火灾受害率低于 0.8，湿地保护率完成上级下达目标。巩固提升生态碳汇能力巩固提升生态碳汇能力。积极响应国家应对气候变化承诺的目标，参照国家相关标准，完善林草碳汇计量监测体系，推进森林碳汇计量监测体系建设，提升林草湿地碳汇能力。全面发挥碳中和林业效能，科学评估林草湿地碳汇能力，制定林草实施方案，持续增强林89、草湿地碳汇能力。利用全国建立统一碳市场和碳排放权交易试点，加快推进全市林业碳汇有偿使用和交易制度创新，探索建立林业碳汇项目培育、开发机制及监测监管体系，完善相关配套政策。开展碳汇交易试点，发展碳汇经济，健全碳排放权交易机制，开发林业碳汇产品;建立碳中和、林业大数据研究中心等平台。至 2025 年南阳市森林植被碳储量达到 0.29 亿吨，2035 年森林植被碳储量进一步增加。发展壮大绿色生态富民产业发展壮大绿色生态富民产业。做强做优特色产业，推动传统产业优化升级。大力发展以猕猴桃、山茱萸、辛夷、软籽石榴、薄壳核桃、南阳有机大白桃为重点的名优经济林，发展以玉兰、月季为主的特色花卉苗木产业，建成一批90、在全省乃至全国有影响力的特色产业基地，努力推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。推进林业一二三产业融合-40-发展，加快林业产业绿色化、优质化、特色化、品牌化建设。持续发挥森林草原生态脱贫致富优势，助推乡村振兴战略实施。探索美丽乡村建设新模式，以苗圃、国储林项目基地、月季基地等林业产业为抓手，结合科普基地，打造宜居宜业优美的农村人居环境。至 2025 年南阳市林业产业总产值达到 266 亿元，2035 年林业产业总产值进一步增加。积极发展生态文化产业。积极发展生态文化产业。加强生态文化传承发展，丰富和完善生态文化载体，加强生态文化传播体系平台建设。全面掌握全市古树名木资源，开展古91、树名木抢救复壮，设置永久性标牌和保护围栏，科学保护古树资源，推动全民义务植树创新发展，构建人与自然和谐共享森林。第第二二节节全面推进国土空间生态修复全面推进国土空间生态修复巩固提升山地生态屏障功能。巩固提升山地生态屏障功能。加强伏牛山、桐柏大别山生态屏障生态修复，强化生态保护红线和自然保护地管理，以恢复森林、河流、湿地生态系统功能为导向，加大矿山生态修复和水土流失治理力度，提高区域水土保持能力和生物多样性。加强河道、库区治理，保护修复湿地生态，提高区域水源涵养、水土保持等生态系统稳定性与服务功能。积极推进历史遗留露天矿山整治修复，实施小流域综合治理，最大程度解决矿山开采造成的生态破坏问题。开展92、山区农用地综合整治，优化种植结构，建设淤地坝，防治水土流失，稳定农田生态系统功能。严控地下水压采量，减少超采区面积。实施地下水环境保护治理，改善提升地下水环境质量，保障区域水生态安全。在丹江口水库周边地区开展山水林田湖草沙系统治理，综合整治石漠化，改善水生态环境，建设环库生态圈，保障库区生态良好、水质优良。至 2025 年，南阳市水土保持率由 87%提高到 88.19%，历史遗留-41-矿山完成上级下发任务。至 2035 年，南阳市水土保持率达到 91.48%，历史遗留矿山实现应治尽治。构建全域生态网络构建全域生态网络。梳理全域生态格局，以南水北调中线工程干渠生态保育廊道为重点，统筹白河、唐河93、淮河、湍河、淇河、灌河、丹江水系，构建区域生态保护网络，提升生态系统质量和稳定性。深入推进流域“清四乱”行动、入河排污口排查工作，全面遏制侵占河道、改造岸线、破坏湿地等行为，提高河道行洪能力和水体生态功能。加强重要生态节点保护修复，整合各类自然保护地，分区分类开展生态系统修复，坚持生态优先原则，减少重要生态节点的人为活动，维护自然生态功能。强化丹江口水库、鸭河口水库、淮河源头及干流沿线水生态治理及水源涵养能力，全面保护和恢复湿地，构建渠、湖、山林、田有机融合的生态绿廊。全面推进河（湖）长制，加强涉水空间生态管控，强化流域水生态环境保护和修复，因地制宜恢复重要河湖岸线的自然驳岸。至 2025 94、年和 2035 年生态恢复岸线长度（河湖岸线）完成上级下达目标。综合整治平原农业涵养区。综合整治平原农业涵养区。以提高农田生态系统质量为重点，实施全域土地综合整治，打造健康稳定的农田生态系统。针对南阳盆地农田自然生境少等问题，开展生态型土地整治，优化田间道路系统与灌排水系统，完善农田林网，修复农田周边林木、草地、沟渠、坑塘，提高农田生态质量。加强南阳盆地永久基本农田保护，以“调、补、复”结合的方式对永久基本农田的空间布局进行调整优化，统筹空间和时间维度，逐步优化耕地空间布局，促进耕地和永久基本农田集中连片保护。实施土地污染风险防控，保障土壤安全。深入实施农药化肥减量行动，优化施肥施药方式，-495、2-持续大力普及测土配方施肥技术，提高利用效率。结合乡村振兴战略实施试点并推广全域土地综合整治，实施“全域土地综合整治+”模式。至 2025年，高标准农田累计建成面积 65.67 万公顷，2030 年累计建成面积 77.6 万公顷，2035 年完成上级下达目标任务。提升城提升城市市生态空间品质生态空间品质。强化蓝绿空间的保护和修复，疏浚畅通活化水脉，提高城市绿地的质量和功能，优化生态空间格局，减少城市内涝、热岛效应，提高城市韧性和人居生态品质，推进自然生态系统与城市的融合共生，以结构性绿色空间、河湖水系、热岛和内涝高风险区作为生态修复的重点区域，聚焦理水、融绿、通廊、治病等方面部署生态保护修复96、的重点任务，有计划有步骤地修复城镇周边被破坏的山体、河流、湿地、植被。将经济发展与生态建设、人居环境整治有机结合，提升小城镇生态宜居水平。至 2025 年，城市人均公园绿地面积达到 15 平方米/人，2035 年达到 16 平方米/人。推进空间相邻或冲突区域生态修复推进空间相邻或冲突区域生态修复。坚持保护耕地、保护生态原则，根据资源环境承载能力和国土空间适宜性评价结果，统筹城镇、农业、生态空间交界地带的用途管控，逐步调整优化空间用途，修复受损生态环境。城镇空间与农业空间冲突区域避让永久基本农田，促进城镇内涵式、组团化发展。农业空间与生态空间相邻或冲突区，坚持以尊重自然、顺应自然的发展理念，坚持97、耕地保护优先，处理好永久基本农田与生态保护红线的关系，实现人与自然和谐共生。