1、房山区生活性服务业设施规划（20182020 年）目录一、规划总则（一）规划背景（二）规划范围（三）规划主要内容（四）规划编制依据二、发展现状（一）现有生活性服务业网点 1551 个（二）现有生活性服务业网点连锁化率达到 44.62%（三）城镇社区七类基本便民商业服务功能总覆盖率达到 92.25%（四）蔬菜零售达标率为 70.78%三、差距及问题（一）生活性服务业网点布局有待进一步均衡化发展（二）蔬菜零售网点数量亟待补充（三）品牌化规范化程度有待进一步提升四、规划思路（一）规划原则（二）规划目标（三）规划指标五、主要任务（一）总体规划建设任务（二）乡镇（街道）规划建设任务六、工作方法（一）提升2、网点品质，整治不合规网点（二）统筹各类资源，补充建设社区网点（三）完善现有网点功能，提高服务能力（四）发展便民商业综合体，打造“一站式”服务体验（五）整合资源发展，建设商业便民服务网点集中的商业街（六）引进优质企业和品牌，提升全区生活性服务业品质七、保障措施（一）加强领导，规范管理（二）动态分析，加强考核（三）整合资源，积极扶持（四）区域协作，共同发展一、规划总则（一）规划背景为全面深入贯彻落实党的十九大精神，深入落实北京市 关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案（京政办发 201810 号）等相关文件精神，总结房山区在提升生活性服务业品质工作中的经验和不足，结合“疏解整治促提升”专项行动，3、加快推进房山区生活性服务业“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”（以下简称“六化”）发展，让人民群众生活更便利、更舒心，更有获得感，特制定本规划。（二）规划范围房山区 16 个乡镇（街道）的 154 个社区。（注：农村地区商业网点布局待北京市提高乡村流通现代化水平三年行动计划（20182020 年）出台后再做详细规划。）（三）规划主要内容本规划按照关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案要求，结合全区蔬菜零售、便利店（社区超市）、早餐、末端配送、家政服务、美容美发、洗染等七类基本生活性服务业（即七类基本业态）网点摸底情况，阐述了全区生活性服务业发展现状，明确了 2018-2020 4、年发展指标标准，提出了进一步推进生活性服务业品质发展的配置思路与规划方案。（四）规划编制依据1.政策文件国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见（国发201549 号）国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见（国办发201585 号）北京市蔬菜零售网点建设管理办法（北京市人民政府令第 249 号）北京市居住公共服务设施配置指标实施意见（京政发20157 号）北京市提高生活性服务业品质行动计划（京政发 201540 号）关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案（京政办发201810 号）关于“疏解整治促提升”工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见（京商务规5、字2017年 7 号）关于利用地下空间补充完善便民商业服务设施的指导意见（京商务规字20185 号）居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法（试行）（京商务规字20186 号）北京市生活性服务业行业标准规范汇编房山区提高生活性服务业品质的实施方案（房政办发201612 号）关于进一步提升生活性服务业品质的实施意见（房政办发201760 号）房山区推进连锁便民服务网点发展实施方案（房政办发201771 号）2.配置指标说明蔬菜零售网点配置标准：根据北京市关于“疏解整治促提升”工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见，每个行政社区蔬菜零售网点数量应不少于 2 个。