1、大方县“十四五”节约用水规划（报批稿）大方县水务局贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司二二三年九月i前言党中央、国务院高度重视节水工作，习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节水放在了治水首要位置，发表系列治水兴水重要论述，明确把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署；2021年，在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上，提出要“坚持节水优先，把节水作为受水区的根本出路，长期深入做好节水工作，根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模”。习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持问题导向，是新时期做好节水工2、作的思想指引和根本遵循。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 贵州省节水行动实施方案 贵州省节约用水条例毕节市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 大方县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要大方县节水行动实施方案大方县“十四五”水利发展规划以及国家、省、市和大方县对“十四五”节约用水规划编制工作的总体要求，在深入调查研究的基础上，县水务局组织编制完成了大方县“十四五”节约用水规3、划（以下简称规划）。规划是落实国家节水行动方案的重要举措。规划从农业节水、工业节水、城镇节水、非常规水利用、节水ii能力建设、节水载体建设等 6 个方面对节水现状与形势进行了分析，对“十三五”节水工作进行了总结，分析“十四五”节水工作面临的形势，聚焦全县节水短板和薄弱环节，提出“十四五”节水发展目标，围绕节水目标提出了“十四五”节水重点工作内容。规划是“十四五”时期全县节水工作的重要依据。I目目 录录第一章 大方县概况.1第一节 自然地理.1第二节 经济社会概况.3第三节 水资源、供用水和节水概况.3第二章 现状评价与形势分析.5第一节“十三五”节约用水总结.5第二节 存在问题及面临形势.114、第三章 指导思想、基本原则和目标任务.18第一节 指导思想.18第二节 基本原则.18第三节 范围和水平年.19第四节 编制依据.19第五节 规划目标.21第六节 主要任务.22第四章 加强农业节水，推进农业现代化建设.24第一节 推进节水灌溉.24第二节 推进农村用水计量设施建设和管理.25第三节 优化种植结构和灌溉制度.26第四节 推进农村生活节水.26第五章 强化工业节水，促进节水型工业体系建设.29第一节 加强企业节水技术改造.29第二节 落实项目节水评价.30第三节 推进园区节水及开展清洁生产.31第六章 加大城镇节水，推行节水型城市创建.33第一节 推进节水型城市创建.33II第二5、节 降低供水管网漏损.34第三节 鼓励水循环系统建立.35第四节 强化节水制度实施.35第七章 促进再生水等非常规水利用，优化水资源配置.37第一节 再生水利用.37第二节 雨水利用.38第三节 矿井水利用.39第八章 提升节水能力，强化用水计量和管理.41第一节 加强用水计量和管理.41第二节 加强用水定额管理.42第三节 建立用水管理平台.43第四节 促进节水技术成果转化.43第九章 推广节水载体，建设节水型社会.46第一节 推广节水载体建设.46第二节 创建节水型标杆.47第三节 构建节水文化体系.48第四节 创建节水型社会.48第十章 投资匡算和资金筹措.50第一节 投资匡算.50第二6、节 资金筹措.51第三节 效益分析.51第十一章 环境影响评价.54第一节 有利影响.54第二节 不利影响及对策措施.55第十二章 保障措施.57第一节 组织保障.57III第二节 政策支持.57第三节 资金保障.58第四节 监督管理.58第五节 技术保障.59第六节 教育宣传.59附表：附表：附表 1 大方县 2020 年经济社会和用水基本情况表附表 2 大方县“十四五”节约用水主要目标指标表附表 3 大方县“十四五”节约用水规划建设任务表附表 4 大方县“十四五”中型灌区续建配套与节水改造工程项目表附表 5 大方县“十四五”重点工业企业节水改造工程项目表附表 6 大方县“十四五”城镇节水工7、程项目表附表 7 大方县“十四五”非常规水利用工程项目表附表 8 大方县“十四五”节水载体建设项目表附表 9 大方县“十四五”节水制度体系建设情况表附件：附件：大方县“十四五”节约用水规划征求意见反馈情况附图：附图：附图 1 大方县河流水系示意图附图 2 大方县节水规划农业项目示意图附图 3 大方县节水规划工业项目示意图附图 4 大方县节水规划非常规水项目示意图附图 5 大方县节水规划节水载体（小区）项目示意图1第一章 大方县概况第一节第一节 自然地理自然地理一、一、地理位置地理位置大方县，位于贵州省西北部，隶属毕节市，地处东经10515471060804，北纬 265002273604之间，8、全县总面积为 3500.11 平方公里，占毕节地区面积的 13.05%，东邻金沙县，南连黔西市，西接七星关区，地处贵州金三角核心地带，县城距省城贵阳 150 公里。全县辖 16 个乡（其中 11个民族乡）、9 个镇、4 个街道、161 个行政村、128 个社区，居住着彝、苗、白等多个少数民族。境内矿产资源丰富，基础设施完善，地理位置优越，是黔西北的重要交通枢纽和物资集散地。二、二、地形地貌地形地貌大方县处于黔西高原与黔中山原的过渡带。县内地形中西隆起，南北倾斜，中西部隆起的山脉如公鸡山、火烧箐、龙昌坪，海拔均在 2000 米以上，最高海拔为 2318 米，这些山脉多为流域分水岭。南北地势逐步倾9、斜，河流沿倾斜面发育深切，北部长石镇两岔河出口海拔为 709 米，南部六冲河县境出口海拔为 998 米，平均海拔 1559 米。全县地形支离破碎，山峦重叠，沟谷纵横，河谷深切，但是崇山峻岭之间偶尔也镶嵌着面积不大的山间槽谷和溶蚀盆地以及切割 300 米以上的深邃峡谷、箱形谷，地貌形态以中山山地地貌为主。2三、三、河流水系河流水系大方县河流属长江上游的赤水河水系与乌江水系，境内地势中西隆起，向南和北倾斜。中西隆起以九龙山、公鸡山、火烧箐、海马箐、龙昌坪等山脉为分水岭，北部属赤水河水系流域，南部、西部、中部为乌江水系六冲河流域。全县有流域面积 10-50 平方公里的河流 3 条、50-100 平方10、公里的河流 3 条、100-500 平方公里的河流 9 条、500-1000 平方公里的河流 3 条、1000 平方公里的河流 2 条（包括县外部分），流域面积最大的白甫河流域面积 1069.8 平方公里，最小的哥搓罗河流域面积只有 25.6 平方公里。这些河流总的特点是：河道落差大、跌水瀑布多，洪枯流量变化大、陡涨陡落突出，伏流暗河多、季节或常年性海子到处可见，河网密度小、分布不均匀。四、四、气象气象大方县地处低纬度高海拔地区，属亚热带湿润季风气候，大部分海拔在 14001900 米之间，气候温和，雨量充沛，雨热同期，具有冬无严寒，夏无酷暑，夏短冬长，春秋相近，雨雾日多及“十里不同天”的立体11、气候特点。年平均气温在 11.8左右，最高气温 32.7，最低气温零下 9.3，最冷月（1 月）平均气温为 1.6，最热月（7 月）平均气温为 20.7，属典型的夏凉山区，是最佳避暑胜地。阴雨天气多，日照少，雨季特别明显，雨量充沛，年平均降水量为 1155 毫米，降水多集中在 49 月，占全年降水量的 78.8%。大方属雾多县之一，全年平均雾日为159.2天占全年日数的43.6%，日照时数为1311.2小时占全年可照时数的 30%，无霜期为 254325 天，常年相3对湿度 84%。第二节第二节 经济社会概况经济社会概况大方县辖红旗街道、顺德街道、慕俄格古城街道、九驿街道个街道，猫场镇、马场镇12、羊场镇、黄泥塘镇、对江镇、六龙镇、达溪镇、瓢井镇、长石镇个镇，东关乡、绿塘乡、鼎新彝族苗族乡、牛场苗族彝族乡、小屯乡、理化苗族彝族乡、凤山彝族蒙古族乡、安乐彝族仡佬族乡、核桃彝族白族乡、八堡彝族苗族乡、兴隆苗族乡、果瓦乡、大山苗族彝族乡、雨冲乡、三元彝族苗族白族乡、星宿苗族彝族仡佬族乡 16 个乡。2020 年末，大方县常住人口 65.96 万人，其中城镇人口31.59 万人，城镇化率 47.9%。地区生产总值 172.49 亿元，同比增长 4.7%，其中一产 38.28 亿元，二产 44.18 亿元，三产90.03 亿元，人均地区生产总值 2.7 万元，三大产业结构为22.2:25.6:513、2.2。