1、罗平县国土空间总体规划【2021-2035年】罗平县人民政府2023 年 4 月公众征求意见稿LUO PING罗 平前言 罗平，地处滇东、滇黔桂三省交界处，素有“鸡鸣三省”、“滇黔锁钥”之称。明代地理学家徐霞客赞之为“罗平著名迤东”。罗平是一个多民族融合县，以吉尼斯世界纪录认证的“世界最大的自然天成花园”（油菜种植园）、三叠纪海洋古生物地质公园、喀斯特峰丛地貌代表的“中国最美峰丛”闻名中外。罗平县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）以习近平新时代特色社会主义思想为指导，践行绿水青山就是金山银山理念，全面贯彻落实党的二十大会议精神，围绕助推曲靖市建设云南省副中心城市的责任使2、命，立足自身区位优势、资源优势、文化优势，谋划面向 2035 年的总体战略部署和空间发展蓝图，打造“全域旅游示范区、生物资源加工基地、乡村振兴示范区”。规划是对罗平县全域国土空间开发保护在空间和时间上做出的总体部署，是开展国土资源保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制乡镇国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划和开展各类开发保护建设活动，实施国土空间用途管制的基本依据，将为实现罗平县更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展提供坚实的空间保障！指导思想 规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示3、批示精神，围绕省委“推动经济社会发展三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，确保与全国同步基本实现社会主义现代化”的“3815”战略发展目标，遵循市委市政府罗平县现场办公会要求，全面落实县委十四届五次全会、县委经济工作会议、第十八届县人民政府第二次全体会议精神，全面贯彻新发展理念加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动，推动全域旅游示范区、生物资源加工基地、乡村振兴示范区建设取得新成效，构建罗平高质量发展的国土空间开发保护新格局，谱写全面建设社会主义现代化新篇章。规划原则生态优先、绿色发展以人为本、提升品质 尊重规律、坚守底线区域协同、城乡统筹因地制宜、突出特4、色政府主导、公众参与 规划范围包括县域和中心城区两个层次。县域：罗平县行政辖区，包括 3 街道 4 镇 6 乡，总面积3015平方千米。中心城区：涉及罗雄街道、腊山街道和九龙街道部分区域，面积约40平方千米。远期展望至规划期限2021 -2035近期202520352050规划范围和期限年年年年年目录0 1 落实战略引领，建设高原花海滇东明珠05 守护青山绿水，保育滇东南喀斯特地貌03 加强全域统筹，勾画国土保护利用新图07 加速文旅融合，展现东方魅力鱼龙故乡02 深化区域协同，共建三省省际协作平台06 优化城镇空间，构建宜居宜业幸福罗平 04 营造大美田园，打造东方花园乡村样板08 完善系统5、支撑，实现安全韧性绿色高效09 强化实施保障，提升国土空间治理能力01 落实战略引领，建设高原花海滇东明珠战略定位城市职能规划目标保护开发战略1.1 战略定位1.2 城市职能坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动融入全国、全省发展大局，践行生态文明思想，抓住曲靖市建设成为云南省副中心城市的重要发展机遇，全面推动县域高质量跨越式发展，以“旅游兴县、绿色崛起”为目标，打造成为:滇黔桂三省结合部区域性服务中心低碳高效的绿色产业园区国际高原花海旅游康养目的地生态宜居的田园城市四大职能全域旅游示范区、生物资源加工基地、乡村振兴示范区1.3 规划目标绿色发展、体系完善的国土空间格局初步形成绿色高质6、量、富有竞争力的魅力国土空间格局基本形成绿色创新、有机融合的山水林田湖草国土空间“生命共同体”格局全面形成“双轮驱动”产业发展形成新格局，以旅游业引领现代服务业蓬勃发展；城乡人居环境显著改善，新型城镇化和乡村振兴协同推进，乡村振兴走在全省前列；基础设施实现新跨越；城乡服务体系更加完善均等、城市空间品质明显提升；生产生活方式绿色转型成效显著，集中力量进行社会主义现代化建设，进入高质量发展新阶段。