1、阿合奇县自然资源局2023年3月010203目录新理念 新要求发展定位与目标体系国土空间规划方案04 规划实施保障PART 01新理念 新要求新理念 新要求PART 011.1规划背景 2019年5月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。国土空间规划是国家空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发【2019】87号）（自然资发【2019】87号）全面2、启动国土空间规划编制，实现“多规合一”，明确国土空间规划报批审查要点。2019 年 8月，新疆全面开展国土空间规划编制工作方案明确新疆全面开展国土空间规划编制工作的总体要求、主要任务、组织保障等内容。2022年，自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函（自然资函202247号）制定划定的工作方案推进“三区三线”统筹划定工作。阿合奇县国土空间总体规划（2021-2035）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，体现战略性，提高科学性，加强协调性，注重操作性，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间和生态空间，构建新时代国土空间开发保护格局。13、.2 规划期限与范围 规划期限本次规划期限为2021至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围规划范围为阿合奇县全域，规划面积为11452.01平方公里。新理念 新要求PART 01PART 02发展定位与目标体系2.1功能定位发展定位与目标体系PART 02西部地区非物质文化遗产传承基地克州绿色转型发展试验区“山水林田草冰川”综合整治示范区自治区“减少灾害风险”韧性城市阿合奇历史上各族人民留下丰富的文化遗产，向世界展示了古代新疆居民非凡的文化创造力和丰富多彩的精神世界，揭示了丝绸之路博大深远的文化内涵。强化文化在阿合奇县社会经济发展中的重要地位，提升整体国土空间质量。一座4、城市的“韧性”从一定程度上体现了城市在抵御灾害并从灾害中“修复”的能力。阿合奇需要秉承以大概率思维应对小概率事件思维，以万全之策做到万无一失，建设韧性城市，确保城市运行安全有序。阿合奇县域内山水林田河草冰川资源系统治理和高质量发展，在整个托什干河流域生态保护和高质量发展的重大战略布局中具有不可替代的作用，规划将阿合奇县山水林田河草冰川综合治理作为自治区试验示范区，在自治区层面进行顶层设计、高位推动。阿合奇县将从优化空间布局、做优城镇品质、做强产业支撑、提升服务质效等方面着手，在规划期内充分抓住“丝绸之路经济带”核心区的优势，打造克州绿色转型实践区。2.2城市性质发展定位与目标体系PART 025、安全韧性边陲城市，非物质历史文化名城绿色阿合奇文化阿合奇安全阿合奇发展阿合奇和谐阿合奇幸福阿合奇发展愿景：2.3 发展策略依托阿克苏经济圈、空港高速的区域发展格局坚持底线约束、刚性管控的国土资源保护基础提高多规融合、增减存聚并举的土地利用效率建立绿色发展、持续转型的新型产业功能体系谋划品牌突出、产业联动的文化传承推广机制强化核心带动、城乡联动的新型城镇空间体系推进三生融合、和谐共亲的美丽乡村振兴模式营造山水映城、文化融城的柔性城市景观特色发展定位与目标体系PART 02PART 03国土空间规划方案区域协同国土空间格局支撑体系中心城区方案跨境发展与安全依托阿克苏经济圈流域上下游协同援疆带动主体6、功能区生态安全格局城乡发展空间农业发展空间特色空间国土空间规划方案构思规划方案生态资源开发利用综合交通体系基础设施体系技术路线国土空间规划方案PART 03PART 03p 丝绸之路经济带：从“*”（中国最后一站）到“*”在“一带一路”倡议和国家新一轮*开放开发政策的指引下,*区域协同发展已成为大势所趋。