1、前 言 2019年中央推进国土空间规划体系改革，明确提出：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。克州按照自然资源部、新疆维吾尔自治区部署要求，组织编制了克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划），是克孜勒苏柯尔克孜自治州第一版国土空间总体规划。规划在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，深入贯彻党的十八大、十九大和二十大精神，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，统筹发展和2、安全，坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，全面提高国土空间治理能力现代化水平，本规划是克州国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目前，本规划已形成草案，为了让公众充分了解规划，参与规划，凝聚社会共识，特征询公众意见，现进行草案公示。09 文化润疆 塑造特色多元魅力空间 高效集聚 建立高效现代产业体系 06 富民兴边 建设均好和谐宜居家园 规划总则 战略引领 明确新时代战略定位目标 02 01 03 维育生境 牢固边疆绿色生态屏障 04 保护耕地 3、坚守粮食农业安全底线 05 07 08 空间治理 建立高效实施保障机制 10 目 录 CONTENTS 保障发展 完善基础设施支撑体系 统筹空间 构建国土保护开发新格局 1.1 指导思想 1.2 规划原则 1.3 规划范围与期限 规划总则 1.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方针，坚持社会稳定和长治久安总目标。全面落实习近平同志为核心的党中央关于国土空间开发的新理念新思想新战略，深刻把握中国式现代化内涵，促进城市国土空间治理体系和治理能力现代化，建设开放克州、生态克州、富裕克州、幸4、福克州、魅力克州，共绘克州高质量发展新蓝图。克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 1.2 规划原则 底线约束、绿色发展 1 区域协同、全域统筹 2 以人为本、提质增效 3 公众参与、创新方式 4 规划范围 本次规划范围为克州行政辖区，总面积70790平方千米。规划期限 规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。1.3 规划范围与期限 规划范围图 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRIT5、ORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 2.1 战略定位 2.2 发展目标 2.3 城市规模 2.4 发展策略 战略引领，明确新时代战略定位目标 中国最西部的国家安全战略屏障 克州战略定位为中国最西部的国家安全战略屏障，中国西部重要的能源资源通道，丝绸之路经济带核心区南部门户，面向中亚和南亚的开放前沿地区，彰显中华民族多元文化的传承地。2.1 战略定位 丝绸之路经济带核心区南部门户 中国西部重要的能源资源通道 面向中亚和南亚的开放前沿地区 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITOR6、IAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 彰显中华民族多元文化的传承地 贯彻国家总体安全观，落实国家战略安全部署，建设国家西部边防安全、兴疆固边的战略安全屏障、生态安全屏障。协调畅通铁路陆桥通道，以口岸经济为抓手，搭建向西、向南开放重要平台，构建全面开放格局，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造面向中亚、南亚的国际化开放前沿地区。参与中亚、西亚地区的能源与资源开发，加快建设相应的能源与资源运输通道，承担中国西部能源与资源保障通道的重要角色。发挥地缘优势和口岸资源优势，紧抓共建“一带一路”机遇，发7、挥国际大通道重要作用，积极融入国家丝绸之路经济带建设，打造新疆丝绸之路经济带核心区南部门户。