综合实力显著增强，建成具有罗平特色的现代化经济产业体系；城乡居民生活品质迈入更高阶段；公共服务实现均等化；乡村振兴成为示范样板；现代化综合交通体系和物流体系全面形成，打开国际国内开放合作新局面。广泛形成绿7、色生产生活方式，全面建设宜居宜业宜游的魅力罗平，生态保护、环境质量、资源利用走在全市前列，成为云南最美丽县份，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。喀斯特地貌山水生态魅力城市、国际高原花海旅游康养目的地全面建成，国土空间治理体系和治理能力全面实现，成为人与自然和谐共生、城乡精致、人民幸福、家园美丽的绿色创新发展的“滇东明珠”。1.4 保护开发战略按照节约集约用地、统筹存量与增量的思路，精细化规划好每一寸国土空间资源，科学划定城镇开发边界，实现城镇空间结构优化和集约高效发展。土地增效战略维育和修复生态环境，保护生物多样性，筑牢滇东南喀斯特地貌生态屏障，以大保护守护罗平生态之美。生态保护战略以8、空间品质提升为重点，塑造“自然天成花园、金玉全景罗平”的总体城市风貌，体现东方花园魅力。保护城市蓝绿空间与历史文化资源，加强城乡公共服务保障，保障城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施用地需求，以高品质空间构建城镇宜居宜业、乡村美丽宜游的魅力罗平。品质提升战略深入践行“两山”理论，以全域旅游促进三产融合，以乡村振兴示范园为抓手，推动乡村旅游转型升级，通过乡村旅游促进乡村振兴。依托青山绿水，创新罗平乡村振兴模式，争创国家“两山”理论实践创新基地。创新驱动战略主动对接、融入滇中城市群，加强三省城际区域合作，将三省结合部的“重要节点城市”转化为“区域要素承载的综合服务功能中心”，从“三省边陲城市”9、走向“省际合作前沿城市”。区域协同战略促进县域产业绿色低碳循环发展、推进能源资源全面节约，营造良好的绿色出行环境，以可持续发展共建罗平绿色生产和生活方式。绿色发展战略强化省际生态环境协同治理深化文旅合作共创金字招牌建设面向黔桂的重要前沿门户02 深化区域协同，共建三省省际协作平台南部边境南部边境生态屏障生态屏障金沙江干热金沙江干热河谷地带河谷地带青藏高原南缘青藏高原南缘生态屏障生态屏障哀牢山哀牢山-无量山无量山生态屏障生态屏障春湾石林贺州玉石林文市石林长坝石林古丈红石林雷公盖山石林诺水河石林万盛石林兴文石林大石乡石林喀斯特地貌区喀斯特地貌区喀斯特地貌区喀斯特地貌区广西乐业大石围天坑群广西七百弄10、峰丛广西桂林喀斯特广东英西峰林广西环江喀斯特贵州施秉喀斯特长江三峡四川九寨沟重庆金佛山喀斯特贵州双河洞贵州黄果树瀑布兴义万峰林路南石林（世界自然遗产）贵州荔波喀斯特（世界自然遗产）重庆武隆喀斯特（世界自然遗产）罗平珠江上游珠江上游喀斯特地带喀斯特地带以水土保持、石漠化治理、生物多样性维护为目标加强云贵高原喀斯特地貌的整体保护推动区域生态共保共治共美打造跨省“生态保护共同体”罗平是中国南方喀斯特地貌的重要组成部分2.1 强化省际生态环境协同治理通过汕昆高速、曲砚高速、师丘高速、国道 G357 连入滇东南旅游环线。通 过 汕 昆 高 速、南 昆 铁 路、国 道G324 连入黔西南旅游环线。通过罗八11、高速、贺西高速连入桂西北旅游环线。