第三节第三节 水资源、供用水和节水概况水资源、供用水和节水概况一、水资源概况一、水资源概况大方县多年平均水资源量 16.83 亿立方米，其中地下水资源量5.49亿立方米，人均水资源量2552立方米，高于全市2119立方米/人的平均水平，水资源可利用量为 4.227 亿立方米，占水资源量的 25.1%。径流年内分配不均匀，丰水期水量（5 月9 月）占全年总水量的 80%。二、二、现状用水量现状用水量2020 年大方县河道外用水总量 1.24 亿立方米，其中农业用水量最大，为 0.78 亿立方米，占总用水量的 62.9%；工业4用水 0.24 亿立方米，占总用水量的 19.4%；生活用水量14、为 0.2亿立方米，占总用水量的 16.1%；生态环境用水量 0.02 亿立方米，占总用水量的 1.6%。图 1-1 大方县现状用水结构图三、三、用水水平和用水效率用水水平和用水效率大方县现状用水水平分析主要是从人均用水量、万元GDP 用水量、城镇人均生活综合用水量、居民人均生活用水、单位工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等指标进行分析。2020 年，大方县人均综合用水量为 188 立方米，低于全省的人均综合用水量 234 立方米，高于全市的人均综合用水量 149 立方米。万元 GDP 用水量为 56.8 立方米，相比 2015年降低 36.2%，高于全省的万元 GDP 用水量 51 立15、方米，高于全市的万元 GDP 用水量 49.3 立方米；居民人均生活用水量为87L/人d；单位工业增加值用水量为 43.7 立方米，相比 2015年降低 55.2%，低于年全省的平均水平 52.9 立方米，略低于全市的平均水平44.9立方米；农田灌溉水有效利用系数0.482，低于全省平均值 0.486 和全市平均值 0.484。5第二章 现状评价与形势分析第一节第一节“十三五十三五”节约用水总结节约用水总结在县委、县政府和各级节水创建成员单位的努力下，大方县节水工作取得了较大成效。各项节水控制指标全面达标。各项节水控制指标全面达标。2020 年，用水总量控制目标 2.51 亿立方米，2020 16、年用水总量为 1.24 亿立方米，年度用水总量小于年度控制目标值；万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2015 年分别降低 36.2%和 55.2%，大于管控目标 29%和 33%；规模以上工业用水重复利用率达到91%，等于目标值；农田灌溉水有效利用系数为 0.482，等于目标值 0.482；城市公共供水管网漏损率为 9%，在控制目标10%范围内。积极制定相关节水方案积极制定相关节水方案或规划或规划。制定并公布了 大方县节水行动实施方案 大方县节水型社会达标建设实施方案 等。一、农业节水一、农业节水大方县地处乌蒙山片区，农业发展在国民经济中占有重要地位，在各级水利、发改、财政、农业17、自然资源等相关部门的支持下，农田水利基础设施建设逐步开展，全县农业灌溉和灌区规模逐步发展壮大，耕地灌溉率、节水灌溉率均有较大提高；“十三五”期间，深入推进辣椒、天麻、冬荪、猕猴桃、优质肉牛 5 大山地特色优势产业规模化、标准化、品牌化发展。开展大方县农业水价综合改革试点，全面推进农业水价综合改革。实施八堡乡、核桃乡、马场镇、猫场镇、牛场乡、瓢井镇、6小屯乡、兴隆乡等乡镇高标准农田建设（小型灌区）。现状农田水利基础设施已经初具规模，极大地改善了全县农业生产条件，为全县粮食安全保障、脱贫攻坚、特色农业产业发展做出了重要的贡献。高效节水灌溉初见成效。2016 年2020 年，全县新增农田有效灌溉面18、积 14.6 万亩，新增高效节水灌溉面积 0.2 万亩。农业水价综合改革全面推进。2019 年全面推进农业水价综合改革，到 2020 年底，累计完成农业水价综合改革面积 17.2万亩，完成率 101%。其中，2019 年完成新增农业水价综合改革面积 14.9 万亩，2020 年完成新增农业水价综合改革面积 2.3万亩。二、工业节水二、工业节水根据毕节市实行最严格水资源管理办公室关于开展“十三五”实行最严格水资源管理制度实施情况评估的通知的要求，大方县 2015 年万元工业增加值用水量 110 立方米（公报数 97.6 立方米），到 2020 年万元工业增加值用水量 73.7 立方米，比 20119、5 年下降 33%。2020 年实际值 43.7 立方米（公报数），比2015年万元工业增加值用水量97.6立方米下降55.2%，大于 33%的控制目标。大方县高耗水节水型企业主要是贵州大方发电有限公司和贵州省大方润丰化工有限公司，根据省水利厅 省住房和城乡建设厅关于 2016 年贵州省节水型单位的批复（黔水资20174 号）和大方县水务局 大方县工业和信息化局关于明确贵州大方发电有限公司为县级“节水型企业”的通知7（方水通字201913 号）文件，贵州省大方润丰化工有限公司为省级节水型单位，贵州大方发电有限公司已获得省级节水型单位。三、三、城镇节水城镇节水2020 年，修正后的城市公共供水管20、网漏损率为 9%，满足国家考核要求。对城镇公共供水管网覆盖的年用水量 1 万方以上的取水户实行计划用水管理，未出现超计划用水情况。注重节水宣传教育，单位、企业、居民小区、学校经常自发组织节水宣传活动。四、四、非常规水利用非常规水利用“十三五”期间，大方县十分重视再生水、雨水、矿井水等非常规水利用，将非常规水源纳入水资源统一配置，城区再生水利用率逐年提升。大方县在节水型单位、学校、小区和企业创建过程中鼓励进行节水技术改造，因地制宜建设雨水收集利用工程，积极推动非常规水源利用。在城区加强城市非常规水资源开发利用，实施城镇污水处理厂建设和提标改造，同步建设中水回用和再生水利用工程，通过加速推进市区污21、水处理厂升级改造深度处理工作，使大方县污水处理厂的出厂水达到再生水利用标准，城市再生水综合利用率达到 21%。矿井水利用方面，目前大方县小屯煤矿矿井水经处理后供大方火电厂发电用，年供水 200 万方，其余煤矿矿井水经处理后直接外排，未利用的主要原因是煤矿矿井水经处理后外排时间不固定，不能满足其他行业生产需要。8五、五、节水能力建设节水能力建设根据 2020 年度大方县实行最严格水资源管理制度考核工作自查报告、大方县水务局节约用水管理部分相关材料等，大方县贯彻落实最严格水资源管理制度，开展水资源“三条红线”管理指数测评，着力加强取用水监管，实行计划用水管理，节水能力建设方面取得一定的成绩。一是一22、是大方县水务局、县发展改革委印发了 大方县节水行动实施方案，全县出台了用水总量及强度双控行动等九个方面 32 项重点工作任务，并成立节约用水工作专班。制定了 大方县节约用水工作联席会议制度，建立县级节约用水工作协调机制，协调解决节水工作中的重大问题情况。二是二是严控用水总量和用水效率指标，完善了节约用水相关考核内容和指标，纳入地方经济社会发展综合评价体系，将考核结果作为县有关部门综合考核评价依据，严格节水责任追究。三是三是全面执行贵州省行业用水定额，在建设项目取水许可审批、计划用水管理、水资源费收缴、节约用水管理工作等方面严格执行用水定额制度。贵州大方发电有限公司、贵州省大方润丰化工有限公司等23、电力生产、化学制品制造行业用水定额均低于贵州省行业用水定额。全县用水户用水控制指标严格按照贵州省行业用水定额(DB52/T 725-2019)II 标准执行，例如我县审查大方县六龙镇顺河煤矿水资源论证报告书及下达取水许可行政决定书过程中已按相关规定标准执行。对县辖区内贵州省朗月矿产投资有限公司大方县达溪镇新果煤矿等932 家取水户计划取水量进行核定，对用水户下达了用水计划。根据县水行政主管部门组织的取水计划执行、水资源管理和节约用水“四不两直”监督检查结果，全县取用水户未出现超计划取水行为。四是四是积极开展节水评价，建立完善了节水评价登记台账。贯彻落实水利部、水利厅下达开展规划和建设项目节水评24、价工作等文件要求，积极开展规划和建设项目节水评价工作，建立节水评价台账，并及时向县水行政主管部门备案。在审查水资源论证报告书时已要求贵州广盛源集团矿业有限公司大方县六龙镇顺河煤矿（兼并重组）等用水户按照省水利厅关于开展规划和建设项目节水评价工作的通知（黔水节【2019】5号）文件精神开展节水评价工作，建立了节水评价登记台账。截至 2020 年，大方县完成了 22 项节水评价工作，实现了源头控制。五是五是建立重点用水单位名录和重点取用水户监控制度，重点用水户纳入重点监控名录。大方县辖区内用水统计名录共59 个，注册、数据填报均已完成。对省、市级监控用水单位全部落实了用水监控措施，并确保了省、市级25、重点监控用水单位数据信息核查及时更新。完成了全县 89 个取水工程（设施）核查登记，并完成了 77 个取水工程整改、销号工作。对省级节水监督检查发现的颁证不及时、未验先颁及许可证与批复时间不一致等问题进行及时整改。六是六是全面执行居民阶梯水价、非居民用水户计划用水管理。