城镇空间与生态空间相邻或冲突区，按照生态优先、绿色发展的原则，城镇开发边界避让已划定的生态保护红线，严格控制建设用地规模，协同推动高质量发展与生态环境保护。-43-第第六六章章 重点工程重点工程第一节第一节 林业保护发展建设重点工程林业保护发展建设重点工程林业重点工程项目是推进山水林田湖生态保护和修复、维护生物多样性的基础，是实现绿色发展、推进林业现代化的战略途径。“十四五”时期，要组织实施好在建林业项目，努力争取国家重大林业工程项目，积极推进省级林业重点工程，谋划储备一批地方林业重点建设项目。为确保规划目标实现规划实98、施十大重点工程。优质森林培育工程。优质森林培育工程。南阳市大力推进国土绿化行动和大造林大绿化工作，大力提升森林资源面积和质量。全市规划建设任务 11.81 万公顷，其中，人工造林 6.14 万公顷，封山育林 2 万公顷，飞播造林 1.3 万公顷，退化林修复 2.37 万公顷。专栏专栏 1 1：优质森林培育工程：优质森林培育工程1.河南省南水北调中线工程水源区国土绿化试点示范项目实施区域：淅川县、西峡县、内乡县、邓州市共 4 个县（市）的 26 个乡镇主要建设内容：以石漠化和造林困难地为重点，通过人工造林和退化林修复方式等营造方式，采取山水林田湖草沙一体化、综合化治理措施打造国土绿化试点示范。推99、广成功经验，完成建设总规模 8400 公顷，其中人工造林 2400 公顷、退化修复 6000 公顷。建设时序：20212022 年2.国家储备林建设工程项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：按照国家林业和草原局的要求，坚持“立木储备、突出重点，生态优先、统筹兼顾，政府主导、市场运作，集中连片、因地制宜，绿色富民、突出特色”基本原则，突出重点部位、重要区域，统筹山区、平原区、环城（镇、村）、核心水源区整体推进，启动实施智慧林业系统建设，抓重点带全局，树精品提质量，形成特色品-44-专栏专栏 1 1：优质森林培育工程：优质森林培育工程牌，确保项目发挥最大效益。按照省定目标任务，结合各县区用地空间实100、际，逐年制定营造林计划，确保项目建设成效。建设时序：20212035 年3.森林质量精准提升项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：坚持质量第一、效益优先，大力推进新造林质量提升、森林抚育、林木良种培育。调整优化森林结构，对郁闭度过大的中幼龄林，采取透光伐、疏伐、生长伐等方式进行抚育，调整林分结构；对近年来新成林的有林地，采用割灌、修枝、定株、松土除草等措施进行抚育。对全市各县市区加强林木良种繁育，建设林木良种基地，建设林木种子储备库和保障性苗圃。规划期内，全市范围内新造林成林率提高到 80%以上，混交林比例达到 70%以上，乡土树种比例达到 60%以上，常绿树种比例达到 35%以上，优良苗木比101、例达到 90%以上。建设时序：20212025 年4.平原区农田林网完善提质项目实施区域：主要涉及我市平原地区，包括镇平县、方城县、社旗县、唐河县、新野县、宛城县、卧龙县、邓州县、高新区县、城乡一体化示范区、官庄工区等 11 个县(市）区主要建设内容：结合高标准农田建设，以乡道、村道和河流沟渠林带作为骨干，优化树种结构，发展优良乡土树种，完善和提升农田防护林体系，提高农田粮食生产能力，构筑平原农区生态安全屏障，实现平原林网化。规划任务 0.23 万公顷。建设时序：20212025 年5、森林城市体系建设项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：按照绿色引领、生态高效的发展目标，紧紧围绕“菌、花、果102、药”，大力推进县级森林城市创建，打造百万亩花卉苗木种植大市、百万亩优质果品种植大市、百万亩地道中药材种植大市”。至 2025 年，西峡县、淅川县 2 个县达到国家级森林城市建设标准；内乡县、南召县、唐河县 3 个县达到省级森林城市建设标准；全-45-专栏专栏 1 1：优质森林培育工程：优质森林培育工程市规划建设 300 个市级以上森林乡村，其中西峡县 60 个，淅川县、桐柏县、内乡县、南召县各建设 50 个，方城县、镇平县各建设 10 个，宛城区、卧龙区、社旗县、新野县、唐河县各建设 4 个。鼓励其余各县（市）区积极开展森林城市创建工作。建设时序：20212035 年6.山区生态林建设项目实103、施区域：主要涉及我市伏牛山山区、桐柏山山区、半山区地带主要建设内容：采用人工造林、封山育林和飞播造林方式，增加森林面积，提高林地利用率；选用良种壮苗，大力开展封山育林。对退化林采用更替改造、择伐补造、抚育改造、渐进改造等方式进行修复，调整林分结构，优化树种组成。建设时序：20212025 年天然林保护与修复工程天然林保护与修复工程。“十四五”期间加强天然林保护与修复工程，强化全市天保工程区林木管护能力建设，将 47.3 万公顷公益林纳入森林生态效益补偿。专栏专栏 2 2 天然林保护与修复工程天然林保护与修复工程1.天然林保护与修复项目实施区域：南阳市全域，重点为西峡县、淅川县、内乡县、桐柏县、104、南召县、邓州市主要建设内容:强化全市 26.87 万公顷天保工程区林木管护能力建设，全面停止天然林商业性采伐，全面落实国家和省关于天然林保护的政策措施、任务。建设时序：20212025 年2.生态公益林管护项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：新建一批管护围栏、宣传标牌、界桩和护林用房；健全管护队伍，提高管护能力和水平。在 47.3 万公顷已纳入国家、省级森林生态补偿面积的基础上，积极争取公益林建设项目。建设时序：20212025 年-46-专栏专栏 2 2 天然林保护与修复工程天然林保护与修复工程3.古树名木保护项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：掌握资源变化情况，加强古树名木认定、登记、105、建档、公布和挂牌保护，设置永久性标牌和保护围栏，制作古树名木二维码“电子身份证”。通过古树名木保护，树立文明乡风，真正留住乡情、记住乡愁。规划古树名木保护任务 10687 株。