蒙自元江兴义盘州弥勒玉溪百色乐业靖西平果南宁攀枝花石林安顺曲靖市罗平昆明建水丘北元阳东川师宗百色南宁靖西六盘水兴义镇宁花溪贵阳黔西南旅游环线滇东南旅游环线桂西北旅游环线罗平地处滇东南旅游环线、黔西南旅游环线、桂西北游线环线三大旅游环线的交汇地，是推进云南与贵州、广西跨省合作、发挥各省旅游资源优势的重要中转节点。大力推进罗平与兴义两大旅游资源密集区的联通，促进景点资源、旅游服务设施等要素的互联互通、共建共享，提升滇黔跨省合作发展区的区域旅游能级，联合打造一批康养旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、红色旅游等精品线路，共创滇黔喀斯特地貌景观和民族文化交流融合的旅游12、金字招牌。打造三大旅游环线中转节点推动罗平-兴义跨省合作发展区共建共享滇东南旅游环线 黔西南旅游环线 桂西北旅游环线2.2 深化文旅合作共创金字招牌广昆通道滇中城镇群黔中城镇群珠三角城镇群兴义百色北海弥勒曲靖汕尾普洱蒙自大理保山河口勐腊罗平师宗丘北文山汕头贵阳广州成都南宁重庆深圳昆明依托昆深高铁、汕昆高速助力打通昆明至粤港澳大湾区的区域大通道。依托南昆铁路、罗八高速助力打通云南出海最近的大动脉，实现滇、桂最快捷通达，加强曲靖、百色及珠江流域城市间的经济联系。依托富罗高速、沪昆高速、沪昆高铁，北向连入沪昆通道，推进融入长三角地区。依托汕昆高速、曲砚高速、师丘高速，加快连入滇中环线、滇西、滇南出境13、通道，融入出境闭合旅游环线，深化与南亚、东南亚国家的旅游交流。强化“三出省两出境”的通道节点结合交通优势，加强区域合作，既承接内陆省（市、区）各类要素外溢效应，建成云南省承接东部产业转移的前沿基地，又辐射滇东、黔西南和桂西北。围绕满足罗平及周边相邻贵州、广西城市人民群众多层次多样化需求，大力发展现代商贸、现代物流、健康服务、教育培训、文化体育等现代服务业，打造滇黔桂三省（区）结合部重要的区域性综合服务中心。打造区域性服务城市2.3 建设面向黔桂的重要前沿门户统筹划定“三条控制线”构建国土空间开发保护总体格局优化国土空间规划分区03 加强全域统筹，勾画国土保护利用新图图例科学划定生态保护红线，维14、系区域生态安全的底线，坚持生态优先、绿色发展，实行最严格的管控。生态保护红线内，自然保护区核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。划定生态保护红线面积579.28 平方千米。生态保护红线以国土空间开发适宜性评价为基础、资源承载力为约束，避让永久基本农田与生态保护红线，划定城镇开发边界。引导城镇空间集中布局，防止城镇建设无序蔓延，促进城市集约节约发展。划定城镇开发边界面积28.03 平方千米。城镇开发边界严格落实永久基本农田保护任务，将稳定耕地、坝区集中连片优质耕地优先划入永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给。确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。划定15、永久基本农田面积714.40 平方千米。永久基本农田3.1 统筹划定“三条控制线”把握生态文明建设和高质量发展主题，提出“一心两轴驱动、两带多点辐射、两屏两区筑底”的国土空间总体格局。两 带 县域南部的万峰山-南盘江（黄泥河）乡村振兴发展带和县域北部中山山谷乡村振兴发展带多 点 各乡镇服务节点推动乡村振兴，创新两山实践两 屏 万峰山喀斯特地貌生态屏障和北部中山山谷生态屏障两 区 粮食生产功能区、重要农产品生产保护区锚固生态屏障，保障粮食安全图例一 心 中心城区两 轴 沿重要交通廊道的东西向和南北向的两条城乡发展主轴建立城镇框架、引领县域发展3.2 构建国土空间开发保护总体格局3.3 优化国土空16、间规划分区永久基本农田和一般耕地相对集中需严格保护的区域。生态保护红线外需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设的自然区域。