其他业态网点便利店（社区超市）、早6、餐、末端配送、家政服务、美容美发、洗染配置标准：居住配套商业服务设施总体规模按 600-700/千人建筑面积配置。菜市场配置标准：建筑面积 50/千人，小型社区菜市场建筑面积 500-1000，中小型社区菜市场建筑面积 1000-1500，大型社区菜市场建筑面积 2000-2500。小型商服（便利店）配置标准：建筑面积 10-20/千人。二、发展现状截至 2018 年 6 月，房山区 16 个乡镇（街道）的 154 个社区共有蔬菜零售、便利店（社区超市）、早餐、末端配送、家政服务、美容美发、洗染七类基本生活性服务业网点 1551 个（其中有 60 个便利店、社区超市网点搭载蔬菜零售服务）。城镇7、社区七类基本便民商业服务功能覆盖率达到 92.25%；全区七类基本便民商业网点连锁化率达到 44.62%；根据每个社区 2 个蔬菜零售网点配置要求，蔬菜零售网点配置达标率为 70.78%。（以下数据为截止到 2018 年 6 月底的数据。）（一）现有生活性服务业网点 1551 个全区 154 个社区共有生活性服务业网点 1551 个，经营面积共约 17 万平方米。按七类基本业态统计，蔬菜零售网点 284 个（其中菜市场10 个、社区菜店 210 个、直通车 4 个、便利店搭载 60 个），便利店（社区超市）382 个,早餐 238 个,末端配送 342 个，家政服务 26 个,美容美发 2818、 个，洗染 58 个。表 1全区七类基本生活性服务业网点情况统计表业态类型数量（个）经营面积（）蔬菜零售菜市场1010200社区菜店21033128直通车460便利店搭载606408小计28449796便利店（社区超市）38271668早餐23827429末端配送3422743家政服务261209美容美发28119910洗染583078总计1551169426注：蔬菜零售网点 284 个，其中 60 个为便利店（社区超市）搭载蔬菜，网点总数统计不重复计算。按区域统计，城镇地区（包含拱辰街道、西潞街道、城关街道、长阳镇、窦店镇和燕山地区）的 129 个社区共有网点 1393个，占比达到 89.89、1%；其他乡镇（街道）的 25 个社区共有网点158 个，占比仅为 10.19%（二）现有生活性服务业网点连锁化率达到 44.62%1.总体连锁化率全区七类基本生活性服务业网点总体连锁化率达到44.62%。其中，蔬菜零售连锁化率 44.01%，便利店（社区超市）连锁化率 32.20%，早餐连锁化率 32.35%，末端配送连锁化率96.78%，家政服务连锁化率 15.38%，美容美发连锁化率 18.51%，洗染连锁化率 36.21%。总体上，末端配送连锁化率较高，美容美发、家政服务连锁化率较低。表 3全区七类基本生活性服务业总体连锁化率情况业态类型连锁数量（个）总数（个）连锁化率蔬菜零售菜市场010、100%社区菜店8121038.57%直通车3475.00%搭载416068.33%小计12528444.01%便利店（社区超市）12338232.20%早餐7723832.35%末端配送33134296.78%家政服务42615.38%美容美发5228118.51%洗染215836.21%总计692155144.62%注：蔬菜零售网点 284 个，其中 60 个为超市便利店搭载蔬菜，网点总数统计不重复计算。2.城镇地区连锁化率城镇地区的 129 个社区七类基本生活性服务业网点连锁化率达到 46.66%。表 4城镇地区七类基本生活性服务业网点连锁化率情况业态类型连锁数量（个）总数（个）连锁化率11、蔬菜零售菜市场090%社区菜店7317342.20%直通车3475.00%搭载354872.92%小计11123447.44%便利店（社区超市）10733132.33%早餐7721835.32%末端配送31632696.93%家政服务42516.00%美容美发4925519.22%洗染215240.38%总计650139346.66%注：蔬菜零售网点 234 个，其中 48 个为便利店搭载蔬菜，网点总数统计不重复计算。