以社会主义核心价值观为引领，铸牢中华民族共同体意识，打造世界级旅游目的地，建设中华民族多元一体的文化传承地。发展愿景：西陲明珠，幸福家园 远景全面建成社会主义现代化强州。经济发展取得高质量成效，丝绸之路经济带核心区重要门户全面建成，对外开放新格局全面形成，安全、健康、美丽的国土空间格局全面建成，生态克州、开放克州、富裕克州、幸福克州、美丽克州目标全面实现。至2025年，国土空间体系初步建立。经济发展取得新成效，经济结构更加优化，创新能力不断提升，现代产业体系加快构建，城乡区域发展的协调性进一步增强；丝绸8、之路经济带核心区重要门户建设取得重要进展，向西开放力度持续加大，对外开放形成新格局；生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，大美克州天更蓝、地更绿、水更清；民生福祉达到新水平，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进，共同富裕迈出坚实步伐。2025年发展目标 至2035年，基本实现社会主义现代化，优势互补、高质量发展的国土空9、间体系全面建成。全州综合经济实力大幅提升，创新能力显著提升，城乡均衡发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化；基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成现代化经济体制；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式，国土空间治理体系和治理能力现代化显著提升；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度；对内对外开放水平显著提升，丝绸之路经济带核心区重要门户基本建成；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展；生态、开放、富裕、幸福、美丽克州达到更高水平。2035年发展目标 2.2 发展目标 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 10、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 2.3 发展规模 2.4 五大发展策略 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 1 5 3 2 4 坚持开放融合，建设开放克州 坚持底线约束，建设生态克州 坚持高效发展，建设富裕克州 坚持民生保障，建设幸福克州 坚持特色彰显，建设魅力克州 规划至2035年 常住人口 90万人左右 城镇化水平 511、5%-60%城镇人口 50-55万人 3.1 统筹划定三条底线 3.2 国土空间保护开发总体格局 统筹空间，构建国土保护开发新格局 优先划定耕地和永久基本农田保护红线 按照依托现实、空间和谐、集中连片、不跨区界的原则，调整全域耕地和永久基本农田破碎化格局，消除狭长形、零星边角料用地，逐步向永久基本农田集中区中布局，永久基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改变用途。科学评估调整生态保护红线 以双评价为基础，衔接自然保护地体系，纳入生态功能极重要区，强化生态保护红线刚性约束，维系区域生态安全的底线，确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，建立严格的管控体系，维护生态安全，促进经济社会可持续发展。严12、格管控城镇建设用地规模，坚持节约优先、保护优先、安全优先，兼顾近期和长远发展，统筹划定克州城镇开发边界。引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变 3.1 统筹划定三条底线 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 3.2 国土空间保护开发总体格局 国土空间开发保护总体格局图 构建“一核二环五廊、二山七水多点”开发保护总体格局 规划形成“一核二环五廊、二山七水多点”的国土空间开发保护格局，塑造“一脊生七水，两山拥绿洲，五廊聚环心”意向。