根据大方县发展和改革局关于城区自来水价格调整定价和居民生活用水实行阶梯价格、非居民用水超定额累进加价制度10的通知，严格实行超计划超定额用水累进加价收费制度，加强水资源费征收工作执法检查，全面完成水资源费征收工作。2020 年 12 月 29 日征收水资源费 80590.7 元，共征收水资源费 12 家。七是七是建立用水管理平台26、，不断加强城市公共供水管网改造及漏损率控制。城市供水管网已改造完工 51 公里，安装了 3万多块智能水表，至 2020 年漏损率达到 9%。逐步推行分区计量管理；安装计量监测点，把县城重要节点、重点单位、重点小区全面纳入计量监控体系当中。八是八是全面启动省级水资源监控能力项目建设，对饮用水水源地实行在线水质监测，对 48 个农村饮水安全巩固提升工程原水、出厂水、末梢水按照农村供水要求进行水质监测，同时开展枯水期和丰水期水质检测工作。六、节水载体创建六、节水载体创建大方县对照 水利部国管局全国节水办关于开展公共机构节水型单位建设工作的通知（水资源2013389 号）、省水利厅省发展改革委关于印发27、的通知（黔水资201924 号）的创建标准和验收要求，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为指导原则，共创建节水型载体 4 个，其中公共机构 1 个（大方县水务局），企业 2 个（贵州省大方润丰化工有限公司、大方火电厂），学校1 所（大方县文惠小学）。县域节水型社会创建县域节水型社会创建：大方县目前正在争取创建县域节水型社会。11“十三五”节水载体建设工作取得成效主要包括以下几个方面：一是多部门协同推进节水型载体建设一是多部门协同推进节水型载体建设。大方县制定了 大方县节约用水工作联席会议制度，设立了县水务局、县发展改革委、县教育局、县科学技术局、县工业和信息化局、县司法局、县财政局、28、县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县统计局、县机关事务管理局、县交通运输局、县能源局等多家单位组成的工作协调组，统筹推进节水行动实施，协调解决制约工作的重大问题。二二是推广应用节水技术和设备是推广应用节水技术和设备。按照工业和信息化部、水利部、全国节约用水办公室发布的高耗水工艺、技术和装备淘汰目录（第一批），大方县积极推广应用先进的节水新技术、新产品，淘汰不符合节水标准的用水设备和器具；鼓励用水户对卫生洁具、食堂用水设施、空调设备冷却系统、老旧管网和耗水设备等实施节水改造。三是加快推进县域节水型社会达标建设三是加快推进县域节29、水型社会达标建设。目前正在编制大方县节水型社会达标建设方案和大方县节水型城市创建实施方案。第二节第二节 存在问题及面临形势存在问题及面临形势大方县节约用水工作取得了较大成效，同时也要清醒看到，大方县水资源短缺形势依然严峻，节约集约利用水平与生态文明建设和高质量发展的要求还存在一定差距。12一、农业节水一、农业节水2020 年大方县农业用水量 7800 万立方米，占总用水量的62.9%，农业用水占比较高；灌溉输配水损耗较大，农田灌溉水有效利用系数仅为 0.482。大方县农田水利设施薄弱，节水改造基础差。全县耕地分散，山高水低现象普遍存在，土地资源以山地、坡地、丘陵为主，洼地和盆地（小坝子）较少，30、农田水利节水设施建设难度较平原地区大，建设成本高，大方县经济社会发展较落后，农田水利基础设施建设主要依靠国家、省级发改、财政、农业和水利部门的大力支持，地方投入力度有限。全县现有耕地面积 183 万亩，耕地有效灌溉面积 40 万亩，耕地灌溉率 21.9%，低于全国 48.8%的占比。节水灌溉设施建设不足，现有节水灌溉面积 11.5 万亩，节水灌溉率 28.8%，节水灌溉面积占比较低，农田灌溉水有效利用系数远低于全国0.554 的平均水平，农业用水效率总体偏低。随着经济社会的发展、巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略的要求，大方县的农田水利基础设施建设急需加强，现代山地高效农业的水利支撑急需跟上，突出31、大方“中国漆器之乡”、“中国豆制品之乡”、“中国皱椒之乡”优势，辣椒、天麻、冬荪、猕猴桃、优质肉牛五大山地特色优势产业发展势在必行。农业用水作为全县最大的用水户，节水潜力巨大，农业节水对农业产业发展和其他产业发展起到了关键作用。按照“节水优先”、“以水而定、量水而行”、“把水资源作为最大刚性约束”等要求，农业节水必须加强。13二、工业节水二、工业节水大方县工业用水效率仍处于较低水平，工业节水潜力较大。万元工业增加值用年水量低于全省平均水平40.53立方米，工业总体用水效率和全国平均水平还存在较大差距，存在水资源浪费、用水效率较低等现象。工业节水面临的主要形势：一是高耗水工业如火电、化工、食品等32、占有较大比重，耗水量较大；二是提高工业用水重复利用率，投入成本较高，对于水资源较丰富的地区，增加的用水成本高于取用新鲜水成本，企业提高用水重复利用率的积极性不高；三是大方县经济开发区发展还处在初级阶段，集成化规模化还需要一段发展历程，开发区聚集效应不明显，工业用水重复利用率还有待提高，开发区节水、污水处理、高效节水模式还需要进一步建设。三、城镇节水三、城镇节水大方县城镇节水虽然取得了一些成效，但还存在供水管网实际漏损率较大、部分类型城镇用水无计量设施（如消防用水和环境卫生用水等）、“节水设施三同时”制度落实不够、海绵城市建设力度不足等方面的问题，还未申报节水型社会。一是一是供水管网漏损率供水管33、网漏损率有待进一步降低有待进一步降低。随着城市化进程的推进，部分供水管网老化，管网漏损率较大，受限于大方县实际情况，老旧城区供水管网改造难度较大，面临较多资金压力；供水管网检漏制度也需进一步完善。城镇供水实际管网漏损率较高，尤其是在老城区，供水管网老旧、管网复杂，加上监测手段的单一、监测能力不足、智慧化水平不高，管网漏损后不能得到及时维修，导致供水管网漏损率升高。14二是部分类型城镇用水无计量设施二是部分类型城镇用水无计量设施。尤其是消防用水和环境卫生用水，大方县大部分消防取水设施无计量设施；由于大方县非常规水利用体系还不健全，城镇环境卫生用水大部分仍是取用新鲜水，而且大部分就近从消防栓取水，34、取水无计量、用水较粗放。三三是是“节水设施三同时节水设施三同时”落实不到位落实不到位。城镇新开工建设项目在落实“节水设施三同时”制度和施工用水相关规定等方面存在差距，节水监管能力弱。四是海绵城市建设力度不足四是海绵城市建设力度不足。由于定量考核不便，海绵城市建设力度不足，海绵城市建设还未深入融入城市发展建设各个环节。四、非常规水利用四、非常规水利用随着再生水厂的建设和污水处理厂的提标改造等措施实施，非常规水利用取得了很多成效，但仍存在政策扶持不足、管网配套不完善、再生水水价与成本倒挂、雨水收集处理设施不完善、矿井水利用范围较窄等方面问题。一是政策一是政策扶持不足扶持不足。相比常规水资源，非常规35、水资源的收集、储存、输送、处理需要基础设施，其建设需要投入资金，而非常规水资源处理成本较高，在行业发展初期尤其需要政府大力扶持。然而目前，国家、省、市在财政、投融资、价格等方面，尚没有实质性的扶持政策，企业投资经营积极性不高，用户用量增长缓慢，造成非常规水资源开发利用难以快速发展。二是二是管网配套不完善管网配套不完善。非常规水利用管网配套等设施不完15善，生产和需求不能有效衔接，造成生产出的水送不出去、有需求的用户用不上水的尴尬局面，影响了非常规水资源的开发利用。三是再生水水价与成本倒挂三是再生水水价与成本倒挂。再生水等非常规水资源由于处理技术和工艺不同，再生水制水成本较高，而再生水水价较低，36、水价低于制水成本，造成企业多处于亏损运营状态。四是雨水收集处理设施不完善四是雨水收集处理设施不完善。主要表现为现状雨水收集设施较分散，从而无法集中使用，且雨水收集设备多为简易设备，不具备相应的水处理功能。五是矿井水利用范围较窄。五是矿井水利用范围较窄。矿井水处理技术已经比较成熟，但一般采矿及矿产加工企业距离其他用水户较远，加上矿井水水质相对较差，限制了矿井水的利用，目前利用范围还局限在企业自身生产及周边少量杂用，利用范围较窄。随着大方经济社会的快速发展，未来用水量将大幅度增加，水资源约束，制定非常规水利用措施、扩大非常规水利用范围、提高非常规水利用量、提高非常规水利用率将变得尤为迫切。五、五、37、节水能力建设节水能力建设从全县节水能力建设情况来看，建设方面取得一定的成绩，仍存在的主要问题如下：一是现状用水计量方法和手段还较为原始，主要以逐级统计上报方式为主。二是用水计量制度不完善，缺乏先进的量水设备，安装自动计量设备的取用水工程拥有率低，缺少供、用、耗、排水量有效监控手段。三是一些用水单位，用水计量只有总表，在各级用水单位没有分表，16即二级、三级表的安装不到位，给水平衡测试以及其他方面的用水计量和统计带来不便，不利于计划用水等节水相关工作的开展。四是传统农业用水不考虑节约用水，现在用水要进行计量，按计划实行定额管理，并按用水量多少进行收费，许多人从观念上不能够接受；各级输配水工程软、38、硬件设施不完善、不配套,是推行计量用水、计量收费的主要障碍。