借助*区域社会关系与文化型*社会体系:文化交流、*贸易，打造区域协作共同体。阿合奇县属于位于西部*地区，且是丝绸之路经济带的一个节点，因此要融入丝绸之路，实现*发展。3.1 区域协同-跨境发展与安全国土空间规划方案p 区域经济发展协调现状地理区位条件以及规划改善交通通道，进一步拉近了与阿克苏空7、间上的距离；另外阿克苏发展对外影响的内部拉力。阿合奇县距离阿克苏约180公里（2.5个小时），依托阿克苏同步发展的条件逐渐成熟。策略：打破政治限制，提高要素资源配置效率，构建区域城市发展圈。依托*口岸，协调进出口贸易，融入国际旅游路线。3.1 区域协同-依托阿克苏经济圈国土空间规划方案PART 03p 上下游协调托什干河：托什干河的水量变化对阿克苏河甚至是塔里木河都有着重要的影响。阿合奇水利枢纽：为托什干河上的控制性水利枢纽工程，需承担下游阿合奇灌区、托什干河灌区及阿克苏河干流灌区灌溉任务。策略：充分考虑阿合奇水利枢纽对河流生态系统的影响，并提出应对措施。3.1 区域协同-流域上下游协同发展国8、土空间规划方案PART 03 阿合奇县主要分为国家级重点生态功能区和自治区级重点生态功能区。3.2 国土空间格局-主体功能区p 划定主体功能分区国土空间规划方案PART 03功能区农牧产品主产区重点生态功能区行政区划马场、良种场哈拉布拉克乡、哈拉奇乡、苏木塔什乡、阿合奇镇、库兰萨日克乡、色帕巴依乡及县属区 主体功能分区落实州层面的基本功能分区。阿合奇县分为农牧产品主产区和重点生态功能区。永久基本农田按照依托现实、空间和谐、集中连片、不跨区界的原则，调整全域耕地和永久基本农田破碎化格局，消除狭长形、零星边角料用地，逐步向永久基本农田集中区中布局，永久基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改变用途。9、生态保护红线生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。城镇开发边界严格管控城镇建设用地规模，坚持节约优先、保护优先、安全优先，兼顾近期和长远发展，统筹划定阿合奇县城镇开发边界。3.2 国土空间格局-三区划定国土空间规划方案PART 033.2 国土空间格局-生态空间p 区域生态格局国土空间规划方案PART 03 山脉：阿合奇县处于我国天山山脉西端，区域生态保护较为重要，协同临近天山地区共同制定生态修复专项规划，生态修复重点是冰川保护、水源涵养、生物多样性保护等。河流：阿合奇县作为托什干河的10、国内发源地，对其保护和利用工程应进行共同规划。水电站有已建别迭里水电站、防洪规划等规划。3.2 国土空间格局-生态空间p 生态保护规划阿合奇县生态空间划定为“一廊，三区，两屏障”一廊托什干河生态廊道：主要指托什干河及其沿岸的生态环境。三区北侧沿天山山脉的的生态重点保护区，南侧及西侧沿山体的生态重点保护区。两屏障南北两侧的东西走向的两道林地作为生态屏障。国土空间规划方案PART 03国土空间规划方案PART 033.2 国土空间格局-农牧业空间p 农牧业生产空间格局优化阿合奇县农牧业生产空间主要为“两区两模式“的格局。两区两模式：两区：畜牧养殖区和农牧混合生产区。两模式：畜牧养殖区主要以养殖牛、11、羊及马为主，县域内为哈拉布拉克乡、马场及县域南部地区。农牧混合生产区为养殖和畜牧两种形式。牧业以养殖牛、羊及马为主；农业以种植大蒜、沙棘、土豆等粮食经济作物为主。