1、青田县节约用水“十四五”规划青田县节约用水“十四五”规划二二二二二年二年 三月三月青田县节约用水“十四五”规划青田县节约用水“十四五”规划前 言前 言水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源与社会经济发展关系十分密切。党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，实施国家节水行动，对新时代节水事业提出了更高要求。“十四五”及今后一段时期，是浙江省高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的关键期，也是青田全面推动高质量发展、建设新时代和谐美丽好侨乡的决胜期。新一轮青田经济社会发展用水需求的增大和全国实施“节水优先”的方针之间的矛盾更为明显，为了做好“2、十四五”节水规划顶层设计，实施用水总量和强度刚性约束，促进经济结构调整和用水方式转变，制定青田县节约用水“十四五”规划支撑全县的经济社会发展是十分必要的。针对全县社会经济发展用水需求的增大和水资源工程型和水质型缺水并存的新形势和新要求，青田县按照浙江省水利厅 浙江省节约用水办公室关于做好节约用水“十四五”规划编制工作的通知（浙节水办20204 号）文件要求和丽水“两山”发展大会精神，积极展开编制工作。青田县成立以县人民政府为牵头，县节约用水办公室和县水利局为助推的工作小组，委托杭州宇川水利水电工程咨询有限公司，通过多次收集和调研摸底、征求各部门意见，摸清现状节约用水工作基础，提出重点区域节水方3、向和任务，完善节水体制机制建设，编制形成青田县节约用水“十四五”规划。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划目目 录录1.区域概况.-1-1.1.自然地理.-1-1.2.社会经济.-4-1.3.水资源概况.-6-2.现状形势.-11-2.1.节水成效.-11-2.2.现状节水水平评价.-18-2.3.节水工作存在的问题.-21-2.4.节水面临的新形势和新要求.-25-3.总体要求.-27-3.1.指导思想.-27-3.2.基本原则.-27-3.3.规划范围和水平年.-28-3.4.规划依据.-28-3.5.规划目标.-30-4.实施双控行动.-33-4.1.实行总量强度控制.-4、33-4.2.重点区域节水布局.-34-5.节水工程规划.-37-5.1.农业节水增效工程.-37-5.2.工业节水减排工程.-39-青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划5.3.城镇节水降损工程.-41-5.4.非常规水利用工程.-47-5.5.节水标杆引领工程.-48-5.6.节水科技支撑工程.-49-6.节水体制机制建设.-51-6.1.健全节水管理体制机制.-51-6.2.完善节约用水政策法规.-52-6.3.健全节水技术标准体系.-53-6.4.严格节约用水监督考核机制.-54-7.投资估算和效果评价.-55-7.1.投资估算.-55-7.2.年度实施计划.-56-7.5、3.效果评价.-59-8.保障措施.-61-8.1.加强组织领导，完善节水管理体系.-61-8.2.保障资金投入，加强节水建管力度.-61-8.3.加强科技支撑，促进节水管理现代化.-62-8.4.加强节水宣传，鼓励全社会节水护水.-62-附表 1节约用水“十四五”重点任务指标表.-63-续附表 1节约用水“十四五”重点任务指标表.-64-青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-1-1.区域概况区域概况1.1.自然地理自然地理1.1.1.地理位置地理位置丽水市青田县位于浙江省东南部，瓯江流域中下游，是浙南腹地与温州港口的水陆交通要道，东与温州市瓯海、永嘉县相接，南邻瑞6、安、文成，西与景宁畲族自治县毗邻，北与丽水、缙云接壤，南北长59.8 km，东西宽 62.6 km，全县总面积 2477.16 km2。丘陵低山有2221.16 km2，占 89.7%，河溪、塘、水库 124 km2，占 5%，平地 132km2，占 5.3%，故有“九山半水半分田”之称。图图 1-1青田县区域位置图青田县区域位置图青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-2-1.1.2.地形地貌地形地貌青田县地处仙霞岭、洞宫山脉延伸的括苍山脉，瓯江中下游，地形崎岖，以中山丘陵为主，有“九山半水半分田”之称。全县总面积2477 km2，其中海拔千米以上的山区面积 69 7、km2，占 2.8%；500 至1000 m 之间的低山面积 990 km2，占 40%；50 至 500 m 的丘陵面积1303 km2，占 52.6%；50 m 以下的平原面积 115 km2，占 4.6%。整体地势由西北、西南向东北倾斜。全县四面环山，重岚叠嶂，山外有山，多小盆地。大小溪流切割强烈，沿溪第四纪地层作带状分布，形成河谷盆地。境内千米以上的山峰有八面湖 1389 m，金鸡山1320.7 m，山炮岭 1318.6 m，大风坳 1316 m，东坑湖 1304 m 等 47座。境内岩石以火山喷出岩为主，为火山活动带晚侏罗纪火山活动的形成岩石，主要为流纹质、英安质和晶玻屑凝火岩或熔结8、凝灰岩。1.1.3.水文气象水文气象青田县地理纬度较低，属亚热带季风气候区，全年季节变化明显，以温和、湿润、多雨为主要气候特征。冬季，多晴朗寒冷天气；春季，南北气流交替加剧，低气压及锋面活动频繁，天气阴晴不定，常有沥涟春雨；初夏，由北方冷空气与南来的温暖气流相遇交绥，锋面往往在本省滞留，形成连绵不断的大面积“梅雨”天气，常发生流域性大洪水。盛夏时，在副热带高压控制下，天气晴热少雨，降雨以雷阵雨为主，若遭遇热带风暴或台风的侵袭，形成较大暴雨和洪水。据水文资料统计，全县多年平均降雨量 1743.7 mm，年最大洪水出现在梅雨青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-3-季节9、占 65%，出现在台风季节占 35%，台风季节洪水来势凶猛，危害大。1.1.4.河流水系河流水系青田县河流属于瓯江水系，贯穿青田县的主要河流有大溪、小溪、瓯江、菇溪。瓯江是浙江省第二大河，发源于庆元、龙泉交界的洞宫山脉百山祖西麓，流经龙泉、紧水滩、石塘、大港头、丽水、青田、温州等地，往东注入东海。主流长 384 km，流域集水面积 18100 km2。瓯江干流上游段自河源至丽水市大港头称龙泉溪；中游段自大港头左纳松阴溪后，至青田县湖边村称大溪，大溪和小溪在湖边村汇合后称瓯江，湖边村至河口即为下游段，其间有四都港、戌浦江等支流汇入。干流中上游河段属山溪性河道，坡陡流急，洪水暴涨暴落；下游河口段主10、要处于滨海平原地区，河道坡降平缓，属感潮河段。图图 1-2青田县青田县河流水系图河流水系图青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-4-1.2.社会经济社会经济“十三五”青田坚定不移创新实践“两山”理念，以“重要窗口”的意识、“重要窗口”的担当，厉行“丽水之干”，推动青田高质量绿色发展，经济社会各项事业呈现出跨越发展的良好态势，经济总量保持在全市第二，仅次于莲都区。农业方面，青田县巩固“稻鱼米”全产业链，整体链式提升“稻鱼、杨梅、油茶+茶叶+特色种养业”（3+1+X”）五大农业主导产业，同时推进农业产业链现代化，加快农业产业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，青田县第一11、产业走向创意化、功能化、高效益化。工业方面，青田县“把生态工业作为第一经济”不动摇，深入实施工业强县战略，做大做强机械加工、鞋革、阀门等三大传统优势产业，同时大力发展战略新兴产业。2020 年规模以上工业增加值实现由负转正，同比增长 0.5%。其中，采矿业、通用设备制造业、电力、热力生产和供应业增速分别为 20%、4.3%、29.2%；高新技术产业和装备制造业分别增长 4%和 7.2%。服务业方面，2020 年全县第三产业生产总值 141.32 亿元，服务业增加值增长 5.1%，平稳回升。以证券、保险业为主的金融业增长强劲，同比增长 10%。截止 11 月，规上服务业企业营业收入同样增长强劲，12、同比增长 70.6%。2020 年全年地区生产总值（GDP）249.13 亿元，按可比价格计算，比上年增长 2.5%。其中，第一产业增加值 10.01 亿元，增长 2.8%；第二产业增加值 97.80 亿元，减少 0.4%；第三产业增加值 141.32 亿青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-5-元，增长 5.1%。三次产业结构为 4.039.356.7。青田县现辖 4 个街道、10 个镇、18 个乡，根据第七次人口普查数据公报，2020 年末青田县常住人口 50.91 万人，其中包括华侨人口 14.61 万人。全县人均生产总值为 67230 元。图图 1-3青田县13、青田县 2020 年地区生产总值三产占比年地区生产总值三产占比图图 1-4 青田青田县县地图地图青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-6-1.3.