五是由于供水系统的计量设施、监测手段不完善等原因，用水定额的实际控制不能到位；另外还存在着许多无偿供水的水利设施，实际用水不能实现用水定额管理，节水评价方面无法做到客观、有效。六是全县节水工作起步相对较晚，平台、人才队伍支撑存在瓶颈。六、节水载体创建六、节水载体创建节水载体覆盖范围较小。截至 2021 年 12 月，大方县共创建了 4 家节水型载体，远低于全省平均水平，远未覆盖主要取用水户。节水载体建设需耗费一定资金，贵州省对节水型载体建设有一定的奖励资金，但奖金不多，大方县虽积极争取省级奖励资金，但资金缺口巨大，远不足建设节水载体投39、资，故企业、单位自发建设节水型载体的意愿较弱。节水载体缺少长效资金投入。国家和地方虽有财税引导和激励政策制度，但激励力度难以覆盖创建节水型载体的投资，许多节水工程的直接经济效益有限，更多地体现在社会效益和激励政策制度，致使许多用水大户和企业、学校和社区等载体节水积极性不高，难以把节水真正变成取用水户的自发自觉行动，节水工作处于被动状态。此外，长期以来，大方县水价较17低，水资源价值和用水成本在水价中没有得到充分的反映，进一步加剧了节水载体建设“无利可图”的困境。大方县节水工作还有很多薄弱环节，面临形势依然严峻，随着国家节水行动方案、贵州省节水行动实施方案、贵州省节约用水条例等的实施，“十四五”40、时期，大方县将全面开展节水补短板工作。18第三章 指导思想、基本原则和目标任务第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧紧围绕省委、省政府“一二三四”总体思路和市委、市政府“11345”工作思路，围绕“四新”主攻“四化”。强化水资源刚性约束，管住用水，实现水资源消耗总量和强度双控，加强监督管理。以实现水资源集约节约安全利41、用为目标，以农业、工业和城镇生活节水以及非常规水源利用为重点，以节水基础设施建设为抓手，以节水科技创新和市场机制改革为动力，深入实施国家节水行动，提高水资源利用效率。做好全产业（农业、工业、建筑业、服务业等）、全用水过程（取、用、耗、排）节水工作，增强节水意识，为守好发展和生态两条底线提供有力支撑，推动经济社会高质量发展。第二节第二节 基本原则基本原则节水优先节水优先、统筹推进统筹推进。坚持节水优先，落实水资源刚性约束，实行最严格水资源管理制度，全面建设节水型社会，落实国家节水行动要求，提高用水效率。以水以水四四定定、量水而行量水而行。坚持以水定城、以水定地、以水定19人、以水定产，合理规划人42、口、城市和产业发展。落实水资源消耗总量和强度双控，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。夯实基础夯实基础、重点突破重点突破。推进节水基础设施建设，提升节水监管能力，补齐短板弱项，实施重大节水控水工程。聚焦重点领域，服务区域重大战略，以节约用水扩大发展空间。分类施策分类施策、落实责任落实责任。根据流域区域水资源开发利用状况，因地制宜确定节水任务措施。压实目标责任，严格考核管理，强化监督检查，确保各项任务落实落地。制度创新制度创新、科技引领科技引领。健全法规标准，完善市场机制，强化政策激励，不断增强全社会节水内生动力。强化科技支撑，促进节水技术装备研发和产业化，推广节水产品，培育节水产业。第三节第43、三节 范围和水平年范围和水平年规划范围：规划范围：大方县全域。水平年水平年：现状水平年 2020 年；规划水平年为 2025 年，展望到 2035 年。第四节第四节 编制依据编制依据1.国家节水行动方案；2.“十四五”节水型社会建设规划；3.贵州省节水行动实施方案；4.贵州省节约用水条例；5.贵州省地方标准用水定额（DB52/T7252019）；206.贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；7.贵州省“十四五”水利发展规划；8.贵州省“十四五”节约用水规划；9.贵州省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划；10.省水利厅关于印发贵州省节约用水工作联席会议制度的通44、知（黔水节201914 号）；11.省水利厅关于印发贵州省行业用水总量分配方案的通知（黔水节201917 号）；12.省人民政府关于贵州省省管河流水量分配方案的批复（黔府函2020142 号）；13.省水利厅关于印发贵州省县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知（黔水资201717 号）；14.关于建立和完善重点监控用水单位名录的通知（黔水节20197 号）；15.关于开展规划和建设项目节水评价工作的通知（黔水节20195 号）；16.关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见（水节约2019136 号）；17.规划和建设项目节水评价技术要求（试行）（水节约2019206 号）；18.毕节市45、“十四五”水利发展规划；19.毕节市“十四五”节约用水规划；20.大方县国民经济和社会发展第十四个五年规划21和二三五年远景目标纲要；21.大方县水务局大方县发展和改革局关于印发的通知；22.大方县发展和改革局 大方县水务局关于印发大方县城乡供水价格管理细则的通知（方发改发2021168 号）；23.大方县“十四五”水利发展规划；24.其他节水相关文件和规划。第五节第五节 规划目标规划目标以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，水资源优化配置和高效利用为核心，从农业节水、工业节水、城镇节水、非常规水利用、节水能力建设、节水载体建设等方面充分挖掘节水潜力，构建政府调控、市场调节和公共参与的节水运46、行机制、水资源总量控制与定额管理体制，提高水资源利用效率和效益，推进水资源可持续利用。根据当前水资源开发利用存在的主要问题以及经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求，综合考虑大方县经济技术发展水平、生态环境状况、节水潜力以及节水工作的短板和重点等，合理确定 2025 年大方县节水建设总体目标和分行业节水目标，协调生活、生产、生态用水，遏制不合理的需水增长，提升用水效率，控制水资源开发强度，减少废污水排放，保障水安全。结合大方县节水行动实施方案大方县“十四五”水利发展规划 毕节市“十四五”用水总量和强度双控目标分解方案等有关具体要求，提出有关具体的节水指标。202522年年具体目标具体目47、标指标指标：全县用水总量控制在 1.46 亿立方米以内，万元国内生产总值用水量相比 2020 年下降 16%左右，万元工业增加值用水量下降 25%，农田灌溉水有效利用系数达到0.512，城市公共供水管网漏损率控制在 10%以内。到 2035 年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的县城调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全县用水总量控制在省要求的指标范围内，水资源节约和循环利用达到国内平均水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。表 3-1 大方县“十四五”节约用水规划节水指标表序号指标“十三五”期末控制指标“十三五”期末达到48、值“十四五”规划指标1用水总量控制（亿立方米）2.511.241.462万元国内生产总值用水量下降（%）2936.2163万元工业增加值用水量下降（%）3355.2254农田灌溉水有效利用系数0.4820.4820.5125城市公共供水管网漏损率（%）109.010注：1.指标为期末达到数，其余为 5 年累计数；第六节第六节 主要任务主要任务主要任务包括农业节水、工业节水、城镇节水、非常规水利用、节水能力建设、节水载体建设与巩固复核等。农业节水农业节水。推进节水灌溉，优化调整作物种植结构，推进农村用水计量设施建设和管理，推进农村生活节水。工业节水工业节水。推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增49、效，推行水循环梯级利用。城镇节水城镇节水。推进节水型城市建设，工程措施与非工程措施23相结合，降低供水管网漏损，开展公共领域节水，强化节水制度实施，推广合同节水模式和节水科技。非常规水利用非常规水利用。提高雨水、再生水、矿井水等非常规水利用量，将非常规水纳入水资源统一配置。节水能力建设节水能力建设。加强节约用水监管，补齐短板，强化节水意识，建立用水管理监控平台。节水载体建设与巩固复核节水载体建设与巩固复核。持续开展公共机构、企业、社区、学校等节水型载体建设，积极推进县域节水型社会建设。