建设时序：20262030 年4.林木种质资源保护项目实施区域：西峡县、桐柏县、方城县、淅川县、内乡县、南召县主要建设内容：搞好林木种质资源保护，在特有、珍稀、濒危和其他重要树种自然分布区，特别是自然保护区、森林公园等区域内的优良乡土树种，加强林木种质资源原地保护、异地保护和研究、开发利用。在西峡县、桐柏县、方城县建设国家级林木种质资源原地保存库 3 处，在内乡县、淅川县、南召县建设省级异地保存库 3 处。启动兰湖公园楸106、树、香椿国家林木种质资源库申报工作。建设时序：20212025 年自然保护地体系建设工程。自然保护地体系建设工程。大力开展自然保护区保护与提升、自然公园保护与提升、湿地生态保护修复。专栏专栏 3 3：自然保护地体系建设工程：自然保护地体系建设工程1.自然保护区保护与提升项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：加强伏牛山、南阳恐龙蛋化石群、丹江湿地等重要保护区建设，在西峡县开展伏牛山自然保护地保护修复和监测体系建设示范点，在西峡县、内乡县、淅川县、镇平县开展南阳恐龙蛋化石群蛋种调查和保护，打造“数字南阳恐龙蛋+”自然教育综合信息平台。在内乡宝天曼、桐柏高乐山开展实施重点物种抢修性保护。在保护区域开107、展巡防巡控、加强保护区巡查工作，建立完善监控体系；加强保护区基础设施建设，新建管护站点、科研宣教点等，修缮已有的设施；加大管理人员培训，建立科普宣教体系。对受损严重、自然恢复困难的工矿、村庄废弃地等开展系统综合修复。加强-47-专栏专栏 3 3：自然保护地体系建设工程：自然保护地体系建设工程野外管护巡护、天空地一体化监测监管、应急防灾救灾、疫源疫病防控和有害生物防治等保护管理设施设备建设。落实自然资源调查和自然资源资产确权登记。建立特许经营管理制度,加快建设高素质专业化队伍。建设时序：20212025 年2.自然公园保护与提升项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：重点建设内乡方山、南召丹霞山、108、南阳青峰山、宛城等森林公园。加强自然公园资源保护管理，在重点区域建立完善保护管理体系，开展自然公园保护与修复工程建设；建立完善的科普宣教体系和科研监测体系，开展形式多样的科普宣教活动，对自然公园资源进行动态监测；加强基础设施建设，建设、完善、提升管理站、科普宣教馆、科普基地、宣教长廊，建立界碑、界桩等，新建、维护自然公园道路等。建设时序：20212025 年3.湿地生态保护修复项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：加强全市湿地生态效益补偿、湿地保护管理，加强湿地公园管护和基础设施建设等工作。全面提升南水北调中线工程干渠、淮河源头及干流、长江汉江上游唐白河流域的湿地生态系统质量。在丹江国家级湿地109、内乡湍河省级湿地等重要湿地、湿地自然保护区和国家湿地公园为主的重点湿地分布区内，开展湿地补水、水生植被恢复、水位调控、富营养化治理、外来入侵物种防控等生态修复与保护。加强湿地监测中心基础设施建设，建设一批湿地科普宣教中心、湿地博物馆、宣教基地和湿地野外研究基地，构建统一的湿地资源监测、评估和监管平台，新建 1 个湿地公园。建设时序：20212025 年森林资源保护监督管理体系建设工程。森林资源保护监督管理体系建设工程。开展林业有害生物防控防治、林火预警监测系统与防控能力提升建设、珍稀濒危野生动植物保护工程。专栏专栏 4 4：森林资源保护监督管理体系建设工程：森林资源保护监督管理体系建设工程-110、48-专栏专栏 4 4：森林资源保护监督管理体系建设工程：森林资源保护监督管理体系建设工程1.林业有害生物防控防治项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：建立林业有害生物监测预警体系、林业有害生物检疫御灾体系、林业有害生物防治减灾体系、林业有害生物防控服务保障体系，有效降低林业有害生物发生率，实现有害不成灾。西峡县、淅川县为该工程重点建设区。建设时序：20212025 年2.林火预警监测系统与防控能力提升建设项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：建立防火机构，落实防火人员配备；建设预警监测系统，森林防火通信与信息指挥系统；配齐配强森林消防队伍及配套设施；提升森林航空消防能力；完善森林防火应急道路111、和林火阻隔带建设；加大宣传教育。建设时序：20212025 年3.珍稀濒危野生动植物保护项目实施区域：南阳市全域，重点为国家级自然保护区主要建设内容：严格生物多样性生态红线管控，加强现有 5 个国家级自然保护区保护管理能力和基础设施建设。对红豆杉、大果青扦 2 种极小野生植物种群实施抢救性保护，开展种源原地、异地保护；加强中国云杉等珍稀树种保护工作。加强市野生动物保护管理站建设。在卧龙区建立南阳市野生动物疫源疫病监测和救护中心，在新野县实施野生动物疫源疫病监测防控项目，在全市范围内建立南阳市野生动植物观测站点 5个，分别位于南阳白河国家湿地公园、河南桐柏高乐山国家级自然保护区、河南宝天曼国家级112、自然保护区、西峡老界岭、河南丹江湿地国家级自然保护区；建立兰湖森林公园野生动物救助站 1 个，建立健全防控体系。建设时序：20212025 年林草特色种植产业工程。林草特色种植产业工程。通过大力发展特色经济林产业、苗木花卉草产业，加强西峡猕猴桃、内乡木本油料等生产基地建设，打造月季、玉兰、栀子、菊花等特色优质品牌。-49-专栏专栏 5 5：林草特色种植产业工程：林草特色种植产业工程1.特色经济林产业项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：因地制宜，扩大优质林果种植面积，加强生产基地建设。推进产业规模经营，建设西峡香菇、猕猴桃、山茱萸、软籽石榴、核桃、辛夷、南阳有机大白桃、优质梨等生产基地，内乡木113、本油料产业基地。开展无公害产品、绿色有机产品认证，加强质量监督检验，确保果品安全。规划任务 5520.03 公顷。建设时序：20212035 年2.