水资源概况水资源概况1.3.1.水资源量水资源量青田县地处浙江省东南部，瓯江中下游，境内有大溪、小溪、瓯江、茹溪等主要河流。全县水资源较为丰富，以地表水为主。根据 丽水市第三次水资源评价调查，青田县多年平均水资源总量为 27.84亿 m3，20%、50%、75%、90%、95%等设计频率下水资源总量分别为 33.93 亿 m3、27.75 亿 m3、22.65 亿 m3、17.44 亿 m3、15.05 亿 m3。人均水资14、源量约 7669 m，远高于全省人均水资源量 1590 m及全国人均水资源量 1970m，属于丰水地区。但是全县水资源空间分布不均，自西南向东北递减，其中山区大于平原，近海山地大于内陆盆地。径流量年际间、季节间变化明显，汛期 59 月河流径流量占全年径流量的 60%以上，2020 年青田县水资源开发利用率为 5.4%，远低于国际公认的水资源开发生态警戒线 40%，开发潜力较大。青田县是浙南重要的水电基地之一，境内水能资源理论蕴水量11.25 万千瓦，可开发装机容量（不包括小溪和瓯江）11.25 万千瓦。现有大型水电（摊坑水电站）千峡湖水库 1 座，电站装机容量3200MW，小水电约 90 座，15、其中 500kV 以上的水电站 50 座，上规模的电站主要有金坑、大奕坑、万阜、八源、双溪口、雄溪源、伯品等水电站。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-7-1.3.2.2020 年水资源情况年水资源情况青田县 2020 年平均降水量为 34.5342 亿 m，较 2019 年偏少23.9%，属平水年。青田县地表水资源量为 18.3829 亿 m3，较 2019年偏少 36.7%，较多年平均偏少 34%。地下水资源量为 5.2656 亿m3。青田县2020年水资源总量为 18.3829亿 m3，产水系数平均 0.53，产水模数为 73.7 万 m3/km2。按流域计16、，大溪流域年降水量为 15.2585 亿 m，比去年（21.1561亿 m）偏少 27.9%。飞云江流域年降水量为 0.1338 亿 m，比去年（0.1530 亿 m）偏少 12.5%。小溪及瓯江青田段流域年降水量为18.6594 亿 m，比去年（23.3236 亿 m）偏少 20%。楠溪江流域年降水量为 0.1384 亿 m，比去年（0.2026 亿 m）偏少 32.9%。瓯江下游干流流域年降水量为 0.3441 亿 m，比去年（0.5171 亿 m）偏少 33.5%。2020 年青田县人均拥有水资源量 5064 m3，低于丽水市平均水平 6855 m3，高于全省平均水平 1590 m3。117、.3.3.水资源开发利用现状水资源开发利用现状（1）供水工程供水工程青田县现有蓄水工程包括大型水库 1 座，总库容 41.90 亿 m3；中型水库 7 座，总库容 2.03 亿 m3；小（一）型水库 12 座，总库容 0.32亿 m3；小（二）型水库 34 座，总库容 0.10 亿 m3；10 万方以下山塘443 座，总库容 539.35 万 m3；小型蓄水工程 1110 处，拦河堰坝提水及引水工程共计 1540 处；污水处理厂 3 处，2020 年共完成污水处理青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-8-量 1300 万吨，其中再生水利用量 195 万吨，污水再生水18、利用率为17.91%；雨水集聚利用工程 125 处，利用量达到 6.25 万 m。（2）用水现状用水现状2020 年青田县总用水量 0.9869 亿 m（不包括水电站发电等河道内用水）。其中农田灌溉用水量为 0.5145 亿 m，占 52.13%；林牧渔畜用水量 0.0138 亿 m，占 1.4%；两者合计占总用水量的 53.53%。工业用水量 0.2033 亿 m，占总用水量的 20.6%；城镇公共用水量为0.1096 亿 m，占 11.1%；城乡居民生活用水量为 0.1381 亿 m，占14.0%；生态环境用水量为 0.0076 亿 m，占 0.77%。图图 1-52020 年青田县用水结19、构示意图年青田县用水结构示意图表表 1-1 青田县青田县 20152020 年年用水量用水量（单位：亿单位：亿 m）年份总用水量 农田用水 林牧渔禽 工业用水 城镇公共 居民生活 生态与环境2015 年1.19760.58330.02600.32680.12010.14030.00112016 年1.10130.55010.01480.27240.12160.14140.00102017 年1.08750.56670.01440.24880.12080.13580.0010（单位：亿 m）青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-9-年份总用水量 农田用水 林牧渔禽 工20、业用水 城镇公共 居民生活 生态与环境2018 年1.04820.55020.01400.22950.11820.13540.00092019 年0.97500.50190.01350.20690.11520.13610.00142020 年0.98690.51450.01380.20330.10960.13810.0076图图 1-6青田县近青田县近 6 年各类用水变化图年各类用水变化图（3）水环境质量水环境质量根据浙江省环保厅、水利厅 2016 年联合颁布的浙江省水功能区水环境功能区划分方案报告（2015），青田县水功能水环境分区共划分有 19 个区域，整体功能区水质以 II 类为主，占比21、 92.7%。大溪现状水质为 II 类，小溪现状水质为 II 类。青田水功能水环境分区见图 1-7。2020 年 11 个国控、省控、市控、县控、交接断面及 1 个县级集中式饮用水源地水质达标率均为 100%，水质保持在类及以上标准，其中有 4 个断面达到类标准，水质基本保持稳定。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-10-图图 1-7青田县青田县水功能水环境区划图水功能水环境区划图青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-11-2.现状形势现状形势2.1.节水成效节水成效节约为先，是新时期治水思想的首要之义。“十三五”时期，青田县坚持“节水22、优先”理念，以节水型社会建设为抓手，从农业、工业和城乡生活三大领域全面落实最严格水资源管理和各项节水制度措施。顺利完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，节水工作取得初步成效。“十三五”节水主要指标完成情况见下表。表表2-1“十三五十三五”节水主要指标完成情况节水主要指标完成情况序号指标名称“十三五”规划目标“十三五”期末完成完成情况1全县用水总量（亿 m）2941.2完成4万元工业增加值用水量下降率（%）2455.5完成5重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）100100完成6考核功能区数量9 个9 个完成青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-12-2.1.1.节水23、型社会创建节水型社会创建按照 浙江省水利厅办公室关于编报节水型社会建设年度计划的通知（浙水办保20178 号），2017 年起，青田县作为第三批启动节水型社会创建，2017年底，青田县完成节水型社会建设方案编制、报批工作。2018 年，青田县节水型社会建设领导小组下发了关于下达2018 年度青田县节水型社会建设工作任务计划的通知（青节水 20181 号），明确了各部门的具体职责，有序开展节水型社会建设工程。2019年青田县按时、规范上报中期自评材料，包括自查报告和支撑台账，节水型社会建设工作已取得阶段性成效，自查结果达到节水型社会中期建设目标。2020 年按实施方案完成各项建设任务，经对照节水24、型社会评价标准开展达标建设工作。2.1.2.节水型节水型载体建设落实情况载体建设落实情况为落实“节水优先”思路，按照最严格水资源管理制度和节水型社会建设要求，“十三五”期间青田县积极开展节水型载体建设，建设内容包括节水型灌区、节水型小区、节水型单位、节水型企业等。截至 2020 年底，青田县累计完成企业水平衡测试 18 家，开展企业清洁生产审核 33 次，建成节水型企业 18 家；建成节水型居民小区5 个（建成率为 15.2%）；建成节水型灌区 1 个；建成节水型公共机构 134 个（包括股单位 47 家）（机关单位建成率 59/79=75%，科级事业单位建成率 14/28=50%）。节水载体25、建设正稳步有序开展。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-13-2.1.3.制度建设和落实情况制度建设和落实情况“十三五”期间，青田县围绕节水型社会创建、“五水共治”和落实最严格水资源管理制度等，在省、市级有关文件指导下，建立县级节约用水工作协调机制，制定了青田县水资源管理专项行动实施方案，出台了文件一系列规章制度和政策文件，大大促进了水资源的保护工作和节水型社会建设进程。