3.其他乡镇（街道）连锁化率其他 13 个乡镇（街道）的 25 个社区七类基本生活性服务业网点连锁化率为 26.58%。表 5其他乡镇（街道）七类基本生活性服务业网点连锁化率情况12、业态类型连锁数量（个）总数（个）连锁化率蔬菜零售菜市场010%社区菜店83721.62%直通车000搭载61250.00%小计145028%便利店（社区超市）165131.37%早餐0200%末端配送151693.75%家政服务010%美容美发32611.54%洗染060%总计4215826.58%（三）城镇社区七类基本便民商业服务功能总覆盖率达到92.25%1.全区总覆盖率全区 154 个社区七类基本便民商业服务功能总覆盖率为85.71%。其中，蔬菜零售覆盖率为 96.75%，便利店（社区超市）覆盖率为 100.00%，早餐覆盖率为 89.61%，末端配送覆盖率为90.26%，美容美发覆盖率13、为 98.05%，家政服务、洗染通过线上线下结合方式实现社区范围全覆盖。表 6全区七类基本便民商业服务功能总覆盖率情况序号业态类型覆盖率网点数量（个）覆盖社区数量（个）备注1蔬菜零售96.75%2841492便利店（社区超市）100.00%3821543早餐89.61%2381384末端配送90.26%3421395美容美发98.05%2811516家政服务51.95%2680通过线上线下结合方式实现覆盖率100%。7洗染76.62%581188总覆盖率85.71%1551132注：蔬菜零售网点 284 个，其中 60 个为便利店搭载蔬菜，网点总数统计不重复计算。2.城镇社区覆盖率城镇地区的 14、129 个社区生活性服务业网点数 1393 个，社区七类基本便民商业服务功能覆盖率达到 92.25%。其中，便利店（社区超市）基本实现全覆盖，覆盖率 100%；早餐网点覆盖率较低，为 93.02%。表 7城镇社区七类便民商业服务功能覆盖率情况序号业态类型覆盖率网点数量（个）覆盖社区数量（个）备注1蔬菜零售100.00%2341292便利店（社区超市）100.00%3311293早餐93.02%2181204末端配送97.67%3261265美容美发98.45%2551276家政服务60.47%2578通过线上线下结合方式实现覆盖率100%。7洗染80.62%521048总覆盖率92.25%1315、93119注：蔬菜零售网点 234 个，其中 48 个为便利店搭载蔬菜，网点总数统计不重复计算。3.其他乡镇（街道）社区覆盖率其他 13 个乡镇（街道）的 25 个社区七类基本便民商业服务功能覆盖率为 52.00%。其中，便利店（社区超市）覆盖率较高，达到 100.00%；末端配送覆盖率较低，仅为 52.00%。表 8其他乡镇（街道）七类便民商业服务功能覆盖率情况序号业态类型覆盖率网点数量（个）覆盖社区数量（个）备注1蔬菜零售80.00%50202便利店（社区超市）100.00%51253早餐72.00%20184末端配送52.00%16135美容美发96.00%26246家政服务8.00%116、2通过线上线下结合方式实现覆盖率100%。7洗染56.00%6148总覆盖率52.00%15813注：蔬菜零售网点 50 个，其中 12 个为便利店搭载蔬菜，网点总数统计不重复计算。（四）蔬菜零售达标率为 70.78%全区 154 个社区的蔬菜零售网点数 284 个。按照每个社区配置 2 个蔬菜零售网点的标准，全区达标社区 109 个，达标率为70.78%。从区域分布特点分析，城镇地区社区蔬菜零售网点数量较多，网点分布不均匀，达标率相对较低，仅为 67.44%；其他乡镇（街道）社区蔬菜零售网点数量较少，达标率相对较高，为88.00%。（达标指标说明：每个社区配置蔬菜零售网点数量少于2 个为不达17、标，大于等于 2 个为达标。）