资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对全县资源开发具有举足轻重作用的矿产地和矿集地。具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，主要位于生态保护红线集中划定的区域。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。农田保护区生态保护区城镇发展区乡村发展区生态控制区矿产能源发展区保障农业生产格局严格保护耕地引导村庄分类布局景村共17、建，打造“两山”实践创新基地04 营造大美田园，打造东方花园乡村样板围绕云南省打造“绿色食品牌”和曲靖市农业高质量发展目标，保障粮食安全生产、保育特色农产品生产区，构建“一带两区多基地”的农业生产格局。一 带 联动“兴义-罗平-师宗”形成的生态休闲农业带。图例两 区 保障粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。多 基 地 立足本地资源优势、围绕优势农产品、“一县一业、一乡一产、一村一品”，培育高原特色农产品品牌，打造九龙禽类养殖、经济作物（小黄姜）生产基地、板桥经济作物（小黄姜）生产基地、马街经济作物生产基地、阿岗粮食种植基地、富乐经济作物生产基地、鲁布革热区水果基地、鲁布革渔业基地、大水井畜牧18、业基地、旧屋基林下种养殖基地、钟山中药材生产基地、长底经济作物（核桃）、经济林（水果）生产基地、老厂经济作物（核桃）生产基地。4.1 保障农业生产格局4.2 严格保护耕地 坚持最严格的耕地 和永久基本农田保护制度，实现数量、质量、布局、生态、景观五位一体综合保护。落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区管控，保障粮食安全与重要农产品有效供给。防止耕地和永久基本农田 “非农化 和“非粮化”，稳定耕地面积。统筹“两区”后备资源，严格管控耕地储备，保障耕地占补、进出平衡及 永久基本农田 补划空间。至 2035 年永久基本农田保护面积：714.40 平方千米耕地保护目标不低于：832.18 平方千米加19、强耕地与永久基本农田保护1234以人居环境整治提升、渐进微循环改造、配套完善基础和公共服务设施为重点，统筹协调村民建房需求，改善提升村庄生活、生产、生态品质。严格限制新建、改扩建活动，坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区进行安置，统筹解决村民生计。保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，加快改善村庄配套服务，合理利用村庄特色资源，在保护的基础上适度发展乡村旅游和特色产业。加强基础设施和公共服务设施配套建设，强化与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，产业功能的深入融合。在原有规模的基础上有序推进改造提升，保护保留乡村风貌，加强绿化美化，建设宜居宜业美丽村庄，壮大村20、集体经济产业、强化主导产业支撑。4.3 引导村庄分类布局集聚发展类安排不小于 10%的新增建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地，通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展。城郊融合类特色保护类搬迁撤并类整治提升类保障乡村振兴用地需求分类推动村庄发展4.4 景村共建，打造“两山”实践创新基地以罗平知名景点为核心，选择周边具有乡野、文化特色或优良观景位置的若干特色村庄、民族村庄，与核心景点共建共保共治共营、构成功能互补、业态复合的“景村共建”组团，带动乡村振兴发展。