具体制度的建设及落实情况如下：1、取用水总量控制管理取用水总量控制管理2016 年，丽水市人民政府办公室下达关于实行最严格水资源管理制度考核指标的通知（丽政办发电明201642 号）文件，规定了青26、田县“十三五”期间用水总量控制的要求。青田县严格落实最严格水资源管理制度，牢牢把握水资源管理“三条红线”，强化水资源的管理和节约保护。“十三五”期间，全县各项用水指标均在控制指标内。2、水资源论证管理水资源论证管理2016 年青田县制定下发了关于在有关规划编制中开展水资源论证工作的通知（青发改规划201636 号），后根据浙江省水利厅关于全面推进“区域水资源论证+水耗标准”改革的指导意见（浙水资20198 号）精神，按照要求开展规划水资源论证工作，组织水利、发改、住建和规划部门梳理应当开展水资源论证的规划清单，明确区域水资源消耗总量和强度控制目标，制定项目准入水效标准。将规划水资源论证作为水资27、源管理能力工作重要组成部分，纳入青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-14-最严格水资源管理制度考核工作，明确要求各相关部门开展规划水资源论证工作，建立规划水资源论证管理长效机制。3、取水许可管理取水许可管理（1）进一步规范取水许可审批和延续评估工作。根据取水户的实际生产情况和相应的行业用水定额标准，严格科学核定取水量，杜绝超许可取水，对延续办理取水许可证的取水户进行许可量再评估。（2）严格按照取水许可管理办法、浙江省取水许可制度实施细则等相关规定，进一步规范取水许可审批程序，加强建设项目水资源论证。重新审查清理现有取水许可证，及时进行到期换证、变更或停产注销工作。28、（3）建立健全取用水监管档案管理制度，根据省水利厅印发的取用水监管档案建设管理工作细则，进一步规范取用水档案管理工作，建立完善了“一户一档”制度，取水许可台账信息 100%录入浙江省水资源管理系统。（4）强化取用水日常监管，结合水资源专项行动、用水总量统计等工作要求，监察各取水户计量监控设施安装和运行情况；并核对表计数据，汇总整理、查漏补缺，加强了对取水户的日常监督管理工作；进一步加强了取用水日常监管，健全长效管理机制。4、计划用水管理计划用水管理（1）实行自备水取水户计划用水管理制度。根据浙江省水资源管理条例和浙江省取水户年度取水计划管理规定，青田县根据水电站、自备水用水户前三年平均用水量、29、扩大生产等用水增量申青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-15-请资料，核定年度取水指标并下发年度取水计划文件，并要求取水单位严格执行取水计划，控制取水量。（2）实行管网内计划用水。根据城市节约用水管理规定、青田县计划用水管理办法等有关规定，青田县实行非居民用水计划，印发了青田县水务有限公司定额用水管理办法和青田县水务公司计划用水管理办法。2018 年起青田县将年取水量 0.1 万方以上的公共供水非居民用水户纳入了计划统计，下达了年度非居民取水计划，实习计划用水管理。5、水价制度水价制度（1）健全居民阶梯式水价制度。青田县为了合理利用和保护好水资源，青田县发展改革局30、下发关于青田县城区供水价格改革的通知（青发改201552 号），健全居民阶梯式水价制度，调整居民生活供水价格，调整非居民生活和特种用水的供水价格，实行非居民超计划累进加价制度。（2）工业企业实行差别化水价。2017 年，根据浙江省物价局关于充分运用价格杠杆促进“五水共治”的指导意见（浙价资 201475 号）文件要求，青田县工业转型升级工作领导小组办公室下发 关于 2017 年度青田工业企业综合评价分类结果的公示（青转升办20184 号）文件，对全县范围内所有规模以上工业企业和用地 5亩（含）以上规模以下工业企业开展了综合评价分类，同时青田县发改局下发 关于实施差别水价政策有关事项的通知（青发31、改 201764 号），对青田工业企业实行差别化水价政策。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-16-（3）农业水价改革机制。青田县于 2018 年启动农业水价综合改革，制定了 青田县农业水价综合改革实施方案（20182020 年），明确了项目在 2018-2020 年三个阶段分别落实的任务，根据青田实际种植情况测算出成本水价及运行水价，并实行超计划用水累进加价机制，出台了青田县农业水价综合成本监审和价格核定管理办法。6、水资源有偿使用制度水资源有偿使用制度青田县严格浙江省取水许可和水资源费征收管理办法、浙江省水资源管理条例、关于调整我省水资源费分类和征收标准的通知32、（浙价资2014207 号）等法规和文件中的要求，执行水资源有偿使用制度，落实好水资源费征收标准，加强对取用水户的计量设施管理和取用水台账管理，规范水资源费征收程序，并按规定全额纳入县财政国库，实行收支两条线管理。7、节水设施节水设施“三同时三同时”青田县住房与城乡规划建设局于 2017 年青田县建设项目节水设施“三同时”管理规定的通知，明确建设项目节水设施“三同时”审核程序，要求行政区域内新建、改建、扩建建设项目的节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。同时，建设部门加强对项目节水措施及方案的审核，加强对项目前期设计阶段节水设施同步设计的指导，确保节水“三同时”管理制度执行到33、位。按照管理规定对青田县改造节水设施工程进行竣工验收，验收合格并发放取水许可证后方可取水，正在开展的建设项目已按照相关要求落实了节水“三同时”制度。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-17-8、深化山区河道经营权承包（河权到户改革）深化山区河道经营权承包（河权到户改革）青田县以水为媒，积极盘活水利资产，推进小型水利工程产权制度改革。2014 年率先探索山区河道经营权改革试点工作，研究探索河道的所有权、管理权和经营承包权相分离，创新小型河湖管护机制，推进河湖末端产权化。经过多年河权到户改革实践，截止 2020 年底，完成阜山乡阜山村、仁庄镇驮垟村等 10 多条河道承34、包工作。青田县积极总结经验，形成一整套符合法律法规的流程和制度，形成集河道保洁养护、经营管理、渔业渔政为一体新型河道管理模式，建立“河权到户”的河湖管护机制，变被动治水为主动治水，激发了群众参与治水的积极性，带来了良好的社会效益。2.1.4.节水宣传节水宣传加强纸媒节水宣传教育工作。县水利局与青田侨报社签订了广告刊登合同，开展宣传合作。在青田侨报“三版”设“水利”专版，以及日常水利系统信息见报，以图文相结合的形式，刊登水利系统动态新闻。加强新媒体节水宣传教育工作。根据整体宣传方案，在中国青田网、中国青田网新闻 App、微信公众账号将青田县节水新闻稿件、节水活动报道等进行推送报道。加强社会节水宣35、传教育工作。以水情教育进校园、送电影下乡、法院巡回审判平台、侨乡水生态文体节等活动为载体，积极开展水利知识、节水知识以及相关法律法规宣传；通过横幅、标语、电子屏、宣传栏等，广泛开展节水型社会宣传教育，引导全民积极参与其中，营造良好的社会舆论和浓厚的工作氛围。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-18-2.2.现状节水水平评价现状节水水平评价根据水利部关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见（水节约（2019）136 号）和规划和建设项目节水评价技术指南（试行），对青田县现状节水水平进行对标评价。青田县所在的节水评价区域为东南沿海区，从综合用水指标、农业节水指标、36、工业节水指标、生活节水指标四大方面的九大主要用水效率指标展开与省、市用水效率比较，见表 2-1。表表 2-1 青田县青田县用水效率指标汇总分析表用水效率指标汇总分析表评价指标名称及单位评价指标名称及单位青田青田丽水市丽水市浙江省浙江省评价结论评价结论综合用综合用水指标水指标万元 GDP 用水量m404325一般人均综合用水量m272281254一般农业用农业用水水农田灌溉水有效利用系数/0.5840.5840.602一般农田亩均灌溉用水量m429321329较落后高效节水灌溉面积占比%8.7520.10/较落后工业用工业用水水万元工业增加值用水量m252016较落后工业用水重复利用率%919137、预期性6规模以上高耗水行业节水型企业创建率%100100100预期性7城镇节水城市公共供水管网漏损率%9.9499约束性8县级及以上机关节水型单位建成率%78%100%100%预期性9非常规水利用城市再生水利用率%17.911818预期性10能力提升取水在线监控率%/8888预期性注：表中“十三五”完成目标万元国内生产总值用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率的的参照对比年是 2015 年，“十四五”目标的参照对比年是 2020 年。建议规模以上工业用水重复利用率、城市再生水利用率等指标做专题分析，研究提出落实措施。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-33-4.38、实施双控行动实施双控行动4.1.