苗木花卉草产业项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：壮大卧龙、宛城、城乡一体化示范区、方城为主的月季，南召、镇平的玉兰，西峡的七叶树，唐河的栀子，内乡的菊花，桐柏的“两松”，卧龙的梅花，南阳市区的盆景，其他县区的绿化苗木等花卉苗木产业基地，加强月季、玉兰、菊花、荷花、桂花以及鲜切花、盆花、药用食用工业用花卉、盆栽植物等特色花卉品种推广及基地建设，打造内乡宝天曼花卉苗木基地，打造南阳月季、南召玉兰花卉品牌；加强乡土树种和珍贵树种苗木基地建设等，规划任114、务 0.47 万公顷。推广卧龙区艾草种植及深加工工艺，打造优质艾草种植基地。建设时序：20212035 年森林资源开发利用工程森林资源开发利用工程。通过大力发展林下经济产业、森林康养产业、森林旅游产业等，充分利用森林资源，提高森林生态系统的经济效益，增加农民收入。专栏专栏 6 6：森林资源开发利用工程：森林资源开发利用工程1.林下经济产业项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：整合优势资源，以基地建设为载体，围绕“绿色、有机”特色，发展农产品、中药材、食用菌、禽类养殖等林下经济。规划到 2025 年发展农产品规模3.72 万公顷，发展林下中药材种植 11.50 万公顷，食用菌种植 12.19 万115、公顷，禽类养殖-50-专栏专栏 6 6：森林资源开发利用工程：森林资源开发利用工程规模 6.43 万公顷。建设时序：20212025 年2.森林康养产业项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：规划建设一批森林康养基地，发展森林浴、森林休闲、森林度假、森林体验、森林运动、森林教育、森林保健、森林养生、森林养老、森林疗养和森林食疗（补）等森林康养产业，巩固建设现有 11 处森林康养基地，新建 10 处森林康养基地。建设时序：20212035 年3.森林旅游产业项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：以自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园为依托，构建以自然保护地为主体的森林旅游体系，开发旅游景点，建116、设和完善接待、餐饮、消防、环卫等设施，提高服务保障能力，加快森林旅游产业发展。建设时序：20312035 年4.林业产业化集群项目实施区域：卧龙区、南召县、淅川县、桐柏县、西峡县主要建设内容：培育大中型林业龙头企业，推动产品加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链有机融合，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代林业产业集群。规划全市形成规模以上林业产业化集群 5 个。建设时序：20312035 年碳汇产业工程。碳汇产业工程。依据“碳达峰、碳中和”重大战略，在南阳市重点实施自然资源领域生态产品价值实现机制试点、碳汇交易试点、碳汇林建设等 3 项工程。开发碳汇林项目，总结试点经验，探索117、建立市县级碳汇计量监测和交易机制。-51-专栏专栏 7 7：碳汇产业工程：碳汇产业工程1.南水北调水源地核心保护区生态产品价值实现机制试点项目实施区域：淅川县、内乡县、西峡县主要建设内容：试点县全面开展林业生态产品信息普查，探索建立市县级生态产品价值核算和监测体系，建立健全生态产品价值的转化补偿制度。建设时序：20212025 年2.碳汇交易试点项目实施区域：西峡县主要建设内容：完善研编西峡县林业碳汇项目资源调查、评价、计量、动态监测的方法和流程，开发人工林集约经营、天然次生林经营和湿地各类碳汇项目，利用全国碳排放权交易平台进行交易。建设时序：20262030 年3.碳汇林建设项目实施区域：南118、阳市全域主要建设内容：整合优化新造人工林，开发林业碳汇项目，总结成功经验，将符合条件的新造林逐步纳入林业碳汇项目。建设时序：20262030 年乡村振兴绿化美化工程。乡村振兴绿化美化工程。开展“特色村镇、美丽乡村和森林村庄”建设活动，改善农村人居环境，构建“房前屋后果树成林、村庄周围森林环抱”的乡村绿化格局，努力建成“四季有景、处处是景”的美丽乡村，规划新造林 0.42 万公顷。专栏专栏 8 8：乡村振兴绿化美化工程：乡村振兴绿化美化工程1.乡村振兴绿化美化项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：在全市紧紧围绕乡村振兴战略，结合“特色村镇、美丽乡村和森林村庄”建设，对入村道路、村庄内部道路和房前119、屋后等进行造林绿化，开展庭院绿化和围村林建设，因地制宜栽植乔、灌、花、果、藤等植物，构建“房前屋后果树成林、村-52-专栏专栏 8 8：乡村振兴绿化美化工程：乡村振兴绿化美化工程庄周围森林环抱”的乡村绿化格局，努力建成“四季有景、处处是景”的美丽乡村,加快新时代美丽乡村建设步伐，打造新时代美丽乡村升级版。建设时序：20212025 年林业科技工程。林业科技工程。南阳市十分重视对技术人员和广大林农的技术培训和科普教育。“十四五”期间，将加大科技人才引进力度，建立完善林业科技教育培训体系，锻造一支林业技术强的骨干队伍。专栏专栏 9 9：林业科技工程：林业科技工程1.林业科技建设项目实施区域：南阳市120、全域主要建设内容：（1）林业关键技术攻关、推广与应用。开展基础研究、关键技术研发，组织实施重大科技推广项目 50 项。（2）园区建设、种质资源库建设和标准化示范。新建省级以上科技示范基地（园区）5 个，建设南阳市月季国家林木种质资源库，制（修）订林业行业标准。（3）科研平台建设。在丹江口和淮河源头等生态重要区域，新建淅川渠首、桐柏淮河源森林生态定位站、伏牛山野外生态定位观测站等 3 个省级生态定位观测站。（4）科技推广培训。加强科技培训，培训林业技术骨干及林农 1 万人次。建设时序：20212035 年2.南阳市月季国家林木种质资源库建设项目实施区域：南阳市中心城区主要建设内容：南阳市月季国家121、林木种质资源库分主库、副库，主库位于南阳市城乡一体化示范区姜营街道，建设面积 18.95 公顷；副库位于卧龙区国家农业科技园，建设面积 4.3 公顷，建设总面积 23.25 公顷。