24第四章 加强农业节水，推进农业现代化建设按照高质量发展要求，加快推进农田水利基础设施建设，加强农业节水建设50、，补齐农业产业发展基础设施建设短板。在强化农村生活节水的基础上，重点以提高灌溉水利用效率为核心，建设高效节水灌溉、建设高效输配水工程、推广田间节水增效技术、推进农村用水计量设施建设、优化灌溉制度、推进农村生活节水。第一节第一节 推进节水灌溉推进节水灌溉加快开展农业灌溉基础设施建设，发展农业灌溉技术、渠道防渗和田间工程技术，种植节水作物，优化灌溉制度。通过加强灌区水源工程建设，实施中型灌区升级改造、适度新建现代灌区，推进高标准农田建设，全面推进农业节水建设。一一是加强灌区现代化建设是加强灌区现代化建设。在严格保护生态、控制用水总量和水土资源平衡的基础上，高起点、高标准新建中型灌区，提高灌区水土资51、源利用效率和农业综合生产能力，对输配水系统进行优化设计与改造，减少输配过程中的蒸发渗漏损失，提高输配水系统的有效性。结合高标准农田建设，充分利用小型水源工程，因地制宜推进小型灌区建设，适度增加灌溉面积。以骨干水源工程配套灌区建设为重点，通过新增和加固渠系建筑物、新建和改造田间工程等渠系工程配套，提高渠道防渗率。推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌等先进高效节水灌溉和水肥一体化技术。大力推广管道输水节水灌溉技术，积极推广水稻高产节水灌溉技术。积极推广适合蔬菜种植等的喷灌微灌等田间高效节水灌溉技术。因地制宜建设集雨工程，25充分利用非常规水源进行农业灌溉。在基础条件具备的灌区、农业园区开展土52、壤墒情监测。二二是是实施实施高标准农田建设高标准农田建设。着眼于保障粮食安全，围绕土地平整、土壤改良等重点，聚焦重点区域，统筹整合资源，加快推进新一轮高标准农田建设，形成高标准建、高标准管、高标准用的农田建设格局，提升耕地质量和产出水平。推进高标准农田建设项目，依托骨干水源工程、引提水工程、灌区续建配套和节水改造、河道治理等项目，实施农田灌溉排水配套工程，夯实农业基础设施，提高粮食综合生产能力，为发展现代农业创造良好条件。三三是继续深入推进农业水价综合改革是继续深入推进农业水价综合改革。深入贯彻落实 贵州省农业用水价格管理办法（试行），提高农业用水价格管理的科学性、合理性和规范性，维护供用水双53、方合法权益，促进农业节水，保障农田水利工程良性运行。农业水价按照补偿成本、优质优价、公平负担的原则制定，并综合考虑农业供水成本变化、水资源稀缺程度、用户承受能力、农业用水精准补贴机制建立情况等因素适时调整。农业水价原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平，确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。第二节第二节 推进农村用水计量设施建设和管理推进农村用水计量设施建设和管理大力推广灌溉用水计量管理，逐步建设并普及灌溉用水计量设施，新建规模化、规范化农业灌区在建设阶段应安装计量设施，包括灌区取水口、干支渠以及到用水户分水口门计量；已建灌区进一步完善计量设施，有条件的灌区推广智能水表，254、6实行先售水、后用水。建设灌溉用水收费管理系统，以节约灌溉用水，提高农业用水效率。强化管护制度建设，推行灌溉用水总量控制和定额管理；以灌区、干支渠、电灌站为单位，扩大组建农民灌溉用水协会。第三节第三节 优化种植结构和灌溉制度优化种植结构和灌溉制度保障粮食安全，抓好水稻、玉米、小麦生产，积极发展大豆、芸豆、马铃薯、甘薯、高粱等特色粮食生产，突出大方“三个之乡”优势，以“菜、畜、果、药、菌”五大产业为抓手，优化农业产业结构调整，扩大优质专用品种比例。聚焦优势产业、优势产品、优势区域，因地制宜发展县域主导产业，提高规模化水平和产业集中度，加强特色农产品优势区建设。做大做强蔬菜、茶叶、食用菌、辣椒、中55、药材、水果、生态畜牧、优势特色产业。大力发展生态畜牧业，鼓励支持养殖场节水改造和建设，推广节水型饲喂设备和节水型饮水技术。积极推进节水农业示范区创建、积极推进旱作农业示范区创建、建设一批畜牧业节水示范工程。贵州省 2030 年前碳达峰行动方案的要求，大力发展生态循环农业，以水定产，高耗水作物减下来，节水作物多起来，走出一条水资源节约、环境友好的现代农业。根据水资源条件，推进适水种植、量水生产。在易旱地区，适度压减高耗水作物选育推广特色优势产业、耐旱农作物新品种。在中型灌区管理中推广节水灌溉制度，提高用水效率，逐渐改善传统灌溉的浪费现象，提高农业用水户节水意识。第四节第四节 推进农村生活节水推进56、农村生活节水根据贵州省“十四五”巩固农村供水脱贫攻坚成果同乡27村振兴有效衔接工作方案的通知（黔水农202126 号），加快推进农村生活节水，提高供水效率，促进乡村振兴。积极推进农村供水规模化建设与改造，加强农村供水工程管理，降低管网漏损。加强农村供水工程规范化建设，更换改造管道材质较差、管网漏损率较大的老旧农村供水工程和管网，完善农村饮水安全工程各级计量设施配套，积极推广更新智能化计量设施，提高计量的精准度和抄表的方便性。加强农村供水工程管理，提高农村供水保障水平的基础上，建立可行的水费收费机制。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，降低管网漏损率。加强农村节水宣传，提倡一水多用，废水利57、用。推进农村人居环境改善，推广使用节水器具，创造良好节水条件。28专栏 1农业节水重点任务推进中型灌区推进中型灌区现代化建设现代化建设。实施夹岩大型灌区（大方县理化片区）建设，设计灌溉面积 6.8 万亩。推进岔河水库灌区、野螺沟水库灌区、长征水库灌区 3 处中型灌区续建配套与节水改造任务，设计灌溉面积7.6 万亩。到 2025 年，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.500 以上。节水灌溉节水灌溉工程工程。到 2025 年，新增节水灌溉面积 8 万亩，其中新增高效节水灌溉面积 1 万亩。实施高标实施高标准准农田建设农田建设。到 2025 年，按省下达任务完成大方县高标准农田提质改造工程。农业节水58、示范工程。农业节水示范工程。积极推进一批节水型灌区、节水型农业示范区创建，积极推进一批旱作农业示范区创建，力争建设 1 个畜牧业节水示范工程。推进推进灌溉灌溉用水计量设施建设和管理。用水计量设施建设和管理。在建中型灌区渠首实现取水计量。加快推进农村生活节水。加快推进农村生活节水。推进农村规模化供水工程建设，提高其覆盖人口比例；完善检漏措施，及时维修受损管网，降低管网漏损；完善用水计量，强化水费收缴。29第五章 强化工业节水，促进节水型工业体系建设牢固树立“以供定需、以水定发展”的理念，通过用水计划管理，加强总量控制、定额管理，合理调整工业布局，加快产业结构调整、严格市场准入，限制高消耗、高排放59、低效率、产能过剩行业盲目发展。工业节水应依靠科技进步调整产业结构，推广节水设备、工艺和技术；加强工业用水、节水管理，不断提高工业用水重复利用率。工业用水要采用先进技术、工艺和设备，提高水的重复利用率，实行计划用水，建立并完善用水计量体系，加强用水总量控制、行业用水定额管理、系统节水改造及非常规水源利用，降低工业企业单位产品取水量。根据区域水资源特点合理调整工业布局和工业结构，工业企业要按照节水要求建设，严格进行水资源论证；限制高耗水项目、淘汰高耗水工艺和高耗水设备，现有企业要结合技术改造对系统用水进行改造，淘汰落后用水技术设施，鼓励节水技术开发和节水设备、器具的研制；要严格按照国家有关标准配60、备符合要求的用水计量器具，加强水计量数据的应用与管理。第一节第一节 加强企业节水技术改造加强企业节水技术改造鼓励支持企业开展节水技术改造及非常规水利用改造，完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。推广高效冷却、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术，对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。国家和省级重点监控的工业企业定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。30重点抓好高用水重点行业节水技术改造，组织研究开发节水工艺技术和设备，大力推广当前国家鼓励发展的节水设备（产品），重点推广工业用水重复利用、高效冷却、热力和工艺系统节水、洗涤节水、工业给水和废水处理、非常规水资源利用61、等通用节水技术和生产工艺。第二节第二节 落实项目节水评价落实项目节水评价突出节水的优先地位，强化规划制定、建设项目立项、取水许可中节水有关内容和要求；严格控制用水总量，合理确定规划和建设项目用水规模和结构，确保用水总量控制在流域水量分配方案、区域用水总量红线范围内；推动提高用水效率，对标国内和省内同类项目先进用水水平，建立科学合理的节水评价标准，促使规划和建设项目高效用水；充分论证各类用水的必要性、合理性和可行性，提出客观公正的评价结论，从严叫停节水评价不通过的规划和建设项目，真正从源头上把好节水关。