一核二环五廊13、“一核”指喀克一体化发展区；“一环”为环喀什城镇紧密环与环喀什城镇辐射圈；“五廊”包括沿伊尔克什坦口岸经济产业拓展廊、吐尔尕特口岸经济产业拓展廊、中巴铁路经济产业拓展廊及喀和铁路、南疆铁路经济走廊。二山七水多点“二山”为天山山脉、昆仑山脉生态保育高山绿脊；“七水”为托什干河、恰克马克河、克孜勒苏河、盖孜河、库山河、叶尔羌河与博古孜河；“多点”包括康苏、奥依塔克、克孜勒陶、哈拉峻、哈拉奇等重点镇及其他特色乡镇等。克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTU14、RE 4.1 锚固全域生态安全格局 4.2 系统保护自然生态基底 4.3 推进山水林田湖草沙一体化修复 维育生境，牢固边疆绿色生态屏障 4.1 锚固全域生态安全格局 生态系统保护规划图 契合克州“山川林草荒漠绿洲”的自然基底条件，锚固绿洲生态保护空间，构建“一屏、七廊、五区、七核”的生态保护格局。一屏七廊 五区七核 一屏 七廊 五区 七核 指天山山脉、昆仑山脉生态绿脊屏障，加强其生态系统保育和生态屏障功能 指托什干河、恰克马克河、克孜勒苏河、盖孜河、库山河、叶尔羌河、博古孜河生态联通廊道 指天山南脉水土流失防控区、天山南脉水源涵养生态区、帕米尔-昆仑山水源涵养与生物多样性维护区、托什干河防风固15、沙保护区与帕米尔-昆仑山水土流失保护区 指围绕自然保护地构建的七处生态核，综合提高生态服务效益 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 4.2 系统保护自然生态基底 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 评价角度 土地资源约束、水资源约束 确定克孜勒苏柯尔克孜自治州资源要素能够支撑的农业生产、16、城镇建设等人类活动的最大合理规模。评价内容 耕地最大承载规模 城镇建设最大合理规模 资源环境承载能力评价 国土空间开发适宜性评价 国土安全 生态系统健康 资源环境要素 生态保护重要性评价 城镇建设适宜性评价 农业生产适宜性评价 资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为编制克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划、优化国土空间开发保护格局、完善区域主体功能定位、划定三条控制线、实施国土空间生态修复和国土空间综合整治重大工程提供基础性依据。4.3 推进山水林田湖草沙冰一体化修复 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF 17、KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 统筹山水林田湖草沙冰一体化修复 夯实矿山环境综合治理 绿色矿山建设 矿山生态修复 地质灾害防治 持续推进新建矿山设计和建设，加快老矿山改造升级。实施新建矿山、生产矿山生态保护修复；有计划、分批次、有重点进行历史遗留矿山整治。建立网格化地质灾害风险管理和地质灾害风险防控新体系，提升地质灾害综合防治能力；加强推进地质灾害工程治理和避险移民搬迁。水土流失治理 水环境治理 土壤污染修复 建立水土流失治理目标、细化水土保持区划，全方位治理区域水土流失。严格河湖生态流量管理，保障河湖生态流量，促进水生态恢复；深化水污染治理；水生态保18、护修复；实施重点流域环境风险管控。制定综合整治方案，实施尾矿库综合整治；推动重点行业企业用地土壤污染状况调查成果应用，提升土壤环境监管能力。5.1 构建绿洲现代农业空间布局 5.2 加强耕地保护，推进国土综合整治 5.3 分类指引乡村振兴发展 保护耕地，坚守粮食农业安全底线 5.1 构建绿洲现代农业空间布局 构建“三区、两带、多点”绿洲现代农业空间布局 阿图什市粮食作物提升区、阿克陶县优质粮食作物集中区、阿图什市林果牧草复合区。沿塔里木盆地戈壁农业示范带、沿托什干河生态观光农业带。戈壁设施农业产业园、现代农业产业园、牧草种植基地、特色林果种植区、规模化养殖牧场。