建设时序：20212025 年保障能力提升工程。保障能力提升工程。加强森林防火，推进智慧林业系统、国有林场基础设施、林业基层站所、森林公安、林业综合调查监测与评估体系、人才-53-队伍建设等，强化森林资源安全。专栏专栏 1010：保障能力提升工程：保障能力提升工程1.智慧林业系统建设项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：借助国储林项目，全市统一规划设计、统一标准、统一建设，实现视频监控、森林防火、视频会议、信息管理等122、多种功能与一体的智慧林业系统，实现“实时可查、即时可判、全程可溯、全域可控”。建设时序：20212035 年2.国有林场建设项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：一是基础设施建设。包括改扩建管护站点用房和修建道路。二是装备信息化建设。包括配备手持终端、无人机、视频监控等现代化装备，推进生态保护、营林生产、巡护监测等装备设施现代化。三是开展科研等相关工作。利用自身特点，充分发挥南阳地处南北过渡带的区位及物候条件优势，各林场加强与科研院校沟通合作、密切配合，形成发展合力，开展科技研发等相关工作。建设时序：20212025 年3.林业基层站所建设项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：按照国家建设标准123、，加强 13 个林业工作站标准化、规范化建设。建设时序：20212025 年4.人才队伍建设项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：在全市林业系统培训技术与管理人员 5 万人次，培养高端人才 10人，引进高级人才 20 人。建设时序：20262030 年-54-第二节第二节 国土空间生态修复重点工程国土空间生态修复重点工程重要廊道生态修复工程。重要廊道生态修复工程。“十四五”期间，重点实施南水北调中线工程干渠生态保育廊道项目，统筹白河、淮河、唐河、湍河、淇河、灌河、丹江等重要水系修复，提升生态防护、水土保持和水源涵养能力。专栏专栏 1 11 1：重要廊道生态修复工程：重要廊道生态修复工程1.南水124、北调中线工程干渠生态保育廊道项目实施区域：卧龙区、邓州市、西峡县、内乡县主要建设内容：对南水北调中线工程干渠沿线进行严格保护，改造提升水源涵养林、水土保持林。开展南水北调中线水源地“回”字形河道生态修复项目，采取河道新修及综合治理措施；通过人工造林和退化林修复等措施，开展国提升林草资源质量和生态服务功能。建设时序：20262035 年2、生态水系连通与修复项目实施区域：西峡县、淅川县、唐河县、社旗县主要建设内容：针对西峡内河开展综合整治及生态建设项目，涉及八条内河。针对淅川县城镇河道以及全县小流域区域，分别开展生态修复和治理工程及小流域清洁建设项目，通过修复河岸线、修复湿地、污水收集、河岸线绿125、化等措施，改善区域生态环境。在唐河县通过干渠整修、水系连通工程、河道淤泥清理、建设生态湿地、河道沿岸绿化等措施，开展水系连通水生态环境综合治理工程及河道沿岸综合整治项目。在社旗县通过河道清淤、岸线工程、截污工程、垃圾清运、加固进出口等措施，分别对河道及水环境、坑塘开展综合治理项目，从而改善区域生态环境。建设时序：20262035 年山水林田湖草沙一体化修复工程山水林田湖草沙一体化修复工程。重点在伏牛山、桐柏-大别山生态屏障区（南阳辖区）实施水源涵养与生物多样性保护修复、水土保持修复、石漠化治理、山水林田湖草沙生态系统治理等修复工程，提升自然生态系统稳定性，保护生态屏障区生物多样性。借鉴镇平县、126、唐河县历史遗留矿-55-山治理、淅川县石漠化治理等先进经验，因地制宜制定修复方案，通过地形重塑工程、废弃土地复垦工程、植被恢复工程等工程措施开展生态修复工作。专栏专栏 1212：伏牛山生态屏障区（南阳辖区）生态修复工程：伏牛山生态屏障区（南阳辖区）生态修复工程1.南阳石漠化治理项目实施区域：全市石漠化重点区域主要建设内容：以淅川县为重点开展石漠化治理项目，主要通过人工造林、退化林修复以及封山育林等措施，遏制石漠化进一步发展，规划治理石漠化面积 6.73 万公顷。建设时序：20212025 年2.伏牛山生物多样性保护与水源涵养项目实施区域：淅川县、西峡县、内乡县主要建设内容：在淅川县分别开展丹江127、湿地国家级自然保护区珍惜鸟类保护救护项目及野生动植物保护项目，通过建设繁育救护中心、修复栖息地、野化驯化基地等措施，保护珍稀野生动物，提高生物多样性。同时在淅川县开展农业农村生态环境保护项目，通过建立农业野生生物保护区、改造并治理河道、建设排水设施等措施，改善农村生态环境，保护生物多样性。在西峡县和内乡县分别开展伏牛山珍稀、濒危植物保护建设项目及珍稀野生动物保护科研中心建设项目，通过建设保护养殖区、对濒危植物进行培育保护，从而更好的保护珍稀生物资源、提高生物多样性。建设时序：20262035 年3.丹江口库区周边山水林田湖草沙系统治理示范项目实施区域：淅川县主要建设内容：开展淅川县山水林田湖草128、沙一体化生态治理综合示范区项目，通过建设环丹江水库、治理石漠化及面源污染、保护濒危动植物等措施，形成绿色发展一体化综合示范区，从而提升区域生态环境质量，改善生态环境。建设时序：20262030 年4.丹江口库区水源区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目-56-专栏专栏 1212：伏牛山生态屏障区（南阳辖区）生态修复工程：伏牛山生态屏障区（南阳辖区）生态修复工程实施区域：内乡县、西峡县、淅川县、邓州市主要建设内容：开展水源区周边废弃矿山生态修复综合治理工程，通过地形重塑工程、废弃土地复垦工程、植被恢复工程、废石渣清理、边坡治理、治理矿山土壤及水资源等措施，从而更好的保护水源区的生态环境。建设时序129、：20212025 年5.丹江口库区水源区外围历史遗留矿山生态修复项目实施区域：南召县、镇平县、内乡县、淅川县、方城县主要建设内容：开展内乡县桃溪、岞曲及灌涨片区、淅川县马蹬镇、上集镇、紫荆关镇和南召县、镇平县、方城县历史遗留废弃矿山生态修复，恢复矿山生态环境，推进绿色矿山建设。