把广大农村纳入全县构建全域旅游的新格局，坚持全域打造、全业融合、全民共建，全域提升农村人居环境21、质量，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，展开罗平“见山见水见乡愁”的美丽乡村新画卷。知名景点为核心，构建“景村共建”组团乡村振兴示范、“两山理论”实践创新锚固生态安全格局 加强自然保护地管理自然资源保护利用 推进生态修复和国土综合整治05 守护青山绿水，保育滇东南喀斯特地貌筑牢区域生态安全屏障，锚固“一带三廊、两屏两核”的生态保护格局。图例一 带南部南盘江生态保护带，加强植被恢复和石漠化治理，发挥维护珠江下游地区生态安全的作用。三 廊以黄泥河、多依河、九龙河等干流为依托，维育罗平生态保护核心廊道。两 屏筑牢万峰山喀斯特地貌生态屏障和北部中山山谷生态屏障。两 核两个国家级自然公园云南万峰山22、国家级森林公园、云南罗平生物群国家级地质公园，重点保护生物多样性及喀斯特地貌。5.1 锚固生态安全格局5.2 加强自然保护地管理2 个国家级自然公园2 个地方级自然公园云南万峰山国家级森林公园252.1685 平方千米云南罗平生物群国家级地质公园59.9474 平方千米云南罗平九龙地方级森林公园155.6546 平方千米云南罗平多依河鲁布革地方级风景名胜区66.9775 平方千米5.3 自然资源保护利用重点围绕南盘江（罗平段）及九龙河流域，从严落实河（湖）长制，强化流域空间管控和生态减负，共抓大保护，不搞大开发，严格按照生态保护红线管控措施约束开发建设及经营活动。水资源和湿地资源的保护与利用以23、南盘江流域为“核心”，以黄泥河生态文化廊道、南盘江重要生态文化廊道等为“廊道”，本着宜林则林的原则营造适宜野生动物生存的优质森林，形成空间联系紧密、条块衔接顺畅的生物多样性保护与持续利用网络。加强云南万峰山国家级森林公园、云南罗平生物群国家级地质公园、云南罗平九龙地方级森林公园、云南罗平多依河鲁布革地方级风景名胜区的保护与恢复。生物多样性保护切实加强云南万峰山国家级森林公园、云南罗平九龙地方级森林公园等天然林的保护，抓好公益林政策执行与落实，强化森林防灾减灾工作力度，合理划定林地后备资源空间，开展造林绿化，建立完备的森林“三防”体系，增加森林碳汇能力。林地资源保护与利用对重要优势的煤、建筑石料24、用灰岩和砖瓦用页岩等矿产资源开采总量进行调控，鼓励开采煤层气、铅、锌、锗、磷、硅石、玄武岩、金、银、铁、铜、地热等矿种。限制开采高硫煤炭、高灰煤炭、高砷煤炭、高氟煤炭和湿地泥炭，禁止开采可耕地砖瓦用粘土矿产。矿产资源保护与利用基于县域草地资源，实施动态监测与保护，实现草地资源监测、核查、执法三个“全覆盖”，大力打击破坏自然生态的违法行为。草地资源保护与利用5.4 推进生态修复和国土综合整治贯彻山水林田湖草生命共同体理念、加强山水林田湖草全要素生态修复。构建科学化的生态环境修复治理措施。对废弃矿山的生态环境修复治理以复垦耕地、改良土壤、植树造林、恢复植被、美化环境为重要目标。矿山生态整治与修复重25、点围绕云南万峰山国家级森林公园通过无林地造林、低质低效林改造等方式开展造林绿化工作，促进全县森林质量提高，林地效益增加，全面提升森林资源的质量和总量，提高全县森林覆盖率。到 2035 年，罗平县森林覆盖率达到40.2%以上。围绕境内重点流域，全面从严落实河（湖）长制，强化流域空间管控和生态减负，严格流域岸线开发管控，开展河岸带河堤修复、河道清淤扩宽工程、河岸缓冲带建设工程和“三退三还”工程，强化自然岸线保护，修复草地与湿地生态系统。森林生态修复加强草地及湿地资源保护修复重点开展珠江上游岩溶地区（罗平）石漠化综合治理，实施林草植被恢复、草食畜牧业、小型水利水保等三大工程，对石漠化进行综合治理，创26、造良好的水、土生态环境，重点区域石漠化基本得到遏制，石漠化地区生态环境质量显著提高。