表 9蔬菜零售网点达标社区总体情况区域达标社区（个）未达标社区（个）达标率网点数量（个）全部社区（154）1094570.78%284城镇地区（129）874267.44%234其他乡镇（街道）（25）22388.00%50表 10蔬菜零售网点达标社区区域分布情况序号乡镇（街道）社区总数（个）达标社区（个）未达标社区（个）现有网点数量（个）1城关街道21129322新镇街道22053燕山地区33825324周口店镇52345琉璃河镇550106拱辰街道26233577西潞街道15150408阎 村 镇550109窦 店 镇101002010石 楼 镇110311长18、 阳 镇241955312河 北 镇220513长 沟 镇110314青龙湖镇220415韩村河镇110216大安山乡1104合计15410945284三、差距及问题（一）生活性服务业网点布局有待进一步均衡化发展全区七类基本生活性服务业乡镇（街道）之间、社区之间发展不平衡，网点布局有待进一步优化完善。其中，石楼镇、长沟镇、韩村河镇、阎村镇等因社区人口基数少，导致出现千人网点数指标较高、而网点绝对数较少的现象；拱辰街道、城关街道、西潞街道社区商业网点数量多、密度大，商业服务设施相对完善；青龙湖镇、大安山乡、河北镇等网点布局密度较低。表 11乡镇（街道）千人网点数由高到低分布情况序号 乡镇（街道）19、网点数量（个）社区人口数量（人）千人网点数量（个）1石 楼 镇1018055.562长 沟 镇18130013.853韩村河镇1277015.584青龙湖镇1011905.885阎 村 镇3883104.096拱辰街道4001021003.707城关街道200542003.498西潞街道246738003.279大安山乡1237003.2410窦 店 镇106299003.0111长 阳 镇2421054002.1312燕山地区199962001.8413新镇街道1478001.5414河 北 镇845501.5415周口店镇1572601.5216琉璃河镇21106001.23合计1551520、072602.82注：人口数量为该地区社区人口的估算值。（二）蔬菜零售网点数量亟待补充蔬菜零售作为保障基本民生的主要业态，网点数量相对较少，按照每个社区至少配置 2 个蔬菜零售网点的标准，全区 154个社区仅配置了 284 个网点，达标率为 70.78%，还缺少 64 个网点。其中有 19 个社区无蔬菜零售网点，26 个社区每个社区仅有1 个网点，亟待通过新建、超市搭载、直通车等多种形式满足居民购菜需求。蔬菜零售网点建设是未来工作的重点。（三）品牌化规范化程度有待进一步提升全区生活性服务业网点品牌化规范化程度不高，仍有极大的提升空间，特别是便利店（社区超市）多为社区路边店、夫妻店，高品质、服务21、辐射半径大的大体量商超设施少，多数蔬菜零售网点存在形态落后、设备陈旧、环境秩序差等问题。亟需引进更多的品牌化规范化企业，逐步提升全区生活性服务业的服务品质。四、规划思路（一）规划原则一是坚持规划配置与百姓需求相结合。积极贯彻落实党的十九大精神，以提高人民群众满意度为核心，将生活性服务业品质提升工作与满足人民日益增长的美好生活需求相结合。加强基层调查研究，问需于民，将动态评估与理论配置相结合，把握百姓不断增长的生活服务需求，想方设法采取积极措施，延伸服务内容，切实满足百姓需求，让人民满意。二是坚持品质提升与疏解整治相结合。以品质提升为基础，以满足百姓需求为目标，按照规划布局、疏建结合，平衡总量与22、布局、结构与品质的关系，实现全区生活性服务业品质提升。三是坚持政府引导与市场化发展相结合。积极发挥政府公共服务、市场监管和宏观调控能力，引导品牌企业发展。在此基础上，进一步强化市场主体地位，充分发挥规模连锁企业、电子商务企业、生活服务创新企业等各类品牌企业优势，推动生活性服务业品质提升。（二）规划目标2018-2020 年发展目标：着力解决街区商业设施供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，研究制定补建提升措施，填补基层商业设施欠账，基本便民商业设施实现城市社区全覆盖。提升乡镇区域基本便民商业网点密度，缩小城乡生活品质差距。（三）规划指标1.蔬菜零售网点以社区为单位，按照每个社区不少于2 个23、配置。2.便利店（社区超市）、早餐、末端配送、家政服务、美容美发、洗染以社区为单位，按照在社区一刻钟生活服务圈范围内不少于 1 个网点的标准配置。