实行总量强度控制实行总量强度控制强化用水总量管控强化用水总量管控。根据市级区域用水总量、强度控制指标，建立完善县级总量和强度控制指标，科学制定年度用水计划，落实年度用水控制目标管理。开展全县水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展规模，建立监测预警机制。建立重要产业平台双控指标。全面开展县域节水型社会达标建设，“十四五”期间，高质量完成县域节水型社会建设。推行区域水资源论证。推行区域水资源论证。全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确工业园区、经济开发区、特色小镇等产业平台的强度控制指标，制定项目准入水耗标准，推行取水许可承诺备案制，简化取水审批程序，定39、期开展企业水耗评价，强化事中事后监管，实现产业集聚区域水资源论证全覆盖。水耗高于准入标准的企业一律不得入园。实施用水全过程管理实施用水全过程管理。严格管控跨区域、跨流域引调水规模，严格新增高耗水取水审批，坚决抑制不合理用水需求，根据流域水量分配方案要求，建立行业准入黑名单和白名单。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。加强取用水标准化管理，实施取水设施标准化建设，开展取水日常管理规范化建设。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，依法将用水户违法取水和水效领跑者、节水标杆等信息纳入公共信用信息平台。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-34-4.240、.重点区域节水布局重点区域节水布局按照以水而定、量水而行要求，严格水资源刚性约束，以水为先、以水为限，根据青田县“一心两翼、三组四带”的生产力空间布局及区域发展特色不同，按照“三组四带”引导节水布局。（1）东部组团及）东部组团及瓯江干流产业核心带瓯江干流产业核心带东部组团以鹤城街道、瓯南街道、油竹街道、三溪口街道、温溪镇、山口镇、章旦乡、贵岙乡的为中心，青田经济开发区（温溪油竹功能区、黄垟功能区）为辅助，“十四五”期间拓展油竹商贸新城、三溪口花园新城，城镇化不断提升、发展枢纽型物流园区，二、三产业持续向好发展。东部组团及瓯江干流产业核心带，作为青田县政治、经济、人口中心，城市化水平高、产业集聚41、发达，是经济活动和资源消耗的重点区域，要突出刚性约束，全面推进节水型城市建设，加强城镇节水，降低管网漏损率，持续加大非常规水利用，紧抓高耗水企业节水，促进经济社会与水资源水环境承载能力协调发展，推动实现绿色发展、循环发展。一是推进一是推进省级节水型社会省级节水型社会创建创建。通过创建省级节水型社会，建全节水管理法规机制，加强节水机构依法履责，建立节水专项财政投入制度，强化全民节水意识，提高供水节水效率，确保水资源的科学开发和有效利用。“十四五”期间，青田县高标准完成省级节水型社会创建。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-35-二是紧抓高耗水企业节水二是紧抓高耗水企42、业节水。对东部组团及瓯江干流产业核心带化工、机械、鞋革等高耗水企业实行工业企业节水改造，推进工业园区水循环利用，提高工业用水重复利用率；推广应用节水先进成熟工艺、技术和装备，建设一批重点水效提升项目和节水标杆企业。（2）中西部组团及中西部组团及“新新 330”乡村振兴带乡村振兴带、小溪流域生态旅游小溪流域生态旅游带带、四都港侨石文化发展带四都港侨石文化发展带中西部组团及“新330”乡村振兴带、小溪流域生态旅游带、四都港侨石文化发展带，以产业升级、产业融合实现乡镇振兴。区域内水资源总量丰富、水资源开发利用率较低，水资源承载能力较强，但节水意识和节水水平均有较大的提升空间，应以农业农村节水、统筹“43、三生”用水及优化产业布局为重点，推进源头治理，切实推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。一是加强农业农村节水一是加强农业农村节水，提升全民节水意识提升全民节水意识。结合高标准农田建设，大力发展高效节水灌溉，推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度；深化农业水价综合改革，抓好田间用水管理，进一步提高水资源使用效率和效益。严格执行农村水费收缴制度，杜绝“长流水”，加强节水宣传，提升全民节水意识。二是统筹二是统筹“三生三生”用水用水，保障生态下泄流量保障生态下泄流量。贯彻落实生态优先原则，强化水资源管控指标约束，明确水资源利用上限和生态流量底线，保障河湖生态基本用水需求和重点控制性断面生态下泄水44、量。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-36-图图 4-1 青田青田县县域县县域发展格局发展格局图图青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-37-5.节水工程规划节水工程规划5.1.农业节水增效工程农业节水增效工程5.1.1.实施农业节水灌溉实施农业节水灌溉“十四五”青田县将按照“结构调优、水耗调低、效益调高”的原则，整体链式提升“3+1+X”农业主导产业，推进农业产业链现代化发展，发展精品化、高效化、集约化农业。实施农业节水灌溉。继续推进灌区节水改造，发展高效节水灌溉，推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优化调整，45、发展精品化、高效化、集约化农业，在持续推进粮食生产功能区、现代农业园区、高标准农田建设过程中大力推广高效节水灌溉工程。到 2025 年，全县水肥一体化面积保持在 0.3 万亩以上，高效节水灌溉面积新增 0.38 万亩以上，建成节水型灌区 2 个，打造绿色循环农业.表表 5-1 青田县青田县农业节水农业节水工程规划表工程规划表年度年度2022 年年2025 年年水肥一体化保有面积（万亩）0.120.30新增高效节水灌溉面积（万亩）0.140.385.1.2.发展节水畜牧渔业发展节水畜牧渔业（1）规模养殖场节水改造）规模养殖场节水改造结合高标准现代猪场、美丽牧场和国家畜禽养殖标准化示范场等建设，开46、展规模化养殖场标准化改造与建设，规范取水用水和计量监青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-38-测，提倡新建规模养殖场同步完成节水设施建设，鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺等。到 2022 年，完成 4 家年出栏万头以上的生猪规模养殖场的标准化改造与建设，同步取用水计量设施，完成青田县欧灵畜禽养殖专业合作社、青田县鑫国生态农业开发有限公司、青田欧源牧业有限公司、浙江欣宏源养殖有限公司的标准化改造与计量设施、节水设施设备安装率 100%。到 2025 年，完成省级美丽牧场创建 2 家。表表 5-2 青田县新增青田县新增规模养殖场节水改造及计量设施安装规划表规模养47、殖场节水改造及计量设施安装规划表规模养殖场名称规模养殖场名称品种品种规模规模（头）（头）实施内容实施内容总投资总投资（万元（万元）青田县欧灵畜禽养殖专业合作社猪37000完善养殖场的节水设备安装、污水处理设施200青田县鑫国生态农业开发有限公司猪40000450青田欧源牧业有限公司猪50000250浙江欣宏源养殖有限公司猪1250001000（2）渔业健康养殖示范）渔业健康养殖示范持续推进渔业健康绿色养殖，减少养殖用水和尾水排放。根据关于实施 2020 年水产绿色健康养殖“五大行动”的通知（农办渔20208 号），大力发展稻鱼共生、设施化养殖、循环水养殖、大水面节水渔业绿色健康养殖模式。截至到48、 2022 年我县已创建 2 个部级水产养殖示范场，1 个省级建设养殖示范场，整体产业从粗放低产走上了生态种养与旅游观光农业发展之路。依据农业农村部水产健康养殖示范创建相关文件，到 2022 年青田县创建目标为完成 1 个省级示范场创建。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-39-表表 5-3 青田县青田县规模渔业养殖场规模渔业养殖场健康养殖示范创建表健康养殖示范创建表规模养殖场名称规模养殖场名称品种品种规模（亩）规模（亩）部部/省级示范场省级示范场青田易天渔业开发有限公司稻鱼共生轮作+鱼种鱼苗350部级青田愚公农业科技有限公司稻鱼共生轮作120省级青田县筱勤农产品49、专业合作社稻鱼共生轮作300/青田县小舟山田鱼专业合作社稻鱼共生轮作500/青田县双坑淡水鱼养殖专业合作社稻鱼共生轮作50/注：注：其他 1 个部级示范场（浙江丰和渔业公司）规模较小，未列入上表。5.1.3.推进农村生活节水推进农村生活节水青田县已经全部完成农村饮用水达标提标，完善了村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，逐步开展计量收费。到 2022 年全县农村供水工程供水保证率保持在 95%以上，落实好水费收缴制度。