一水三珠多廊空间结构,两脊生一水一轴串三珠,多廊连两岸两脊：南北山脉绿脊一水：托什干河滨水带三珠：镇区城镇环 西部城镇环 东部城镇环多廊：南北向多条生态安全廊道两岸：老城与新区3.2 国土空间格局-城镇空间p 城镇空间结构国土空间规划方案PART 0321规划在强化县城发展的同时，逐步确立起“县城重点乡镇一般乡镇（场）”的三级城镇等级结构。（1）中心城市 1 个：阿和奇县城；（2）重点乡镇 2 个：哈拉奇镇和库兰萨日克镇；（3）一般乡12、镇（场）5 个：马场、良种场、哈拉布拉克乡、苏木塔什乡、色帕巴依乡。3.2 国土空间格局-城镇空间p 城镇规模等级体系国土空间规划方案PART 033.2 国土空间格局-城镇空间p 公共服务设施体系国土空间规划方案PART 03统筹城乡公共服务设施，完善“三大体系1058”的公共服务设施布局。基础民生设施体系：乡（场）集镇加强卫生所（防疫妇幼保健）、敬老院、小学、幼儿园（托儿所）、体育设施、巴扎、客运站、邮电所、信用社、文化站等 10 类基础民生设施建设。基层组织建设体系：乡（场）集镇加强城乡行政办公、派出所（边防）、司法所、防疫站和农科站等 5 类基层组织建设，乡（场）基层组织建设模式上突出13、行政服务中心与独立设置站所整合布局。市政公共设施体系：乡（场）集镇完善道路、供水、排水、供电、电信、供暖、环卫和防灾等 8 类市政基础设施。大力发展现代高效农牧业规模化、特色化、现代化，强化发展绿色戈壁种植业；高效优化战略支柱产业优化拓展农副产品加工业、纺织服装加工业和绿色清洁能源产业；改造提升传统优势产业着力提升精品畜牧业养殖、绿色有机戈壁农业种植、特色林果业等传统优势产业；培育壮大新兴潜力产业新兴发展机场物流业、电子商务业；做大做强生态文化绿色产业重点培育柯尔克孜族特色民族文化旅游业及其相关配套产业。3.2 国土空间格局-产业空间p 产业发展策略国土空间规划方案PART 03现代农牧业绿色14、低碳产业绿色食品加工肉类加工皮毛加工粮油加工纺织加工水力发电产业太阳能产业风电产业特色服务业大巴扎民族服装电商直营牧民农家筵民俗风情村湿地观光赛马猎鹰刺绣工坊区域文化生态游蔬菜施农业粮食作物种植经济作物种植饲草料作物牛马驴养殖牦牛养殖骆驼养殖羊养殖3.2 国土空间格局-产业空间p 产业发展体系国土空间规划方案PART 03一心一轴三区一心：镇区服务业中心一轴：区域产业综合发展轴三区：现代农牧业区 特色种植区 生态保护区3.2 国土空间格局-产业空间p 产业发展格局国土空间规划方案PART 03现代农牧业区3.2 国土空间格局-景观风貌和旅游发展p 历史文化保护格局鹰吟史诗 水韵疆城 国土空间规15、划方案PART 03三核：即吾曲古城历史文化保护核心、玛纳斯史诗文化保护核心、巴勒根地古炮台历史文化保护核心。三带：即山谷相依历史文化带、史诗历史文化带、边境历史文化带。融入区域发展大规划未来阿合奇旅游发展应当融入克州与阿克苏地区的区域旅游发展大规划，依托阿克苏龟兹文化旅游区和喀什克州民族文化旅游区的发展建设，塑造交通便捷、特色鲜明、产品丰富的边关旅游小镇。3.2 国土空间格局-景观风貌和旅游发展p 历史传承、生文旅联动国土空间规划方案PART 033.3 支撑体系-自然资源p 自然资源空间布局自然资源分布随地貌呈明显的地带性北部天山山脉由北向南依次表现为草-林-田-水带状分布；北部库兰萨日克16、镇和东南部山区为林地集中区；中部哈拉奇镇、苏木塔什乡和东部阿合奇城区、良种场、库兰萨日克镇主要为农田集中区。国土空间规划方案PART 03 自然资源总量丰富，但结构不均衡草地占比重较大，集中分布在托什干河两岸的山区生态保护屏障内；林地规模较少，集中分布在库兰萨日克乡、佳朗奇村、城区东南部山区和城区范围内水资源主要河流为托什干河及其支流；耕地占比重仅次于林地，集中分布在哈拉奇乡、苏木塔什乡、阿合奇城区、良种场、库兰萨日克乡。