表 12社区七类基本业态配置标准五、主要任务（一）总体规划建设任务按照规划标准，全区 154 个社区七类基本业态任务总量为新增网点 95 个。其中，蔬菜零售 64 个，早餐 15 个，美容美发 2个，末端配送 14 个；家政、洗染服务通过到家服务实现全覆盖，无具体建设任务。2018 年任务：全区完成蔬菜零售网点建设任务 64 个。其中，城关街道 14 个，拱辰街道 3 个，长阳镇 5 个，周口店镇 6 个，燕山地区 36 个。序号业态配置标准国标、市24、标房山区配置标准1蔬菜零售市标：以社区为单位，每个社区 2 个蔬菜网点同市标2便利店（社区超市）实现“一刻钟生活服务圈”社区功能全覆盖在社区一刻钟生活服务圈范围内不少于 1 个网点的标准配置3早餐4末端配送5美容美发6家政服务通过到家服务，实现全覆盖7洗染8便民服务综合体鼓励建设集多种服务功能于一体的社区商业便民服务综合体根据房山实际情况，试点建设9特色商业街鼓励各街道建设功能齐全、商业网点集中的商业街根据房山实际情况，试点建设2019 年任务：全区新建早餐网点 8 个，末端配送网点 7 个，美容美发网点 2 个，提升现有生活性服务业网点规范化水平。2020 年任务：全区新建早餐网点 7 个，25、末端配送网点 7 个，提升现有生活性服务业网点规范化水平。（二）乡镇（街道）规划建设任务按照七类基本业态分，新增蔬菜零售网点 64 个。其中城关街道 14 个，拱辰街道 3 个，长阳镇 5 个，周口店镇 6 个，燕山地区 36 个。新增早餐网点 15 个。其中西潞街道 1 个，长阳镇 2 个，窦店镇 4 个，周口店镇 3 个，青龙湖镇 2 个，河北镇 2 个，燕山地区 1 个。新增美容美发网点 2 个。其中周口店镇 1 个，燕山地区 1个。新增末端配送网点 14 个。其中窦店镇 1 个，周口店镇 4 个，长沟镇 1 个，韩村河镇 1 个，青龙湖镇 2 个，石楼镇 1 个，河北镇 2 个，大安山26、乡 1 个，燕山地区 1 个。六、工作方法（一）提升网点品质，整治不合规网点新建生活性服务业网点，必须引进符合“六化”要求的生活性服务业企业，其中有经营模式创新的企业优先。规范提升现有社区生活性服务业网点。社区内现有生活性服务业网点服务品质不能满足居民高品质生活服务需求的，通过原网点升级改造、品牌加盟等方式，推进现有网点规范化、品牌化、连锁化升级。整改或取缔“低、散、乱”社区生活性服务业网点。对以非商业用房、违章建筑、开墙打洞形式存在的生活性服务业网点坚决取缔；对具有安全隐患的“低、散、乱”社区生活性服务业网点，坚决限期整改或取缔。尚未满足生活性服务业设施配置标准的乡镇，在“疏解整治促提升”专27、项行动中，应暂缓对生活性服务业网点的疏解关闭。（二）统筹各类资源，补充建设社区网点统筹全区各类可用于生活性服务业的空间资源，补充完善生活性服务业功能，保障社区的基本生活服务需求。1.统筹疏解腾退空间资源，补充完善社区生活性服务业网点配置。在生活性服务业有缺失的社区，疏解腾退空间资源应优先用于补充完善社区生活性服务业网点配置，重点用于满足蔬菜零售、早餐等居民需求突出的生活性服务功能。2.统筹区属国有企业网点资源，补充完善社区生活性服务业网点配置。在生活性服务业有缺失的社区，区属国有企业网点资源应优先用于补充完善社区生活性服务业网点配置，重点用于满足蔬菜零售、早餐、便利店等居民消费频次高的生活性服28、务功能。3.优化社会化空间资源，完善社区生活性服务网点布局。没有疏解腾退空间资源和街道管理企业网点资源，且生活性服务业网点欠缺的社区，可采取社会化资源配置，政府通过回租、回购等方式取得网点资源，统筹规划引进生活性服务业企业，补充完善社区生活性服务网点布局。（三）完善现有网点功能，提高服务能力1.引导连锁超市（便利店）增加或提升蔬菜供应功能。在蔬菜零售网点不足的社区，引导未经营蔬菜的现有连锁超市（便利店）增加蔬菜经营功能，引导经营蔬菜零售的现有连锁超市（便利店）增加蔬菜经营面积，在不增设新网点的情况下，补充完善蔬菜零售网点布局、增加蔬菜经营规模，推进蔬菜供应品牌化、连锁化进程。