建设时序：20212030 年专栏专栏 1 13 3：桐柏：桐柏大别山生态屏障区（南阳辖区）生态修复工程大别山生态屏障区（南阳辖区）生态修复工程1.淮河源生态保护修复项目实施区域：桐柏县主要建设内容：在桐柏县淮河源头及城区内河流实施生态修复项目，实施区域涉及到淮河（桐柏段）及城区内河水，同时防治水土流失，加强湿地保护。130、建设时序：20262030 年2.桐柏大别山水土保持与生物多样性保护修复项目实施区域：桐柏县、新野县主要建设内容：在桐柏县开展生物多样性保护项目、野生动物保护体系建设项目，通过对濒危野生动物进行栖息地修复、建设野生动物救助站、建立野生动植物基础数据库等措施，对濒危野生动植物进行更好的保护，维护生物多样性。同时，在桐柏县以小流域为单元开展水土保持小流域综合治理工程，采取修建坡改梯、荒山荒坡改造、封禁治理等措施，治理水土流失；在新野县，开展野生动物疫源疫病监测防控项目，通过建立监测点对野生动物疫源疫病进行监测。建设时序：20262035 年-57-3.桐柏山地区（南阳辖区）矿山生态修复项目实施区域131、：唐河县、桐柏县主要建设内容：在唐河县开展历史遗留矿山生态修复工程，针对不同种类的矿产，采取危岩清除、采坑平整、生物工程等措施，有效恢复矿区生态环境。在桐柏县主要针对废弃矿井及矿山地质环境，分别开展废弃矿井恢复治理项目、矿山地质环境治理项目，主要采用矿井回填、封堵、生物工程、废渣堆治理，客土覆土等措施。建设时序：20212030 年专栏专栏 1 14 4：南阳盆地农业生态涵养区生态修复工程：南阳盆地农业生态涵养区生态修复工程1.南阳盆地农业生态涵养区生态修复项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：在秦巴山地水土保持水源涵养区开展长江流域防护林体系建设工程，涉及西峡县、淅川县、南召县、内乡县、镇平132、县及邓州市。主要通过建立水源涵养林、修建拦沙坝等小型水利水保工程、培育生态产业等措施，提高区域的植被涵养及调节水源功能；在桐柏山、江淮丘陵水土保持区开展长江流域防护林体系建设工程，涉及方城县、社旗县、唐河县、新野县、卧龙区、宛城区、桐柏县。主要通过营造水土保持林、坡改梯工程、修建小型水利水保工程等措施，从而提升生态系统稳定性，提高区域生态承载力，增强生态功能和综合效益。建设时序：20262030 年全域土地综合整治工程。全域土地综合整治工程。积极实施自然资源部批复的全域土地综合整治试点项目、农村人居环境整治提升工程，进行农用地、建设用地整理和乡村生态保护修护，开展土地平整，进行石漠化、面源污染133、治理，提质改造，基础设施建设，人居环境整治等。结合内乡县国家级全域土地综合整治试点经验，统筹考虑村庄规划、农林水生态环境整治等并行项目，超前谋划并将先进经验推广至全市。-58-专栏专栏 1 15 5：全域土地综合整治工程：全域土地综合整治工程1.国家级全域土地综合整治与生态修复试点项目实施区域：内乡县主要建设内容：在内乡县桃溪镇桃庄河村等 4 个村落实全域土地综合整治试点项目，开展全域土地综合整治。在试点区域内通过整理田坎、农村道路、残次林等用地，增加耕地数量。建设时序：20212025 年2.省级全域土地综合整治与生态修复试点项目实施区域：西峡县、淅川县、唐河县、新野县、方城县、镇平县、内乡134、县、邓州市主要建设内容：在邓州市桑庄镇、内乡县湍东、岞岖镇、唐河县毕店镇等 5 个乡镇、新野县歪子镇等 5 个乡镇、西峡县西坪镇、镇平县全域、方城县四里店镇、淅川县九重镇开展试点，实施区域总面积达到 28.11 万公顷。通过开展全域土地综合整治和生态修复工作，积极开展补充耕地提质改造项目、建设用地拆旧复垦项目、水环境治理项目、坑塘治理项目等项目。预计盘活存量建设用地 220.51 公顷，生态修复 1747.09 公顷，新增生态用地 53.33 公顷。建设时序：20232030 年3.市县级全域土地综合整治与生态修复试点项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：针对全市开展市县级全域土地综合整治和生135、态修复工作，实施整理低效用地、治理水环境、补充耕地等项目。建设时序：20262030 年4.农村人居环境整治提升项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：开展农村人居环境整治项目，通过农村户用厕所改造、千村万塘、农村生活污水治理、村容村貌提升等措施，改善农村人居环境，提升村容村貌，增加村民生活幸福感；针对人居环境及面源污染在全市县开展人居环境改善及配套设施项目及面源污染综合治理项目，通过村容村貌提升、河道治理、清洁土壤、建立生物隔离带等-59-专栏专栏 1 15 5：全域土地综合整治工程：全域土地综合整治工程措施，改善生态环境，减少面源污染，建设生态宜居美丽乡村。建设时序：20262035 年5.136、高标准农田建设项目实施区域：南阳市全域主要建设内容：全面进行高标准农田建设项目，加强灌溉水源、农田水利设施建设，增加有效灌溉面积，完善田间道路，提高道路通达度和荷载标准，满足农业机械通行要求，加强农田防护工程建设，提高农田防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境。建设时序：20262035 年城城市市生态空间品质提升工程。生态空间品质提升工程。以中心城区、各县市区为主体，实施城市蓝绿空间品质提升、小城镇生态修复。统筹城市内公园绿地建设，实施水系连通，开展河道生态修复，内河环境治理，工矿废地综合整治。专栏专栏 1 16 6：城：城市市生态空间品质提升工程生态空间品质提升工程1.城市蓝绿空间品137、质提升项目实施区域：南阳市及各县（市）区中心城区主要建设内容：在卧龙区开展上游河道综合治理工程，采用清淤疏浚、生态绿化及景观节点建设等措施进行上游河道治理。