对规模以上工业企业进行用水统计监测，逐步实现公共供水管网供水范围内年用水量 1 万立方米及以上62、的工业企业用水计划管理全覆盖。鼓励年用水量超过 10 万立方米的企业，制定企业节水目标、节水计划，设立水务经理，接受节水管理培训。推动年用水量 20 万立方米以上企业自愿开展管网漏损自查，对漏损供水管网进行升级改造。推进重点用水单位的水平衡测试，通过水平衡测试，分析企业用水现状合理性，找出用水节水的薄弱环节，采取相应措施，挖掘节水潜力，达到加强用水管理的目的。推动建立高用水企业、开发区智慧用水管31理系统，采用自动化、信息化技术和集中管理模式，实现取用耗排全过程的智能化控制与系统优化。推动一批大中型高用水企业、开发区（年用水量 20 万立方米以上）建设智慧用水管理系统。重点培育水效领跑者企业和63、节水标杆企业，发挥示范引领效应，推进行业企业开展水效对标达标，构建节水协同推进机制。开展节水型企业创建活动，树立一批行业示范典型。第三节第三节 推进园区节水及开展清洁生产推进园区节水及开展清洁生产建立节水和废水处理回用专业技术服务支撑体系，鼓励开发区推行清洁生产技术。新建开发区在规划布局时要统筹供排水、水处理及水梯级循环利用设施建设，实现公共设施共建共享，鼓励企业间的串联用水，分质用水、一水多用和循环利用。已有园区应将节水作为产业结构优化和循环改造的重点内容，推动企业间水资源利用，强化节水及水循环利用设施建设。建立园区节水、废水处理及资源化专业技术支撑体系，鼓励各级开发区采取统一供水、废水集中64、治理模式，实施专业化运营，实现水资源梯级优化利用。通过重点开发区、重点行业和重点企业开展示范企业工作，着重抓好火力发电、化工、食品加工等重点行业的清洁生产，大力推广清洁生产新技术，积极引导和鼓励企业挖潜改造，自觉开展清洁生产，指导企业积极申报节能、节水、废物再生利用等环境与资源保护方面的产品标志认证，执行 国家重点行业清洁生产技术导向目录，把节约用水和减少排污作为清洁生产重要内容，把工业节水与废水排放列入清洁生产审核验32收标准，推行产学研结合，发挥各自优势，共同研究开发技术起点高、市场潜力大的清洁生产技术、工艺、设备及产品，引导企业对生产过程中产生的废物、废水和余热余压等进行综合利用或循环利65、用，从根本上减少污染物的产生和排放。鼓励开发区因地制宜实施节水技术改造，建设一批节水标杆开发区。鼓励有条件的开发区，统筹水处理及分质供水系统，进行水的梯级利用和集中处理，形成开发区耦合用水系统。重点建设一批水的梯级高效利用开发区，深化水效领跑者示范引领作用。专栏 2工业节水重点任务推进重点企业节水改造。推进重点企业节水改造。大力推广高效冷却、循环用水、废污水再利用等节水工艺和技术，在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工行业规模以上高耗水企业的节水型企业建成率达到 100%，在食品和发酵行业建成一批节水型企业。园区节水及清洁生产园区节水及清洁生产。开展污水处理回用和管道工程建设，促进节水型企业66、和节水型开发区建设等。33第六章 加大城镇节水，推行节水型城市创建坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，优化生产、生活、生态用水结构和布局，重视非常规水利用，建设节水型城市。通过推行节水型城市建设、降低供水管网漏损、深入开展公共领域节水、严控高耗水服务业用水等措施，逐步控制用水定额、降低用水增长率，全面提高城镇生活节水水平。加快实施城镇供水管网改造，强化城镇用水管理，合理利用城镇再生水及雨水；加强服务业、公共设施节水；推广使用节水器具；加强供水和公共用水管理；全面推进节水型城市建设，推进海绵城市建设，开展节水型企事业单位、小区和学校建设。第一节第一节 推进节水型城市推进节水型城市创67、建创建以建设节水型城市为抓手，系统提升城市节水工作。将城市节水相关基础设施改造工作纳入城市更新行动，统筹推进供水安全保障、海绵城市建设，持续巩固黑臭水体治理工作成果。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。结合海绵城市建设，提高雨水资源利用率。推进城市污水再生利用设施建设与改造，提升再生水利用水平。完善城镇节水统计制度，优化城市公共供水的价格机构，改进城市计划用水管理和定额管理制度，明确城镇节水促进政策。深入推进公共领域节水工作。深入推进公共领域节水工作。一是推广绿色建筑。一是推广绿色建筑。新建规模以上公共建筑应设置中水系统及节水设施等；已建68、成的公共建筑未安装节水器具的，逐步更换；新建公共建筑按照要求34安装再生水回用设施。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具，鼓励新建居民小区安装再生水回用设施。二是开二是开展园林绿化节水展园林绿化节水。城市绿化、市政设施等公共设施用水严格实行计量收费。三是严格消火栓取水管理三是严格消火栓取水管理。做好市政消火栓建设和维护管理工作，除消防等应急救援外，任何单位和个人不得通过市政消火栓取水。严控高耗水服务业用水严控高耗水服务业用水。从严控制高耗水服务业用水定额管理，洗车、高尔夫球场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。第二节第二节 降低供水管网漏损降低69、供水管网漏损按照“立足当前、着眼长远、科学布局、统筹兼顾、分步改造、分步建设、量力而行、服务群众”的要求，科学规划布局供水管网，合理定位功能分区，突出重点，老城区结合更新改造，抓紧补齐供水管网短板，新城区高起点规划、高标准建设供水管网。按需选择分区计量实施路线，建设分区计量工程，逐步实现供水管网的网格化、精细化管理，积极推进管网改造、供水管网压力调控工程。公共供水管网漏损率达到一级评定标准的城市要进一步降低漏损率，未达到一级评定标准的城市要将公共供水管网漏损率控制到一级评定标准以内。完善供水管网检漏制度。逐步对使用超过 50 年的老旧供水管网和材质落后的高风险供水管网进行更新改造，提高服务质量70、。加强公共供水系统运行监督管理，试点推进城镇供水管网分区计量管理，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。建立城市供水管网数字化管控平台，加强用水监控。35第第三三节节 鼓励水循环系统建立鼓励水循环系统建立提倡城市健康水循环理念，积极推进水的循环利用和梯级利用，将污水和雨水视为城市新水源，构建“城市用水-排水-再生处理-再生水利用”水循环系统，实现再生水的多元利用和梯级利用，促进城市新型供排水体系建设、水系和水生态修复体系建设。建设再生水梯级循环利用系统，通过工程措施处理达到国家规定的标准要求后的再生水，排入人工湿地、河湖塘和城市景观水体等人工强化调控的水生态系统，经过自然储存和净化后再循环利用71、于工业、园林绿化和市政等，实现生态用水和工业、生活等用水的梯级利用。公共机构、居民住宅循环循序用水。鼓励公共机构和公共建筑的内部如空调冷却循环水系统、水景等建立水循环利用。针对具有一定规模的新建住房小区鼓励安装中水设施，鼓励居民住宅将洗衣、洗浴和生活杂用等水用于冲厕，提高用水效率。对规模以上重点用水企业开展水平衡测试、绘制用水平衡图，找出企业节水问题，识别节水潜力，通过规划设计完善给水及回用系统，提高重复利用率和循环冷却水浓缩倍数、降低取水定额、减少工业直排水量等，推动节水绩效技术指标达标。第第四四节节 强化强化节水制度实施节水制度实施一是实施节水一是实施节水“三同时三同时”管理管理。城市建设72、主管部门在城市规划、设计、施工、竣工验收等管理环节要强化“三同时”制度落实，不符合规定的不予通过。政府明确落实程序，建立联动机制，加强信息沟通共享，强化节水设施建设的事中、事后监管。二是强化计划用水与定额管理二是强化计划用水与定额管理。严格执行国家和省级最新36用水定额标准，在取水许可、水资源论证、计划用水管理等工作环节中，加强用水定额管理。将直接从地表或地下取水的用水户以及公共供水管网中的用水大户纳入计划用水管理，扩大计划用水覆盖范围。用水单位年实际用水量超过其年计划用水总量 30%以上的，应当进行水平衡测试。三是合理调整城镇供水价格三是合理调整城镇供水价格。综合考虑水资源费、水利工程供水价73、格、供水企业正常运行合理成本和盈利，以及各方面的承受能力，合理调整城镇供水价格。在实施阶梯水价、超计划、超定额加价收费，适当拉大阶梯水价价差、高耗水行业与其他行业用水的价差。专栏 3 城镇节水重点任务推进节水型城市建设：推进节水型城市建设：推进节水型城市建设，“十四五”期间开展节水型城市创建申报工作。降低供水管网漏损降低供水管网漏损：逐步对使用年限超过 50 年的供水管网、材质落后和受损失修的管网实施改造，对大方城区供水干管安装漏损检测设施。