水土流失和石漠化治理统筹推进南盘江、九龙河等水系水污染防治、水生态保护和水资源管理，切实维护优良水体的水生态环境质量，提高优良水体比例。抓好万峰湖水污染治理，推进万峰湖流域环境综合整治。水环境与水生态修复生态修复大力推进高标准农田建设，加大中低产田改造力度，改良土壤结构，提高耕地质量。加强农田环境综合治理，全面提高农田抗渍、涝、洪灾等自然灾害能力，合理拓展耕地后备资源空间。农用地整治盘活农村存量建设用地，限制农村建设用地无序扩张，严格落实村庄规划管控引导。推进城乡土地利用结构调整和布局优化，提高土地复合利用和多27、元开发，生产结余建设用地指标，支持农村产业发展，实现新型城镇化和乡村振兴互促共进，形成城乡融合发展新局面。低效用地整治国土综合整治构建城乡发展空间格局 优化城镇体系 完善现代产业体系 优化中心城区空间结构 提升公共服务设施开展城市更新行动06 优化城镇格局，构建宜居宜业幸福罗平推动城乡高质量发展，构建“十字轴线、一心五片、两带多点”的城乡发展空间格局。图例6.1 构建城乡发展空间格局东西轴：以汕昆高速和324 国道为东西向城乡发展轴，南北轴：以富罗-罗八高速为南北向城乡发展轴。十字轴线一心：以中心城区为城镇发展核心。五片：中心城区综合片区、南部生态山水休闲片区、东部商贸及红色旅游片区、北部生态28、文化片区、西北部工业商贸片区。一心五片两带：依托南部万峰山、南盘江（黄泥河）形成的南部乡村振兴发展带、依托北部山地资源及道路网络形成的北部乡村振兴发展带。多点：县域内各乡镇节点。两带多点形成“中心城区重点乡镇一般乡镇”的城镇等级结构体系。个中心城区个重点乡镇个一般乡镇罗雄街道、腊山街道九龙街道、板桥镇、阿岗镇、马街镇、鲁布革布依族苗族乡富乐镇、老厂乡、大水井乡、钟山乡、旧屋基彝族乡、长底布依族乡图例6.2 优化城镇体系156立足罗平的产业基础及资源禀赋条件，把全域旅游引领发展战略贯穿于产业体系培育全过程，聚力打造世界一流“三张牌”优势产业，积极改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业。形成 329、+3 的产业体系：三个百亿级产业:文化旅游康养产业、生物资源产业、先进制造业。三个十亿级产业:绿色能源产业、数字经济产业、现代物流业。加快构建具有罗平特色的现代产业新体系加强重点产业园区发展引导图例6.3 完善现代产业体系云南罗平产业园区。一 园长青片区产业发展形成生物资源加工、装备制造业、有色金属产业、现代物流业四个产业组团。阿岗片区产业发展形成建材产业、现代物流产业两个产业组团。板桥片区产业发展形成黑色金属产业、建材产业、资源综合循环利用和环保产业、普通加工制造、现代物流五个产业组团。三 片保障工业产业发展空间，确保工业用地需求，保障园区经济发展，保障工业项目及时有效落地。优化工业用地空间30、布局，按照协调发展、规模集聚的思路，引导工业产业进入产业园区形成集聚效应。划定工业用地红线图例6.4 优化中心城区空间结构中心城区的空间布局以保护县城山水格局和进一步优化县城功能布局的要求，逐步引导罗平中心城区形成“三核五区聚能、两带五廊织锦、一山万田融城”城市空间结构。三核：南部公共服务核心、老城商业服务核心、北部门户旅游服务核心。五区：老城综合生活片区、南部新城片区、西部山地文化康养片区、北部产业片区、北部城市门户形象片区。聚能：形成功能布局清晰，生产空间集约高效、生活空间宜居适度的高品质宜居宜业的“宜居罗平”。三核五区聚能两带：九龙大道城市服务带、花海大道旅游服务带。五廊：五条东西向的城31、市功能+生态廊道。织锦：形成网络密布的“宜游罗平”。两带五廊织锦一山：白腊山山脉万田：东部万亩油菜花田融城：疏通贯通城市内部水系干渠，织绿成网、引绿入城，融合山-城-田，形成自然田园中的“花园罗平”。一山万田融城6.5 提升公共服务设施构建城乡三级生活圈，建设“县级乡镇行政村”三级公共服务设施体系。对应县级公共服务设施，满足罗平县中心城区居民生活需求，提供城市对外公共服务、旅游服务功能。