2.引导现有超市（29、便利店）、餐饮网点增设早餐服务。在早餐网点不足的社区，引导未搭载早餐的超市（便利店）搭载多样化、高品质的早餐服务，已搭载早餐的超市（便利店）继续拓展餐饮经营规模、品类、品种，提供优质早餐服务，提升餐饮服务品质，在不增设新网点的情况下，补充完善早餐网点布局。（四）发展便民商业综合体，打造“一站式”服务体验按照政府引导、社会参与、企业挂牌运营的模式，发展便民商业综合体。通过充分调研社会公众对生活性服务业的需求，明确便民商业综合体的配置标准，制定相关的扶持政策，鼓励和引导相关企业参与建设，为公众提供菜篮子、早餐、家政、美容美发、维修等综合便民服务，一站式满足周边居民的基本生活需求。梳理全区各乡镇（街30、道）现有综合超市、社区菜市场，综合考虑网点现状、区位、所在社区商业资源等因素，选择符合社区商业便民服务综合体条件或具备升级改造条件的网点，发展建设两类示范性社区商业便民服务综合体，一是以综合超市为核心的示范性社区商业便民服务综合体，二是以菜市场为核心的社区商业便民服务综合体。（五）整合资源发展，建设商业便民服务网点集中的商业街基于全区现有商业网点较为集中的商业街区，发掘空间资源，清理、整顿、提升不规范网点，培育服务业态全面的生活性服务业示范街区。采取单体建筑为主、临街商业网点为辅的生活性服务业一条街的形式，各服务功能可分别由不同的企业经营，或所有功能由一家或几家主体企业整合实现，鼓励早餐、洗染31、家政服务、末端配送等服务功能通过搭载实现。（六）引进优质企业和品牌，提升全区生活性服务业品质坚持创新驱动战略，鼓励各类生活性服务业企业开展创新发展模式的探索和实践。积极引进以大数据分析、移动互联、智能物联网等先进技术为基础的新型生活性服务业企业，鼓励发展生鲜超市与居民餐饮相融合、线下消费与线上服务相融合、基础服务与各类可搭载服务相融合的创新企业，全面推进消费环境、消费商品与消费者需求最优化匹配，实现线上、线下一体化的智慧服务全覆盖，进一步提升房山区生活性服务业品质。七、保障措施（一）加强领导，规范管理为保障生活性服务业设施规划落实到位，由房山区提高生活性服务业品质工作领导小组统筹推进调度各项32、工作。统一领导，协调各方，明确责任，推动工作有序开展。建立定期沟通协调机制，积极协调解决有关问题，提高规划的执行效率。各乡镇（街道）按照属地管理原则，结合群众需求，落实居住配套商业服务设施规划建标准上限，在新建社区配置菜市场、便利店、早餐（餐饮）店、理发店、家政服务点、洗衣店、药店、末端配送点等居住配套商业设施，统筹规划协调管理属地内的生活性服务业网点建设和品质提升工作。（二）动态分析，加强考核将生活性服务业品质提升工作纳入区政府对各相关单位、乡镇（街道）的绩效考核体系。细化年度工作任务指标，细化部门责任，实施网络化管理，切实加强具体建设任务的督查工作。对任务执行情况和工作绩效实行动态监管，明33、确责任、落实到人、考核措施到位。建立准入退出机制，按照“六化”标准，本着公开、公平、公正的原则，严格考核主体企业，确保优质生活性服务业品牌的引入与持续优质运行，逐步提升房山区生活性服务业整体发展水平。通过网点数据统一采集和社区用户动态更新的手段，实时监控和分析各乡镇（街道）生活性服务业品质提升工作的推进情况，使信息化系统为商业规划分布调节和行业管理提供数据支持。（三）整合资源，积极扶持按照市政府相关文件要求，区财政统筹安排年初预算保障资金，每年由区商务委、区财政局确定资金使用方向及项目，主要用于蔬菜零售、早餐服务等便民商业网点建设。各部门、各单位要协调利用全区各类可用于生活性服务业的空间资源，疏解腾退空间资源应优先用于补充完善生活性服务网点，转作他用的区属服务性企业网点通过回租、回购等方式逐步恢复其原有功能，集中高效地补充完善生活性服务网点，优化生活性服务业设施布局。（四）区域协作，共同发展在生活性服务业各相关领域形成房山区与周边相邻区域、重点民生相关产品生产企业的协同合作机制，加强供给调配、资源共享、产品溯源等方面合作，形成长效机制，实现有效平抑农产品价格、保障供给、推进食品安全等多方面联动管理，助力区域协同发展，谋求长期共赢。