三区 两带 多点 克孜勒苏柯尔克19、孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 现代农业空间布局图 5.2 加强耕地保护，推进国土综合整治 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 严守耕地红线，落实永久基本农田任务 提升耕地质量，推进国土综合整治 改善耕地生态，实现资源可持续利用 落实上级规划下达的耕地和永久基本农田保护目标。加强耕地用途管制，遏制20、耕地非农化，稳定粮食播种面积，防止耕地非粮化。落实耕地占补平衡，实施耕地进出平衡，确保耕地数量不减少，质量不降低。在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区集中力量建设高标准农田，逐步实现永久基本农田全部建成高标准农田。科学划定宜耕土地后备资源范围，落实补充耕地任务。推进农村建设用地整治，控制村庄建设用地总量，优化村庄用地布局，支持通过开展城乡建设用地增减挂钩取得建设用地指标。大力开展秸秆粉碎还田、堆沤还田等综合利用，打造全量利用样板地区。完善地膜回收机制，在棉花、番茄、玉米等作物种植基地开展可降解地膜试验。全面规范规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理设施，建立畜禽粪污资源化利用体系，完善畜禽养殖场21、的规模标准，提高养殖场粪污资源化利用水平。5.3 分类指引乡村振兴发展 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE AAA AAA 有序推进，分类引导乡村发展 顺应乡村发展规律和演变趋势，结合克州乡村发展不同阶段特征，针对农区、牧区、城郊和贫困地区、边远山区的乡村面貌，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能等因素，分类有序推进村庄建设，制定乡村发展计划和乡村振兴指引。现有规模较大的中心村和其他仍将存续22、的一般村。在原有基础上有序推进改造提升，提升基础设施和公共服务配套，强化产业支撑，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的和美村庄。城郊融合类村庄 城市近郊区具备成为城市后花园的优势及向城市转型条件的村庄。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。建设服务“三农”的重要载体和面向周边乡村的生产生活服务中心。集聚提升类村庄 搬迁撤并类村庄 生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，或因重大项目建设需要搬迁的村庄。严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。特色保护类村庄 历史文化名村、传统村落、民族特色村庄、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄23、。统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄的完整性、真实性和延续性。杜绝大拆大建，适度发展特色产业。6.1 着力构建“4+5+3”现代产业体系 6.2 调整优化农业结构，推进乡村产业振兴 6.3 推进工业转型升级，着力增强经济实力 6.4 加快发展现代服务业，提升全州服务能级 高效集聚，建立高效现代产业体系 6.1 着力构建“4+5+3”现代产业体系 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 从政策引导、区域协同、沿边开放、特色彰显与富民增收五个方面24、谋划主导产业发展方向 上位层级政策扶持 指引产业发展方向 政策引导 克喀一体联动发展 促进产业协调分工 区域协同 依托区位优势“两个市场两种资源”沿边开放 释放劳动资源潜力 以工业化推进城镇化 富民增收 依托特色资源 促进资源向经济转化 特色彰显 国家产业政策 工业强基增效、转型升级、发展开放型经济与特色优势产业 自治区产业政策 大力发展战略性新兴产业、加快建设现代化经济体系 克州产业政策 设施农业、特色林果、现代畜牧业、钢铁、电子、建材 克喀同城化产业协作 喀什制造业下游配套、生活性消费服务业、专业性商贸物流 州内县市联动发展 同质产业领域的一体化发展，避免恶性竞争 承接援疆产业转移 承接江25、西等地区以及东部沿海地区制造业转移 交通区位优势 