到2025 年，全县农村供水工程供水保证率达到 97%，落实好水费收缴制度。深化农村“厕所革命”大力推广，依托公共厕所对标改造、旅游厕所建设，推广使用节水器具。5.2.工业节水减50、排工程工业节水减排工程5.2.1.实施工业节水改造实施工业节水改造青田县坚持“把生态工业作为第一经济”不动摇，深入实施工业强县战略，做大做强机械加工、鞋革、阀门等三大传统优势产业，同时大力发展战略新兴产业，及时调整工业产业结构和布局，加强建设项目水资源论证和取水管理，禁止引进高耗水、高污染工业项目。促青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-40-进各类企业向节水型方向转变，新建的企业必须采用节水技术，优化企业的产品结构和原料结构，通过增加优质、低耗、高附加值、竞争力强的产品种类和数量，优化工业产品结构，逐步加大低耗水原料的比重，优化原料结构，提高用水效率。大力推广高效51、冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技改及中水回用改造。5.2.2.开展水平衡测试开展水平衡测试根据浙江省水利厅 浙江省节约用水办公室关于印发高耗水行业企业名录的通知（浙节水办20194 号），对全县范围内浙江青山钢管有限公司等年用水量 5 万方以上的高耗水工业用水户开展水平衡测试，并依照浙江省用取水定额（2019）执行水效对标工作，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。到 2022 年，青田县金属加工、化工、造纸等高耗水工业企业水效达标率达到 90%以上。到 2025 年，高耗水工业企业水效达标率达到 95%。表表 5-4 青田青田县六52、大高耗水企业县六大高耗水企业水平衡水平衡测试规划表测试规划表企业名称企业名称行业类别行业类别所在经济开发所在经济开发区（园区）区（园区）节水改造实施情况节水改造实施情况是否已是否已创建节创建节水型企水型企业业水效对标水效对标水平衡测水平衡测试规划年试规划年完成情完成情况况投资投资（万元）（万元）节水效益节水效益（万（万 m3）年份年份浙江青山钢管有限公司钢压延加工C3130青田县温溪镇小峙工业区是0.10.72是201820225.2.3.推行水循环梯级利用推行水循环梯级利用青田县坚持把生态工业作为第一经济，全面推进生态工业高质量绿色发展，大力落实生态工业发展“55211”行动方案。根据浙江青53、田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-41-青田经济开发区循环化改造实施方案，支持重点企业基础设施建设、产业链条提升，完善污染物集中治理，探索工业园区循环化改造绿色升级，同时加大节水力度，支持企业开展节水和水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水和循环利用等基础设施建设。表表 5-5 青田县企业循环改造工程规划表青田县企业循环改造工程规划表企业名称企业名称行业类别行业类别项目名称项目名称规划建设规划建设年份年份总投资总投资（万元）（万元）主要产品单位主要产品单位水耗（水耗（m3/t）改造前改造前改造后54、改造后浙江青田赛欧包装有限公司C2319雨水收集改造2021108.196.71浙江青山钢铁有限公司C3130雨水利用改造2021501.911.83蒸汽冷凝水回用2021241.911.9青田宏康拉链有限公司C1752尾水回用20212023.0818.23青田新盛服装辅料有限公司C1800尾水回用2021222018.07浙江草苗食品有限公司C1411雨水收集改造202251.241.02浙江青山钢管有限公司C3130尾水回收利用202260015.210.64投资、收益合计/731/5.3.城镇节水降损工程城镇节水降损工程5.3.1.建设节水型建设节水型社会社会持续推进节水型社会建设，增55、强城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节，实现优水优用、循环循序利用。将非常规水纳入城市供排水规划进行统一配置，提青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-42-高再生水、雨水等非常规水利用量。从严控制高耗水服务业用水，积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等。对照节水型社会评价标准进行自评，完成实施方案各项建设任务，确保到 2022 年完成省级节水型社会达标建设任务。5.3.2.控制管网漏损控制管网漏损加快实施城乡供水管网改造建设方案，推进城镇供水管网分区计量管理，建立供水管网快速应急抢修体系，实现精细化管理和漏损管控体系56、建设，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。到 2022 年完成新建供水管网 12.8 公里，到 2025 年完成新改建供水管网 27.8 公里，实现城区公共供水管网漏损率控制在 9%以内。加强公共供水系统运行监督管理及管网漏损监测。供水管理部门及供水企业应根据管网的实际情况，制定管网检漏计划，选择先进的检漏方法和设备，合理确定检漏周期。加强管网的维修管理和漏水监测，积极研究开发检漏、补漏、堵漏新技术，完善管网检漏技术，推广预定位检漏技术和精确定点检漏技术。鼓励开发和应用管网查漏检修决策支持信息化系统。表表 5-6 青田县城镇供水管网改造规划表青田县城镇供水管网改造规划表项目名称建设性质管径（57、mm）实施计划20212022 年20232025 年新建（km）改建（km）投资（万元）新建（km）改建（km）投资（万元）青田县北山镇自来水厂改建及配水管网建设工程新建DN3006.0/6000/青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-43-项目名称建设性质管径（mm）实施计划20212022 年20232025 年新建（km）改建（km）投资（万元）新建（km）改建（km）投资（万元）中部金坑引水及水厂二期扩建工程新建DN8004.5/4500/青田县塔山大桥至前仓大桥给水管网工程新建DN8002.3/2300/青田县备用水源建设工程新建DN1200/15/1558、000总计总计12.81280015150005.3.3.开展公共领域节水开展公共领域节水大力推广绿色建筑，新建公共建筑应安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型生活用水器具。到 2022 年，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到 100%，全部县级机关、60%以上的县级事业单位建成节水型单位。2020 年青田县县级机关节水创建率75%、县级事业单位节水创建率 50%，“十四五”期间规划创建 20个县级节水型机关、3 个县级节水型事业单位。表表 5-7 青田县县级机关单位节水公共机构创建统计青田县县级机关单位节水公共机构创建统计序号序号单位名称单位名称单位单位编制编制性质性质机构机构59、规格规格节水公共机节水公共机构创建构创建1中共青田县纪律检查委员会机关（青田县监察委员会）行政正科级2015.112中共青田县委办公室（台办）行政正科级2015.113中共青田县委组织部行政正科级2015.114中共青田县委宣传部行政正科级2015.115中共青田县委统一战线工作部行政正科级2015.116中共青田县委政法委员会行政正科级2015.117中国共产主义青年团青田县委员会行政正科级2015.11青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-44-序号序号单位名称单位名称单位单位编制编制性质性质机构机构规格规格节水公共机节水公共机构创建构创建8青田县妇女联合会行政60、正科级2015.119青田县归国华侨联合会行政正科级2015.1110中共青田县委青田县人民政府信访局行政正科级2015.1111青田县人民代表大会常务委员会办公室行政正科级2015.1112中国人民政治协商会议浙江省青田县委员会办公室行政正科级2015.1113青田县人民政府办公室行政正科级2015.1114青田县人力资源和社会保障局行政正科级2015.1115青田县科学技术协会行政正科级2015.1116中国国民党革命委员会青田县委员会行政正科级2015.1117青田县审计局行政正科级2015.1118青田县统计局行政正科级2015.1119青田县文学艺术界联合会行政正科级2015.11261、0中共青田县委机构编制委员会办公室行政正科级2016.1121青田县人民检察院行政正科级2016.1122青田县人民法院行政正科级2016.1123青田县总工会行政正科级2016.1124青田县工商业联合会行政正科级2016.1125中共青田县委老干部局行政正科级2016.1126青田县发展和改革局行政正科级2016.1127青田县经济商务局行政正科级2016.1128青田县教育局行政正科级2016.1129青田县科学技术局行政正科级2016.1130青田县公安局行政正科级2016.1131青田县民政局行政正科级2016