同时开展龙王沟水库与城区内河连通工程，通过万米长虹维修加固，龙王沟干渠整修，配套建设水闸、桥涵等措施，连通龙王沟水库与城区内河；在鸭河工区开展麦河河道综合整治工程，主要采用河道整平疏浚、沉淀池工程等措施，改善河道生态环境；在南阳高新区开展汉城河上游治理工程、百里奚湖及周边生态修复建设工程，通过疏浚河道、建设截污管道、周边水体治理、周边绿植恢复等措施，改善河流及周边生态环境；在宛城区开展黄池陂区域污染治理项目，改善城区生态环境；在一体示范区开138、展隐山生态公园治理项目。建设时序：20262035 年2.小城镇生态修复项目实施区域：南阳市全域，重点为建制镇及小城镇-60-专栏专栏 1 16 6：城：城市市生态空间品质提升工程生态空间品质提升工程主要建设内容：在西峡县开展双龙镇鹳河生态公园项目、城区内河综合治理项目以及饮水水源地保护、建设项目，通过建立生态公园、防洪除涝、保护备用水源地、新建改建城区供水管网等措施，改善城镇生态空间，提高生态空间品质；在唐河县开展滨河文化产业园建设项目、桐河防洪闸项目，主要通过开展特色文旅工程及建设旅游基础设施和公共服务配套设施、建立防洪闸枢纽工程，从而提高唐河县城镇生态空间品质；在社旗县开展潘河城区段生态139、环境综合治理项目，对潘河城区河道治理、河道清淤疏浚。建设时序：20262035 年第七章第七章 投资与投资与效益分析效益分析第一节第一节 投资分析投资分析一、估算资金一、估算资金南阳市国土空间生态保护修复和森林南阳建设项目涉及南阳市林业保护发展十大工程、国土空间生态修复四大工程，综合运用系数法、加总法、单位面积投资估算法等，初步估算“十四五”期间总投资 74.19 亿元。二、二、资金筹措资金筹措根据有关建设任务性质及中央地方事权划分原则，建立以财政投入为主，社会积极参与的资金筹措保障机制，确保重点任务落地实施。中央支持。中央支持。争取中央财政支持，主要用于南水北调中线工程干渠生态保育廊道建设、140、内乡县国家级全域土地综合整治与生态修复试点、南阳石漠化治理、伏牛山生态屏障和桐柏大别山生态屏障山水林田湖草沙一体化治理、丹江口库区水源区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程、全国自然资源领域生态产品价值实现机制试点、国储林建设等项目。地方投入。地方投入。一是各级政府每年安排专门用于重要生态系统保护和修复-61-重大工程建设的资金。二是建立生态补偿机制，推动重点生态功能区转移支付资金分配。引导建立流域上下游横向补偿关系，探索建立碳汇交易等市场化生态补偿机制，整合转移支付、横向补偿和市场化补偿等渠道资金，结合当地实际制定有针对性的综合性补偿办法。金融支撑金融支撑。发挥开发性、政策性金融机构作用，鼓励其141、在业务范围内，对符合条件的生态保护、生态旅游、基础设施建设等领域项目提供信贷支持。依托综合化运营平台，通过 PPP 等方式参与融资，引导和鼓励社会资本设立绿色产业基金，撬动社会资本加大对绿色产业的投入力度。第第二二节节 综合效益综合效益一、一、生态效益生态效益全面筑牢南阳市生态安全屏障。全面筑牢南阳市生态安全屏障。通过实施本规划，构建“一园一核一廊三区多点”的生态修复总体格局，提升南阳市生态安全水平。通过实施优质森林培育工程、天然林保护工程等重大工程，有效保护森林资源，提高林种结构合理性，丰富林地景观类型，提高水源涵养性，更好发挥森林吸尘、固土、调节气候、涵养水源、维持生物多样性作用，提高森林142、生态效益，森林蓄积量、森林覆盖率满足上级下达目标。通过实施伏牛山生态屏障区、桐柏大别山生态屏障区废弃矿山生态修复工程，可有效消除地质灾害隐患，改善矿区地貌景观，减轻对土地及地下水资源压迫，改善矿山及周边生产生活环境，降低地表径流冲刷，减少水土流失，历史遗留矿山实现有效治理。通过实施水土流失综合治理工程，至2025年水土保持率增加1.19个点达到88.19%。通过规划实施，重点生态问题得到解决，生态系统稳定性和功能显著改善、提升，优质农、林生态产品供给显著扩-62-大，实现生态系统物质和能量的有序、良性循环。河湖质量提升，湿地保护率持续增加。河湖质量提升，湿地保护率持续增加。通过实施水生态环境综143、合治理工程、湿地保护修复、河湖缓冲带生态修复、河道疏浚、栽种水生植物等工程措施，丹江口库区、鸭河库区环境、主要河流生态流量得到明显改善和提升，重要水产种质资源得到保护，河湖生态系统质量明显提升，南水北调中线工程干渠的水生态、水环境全面改善。提升林草湿碳汇能力，助力提升林草湿碳汇能力，助力“碳达峰碳中和碳达峰碳中和”目标实现。目标实现。通过实施林业碳汇监测体系建设项目，科学评估林草湿碳汇能力，加快推进林业碳汇计算体系建设。通过科学开展国土绿化工作，全面推进市域碳汇产业发展，巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇增量。通过林草湿质量提升工程，加强抚育经营管理，持续提升林草系统气候适应性和韧性，助力144、“碳达峰碳中和”目标实现。到2025年，森林植被碳储量净增0.03亿吨。改善生境质量，珍稀和濒危物种得到有效保护。改善生境质量，珍稀和濒危物种得到有效保护。通过构建以自然保护区为核心，湿地公园、森林公园、地质公园等其他自然保护地为支撑的生物多样性保护网络，实施林业有害生物防控防治、林火预警监测系统与防控能力提升建设、珍稀濒危野生动植物保护工程和外来入侵物种防控工程，为野生动植物提供多样化的栖息空间，极大丰富生态系统的多样性。通过规划实施，栖息地破碎化现象明显改善，野生动植物栖息和繁衍环境明显好转，生存空间逐渐增大，逐步形成完善的生物多样性保护网络，促进人与自然和谐共生，国省重点保护物种及河南特145、有物种有效保护比例稳定保持在90%。二、二、经济效益经济效益-63-推动生态产业发展，推动生态产业发展，建立健全生态产品价值实现机制建立健全生态产品价值实现机制。通过规划实施，至2022年淅川县、西峡县2个全国自然资源领域生态产品价值实现机制试点县，初步形成水源地保护区生态产品价值实现路径，科学合理的生态产品价值核算评估体系基本建立；其他县市区选择3个乡镇试点，围绕生态农业、生态工业、生态旅游业、健康养生业等，探索生态产品价值实现路径。到2023年，总结提炼试点经验，在全市进行推广，并初步形成生态产品价值实现的制度框架，生态产品价值核算、市场交易、考核评估等制度基本建立，生态保护补偿和生态环境146、损害赔偿政策制度逐步完善，“两山”转化通道初步打通，生态产品价值实现路径基本形成。