丝绸之路经济带核心区重要门户、中巴经济走廊重要节点 外部市场需求 新型建材、纺织服装、日用品、钢铁等产能合作 外部资源进口 对进口资源进行本地加工转化，以工业制成品出口为主导 劳动力资源优势 城镇化率低、大量劳动力集中在第一产业，劳动潜能有待挖掘 行业供给与就业期望 与本地区毕业生、返乡大学生专业相结合 产城人根植性强 面向居民消费的生活性服务业以及为制造业服务的生产性服务业 矿产资源优势 矿产资源种类多、储量大，开发潜力以及向下游延伸潜力大 水能资源优势 发展水电产业，为南疆地区提供电力保障 旅游资源优势 历史文化悠久、民族风情浓郁，帕米尔高26、原旅游资源丰富 经济强+产业特+百姓富 第一产业 农业重州 粮食作物 特色林果 特色畜牧 棉花种植 调整优化农业结构，推进乡村产业振兴调整优化农业结构，推进乡村产业振兴 第二产业 工业强州 设备制造 推进工业转型升级，着力增强经济实力推进工业转型升级，着力增强经济实力 第三产业 服务大州 加快发展现代服务业，提升全州服务能级加快发展现代服务业，提升全州服务能级 劳动密集 新型建材 清洁能源 金属采选冶 生产性服务业 生活性服务业 旅游业 6.2 调整优化农业结构，推进乡村产业振兴 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING O27、F KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 第一产业：坚持“稳粮、调棉、优果、兴畜、促特色”深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食生产功能区建设，稳定粮食种植面积，积极开展粮食绿色增产模式攻关，开展小杂粮的引进、试验、试种和推广，积极发展精品专用小麦，推进粮食结构内部调整。调控棉花种植面积，推进棉花种植向优势产区集中，优化棉花区域布局和品种结构，加强棉花高产田建设，大力推广节水滴灌、测土配方施肥和水肥一体化等高效节水植棉技术，全面推行精量播种和机采棉，提升集约化水平。稳定林果面积，实施优质果品战略，实施特色林果产品原产地保护工程，重点抓好木纳格葡萄、无花果、28、巴仁杏、大果沙棘、核桃等特色林果品牌化建设。推进“混杂果园”改造，嫁接改优，逐步退出果粮、果棉间作套种模式，建设标准化果园，提高果品商品率。因地制宜调整优化农业结构，健全农业支持保护制度，建设农业现代化示范区，打好绿色、生态、有机牌，提高农业质量效益和竞争力，推进乡村产业振兴。粮食作物 特色林果 棉花种植 特色畜牧 加快推进传统畜牧业改造，加快牲畜品种改良、舍饲圈养、特色禽类养殖，以规模化、产业化、集约化、品牌化发展为方向，积极发展生态畜牧业，完善畜牧业基础设施建设，重点发展特色养殖、畜禽产品深加工，延长畜牧业产业链。25 6.3 推进工业转型升级，着力增强经济实力 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土29、空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 第二产业：深入实施工业强州，坚持走新型工业化道路 大力发展实体经济，加快推动传统产业改造提升和转型升级，大力发展战略性新兴产业，不断增强工业经济实力，不断提高克州经济质量效益和核心竞争力。新型建材产业 劳动密集型产业 加快有色金属、黑色金属等优势资源开发利用，做大做强铅、锌、铜、铁、锰、金等黑色、有色金属产业，加快推进采选冶一体化发展，引进大企业、大集团参与“建链、补链、强链”建设，实现全产业链高质量高效益发展。牢固树立“绿水青山30、就是金山银山”理念，充分挖掘水能、光伏与风电等清洁资源发展潜力，积极推进水能、光伏、风能、天然气等能源项目，借助对口援疆省份和社会力量共同推进清洁能源产业发展，促进南北联网、提高供电质量。依托于周边国家的产业梯度优势，着眼周边国家的市场需求，积极承接对口援疆地区机械制造业的产业外溢，重点发展轻工机械、家用电器、新能源、农业机械、电线电缆、冶金、光伏及风力发展设备等组装加工环节。依托境内石灰石、页岩、石材、石膏等优势资源，重点发展水泥及水泥制品、建筑用石材、页岩砖、装饰用石膏板、新型墙体材料等新型建材，打造南疆地区重要的新型建材加工基地。