开展公共领域节水：开展公共领域节水：推广公共服务机构节水器具，包括节水水龙头、节水卫浴等。37第七章 促进再生水等非常规水利用，优化水资源配置将再生水、雨74、水、矿井水等非常规水纳入水资源统一配置。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施，矿山采区积极建设矿井水利用工程。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积。具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。全县非常规水利用率逐年提高。促进非常规水源利用主要工作有以下两个方面。一是一是完善非常规水资源利用的各项制度，研究鼓励非常规水资源开发利用的优惠政策，强制配套建设再生利用及输配设施，明确非常规水资源的建设、运营、监督等管理主体，并划分权责职能；给予再生水生产供给企业各类扶持，充分调动投资运营的积极性，将非常规水源纳入水资源统一配置，提高区域水资源的利用效率，逐步提75、高非常规水源的利用水平。二是二是加大政府在再生水供水管网建设方面的投入，并借鉴国内其他县市再生水运营实体的运营模式和经验，通过特许经营方式，由具有专业资质的企业全面负责城市集中式再生水设施的投资、建设和运营，有效整合和拓宽资金渠道，建立良性的市场运作机制。第一节第一节 再生水利用再生水利用以现有污水处理厂为基础，坚持集中与分布相结合，合理布局建设污水资源化利用设施；结合七星关-大方毕节中心城区发展，建设分布式污水处理再生利用设施，提高再生水利用率；鼓励将污水处理厂达标处理的尾水经人工湿地等生态设施进一步净化后的再生水，作为生态和景观用水；有配套污水处38理厂的开发区，鼓励进行中水回用。在社区、76、学校、企业等节水载体推广分散式小微型再生水利用系统。积极推进再生水生产设施及配套管网建设，鼓励新建、改建、扩建的污水处理企业建设再生水利用系统及输配管网，制定具体奖励污水处理企业的措施。城市园林绿化、环境卫生等市政用水优先使用再生水，建筑施工用水应当优先使用再生水，因再生水水量不足确需在城镇公共供水管网取水的，应当在指定地点取水，并计量缴费。明确再生水利用价格标准。按照推进污水资源化利用指导意见，开展再生水配置利用试点实施方案。大方县已建县城污水处理厂一期，二期工程日处理 1.4 万吨，出水水质一级 A 标，大方县水务局已与大方安泰建材有限公司、北控服务（大方）有限公司签订中水回用协议。大方县77、在建县城污水处理厂三期工程日处理 1.5 万吨，出水水质一级 A 标。将按照最严格的水资源管理条例规定，待中水回用设施建成后，协商永贵水泥厂、润丰化工将河道取水改为中水回用。大方县拟建县城污水处理厂四期工程日处理0.6 万吨，出水水质一级 A 标，待中水回用设施建成后，将县城污水处理厂一期、二期及四期工程中水协商大方火电厂使用。结合乡村振兴发展需求，乡镇污水水处理厂处理后的中水用于农业灌溉用水、乡村旅游用水及生态环境用水。第二节第二节 雨水利用雨水利用转变传统城市建设理念，按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，建立自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，将海绵城市建设理念融入城市规78、划建设管理各环39节，提升雨水资源涵养能力和综合利用水平。充分发挥海绵城市建设的作用，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，强化城市降雨径流的滞蓄利用、下渗补给地下水。鼓励将收集雨水净化处理后用于景观、绿化、循环冷却系统、汽车冲洗、冲厕、消防等。一是促进新建公共建筑和居住小区雨水利用一是促进新建公共建筑和居住小区雨水利用。在承重、防水和坡度合适的屋面打造绿色屋顶，利于屋面完成雨水的减排和净化。对于不适用绿色屋顶的屋面，通过排水沟、雨水链等方式收集引导雨水进行储蓄或下渗。对于公共区域，通过透水景观铺装实现雨水渗透，或通过沟槽将雨水引流至街道附近的滞留设施中。二是促进城市道路、广场、公园等区域雨水79、利用。二是促进城市道路、广场、公园等区域雨水利用。通过透水道路铺装实现雨水渗透；将园区道路、居住区道路、停车场铺装材料改为透水砖或混凝土。利用广场、公园、绿地种有树木或灌木的低洼区域蓄积一定的雨水，建设雨水花园，蓄积的雨水能够供给植物利用，减少绿地的浇洒水量。在浅水洼地或景观区利用工程土壤和植被来存储雨水，形成生态滞留地。第三节第三节 矿井水利用矿井水利用根据矿井水的类型和含污染物的成分、工艺流程特征、净化指标要求，选择技术可行、经济合理、运行简单、稳定的综合利用技术工艺流程。在矿产开采聚集区加大矿井水利用力度，尤其是水资源条件较差区域，矿井水利用更为必要。构建新型矿井水生态化利用体系，实现产80、业共生、资源平衡、系统集成、资源替代等目标。到 2025 年，矿井水综合利用率力争40达到 50%以上。专栏 4 非常规水利用重点任务再生水利用再生水利用：以县城为重点，推进再生水利用，逐年扩大利用规模和比例。到 2025 年，大方县中心城区再生水利用率力争达到 25%以上。雨水利用：雨水利用：在公园和绿地、新建公共建筑和居住小区、城市道路和停车场等区域落实海绵城市建设要求，强化雨水利用。矿井水利用矿井水利用：在煤矿等矿产开采区实施矿井水利用工程，2025 年，矿井水综合利用率力争达到 50%以上。41第八章 提升节水能力，强化用水计量和管理以用水计量为节水能力建设的基础，采用用水定额管理为节81、水能力构建的技术手段，依靠用水管理平台进行节水能力建设管理，研发节水关键技术及装备、转化节水技术成果从而促进节水能力建设。通过用水计量和管理、用水管理平台、节水关键技术及装备研发、节水技术成果转化等方面建设，提升全县节水能力建设。第一节第一节 加强用水计量和管理加强用水计量和管理加强用水计量，首先要实施用水定额管理制度，通过定额管理制度监督取水户取水许可实施效果，从根本上使水资源有偿使用制度实施得到保障。一是严格执行计划用水制度和用水计划一是严格执行计划用水制度和用水计划。严格实行计划用水制度，制定重点用水单位监督管理办法和相关技术标准；同时根据用水计划进行监督管理，推进实施国家水资源监控能力82、二期项目建设，在第一批国家重点监控用水单位名录基础上，继续推动县重点监控用水单位名录建立。对纳入取水许可管理的用水户实行计划用水管理。加强对计划用水申请与核定、计划执行与变更、超计划用水的监管。鼓励年用水总量超过 10万立方米的企业或园区设立水务经理。对城市公共供水非居民用水单位实行计划用水与定额管理。二是完善计量设施体系。二是完善计量设施体系。完善计量设施、强化计量监测，对重点地区、领域、行业、产品进行专项监督检查，推进取用水计量统计，提高用水计量率。农业方面，已建、在建中型以及规模以上灌区实现渠首取水计量；工业方面，纳入国家、省、42市、县重点监控用水单位全部安装在线监测计量设施；城镇生活83、用水方面，县城和乡镇均实现城镇生活用水计量统计，用水计量设施全覆盖；农村生活用水方面，规模化农村供水保障工程1用水计量设施全覆盖，千人农村供水保障工程用水计量设施布设覆盖率达到一半。三是推动用水户节水措施实施政策三是推动用水户节水措施实施政策。建立用水单位节水水平评价机制，落实奖惩管理措施，推动用水单位实施节水改造，开展重点用水户“节水信用评级”。四是建立健全的地下水动态监测体系四是建立健全的地下水动态监测体系。健全全县地下水动态监测管理，推进实施地下水监测工程建设项目。针对地下水取用水户计量设施在线监测情况，按年取用水 5 万立方米以上的地下水监测实施方案逐步进行推进实施。第二节第二节 加强84、用水定额管理加强用水定额管理强化用水定额管理，尤其是高耗水行业和企业，进一步促进节水科技进步、用水效率提高、区域产品和经济结构调整，逐步形成与水资源承载能力相适应的经济社会发展方式，发挥用水定额促进水资源节约集约利用的刚性约束和导向作用。一一是严格用水定额执行监管。是严格用水定额执行监管。提高用水定额执行的强制性，将用水定额执行作为节水监督管理的重点，融入日常节水监管，严格实行区域河流用水总量和强度控制指标，复核、完善县域用水总量以及用水强度控制指标合理性。在取水许可审批、水资源论证、节水载体建设等节水工作的各个环节严格用水定额使用，切实发挥用水定额的基础性作用。1万人工程和城乡一体化工程4385、二二是推动定额实施力度是推动定额实施力度。全面强化煤电、化工、宾馆、学校等典型用水户用水定额执行应用管理，建立考核奖惩制度，强化管控措施，确保取得节水成效。第三节第三节 建立用水管理平台建立用水管理平台利用贵州大数据、人工智能等技术优势，依托全省、市用水管理平台，初步构建大方县用水管理平台，提升全县节水信息的实时感知能力、水利节水通信的保障能力、节水能力的精细管理、用水分析评价与决策支持能力。一是建立基于一是建立基于“一数一源一数一源”的数据更新机制和统一的水利的数据更新机制和统一的水利数据资源目录数据资源目录。