.1132青田县司法局行政正科级2016.1133青田县财政局行政正科级262、016.1134青田县住房和城乡建设局行政正科级2016.11青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-45-序号序号单位名称单位名称单位单位编制编制性质性质机构机构规格规格节水公共机节水公共机构创建构创建35青田县水利局行政正科级2016.1136青田县农业农村局行政正科级2016.1137青田县林业局行政正科级2016.1138青田县文化和广电旅游体育局行政正科级2016.1139青田县市场监督管理局行政正科级2016.1140青田县综合行政执法局行政正科级2016.1141丽水市生态环境局青田分局行政正科级2016.1142青田县鹤城街道党政机关行政正科级201663、.1143青田县瓯南街道党政机关行政正科级2016.1144青田县油竹街道党政机关行政正科级2017.1145青田县三溪口街道乡党政机关行政正科级2017.1146青田县温溪镇党政机关行政正科级2017.1147青田县山口镇党政机关行政正科级2017.1148青田县仁庄镇党政机关行政正科级2017.1149青田县船寮镇党政机关行政正科级2017.1150青田县东源镇党政机关行政正科级2017.1151青田县高湖镇党政机关行政正科级2017.1152青田县祯埠镇党政机关行政正科级2017.1153青田县黄垟乡党政机关行政正科级2017.1154青田县万山乡党政机关行政正科级2017.1155青田64、县季宅乡党政机关行政正科级2017.1156青田县阜山乡党政机关行政正科级2017.1157青田县祯旺乡党政机关行政正科级2017.1158青田县汤垟乡党政机关行政正科级2017.1159青田县方山乡党政机关行政正科级2017.1160青田县卫生健康局行政正科级/61青田县医疗保障局行政正科级/62青田县自然资源和规划局行政正科级/青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-46-序号序号单位名称单位名称单位单位编制编制性质性质机构机构规格规格节水公共机节水公共机构创建构创建63青田县退役军人事务局行政正科级/64青田县应急管理局行政正科级/65中共青田县委巡察工作领导小65、组办公室行政正科级/66青田县北山镇党政机关行政正科级/67青田县海口镇党政机关行政正科级/68青田县腊口镇党政机关行政正科级/69青田县章旦乡党政机关行政正科级/70青田县仁宫乡党政机关行政正科级/71青田县海溪乡党政机关行政正科级/72青田县高市乡党政机关行政正科级/73青田县章村乡党政机关行政正科级/74青田县舒桥乡党政机关行政正科级/75青田县万阜乡党政机关行政正科级/76青田县巨浦乡党政机关行政正科级/77青田县小舟山乡党政机关行政正科级/78青田县吴坑乡党政机关行政正科级/79青田县贵岙乡党政机关行政正科级/表表 5-8 青田县青田县科科级级以上以上事业事业单位节水公共机构创建统计66、单位节水公共机构创建统计序号序号单位名称单位名称单位编制性质单位编制性质机构规格机构规格节水公共节水公共机构创建机构创建1青田县体育事业发展中心事业副科级2020.92青田传媒集团事业正科级2020.93青田县精神文明建设指导中心事业副科级2016.114中共青田县委党校事业正科级2016.115青田经济开发区管委会事业正科级2016.116青田港区开发建设中心事业正科级2016.117青田县经济合作交流中心事业正科级2016.118青田县行政服务中心事业正科级2016.119青田县移民工作中心事业正科级2016.11青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-47-1067、青田县党史和地方志研究室事业正科级2015.1111青田县机关事务保障中心事业正科级2015.1112青田县供销合作社联合社事业正科级2016.1113青田县全域旅游发展中心（青田旅游委员会）事业副科级2016.1114青田县交通运输发展中心事业副科级2016.1115千峡湖青田县保护与开发管理中心事业县处级/16青田县政策研究中心事业正科级/17青田县社会矛盾纠纷调处化解中心事业正科级/18青田县红十字会事业正科级/19青田县残疾人联合会事业正科级/20青田县大数据发展中心事业正科级/21青田县社会保险事业服务中心事业副科级/22青田县不动产登记中心事业副科级/23青田县畜牧兽医发展中心事业68、副科级/24青田县石雕产业保护和发展中心事业正科级/25青田县金融发展中心事业正科级/26青田县土地和房屋征收工作指导中心事业正科级/27青田县华侨经济文化合作试验区建设发展中心事业正科级/28丽水市住房公积金管理中心青田分中心事业副科级/5.4.非常规水利用工程非常规水利用工程加强非常规水利用。推动非常规水纳入水资源统一配置。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设再生水和雨水集蓄利用设施，加快推进污水处理厂尾水再生利用设施建设和工业再生水利用。青田县 2021 年规划建设雨水集聚 10 处，2022 年城市再生水利用率稳定在 17.91%以上。到 2025 年，城市再生水利用率达到 69、18%以上。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-48-5.5.节水标杆节水标杆引领引领工程工程5.5.1.节水标杆节水标杆引领引领工程工程十四五期间，青田县将继续聚力重点用水领域，分级建立重点用水户名录，打造一批节水标杆工程，培育节水标杆企业和标杆小区，创建节水教育宣传基地，常态化开展社会实践活动。制定完善创建标准，建立动态排名通报机制，对排名先进的授予荣誉称号和给予奖励，总结推广其节水经验。节水标杆创建思路为在已命名为“浙江省节水型企业”、“浙江省节水型单位”、“浙江省节水型居民小区”、“公共机构节水型单位”、“浙江省绿色旅游饭店”的单位中，遴选出一批业内有代表70、性、用水管理基础好、装备技术先进、用水指标达到行业先进水平、节水工作有特色的典型树立为节水标杆，引领全社会不断提升水资源节约集约利用水平。到 2022 年，青田县将打造 1 个节水标杆酒店、2 个节水标杆小区、1 个节水标杆企业，建成 1 个节水宣传教育基地。到2025 年再创建成 1 个节水标杆企业。表表 5-9 青田县节水标杆示范工程规划表青田县节水标杆示范工程规划表创建任务创建任务数量数量节水标杆创建项目库节水标杆创建项目库节水标杆酒店1侨乡国际大酒店、人禾王朝大酒店节水标杆小区2绿洲花园万基爱丽斯特节水标杆企业2浙江青山钢管有限公司节水宣传教育基地1青田县节水宣传教育基地注：注：到 271、025 年再创建成 1 个节水标杆企业，创建对象从表 5-5 青田县企业循环改造工程规划表中选择完成水平衡测试、节水水平较高的企业创建。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-49-5.5.2.推行水效领跑者引领推行水效领跑者引领在重点用水行业、用水产品、灌区、公共机构和节水型城市中持续开展水效领跑者建设工作，通过示范引领、政策激励，加快建立节水型的生产方式、生活方式和消费模式。根据丽水市节约用水“十四五”规划，在“十四五”期间根据相关部委文件，结合丽水市产业结构特点，水资源禀赋情况，现状年节水工作开展情况等，全市遴选出 1 个水效领跑者工业企业、2 个水效领跑者公共72、机构。青田县全力配合市级开展水效领跑者建设工作。5.6.节水科技支撑工程节水科技支撑工程加强节水技术标准与节水新产品、新技术的有机衔接，建立以企业为主体、市场为导向，“政产学研用”深度融合的节水技术创新体系，加快节水科技成果转化。依托企业对市场的敏感度，大力推广成熟高效的节水工艺技术成果转化应用，推动用水精确测量、计量传感器及相关配套设备开发及产业化。完善扶持激励政策，加强节水改造服务能力建设，遴选、发布并支持、培育一批技术水平高、带动能力强的节水服务企业，针对重点用水户提供社会化、专业化、规范化的节水诊断、设计、改造、咨询等服务和整体解决方案，促进节水服务产业加快发展。搭建节约用水数字化管理73、平台，围绕现代化和数字化目标，利用大数据、物联网、智能 AI 等信息化技术，建立一套从“源头”到“龙头”的节水全过程监管体系，集成水资源管理全过程数据，建设集监青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-50-测预警、目标管理、任务推进、监督检查和综合服务等为主要内容的水资源和节约用水数字化管理平台，提升节约用水管理水平。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-51-6.节水体制机制建设节水体制机制建设6.1.健全节水管理健全节水管理体制机制体制机制健全健全节水节水管理管理机构机构。完善节水管理体制机制，明确管理节水责任与分工要求，推进多部门间协74、作配合，及时协调解决节约用水工作中的重大问题。参照浙江省、丽水市有关文件，青田县委县政府对节水工作负总责，由县水利局牵头建立县级节水工作协调机制，负责组织协调、指导监督全县节水工作。