着眼国际市场，主动承接内地纺织服装产业转移，重点发展来料加31、工生产服装、家纺、民族服装、民族刺绣、工业纺织品等产业；重点发展果品储藏保鲜、果品加工、皮革加工、畜产品精深加工、特色食品产业，打造具有独特区域优势的特色产业基地。设备制造产业 清洁能源产业 金属采选冶产业 26 6.4 加快发展现代服务业，提升全州服务能级 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 第三产业：深入实施旅游兴州，加快现代服务业发展 以消费结构转型升级为引领、以产业转型升级需求为导向，统筹旅游业、生产性服务业和生活性服务业发展，推动32、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进传统服务业转型提升，大力发展现代服务业，不断提高服务业对经济增长的贡献率。依托多元民俗文化特色和良好生态景观基底两大优势资源，推进旅游产业与城市建设融合发展，加快形成城在景中、景在城内、城景相依、乡村振兴的旅游格局，实现“文、景、城、乡”全景打造，“居、游、养、娱”全域旅游，拓展旅游发展新空间，加强宣传推介，推动克州由旅游过境地向目的地转变，努力把旅游业培育成支撑克州经济发展的支柱产业、助推农牧民增收的主导产业、建设社会主义新克州的朝阳产业。旅游业 生活性服务业 生产性服务业 以消费结构转型升级为引领，推动生活性服33、务业向高品质和多样化升级，积极培育生活性服务新业态、新模式，加快发展商贸流通、电子商务、健康养老、文化旅游、智慧医疗、家政和物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，释放需求潜力，扩大服务消费市场，提高群众生活品质。以产业转型升级需求为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与现代加工制造业、现代农业深度融合，加快发展现代物流、口岸贸易、邮政快递服务、中介服务、法律服务等服务业，加快推进服务业数字化、网络化，不断提升生产性服务业对先进制造业的综合服务功能和支撑作用。7.1 构建宜居宜业的城镇空间格局 7.2 协同推进“喀-阿”一体化发展 7.3 建立优质均衡的城乡公共服务体系 富民兴34、边，建设均好和谐宜居家园 “城”一个中心城市阿图什市，三个次中心城市阿克陶县城、乌恰县城、阿合 奇县城；“镇”指重点中心镇和一般镇，包括7个中心镇和9个一般镇，支持和引导区位 条件优越、产业基础较好、人口规模较大的乡实现撤乡设镇；乡（场）保留优化现状乡和场，进一步完善基础设施和公共服务设施配套，形成 独具特色的行政基本单元。要素集聚，构建宜居宜业的城镇空间格局 7.1 构建宜居宜业的城镇空间格局 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 阿图什市35、区 松他克镇 阿扎克镇 阿湖镇 哈拉峻镇 吐古买提乡 格达良乡 乌恰县城 黑孜苇乡 康苏镇 膘尔托阔依乡 波斯坦铁列克乡 吉根乡 乌鲁克恰提乡 吾合沙鲁乡 托云乡 巴音库鲁提镇 铁列克乡 阿克陶县城 托尔塔依农场 加马铁热克乡 喀热开其克乡 皮拉勒镇 巴仁镇 木吉乡 奥依塔克镇 布伦口镇 克孜勒陶镇 塔尔乡 恰尔隆镇 阿克塔拉牧场 阿合奇县城 色帕巴依乡 库兰萨日克镇 阿合奇良种场 苏木塔什乡 哈拉奇镇 哈拉布拉克乡 马场 上阿图什镇 玉麦镇 构建“城-镇-乡（场）”三级城镇体系 中心城市 阿图什市区 次级中心城市 阿克陶县城、乌恰县城、阿合奇县城 中心镇 上阿图什镇、哈拉峻镇、奥依塔克镇、康36、苏镇、巴音库鲁提镇、哈拉奇镇、库兰萨日克镇 一般镇 松他克镇、阿扎克镇、阿湖镇、玉麦镇、巴仁镇、皮拉勒镇、克孜勒陶镇、恰尔隆镇、布伦口镇 乡 吐古买提乡、格达良乡、加马铁热克乡、喀热开其克乡、木吉乡、塔尔乡、铁列克乡、托云乡、吾合沙鲁乡、乌鲁克恰提乡、黑孜苇乡、吉根乡、波斯坦铁列克乡、膘尔托阔依乡、哈拉布拉克乡、苏木塔什乡、色帕巴依乡 农牧场 托尔塔依农场、阿克塔拉牧场、阿合奇良种场、马场 城镇空间格局图 克州国土空间总体规划（克州国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）7.2 协同推进“喀-阿”一体化发展 推动“喀-阿”一体化发展 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 37、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 主动融入区域网络，引领南疆地区城镇联动发展 加强与喀什城镇分工协作 推动基础设施同城联动 特质互补构筑全域旅游 协同产业发展布局 强化兵地产业合作 重大决策沟通机制 统筹交通通道建设 统筹基础设施建设 深化喀-克协同治理 区域旅游协同发展 区域自然保护合作 旅游服务共建共享 阿图什 阿克陶 喀什 伊口岸 吐口岸 南 疆 中 吉 乌 阿合奇 乌恰 哈拉峻 奥依塔克 伊口 园区 吐口 园区 建立“州、市（县）、镇（乡）、社区（村）级”四级覆盖城乡、38、层次分明的公共服务设施体系。