至 2025 年，公共服务水平位于滇东地区城市前列；至 2035 年，公共服务水平辐射省际周边城市地区。实现城乡公共服务均等化、健全城乡公共服务体系建设高质量公共服务，提升公共服务水平一级生活圈中心城区乡镇集镇32、区行政村村村二级生活圈三级生活圈县级乡镇层级行政村级依托乡镇集镇区构建满足乡镇所在区域的公共服务、发挥基层公共服务作用的同时，也为实现区域公共服务设施均衡发展奠定基础。依托行政村集中居民点，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心，发挥基层公共服务作用。教育建成公平、优质、特色的教育体系。医疗构建覆盖城乡、服务均等的医疗服务体系。文化打造兼具现代活力和民族魅力的公共文化服务体系。体育完善全民健身公共服务体系。社会福利建设完善的老年人设施、救助管理设施。6.6 开展城市更新行动逐步推进东部大水塘村、以及西关街周边的城中村和老旧社区更新，推动完善公共绿地、33、社区公共服务设施、交通基础设施、城市安全设施，提高宜居水平和服务能力。重点推进老城区和西部山地沿线工业用地集约利用，盘活处理闲置和低效用地，积极开展城市更新、城市修补工作，探索存量空间再利用、产业就地转型与政策保障机制。城中村与老旧社区老旧工业与低效产业更新落实历史文化遗产保护体系打造全域旅游格局营造特色鲜明的魅力空间07 加速文旅融合，展现东方魅力鱼龙故乡7.1 落实历史文化遗产保护体系鲁布革乡腊者村、富乐镇富乐村、钟山乡白古村、板桥镇安勒村。省级文物保护单位 2 处，市级文物保护单位 11 处，县级文物保护单位 29 处。省级 9 项、市级 32 项、县级 68 项。省级 7 名、市级 134、8 名、县级 55 名。个中国传统村落4项非物质文化遗产109处文物保护单位名非遗传承人42807.2 打造全域旅游格局打造“一心五区三带、文旅魅力交融”的全域旅游格局。五区：中部金花小镇及生物群国家地质公园、南部罗平峰林及民族风情体验游览区、东部九龙瀑布群及红色教育乡村旅游区、西部草山花海体验游览区、北部明清古韵体验游览区。审视罗平各乡镇旅游资源的特色和内涵，统筹全域、突出重点、空间连续，实施旅游产品差异化发展，打造五大特色旅游片区，形成罗平全域旅游发展的动力引擎。一心：中心城区旅游综合服务中心。整合城区资源，完善配套，形成一个集咨询、集散、住宿、文化展示于一体的综合服务中心。三带：黄泥河温35、泉康养旅游带、九龙河生态休闲旅游带、黄泥河-南盘江民族风情旅游带。分别依托黄泥河沿线的温泉资源、九龙河沿线的山地滨水景观资源、以及多依河黄泥河沿线的民族文化资源，打造三条特色旅游廊道。图例一心汇聚三带联动五区协同7.3 营造特色鲜明的魅力空间凸显花田、峰海、水系、风情四大品牌，展现喀斯特生态民族魅力区。彰显罗平的喀斯特地质奇观、油菜花田农业景观、森林瀑布自然风光、三叠纪地质文化、少数民族文化、红色文化、明清文化等自然风光和人文魅力。完善县域综合交通体系建设安全共享的市政公用设施构建韧性综合的防灾减灾体系08 完善系统支撑，实现安全韧性绿色高效8.1 完善县域综合交通体系构建“一核四辅，三环六廊36、”畅达全县的综合交通系统。图例一核：中心城区。四辅：板桥、阿岗、马街、大水井四个外围组团。一核四辅三环：中部县城旅游环线、南部民族旅游环线、北部云上梯田旅游环线。六廊：通往四个方向（滇中方向、闽三角及珠三角方向、北部湾方向、成渝方向）的六条综合运输大通道（兴义市、西林县、师宗县、陆良县、麒麟区、富源县）。三环六廊8.2 建设安全共享的市政公用设施发挥本地资源优势，推动传统能源清洁化利用，加快新能源及可再生能源规模化利用及消纳，促进多能协同供应，构建受发并举的电源结构，推动管道燃气高质量发展，至 2035 年全县供电可靠率达到 99.92%以上，城镇居民管道天然气气化率达到 90%以上。顺应本地37、自然特征，高标准发展供水、污水及排水防涝系统，构建安全高效、绿色生态、弹性适应的综合水系统。