3.3 支撑体系-生态修复p 河流水生态保护与修复l 严格控制地下水超采；l 有效降低地下水水质污染；l 加强监测、监管力度，合理利用地下水；水生态与环境保护措施地下水资源保17、护对策l 保障河道生态环境需水；l 维持河流连通性；l 开展生境保护与建设；国土空间规划方案PART 03p 水土流失防治策略及工程l 北部柯克沙尔中低山天然林草保护区：（主要涉及乡镇库兰萨日克、苏木塔什乡、哈拉布拉克乡）；l 中部托什干河流域农林牧综合治理区：（托什干谷地，色帕巴依乡、阿合奇镇、色帕巴依乡、阿合奇）；l 南部卡拉铁克套中低山荒漠生态保护区：（哈拉奇）。l 国家级：阿合奇县纳入塔里木河国家级水土流失重点预防区。重点防治布局3.3 支撑体系-生态修复p 森林生态保护与修复治理保护措施 森林保护措施加强森林管护和荒漠区封育，遏制林地退化；加大绿洲造林力度，确保森林稳步增长；加强森林18、灾害防控防治，减少资源损失。采取陡坡地人工植被恢复模式；林农复合经营恢复模式。林地恢复措施国土空间规划方案PART 03p 牧草地生态保护与修复 草地恢复原则（1）对中、轻度退化的草地实行休牧制度。（2）以乡为单位确定休牧区域，以村为基本建设单元，集中连片，形成规模。（3）坚持治理与保护、建设与管理并重的原则。（4）坚持统筹规划，量力而行，分步实施的原则。治理方案（1）采取禁牧措施，促进草原休养生息，有效恢复草原植被；（2）草畜平衡方案；（3）轮牧方案。3.3 支撑体系-生态修复p 矿山生态修复（1）2025年的目标矿山生态环境得到进一步加强；不新建对生态环境具有不可恢复利用的矿产开发项目；逐19、步建立矿山环境恢复保证金制度；矿山“三废”治理率达到国家要求；矿山生态环境恢复治理率达标准以上。（2）2035年的目标全面实施矿山环境恢复保证金制度，矿山生态环境污染普遍得到治理，矿山生态环境进一步改善，矿产资源开发与生态环境保护步入良性循环的轨道。苏木塔什砖厂的厂房恢复治理前苏木塔什砖厂的厂房恢复治理后国土空间规划方案PART 033.3 支撑体系-综合交通体系 阿合奇县交通网络形成“一横三纵”的构架：一横东西向G219-S306-规划高速-Z660专用公路。三纵S308（柯坪方向）；老S306（阿图什方向）;G219（阿图什方向）。p 重要交通走廊控制国土空间规划方案PART 03 县域交20、通网络布局与城镇发展、自然环境、产业布局相结合，在县域范围内建立以阿合奇镇为核心，沿托什干河道路为轴线，辐射沿线重要乡镇的轴带交通网络，以提高阿合奇中心城区的辐射和服务能力，增强区域交通资源在县域范围内的共享效益，促进县域空间的协调发展。p 客运枢纽规划阿合奇县域客运站规划有1个三级客运站，8个四级客运站。阿合奇镇规划保留2个客运站；五乡两场各自保留现有客运站。结合各个行政村、放牧点、名胜古迹等布置招呼站。p 货运枢纽规划：结合阿合奇县G219、S306、机场等交通设施，采用现代化管理手段，构建交通运输网络化体系，共规划布局两处物流园。阿合奇县：规划布局物流园和仓储用地1处；库兰萨日克乡：物流21、园规划1个。国土空间规划方案PART 033.3 支撑体系-综合交通体系 3.3 支撑体系-能源、通讯基础设施国土空间规划方案PART 03能源规划：克州着力打造南疆最大的水能发电、光伏发电及风力发电等低碳绿色能源基地。光伏发电：主要集中在县域南部及库兰萨日克乡、哈拉奇乡。风力发电：主要集中在哈拉布拉克乡。水能发电：阿克塔拉水电站、阿合奇光伏电站、麦尔开其抽水蓄能电站。3.3 支撑体系-市政基础设施国土空间规划方案PART 03市政基础设施体系：乡（场）集镇完善道路、供水、排水、供电、电信、供暖、环卫和防灾等 8 类市政基础设施。全县乡镇及行政村的通信网和互联网覆盖率达到100%。规划期末（222、035年）中心城区燃气发展目标为100%，有条件使用天然气的城镇基本实现气化，乡镇燃气发展目标为80%以上。