7.3 建立优质均衡的城乡公共服务体系 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 打造公平、优质、特色、活力的现代教育体系，构建城乡统筹、布局合理、规模适度的教育设施空间格局。建成优质高效、服务均衡的医疗健康服务体系。健全完善以州级公共卫生机构为龙头、市县两级联动发展、基层医疗卫生设施综合服务的医疗卫生服务体系。构建便捷、优质、丰富、特色的公共文化服务体系。建设标志性公共文化服务设施，完善基层文化设施和服务体系。完善全39、民健身公共服务体系。加强州级体育场馆、体育公园等设施建设，重点建设乡镇（居住社区）级体育设施。全面建立全民共享发展型的社会福利体系。优化形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，医养相结合的养老服务格局。学有优教 病有良医 文有悦享 体有康健 老有颐养 城乡生活圈和公共服务设施规划图 8.1 彰显城乡风貌特色魅力 8.2 促进全域旅游高质量发展 8.3 健全历史文化遗产保护体系 文化润疆，塑造特色多元魅力空间 形成七个特色风貌分区，分别为高山牧场景观风貌区、天山河谷景观风貌区、两山交汇景观风貌区、低山盆地景观风貌区、绿洲田园景观风貌区、冰川峡谷景观风貌区和山前戈壁景观风貌区。景观风40、貌分区 打造六条特色景观廊道，即托什干河谷景观廊道、恰克玛克河谷景观廊道、克孜勒苏河谷景观廊道、盖孜河谷景观廊道、昆仑峡谷景观廊道、天山戈壁景观廊道。特色景观廊道 打造格达良达斯坦之乡、苏木塔什猎鹰之乡、哈拉布拉克玛纳斯之乡、奥依塔克冰川小镇、布伦口登山小镇、木吉高原火山之乡、塔尔峡谷杏花之乡等一批特色乡镇，同步推进美丽乡村建设，形成协调统一、各有特色的城乡风貌。特色乡镇和美丽乡村 群山聚首拥雪岭，众水分流润绿洲 多元荟萃民族貌，边陲要塞丝路情 8.1 彰显城乡风貌特色魅力 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF K41、IZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 世界的帕米尔永远的玛纳斯 8.2 促进全域旅游高质量发展 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 丝路往昔 冰雪秘境 千年史诗 边境风情 彰显高原山水风光和地域人文风情的帕米尔高原国际旅游目的地，并承担南疆国际化服务枢纽功能。发展目标与定位 构筑南疆地区极具吸引力，深度探索冰雪秘境、追忆丝路往昔、聆听千年史诗和领略边境风情的休闲度假区和国际知名的旅游目的地。旅游发展目标 构42、建“一体两翼”空间发展结构，即阿图什一吐尔尕特口岸一伊尔克什坦口岸的克孜勒苏河谷绿洲为“一体”，南天山（北翼），西昆仑（南翼）为“两翼”，在此基础上，形成紧密连接的“一厅四区十组团”的旅游功能分区。旅游空间布局 8.3 健全历史文化遗产保护体系 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 1个历史文化保护核心 3处历史文化保护片区 铸牢中华民族共同体意识，按照“有效保护，合理利用，加强管理”的总体保护原则，坚持保护文化遗产的真实性和完整性，构建“一43、核、三片、四线、八点”历史文化保护和承载体系。4条历史文化线路 8个特色文化展示节点 以三仙洞、莫尔佛塔、古疏勒国遗址等历史文化遗产为依托，与喀什古城共同构建喀什-阿图什丝路历史文化核心。保护康苏镇工矿遗产、吾曲古城遗址、阿克陶古城遗址等3处历史文化保护区。重点加强与喀什、阿克苏等地历史文化遗产的关联性，完善文化标识系统，融入区域线性文化遗产价值体系。