制定并印发青田县节水行动实施方案，建立成员单位联络员制度，实行定期会议制度，每年度至少召开二次全体成员单位联络员会议，年初布置工作任务，年底总结节水成效和经验；根据具体工作需要，不定期召开相关部门参加的专题工作会议。落实水资源刚性约束落实水资源刚性约束。坚持以水定需、量水而行，编制水资源利用总体规划，优化水资源统一配置。以规划水资源论证、节水评价、“区域水资源论证+水耗标准”等制度为抓手，针对存量取用水户和新增取用75、水户，以区域用水总量和用水强度为约束，实施以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。落实取用水管理制度落实取用水管理制度。坚持问题导向、强弱项补短板的原则，以取水设施标准化、监控体系实时化为要求，开展取水工程（设施）核查登记，落实取用水管理突出问题“销号清零”专项整治，统一完善取水设施和设立取水口标识牌开展标准化建设，规范取水许可审批和青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-52-取用水一户一档监管工作；针对违法取水行为，充分依托“河长制”，深入拓展监管途径，健全相关制度，逐步建立违法取水防控体系。深化深化水价改革水价改革。建立健全城乡供水价格形成机制和动态调整机制，落76、实城镇居民阶梯水价制度和城镇非居民用水超定额累进加价制度，合理确定分档水量和加价标准。继续深化农业水价综合改革，在全域实施农业水价综合改革的基础上，常态化推进农业用水总量控制、农业用水定额管理、农业供水成本测算、农业用水精准补贴和节水激励等机制，确保农业水价综合改革持续推进。理顺再生水等非常规水源价格体系，促进工业企业的非常规水利用。探索水资源产权改革探索水资源产权改革。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快青田“两山银行”以土地、空气、水等生态资源的分散化输入、生态资本的集中式输出为核心的资源优化配置，落实 GEP 核算评估，实现生态产品价值转化，探索 GEP 核算评估、生态产品价值转77、化绩效考核制度，加快推动绿色发展方式和生活方式。6.2.完善节约用水政策法规完善节约用水政策法规贯彻落实法律法规贯彻落实法律法规。深入贯彻落实中华人民共和国水法浙江省水资源条例 等法律法规，加强法规宣传，增强民众的法律意识，规范社会用水行为，完善最严格水资源管理制度、“节水三同时”制度，推进节水管理的法制化进程。完善节水投入政策完善节水投入政策。积极争取上级节水奖励，研究集成促进节水的政策措施，完善节水奖励细则，扩大节水奖励范围，对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项目给予政策激励，对在节水工作中青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-53-取得突出成绩的单位和78、个人等给予表彰奖励。通过节水奖励机制的建立，激发节水内生动力。对符合条件的节水型企业、节水型单位及水效领跑者等节水先进单位，落实国家节能节水税收优惠政策。企业购置用于节水专用设备的投资额，可按规定实行税额抵免。扩宽节水融资模式扩宽节水融资模式。鼓励金融资本进入节水领域，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水利用等项目。鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营，积极探索公共机构、建筑及高耗水工业、服务业的合同节水管理，推广先进的节水工艺、技术设备，创新节水效益分享模式，逐步形成科学有效的合同节水管理政策体系。6.3.健全节水技术标准健全节水技术标准体系体系落实用水定额管理落79、实用水定额管理。严格执行国家、省级节水标准，在取水许可审批、节水型载体创建等工作中严格落实用水定额管理，落实节水标准执行情况跟踪、评估和监督机制，定期开展重点行业、用水户节水标准执行情况专项监督检查。落实水效标识管理制度落实水效标识管理制度。贯彻实施由国家发展改革委、水利部和质检总局联合组织制定的水效标识管理办法（2018），根据不同用水产品技术成熟度、市场监管能力和水效标准完善情况，强化监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低产品。实施范围从坐便器、水嘴、净水机等量大面广的生活用水产品适时逐步拓展到其他商用产品、工业设备及灌溉设备等。水效标识制度作为针对用水产品水效水平提升的市场80、化管理制度，采取企业自我声明、水效标青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-54-识备案、市场监督检查的实施模式，以最小的社会成本引导企业节水技术创新，推广高效节水产品，提高用水产品水效水平。健全用水监测统计制度健全用水监测统计制度。根据水利部办公厅关于做好用水统计调查制度实施工作的通知（办资管202076 号）及用水统计调查制度（试行），用水统计变成了由取用水户平台直报，信息化水平大大提升。紧跟节水统计步调，进一步加强用水计量监测能力建设，提高用水计量覆盖率，对各行业重点用水户实行用水动态监测，贯彻落实用水统计制度。依托全国用水统计调查直报管理系统、省级节水数字化平81、台及县水资源平台，加强数据收集、共享和应用，完善用水监测统计体系。6.4.严格节约用水监督考核机制严格节约用水监督考核机制强化用水户节水监管。强化用水户节水监管。健全区域用水总量、强度控制指标体系，结合农饮水、农业水价综合改革等项目，制定乡镇、园区年度工作目标和年度用水计划，强化节水约束性指标管理。加强用水计量监测能力建设，提高用水计量覆盖率，对各行业重点用水户实行用水动态监测，贯彻落实用水统计制度。依托省级节水数字化平台及市级数据，加强数据收集、共享和应用，完善用水监测统计体系。严格节水考核监督严格节水考核监督。建立党委政府节水目标责任制，将单位 GDP用水量等用水指标纳入党政领导班子和领导82、干部推动高质量发展综合绩效考核及绿色发展评价指标体系，节水行动年度目标任务纳入实行最严格水资源管理制度考核和“五水共治”考核。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-55-7.投资估算和效果评价投资估算和效果评价7.1.投资估算投资估算根据全县节水规划重点任务及工作内容，结合实际提出“十四五”逐年度的工作实施计划，同时依据各部门责任分工和具体项目运作方式，将各项工作内容按照类别分解落实到牵头部门和配合部门。本次投资估算包括包括节水管理体制机制健全、节水政策法规体系完善、节水技术标准体系健全、节水监督考核机制完善、节水工程建设、非常规水利用工程、节水标杆引领、水效领跑者83、创建等，共计31888.6 万元，其中新增投资 1089.6 万元。表表 7-1 青田青田县节水规划投资估算县节水规划投资估算序号序号指标指标分类分类指标名称指标名称单位单位内容（工程量）内容（工程量）单价（万单价（万元）元）投资投资（万元）（万元）1健全节水管理体制机制项完善水资源刚性约束、取用水管理、农业水价改革、水资源产权改革等节水机制1001002完善节约用水政策法规项节水绩效考核评价体系、研究集成促进节水的政策措施1001003健全节水技术标准体系项完善定额管理、水效标识、用水监测统计，建立一套系统全面标准的节水标准体系。1001004健全节约用水监督考核机制项强化用水户节水监管，完84、善节水考核监督，加大节水执法检查力度。1001005农业节水增效工程*水肥一体化面积 万亩0.312503756高效节水灌溉面积 万亩0.38920349.67节水型灌区个1558*规模养殖场节水改造与建设个4462.518509*省级渔业健康养殖示范场创建个1101010美丽牧场创建个21020青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-56-序号序号指标指标分类分类指标名称指标名称单位单位内容（工程量）内容（工程量）单价（万单价（万元）元）投资投资（万元）（万元）11工业节水减排工程*大耗水工业企业水效对标个13312*企业循环化改造项尾水改造、蒸汽冷凝水回用、企业雨85、水集聚/73113城镇节水降损工程*新（改）建供水管网长度公里27.810002780014节水型单位创建个23511515非常规水利用工程*雨水集蓄利用工程个1033016节水标杆引领工程节约标杆酒店个1101017节约标杆小区个2102018节约标杆企业个2102019宣传教育基地个110010020水效领跑者水效领跑者工业企业/参与水效领跑者创建/50合计（万元）31888.6其中新增投资（万元）1089.6注：带*的项目已列入其他规划，不计入新增投资范围。7.2.年度实施计划年度实施计划根据青田县节水规划重点任务及工作内容，结合实际提出20202025 逐年度的工作实施计划，同时依据各86、部门责任分工和具体项目运作方式，将各项工作内容按照类别分解落实到牵头部门和配合部门。