中心城区集中供热发展目标为100%，有条件使用集中供热的乡镇，乡镇集中供热发展目标为85%以上。3.3 支撑体系-防灾减灾p 灾害防治措施国土空间规划方案PART 03 人防：构建高度现代化的人防机动指挥平台，建立保障得力、协调完善、相互补充的城市防护空间系统，规划新增地下防空建设项目及附属配套设施。抗震：阿合奇县抗震设防等级为8度，重点工程需进行地震安全性评价。城乡建设用地选址应开展地震区划工作，使用城市活动断层探测和地震危险性评价结果，避开地震断裂带。防洪：根据防洪标准（GB502023、1-2014）及克州国土空间规划，中型水库按 100 年一遇设防，小型水库按 50 年一遇设防。主要河道按 50年一遇设防。山洪灾害规划要以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，坚持群测群防，以防为主，防治结合，以非工程措施为主，防洪工程和非工程措施相结合的原则，着力提高山洪沟的防洪减灾能力，确定重点防洪沟。人文存续生态永续活力持续一座 产城相依、水绿相映、生文旅相融 的 关键词：有机生长，公园城市、文化城市、慢行友好城市、韧性城市3.4 中心城区-规划目标国土空间规划方案PART 03显山露水，托河为脉，泄洪贯通，多水相聚托河为脉，山水交汇生态突出，功能组团与自然空间拥有柔性24、边界；大型绿廊，让自然空间顺廊深入城市部分，有效分解组团厚度；将各个公共空间节点连接成网。3.4 中心城区-景观系统结构优化国土空间规划方案PART 03p 空间结构3.4 中心城区-空间结构国土空间规划方案PART 03规划形成“两岸双带、两心双核、五轴八区”的功能结构与空间布局。1、两岸双带“两岸”指以托什干河为界，县城形成托河南北两岸双片格局；并以托河河谷为核心景观开敞空间。双带”指托河南北岸的两条滨河产业与景观带。2、双心双核“一心”指位于北岸佳朗奇新区西部靠近特色民族文化旅游区的县域旅游服务中心。“双核”指老城区公共服务核心与佳朗奇新区公共服务核心。3、“三轴五区”“三轴”指南岸北大25、街老县城内部发展轴、北岸友谊路新区内部发展轴、托什干河大桥老城新城联系轴。“五区”指老城综合服务区、南岸品质住宅区、老城功能拓展区、新城综合服务区、新城产业旅游服务区。PART 04规划实施保障4.1 规划实施保障规划实施保障PART 04一、强化规划权威本规划一经批准，由阿合奇县人民政府统一组织实施，各级政府和各部门必须统一思想，维护国土空间规划的严肃性和权威性，切实保障城市总体规划对全县经济社会发展和城乡建设的指导和调控作用。二、健全规划法规体系加强国土空间规划法规体系建设，健全规划实施的法制体系，进一步完善城市规划管理的法规、规范和技术标准。三、深化完善规划编制本规划批准后，在本规划的指26、导下组织编制控制性详细规划、重点地段城市设计、近期建设规划等下层次规划和专项规划，加强上下位规划之间的衔接，建立能够保证国土空间规划实施的城市规划体系。四、完善规划决策体制 加强政府对城市发展的宏观调控功能，完善规划决策机制和制度，建立重大问题的政策研究和专家论证制度，以及重大建设项目公示制度，提高规划决策的科学性。五、加强监督检查建立健全城市规划监督检查制度，发挥人民代表大会、政协以及社会团体、公众在城市规划实施全过程中的监督作用，通过多种形式建立对城市规划实施进行法律监督、行政监督、社会监督的工作机制，严格对违法建设行为依法处罚、违法必罚。六、落实公众参与加强对城市规划的宣传，提高全社会对国土空间规划重要性的认识，增强公众规划意识，推进公众参与制度化，让公众通过法定的程序和渠道参与规划的决策和监督，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划实施。