重点围绕核心文化价值，依托国家和自治区级文保单位、传统村落、特色小镇打造八个特色文化展示节点。9.1 打造便捷畅通的综合交通体系 9.2 建设安全韧性的基础设施体系 保障发展，完善基础设施支撑体系 9.1 打造便捷畅通的综合交通体系 克孜勒苏柯尔44、克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 借力区域航空枢纽，完善通用机场建设 加 快 推 进 国 际 国 内 铁 路 通 道 建 设 推进中吉乌铁路建设 推进中吉塔阿伊铁路建设 推进中巴铁路建设 推进南疆高铁铁路建设 推进南疆铁路复线建设 全 面 推 进“县 县 通 高 速”建 设 要 求 一横：G3013（喀伊高速）阿图什-伊尔克斯坦口岸段和G3012（吐和高速）阿图什-阿克苏段 四纵：阿合奇县-三岔口互通高速、阿合奇县-格达良方向高速、联系吐伊高速与吐尔45、尕特口岸的高速公路、阿克陶县加马铁热克乡至G581线高速 对外航空运输主要以喀什国际机场为主，阿克苏机场为辅 推进县市用机场建设，实现全州三县一市通用航空服务全覆盖 推 进 完 善 的 干 线 公 路 网 建 设 推进新建G315、S334、S347、S308、喀阿快速通道等干线公路；提升、改造G315、G219、G314等干线公路 完善应急空间网络 提升城市防灾减灾能力 9.2 建设安全韧性的基础设施体系 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTUR46、E 防洪排涝 大型、中型、小型水库防洪标准分别为100年一遇、50年一遇和20年一遇；，州级以上河道按50年一遇设防，县级河道按10-20年一遇设防。抗震防灾 阿图什市、阿克陶县、阿合奇县抗震设防烈度为8度，乌恰县为9度；一般工业和民用建筑按城市抗震设防烈度设防，生命线工程、主要公共建筑和易产生次生灾害的建筑提高1度设防，重点工程进行地震安全性评价。地质灾害防治 进一步完善县（市）、乡镇、村三级地质灾害群测群防体系及应急体系，开展重要地质灾害隐患点专项勘查、工程治理、搬迁避让工作。消防救援 完善城市消防安全布局和消防救援站建设，加强森林防灭火设施建设，大力提升综合应急救援能力，建立适应“全灾种47、大应急”的消防救援体系。人防 建立保障得力、协调完善、相互补充的城市防护空间系统，推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展。应急空间网络 构建陆铁空多式联合的应急疏散通道网络，加快推进“中心-固定-紧急”的三级应急避难场所建设，各市县城区设置1处中心避难场所。推动基础设施一体化、网络化、复合化、绿色化、智能化 水利 积极推进控制性水库工程建设，实施引调水工程，逐步完善空间均衡、系统发力的水资源配置体系。海绵城市 系统化全域推进海绵城市建设，增强雨水就地消纳和滞蓄能力，有效削减城市面源污染。电力 打造高效电力网，强化区域互联，保障供电安全稳定，提升本地电网供给能力，满足各类用户负荷增长的需要48、。燃气 构建多气源可靠供应体系，优化区域燃气供应体系，完善市域高压管道及燃气调峰储配设施建设。通信 构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，大力推进5G网络建设，实现城乡信息通信网络服务能力一体化 供热 建立以电锅炉集中供热为主，以清洁能源分散供热为辅的多种供热方式。9.2 建设安全韧性的基础设施体系 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 10.1 明确规划落实和传导 10.2 制定近期行动计划 10.3 完善规划实施保障体制 空间治49、理，建立高效实施保障机制 落实 上位规划 传导 乡镇规划 指引 详细规划 指导 专项规划 明确 强制内容 明确近期实施目标 明确国土空间资源配置 和计划指标分解落实方案 明确重点工程项目 明确监管奖惩措施 数字智治机制 评估调整机制 政策配套机制 调控激励机制 规划监督机制 组织保障机制 10.3 完善规划实施保障体制 4.6 安全韧性，完善基础设施体系 10.2 制定近期行动计划 克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KIZILSUKIRGHIZ AUTONOMOUS PREFECTURE 10.1 明确规划落实和传导