至 2035 年，集中式水源地水质达标率达到 100%，城镇集中供水普及率达到 100%。中心城区污水集中处理率达到 100%，污水再生回用率不低于 35%。完善全县垃圾分类体系，加快分类收运、处置设施建设，逐步实现村收集、镇转运、县处理的模式。至 2035 年全县垃圾无害化处理率 100%，分类垃圾收集率达到 100%。低碳高效的能源系统安全生态的水系统融入云南一体化大数据中心体系，加快新型基础设施建设，布局云边协同的数据处理设施。优化本地网络结构，加快 5G 建设，逐步实现重点区域 5G 网络全覆盖38、。智慧灵活的信息系统完善垃圾分类收运处置体系8.3 构建韧性综合的防灾减灾体系建立县城-街道（乡镇）-社区（村）三级城市安全空间体系，分级分类完善防灾减灾设施配置。统筹各类防灾资源，高效集约配置，提升应急物资、应急避难疏散、应急医疗、城市生命线应急保障系统等综合应急能力。中心城区防洪标准采用50年一遇，其他地区采用 10-20 年一遇。县城抗震按度进行设防。保障防洪及抗震安全完善监测预警系统、林火阻隔系统建设，以森林灭火为主体，强化航空应急救援力量建设。完善森林防火体系分区分级分类完善、优化公共卫生设施布局，预留大型公共建筑应急转换接口。健全公共卫生安全体系优化消防安全布局，加强消防重点区域的39、火灾风险控制，完善城乡消防基础设施建设。优化城乡消防安全体系加强群测群防网络体系建设，针对建成区及周边区域的地质灾害隐患点，采用集中工程治理和疏散避让相结合的方式进行防治。建立预防为主、防治结合的地灾防治体系构建分区分级的安全空间体系多元协作提升综合应急救援水平以自然灾害、事故灾难等为防控重点，兼顾新型风险防控，提升罗平面对重大灾害风险的抵御能力、适应能力和快速恢复能力。09 强化实施保障 提升国土空间治理能力构建规划传导指引体系完善规划实施保障机制城市空间(文教体卫、住房、城市更新、总体城市设计等)9.1 构建规划传导指引体系县级国土空间总体规划乡镇级国土空间规划详细规划相关专项规划城镇开发40、边界外农业/生态(耕地、林地、湿地、水资源、生态修复等)支撑保障(道路交通、市政工程、综合防灾等)村庄规划城镇开发边界内罗雄街道、腊山街道与县级国土空间总体规划合并编制其他乡镇单独编制控制性详细规划 在国家、云南省、曲靖市国土空间规划的基础上，落实“县级、乡镇级”和“总体规划、相关专项规划、详细规划”的“两级三类”国土空间规划体系。落实“两级三类”的国土空间规划体系 明确各乡镇国土空间规划定位目标、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通、公共服务、基础设施等要求。明晰乡镇国土空间规划指引 明确相关专项规划编制清单、约束性指标，不得违背总体规划的强制性内容。城镇开发边界内划分详细规划编制单元41、，明确单元指引内容，城镇开发边界外开展实用性村庄规划编制。明晰相关专项规划和详细规划指引9.2 完善规划实施保障机制 充分衔接国民经济和社会发展五年规划等规划，对近期实施的重大项目布局和时序作出统筹安排。落实国家、省、市重大战略,为发展规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障,对纳入县级项目库的建设项目予以国土空间资源保障和政策支持。发挥规划引领和国土政策的组合拳效应,在规划编制过程中研究制定配套政策,将规划思路转化为实际行动,强化规划的落地实施性。整合全县各类国土空间现状、规划、管理数据,形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,动态管控国土空间规划全过程。构建“一年一体检,五年一评估”的规划定期评估制度,跟踪监测各项指标执行情况，根据评估结果对规划进行动态调整完善。落实重大项目保障02建设国土空间规划“一张图”03完善配套保障政策04制定近期行动计划01