到2025年，保护生态环境的利益导向机制基本形成，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。到2035年，全面建立完善生态产品价值实现机制，全面形成具有南阳特色的生态文明建设新模式，广泛形成绿色生产生活方式。优化农业产业结构，促进自然资源利用效率。优化农业产业结构，促进自然资源利用效率。通过实施全域土地综合整治、高标准农田建设、退化耕地修复、平原区农田林网完善提质工程，粮食年均增产 10.74 万吨，促进农民增收 16.10 亿元以上。通过农业空间生态修复工程的实施，将大大提高农产品品质、增加农产品产值和农村人均收入147、水平。同时为城镇经济和农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，为市域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济发展。三、社会三、社会效益效益-64-推动生态文明制度改革不断深入，加快生态文明示范城市建设。推动生态文明制度改革不断深入，加快生态文明示范城市建设。通过规划实施，健全自然资源资产产权制度，强化自然资源管控力度，建立生态修复考评机制，健全生态保护补偿机制、政绩考核制度。逐步形成生态系统的监测和信息管理决策系统，为生态修复项目的科学管理、积极保148、护和合理利用提供理论和技术支持。完善资源利用长效管理和监测预警机制，建立健全能源、水、土地节约集约使用制度，牢固树立绿色、低碳发展理念，积极探索建立有利于促进绿色低碳循环发展的经济体系。改善城乡人居环境改善城乡人居环境。通过森林城市、中心城区河湖生态环境提升项目、农村人居环境整治提升等项目的建设，城乡人居环境明显改善，全民共享生态福祉，提升人民群众的幸福感。统筹推进城市园林绿化和小城镇生态修复，提高区域环境容量和承载能力，城市人均公园绿地面积达到15平方米/人，自然生态环境和人居环境质量改善和提升，人民群众在生态保护中切实受益，有利于实现资源永续利用。第第八八章章 加强规划实施保障加强规划实施149、保障第一节第一节 加强组织领导加强组织领导明确市县区林业保护发展、实施国土空间生态修复的责任主体，结合当地实际，要根据本规划确定的主要目标和任务，分解落实规划目标和任务，明确重点工程，组织编制县级规划。切实加强组织领导，全面落实“党政同责”“一岗双责”的主体责任。成立以市政府主要领导为组长，相关部门负责人为成员的国土空间生态修复和森林南阳规划实施工作领导小组，负责统筹协调国土空间生态修复和森林南阳规划项目的实施，各级自-65-然资源及林业部门要切实发挥主导作用，结合本地实际，按照“分级负责”原则，构建市县乡村四级林长制体系确保任务落地、责任到位、取得实效。第二节第二节 完善政策体系完善政策体系150、建立健全规范性文件和政策体系。建立南阳市生态修复和森林南阳建设台账，探索建立工矿废弃地生态修复债券体系与生态保护补偿和损害赔偿体系，健全市级自然资源资产产权管理，制定南阳市碳达峰碳中和自然资源领域行动方案。结合南阳市实际情况，以重大生态工程和重点建设项目为切入点，建立健全资金保障机制，将林业保护发展和生态修复建设资金纳入各县（市、区）财政预算。县市区各级政府要根据经济发展水平和政府投资承受能力，结合本地生态建设实际，建立与当地经济社会发展相适应的投入机制。积极拓宽资金筹措渠道，吸引社会资本参与重大工程建设、管理和开发，加大国土绿化、森林质量提升、国土空间生态修复、基础设施建设等投入力度。第三节151、第三节 强化资金保障强化资金保障采取政府多方面筹措资金和招商引资、鼓励个人引资政策相结合落实建设经费，动员全社会力量，全方位、多渠道、多层次筹集生态示范区建设资金，按照“谁开发、谁保护，谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会各界投资。制定有利于筹集国土空间生态修复规划资金的各项政策，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式积极参与。要积极争取国家和省、市政策性资金扶持，在公益性大项目上争取国家财政和政策支持，把利用建设项目争取资金作为国土空间生态修复规划资金筹措的重要渠道。-66-第四节第四节 强化评估监督强化评估监督充分落实目标指标及任务完成情况考核，建立台152、账。加强规划实施的定期检查，开展经常性检查和专项检查，强化规划实施情况跟踪分析。完善监督机制，落实考核问责制度，定期评估规划实施成效。提高评估科学性，组织有关专家、有关部门共同参与规划监督和评估，实行自我评估与第三方机构评估相结合、中期评估与终期评估相结合的评估工作制度，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况。强化资金使用监督，加大建设资金审计监管力度，提升资金使用效率。第五节第五节 加强科技支撑加强科技支撑加强科学管理，积极推进经济增长方式的转变。努力开发和引进先进适用的科技成果。重视科学技术的推广应用。坚持“科教兴市”的战略开发建设方针，大力宣传和普及植树造林、种花种草、生态环境保153、护、水土保持、节水灌溉农业和生态农业建设等方面的科技知识，围绕生态环境建设的关键问题，组织有关科技部门进行攻关研究，鼓励科技创新和技术的有偿使用。推广普及先进适用技术，如优良品种的推广和引进技术、林业丰产栽培技术、立体种植、节水灌溉技术和生态农业方面的高新技术等，鼓励科技创新和引进国内外先进高新技术的推广应用。第六节第六节 鼓励公众参与鼓励公众参与加强教育和宣传，普及生态环境保护知识，提高公民生态意识。在全市范围内大力加强环境教育的普及，全民贯彻可持续发展的思想，促进全社会环境意识的形成。在中小学教育中开设环境保护课程，建立全市生态环境宣教中心，培训各级干部和技术骨干，使各级干部特别是农村干部深-67-刻掌握国土空间生态修复规划的重要性和基本知识。加大农村科普教育的力度，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”。强化环保国策意识，大力宣传可持续发展战略，提高全社会人民环境保护意识。