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-57-表表 7-2 青田青田县节水规划年度实施计划县节水规划年度实施计划指标分类指标分类指标名称指标名称单位单位2020 年年（现状）（现状）2021 年年2022 年年2023 年年2024 年年2025 年年牵头单位牵头单位农业节水增效工程水肥一体化面积万亩00.060.060.060.060.06县农业农村局高效节水灌溉面积万亩1.050.040.10.080.080.08县农业农村局农业绿色发展先行县（青田 2018 年创建成功）-是是是87、是是是县农业农村局节水型灌区个1-1-县水利局规模养殖场节水改造个/22-县农业农村局年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率%-100100100100县水利局水产健康养殖示范场家3-1-县农业农村局美丽牧场创建家/2-县农业农村局工业节水减排工程高耗水工业企业水效达标率%808090909095县经商局大耗水工业企业水平衡测试家-1-县经商局六大高耗水行业节水型企业创建率%100100100100100100县经商局企业循环化改造家-42-县经商局城镇节水降损工程公共供水管网漏损率%9.949.949.949.949.949县住建局青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划88、划青田县水利局-58-指标分类指标分类指标名称指标名称单位单位2020 年年（现状）（现状）2021 年年2022 年年2023 年年2024 年年2025 年年牵头单位牵头单位新（改）建供水管网长度公里-66.8555县住建局节水型单位建成率%行政机关 75%事业单位 50%-行政机关100%事业单位 60%-县发改局非常规水利用工程雨水集聚利用量万吨/年62.55-县住建局雨水集聚利用工程个12510-县住建局节水标杆引领工程节约标杆酒店个-1-县文广体旅局节约标杆小区个-2-县住建局节约标杆企业个-1-1-县经商局宣传教育基地个-1-县水利局注：表中六类工程若有任务新增或者年度调整，按照89、市各责任部门当年下达至县（市、区）的指标任务完成。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-59-7.3.效果评价效果评价7.3.1.经济效益预测经济效益预测水资源利用效率显著提高。青田县通过实施“十四五”节水规划，可以进一步加快节水型社会建设，健全节水管理制度。通过实施农业节水增效工程，调整农业产业结构，推广高效节水灌溉技术，创建节水型灌区，农田灌溉水利用系数达到 0.595。通过加强企业集水管里，推进中水再利用和分质供水，推广节水工艺和节水器具，用水效率大大提高，万元工业增加值用水量降至 21m3，工业用水重复利用率大大提高。城市公共供水管网漏损率控制在 9%以下。90、通过节水型社会建设，进一步优化用水结构，切实减少排水量和排污量，相对减少了需水量，提高了用水效率和效益。7.3.2.社会效益预测社会效益预测公众的水资源节约保护意识明显增强。通过大量节水宣传教育，公众节水意识明显增强，绝大部分城镇居民理解节水的重要意义，关心节水型社会建设的进展，并在日常生活、生产中注意节水，供水安全保障明显提高。通过公共供水管网新建、维护，通过农饮水工程提升，优化水资源配置，完善了处理工艺，降低全县管网漏损情况，提升了全县供水能力和供水水质，保障了供水安全。通过调整农业种植结构，强化农业节水工程建设，转变灌溉模式，在有效提高用水效率和效益的同时，提高了农产品品质，增加农民收入91、，促进农村生产发展和生活富裕。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-60-7.3.3.生态环境效益生态环境效益预测预测青田县在实施“十四五”节水规划后，预计环境与发展综合能力得到提高，生态系统功能得到增强。通过限制高耗水企业、城镇污水处理再利用、推广节水技术等综合措施，提高全县水环境质量，减轻青田县用水紧张的现状。经过节水型社会建设，节水理念深入人心，农业、工业和服务业用水效率提高，至 2025 的年节水量预计可达到约 1130 万 m3。同时伴随着污水处理厂的新建、扩建，中水回用程度加强，可以有效缓青田县水环境压力，使生态环境得到明显改善，提升了城市内河生态环境，92、整体改善了水景观。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-61-8.保障措施保障措施8.1.加强组织领导，完善节水管理体系加强组织领导，完善节水管理体系加强党和政府对节水工作的领导，完善节水管理体系，统筹协调推进节水工作。青田县健全县节水管理组织架构，明确职能分工，理顺节水管理工作开展程序，建立以县委县政府负总责，由县水利局牵头的节水工作协调机制，形成内部合理有效健全的自上而下的管理机制，统一管理执法，提高工作效率。同时根据节水工作的各个侧重点划定人员职能，做到分工明确、责任清晰。各个部门之间要加强协调，及时沟通，以保护珍惜、优化配置水资源和提高城市节水水平为目标，要93、定期召开全县节水工作会议，交流经验、部署工作，使全县的节水管理工作协调发展，将青田的节水工作推上一个新的台阶。8.2.保障资金投入，加强节水建管力度保障资金投入，加强节水建管力度多渠道筹集节水规划保障资金。首先加大水利建设与发展专项资金对节水规划的支持力度。青田县积极争取国家和省级水利建设发展资金，加大节水规划投资力度。其次加大拓展融资模式，完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策，探索建立绿色信贷机制，鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。同时县财政部门积极发挥财政职能作用，重点支持“十四五”期间节水“八大任务”的实施、“八项机制”的完善、水资源节约保护、节水宣传教育等，助力节水94、行动顺利推进。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-62-8.3.加强科技支撑，促进节水管理现代化加强科技支撑，促进节水管理现代化青田县串联全县水资源网络信息平台，建立资料完善、数据准确、更新及时的全县水利信息网是一个重要的保障措施。县节水办作为一个管理节水信息系统的专职机构，应建立用水与节水统计标准，规范统计方法，明确统计任务，依靠三级管理网络收集可靠的数据，并在此基础上，对全县各行业用水、节水指标进行分类统计，并加强节水信息的发布与交流，建立节水数据管理的权威性。节水信息网的主要任务是：掌握全县水资源状况，建立完善的水利信息数据库，摸清全县的节水现状，收集全国先95、进城市、地区及全省先进城市的节水技术、方法、经验，为节水决策、制定相关法规、推进节水技术进步等提供可靠依据和丰富、充足的资料。8.4.加强节水宣传，鼓励全社会节水护水加强节水宣传，鼓励全社会节水护水加强宣传教育，把节约用水知识纳入国民教育体系，充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，提高公众对经济社会高质量发展和水资源可持续利用客观规律的认识。以节水宣传教育基地为示范平台，建立水资源节约保护宣传长效管理制度，以“世界水日”、“中国水周”等为契机开展群众性宣传教育活动，要充分营造全社会节水护水氛围，引导各行业提高“丰水简用、优水优用、中水活用”的节水护水意识。青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四96、五”规规划划青田县水利局-63-附表附表 1节约用水节约用水“十四五十四五”重点任务指标重点任务指标表表地区地区农业节水增效工程农业节水增效工程工业节水减排工程工业节水减排工程大中型灌区续建配大中型灌区续建配套与节水改造套与节水改造（个个）新增高效节水灌新增高效节水灌溉面积（万亩）溉面积（万亩）水肥一体水肥一体化 面 积化 面 积（万亩）（万亩）规模养殖规模养殖场 改 造场 改 造（个）（个）*省 级 美省 级 美丽 牧 场丽 牧 场（个）（个）*省 级 渔省 级 渔业健康养业健康养殖示范县殖示范县（个）（个）*水 产 健水 产 健康养殖示康养殖示范场范场（家家）省级节水省级节水型 企 业型 97、企 业（家）（家）*清 洁 生清 洁 生产审核企产审核企业（家）业（家）青田/0.380.354注：表中带注：表中带*未分解的指标由未分解的指标由上级上级部门当年自行下达部门当年自行下达青田县青田县节约用水节约用水“十四五十四五”规规划划青田县水利局-64-续附表续附表 1节约用水节约用水“十四五十四五”重点任务指标重点任务指标表表地区地区城镇节水降损工程城镇节水降损工程非常规非常规水利用水利用工程工程节水标杆引领行动节水标杆引领行动新建供水新建供水管网（公管网（公里）里）改建供水改建供水管网（公管网（公里）里）城市公城市公共供水共供水管网漏管网漏损率损率(%)(%)省级节省级节水型单水型单位（小位（小区区）（个个）合同节合同节水试点水试点县级以上县级以上机关节水机关节水单位完成单位完成率（率（%）县级以县级以上事业上事业节水单节水单位建成位建成率（率（%）再生水再生水利用率利用率（%）节水标节水标杆酒店杆酒店（个）（个）节水标节水标杆校园杆校园（个）（个）节水标节水标杆小区杆小区（个）（个）节水标节水标杆企业杆企业（个）（个）省级节省级节水型教水型教育基地育基地（个）（个）青田27.8/910/100601811321