在深入研究分析和优化设计的基础上，进行信息重组、结构优化、数据迁移和升级改造，形成86、统一的水利数据资源体系。率先实现水库、大坝、堤防、供水工程用水计量监测等重要基础数据、动态信息的收集整理和更新。二是建立水利用水信息资源共享清单和统一数据标准。二是建立水利用水信息资源共享清单和统一数据标准。整合用水计量监测数据，融合相关行业、社会数据，解决跨部门跨业务信息的不一致、不完整以及对象关系割裂和标识不统一的问题，利用物联网、云计算和移动设备等，打破“信息孤岛”、形成数据联动，逐步实现业务部门间、上下层级间的信息共享。第四节第四节 促进节水技术成果转化促进节水技术成果转化建立“政产学研用”深度融合的节水创新体系，加快节水科技成果转化，加大节水技术、产品、设备的推广使用；鼓励企业加大节87、水装备及产品研发、设计和生产投入；规范节水产品市场。降低节水技术工艺与装备产品成本，提高节水装备与产44品质量，提升中高端品牌的差异化竞争力，构建节水装备及产品的多元化供给体系。一一是定期开展节水技术推广活动。是定期开展节水技术推广活动。结合专项节水推广方案，组织召开现场推广会，定期开展节水技术进社区、进企业的专项活动。围绕节水型生活器具、梯级利用水系统优化等重点节水技术开展推介，加快节水科技成果转化落地，推动节水技术成果市场化。二二是积极申报先进节水技术推广活动是积极申报先进节水技术推广活动。加强“政产学研用”深度融合，鼓励全县有关单位自主或参与研发节水技术。组织各有关单位、部门积极申报水利88、厅等部门组织的先进节水技术推广活动。对于入选的节水技术，通过传统媒体、新媒体等多种媒体手段加强宣传推广。三三是推进政府采购政策是推进政府采购政策。通过政府采购招标的方式,面向高新技术企业、高等院校和科研院所等主体开展节水技术研发订购,签订政府订购合同。通过政府订购,可以创立市场需求,推动节水技术创新的形成与发展。对相关技术的试制品和首次投向市场的节水产品,经相关主管部门认定,符合节水技术发展方向,具有较大市场潜力并需要重点扶持的,由政府进行收购。从而创造和增加节水技术产品的市场需求,降低市场风险。四四是推动节水技术成果产业化是推动节水技术成果产业化。加强企业与高校及科研机构的沟通、交流与合作，89、参与高校及研究院的节水装置、产品的研发工作，通过市场机制使节水技术转化成的商品、设备、工艺形成相应的产业或产业链，营造适宜科学成果转化的市场环境。45专栏 5提升节水能力重点任务用水计量设施建设。用水计量设施建设。全县新建计量设施，监控包括农业、工业、城镇生活、农村生活等 4 个方面；并安装在线监测系统。用水管理平台建设。用水管理平台建设。依托贵州省毕节市的云数据中心平台；建设各类监测站点，维护和升级改造监测站点；推进县（区、管委会）光纤 50 米全覆盖。46第九章 推广节水载体，建设节水型社会第一节第一节 推广节水载体建设推广节水载体建设按照国家标准进行节水型载体建设和评价工作。大力推进节水90、型企业、节水型公共机构、节水型居民小区和节水型学校建设。一是节水型企业建设一是节水型企业建设。大力推进节水型企业建设，拓展高耗水行业的节水企业建设范围。将节水载体建设重点由钢铁、纺织、造纸、食品发酵、化工、酒业、有色金属等用水行业拓展到其他高耗水服务业，如洗车、洗浴、宾馆等。到 2025 年，力争 85%的企业完成节水型载体创建，其中规模以上企业100%完成节水型载体创建。二是节水型二是节水型公共机构公共机构建设建设。大力推进节水型公共机构创建工作，树立公共机构良好的社会形象，发挥公共机构的带头领跑作用。客观评价节水工作成效，查找问题和不足，及时进行节水设施建设与改造，明确专人负责节水管理工作91、。各级水行政主管部门应当和各级机关事务管理部门协调，把创建节水型载体工作向市、县机关单位推广和普及；再将创建重点从机关单位逐步扩展到科技、文化、卫生、体育相关的公益性事业单位。为提高公共机构开展节水建设的积极性，将公共节水机构节水载体建设和文明单位评比挂钩，将重要节水指标纳入市、县不同层级的文明单位评比考核中。到 2025 年，全部机关单位、75%以上的事业单位建成节水型公共机构。三是节水型居民小区建设三是节水型居民小区建设。基于资源，采取鼓励和引导性的措施。针对小区内园林绿化、洒扫等公共用水，积极探索雨47水利用、中水回用等措施。对于居民家庭内用水，采用宣传引导手段，充分利用价格杠杆促进居民92、主动节水。优先推进以下三类小区节水建设：一是新建小区，对新建小区提出管网漏损率、雨水回用等方面的硬性措施；二是较新的大型住宅区，这类小区有完善的物业公司管理、生活节水器具普及率高、供排水管网漏损率较低，开展节水的工作基础较好；三是由政府和国有企业委托管理的经济适用房、公务员住宅小区、企业自住小区等，可以获得政府和企业的支持。将居民小区节水型载体建设与文明城市创建等活动结合起来，调动积极性。到 2025年，大方县县城节水型居民小区建成率达到 10%以上。四是节水型学校建设四是节水型学校建设。参照节水型高校的建设模式，建设一批节水型中小学，到 2025 年，35 所中小学建成节水型学校。五是五是建93、立节水动态台账和动态跟踪评估建立节水动态台账和动态跟踪评估。一是一是加强节水工作的统计分析，建立全县范围内节水动态台账。二是二是开展区域节水整体评价，为区域内规划或建设项目节水评价提供宏观层面的技术支撑。三是三是在把好“事前审批”关口的基础上，加强“事后监管”力度，建立规划或建设项目节水评价后评估制度，对节水目标指标实现程度、节水措施实施状况进行跟踪评估。第二节第二节 创建节水型标杆创建节水型标杆在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动，树立节水先进标杆，鼓励开展水效对标达标活动推动节水认证工作。依据 贵州省节水型标杆公共机构评价标准、贵州省节水型灌区评价标准、贵94、州省48节水型标杆企业评价标准、贵州省节水型标杆农业示范园区等 4 个评价标准开展节水型标杆创建活动。到 2025 年，力争培育 12 个水效领跑者公共机构、工业企业。第三节第三节 构建节水文化体系构建节水文化体系构建节水文化体系。一是引导形成节水文化观念，建立水资源忧患意识，每个公民在享有用水权利的同时，承担保护水环境的任务。二是提供节水文化的物质支撑，加强农业、工业、城镇节水，促进非常规水利用，从硬件设施上提高用水效率。三是建立节水文化制度，制定合理的水价制度，有效奖惩节水和浪费水的行为，制定法规、条例，建立有利于节水的社会制度和运行机制。四是加大节水文化宣传。开展节水理论研究和节水文化创95、作，开展交流培训，大力繁荣和宣传节水文化。第第四四节节 创建节水型社会创建节水型社会全面开展节水型社会达标建设。通过推进县域节水型社会达标建设，可以全面提升全社会节水意识，倒逼生产方式转型和产业结构升级，促进供给侧结构性改革，更好满足广大人民群众对美好生态环境需求，增强县域经济社会可持续发展能力，促进社会文明进步。故应把节水型社会建设作为方向性、战略性举措来抓，将节水贯穿到经济社会发展和生产生活全过程。到 2025 年，大方县完成县域节水型社会创建工作。49专栏 6节水载体建设重点任务节水型企业节水型企业：85%的企业完成节水型载体创建，其中规模以上企业 100%完成节水型载体创建。节水型节水96、型公共机构公共机构：全部机关单位、75%以上的事业单位建成节水型公共机构。节水型小区：节水型小区：大方县县城节水型居民小区建成率达到 10%以上。节水型学校：节水型学校：35 所学校建成节水型学校。县域节水型社会：县域节水型社会：力争完成大方县县域节水型社会创建。50第十章 投资匡算和资金筹措第一节第一节 投资投资匡算匡算“十四五”期间节水建设投资主要包括农业节水、工业节水、城镇节水、非常规水利用、节水能力建设和节水载体建设6 个方面，节水规划投资匡算主要依据农田灌溉规划、供排水规划等各相关专项规划成果和省水利厅、省教育厅、省节约用水办公室关于开展节水型学校创建活动的通知省水利厅、省经信委、省97、节约用水办公室关于开展省级节水型企业创建工作的通知等节水资金补助文件。本规划针对工业节水、非常规水利用、节水载体建设投资均为补助投资，而非建设投资。规划总投资 15630 万元，其中农业节水投资 6533 万元，工业节水投资 672 万元，城镇节水投资 3450 万元，非常规水利用投资 4700 万元，节水能力建设投资 75 万元，节水载体投资 200 万元。各类型投资估算汇总见下表。表 10-1 大方县“十四五”节约用水规划投资估算表序号项目类型重点建设内容投资/补助资金（万元）合计合计65331农业节水灌区续建配套和节水改造等。24602工业节水节水型企业创建和节水技术改造。23283城镇98、节水城镇供水管网改造、管网漏损监测。7804非常规水利用再生水厂建设、污水处理厂提标改造、雨水和矿井水利用。9005节水能力建设制定节水法规制度，建立运行用水监控管理平台。656节水载体建设节水型公共机构、企业、学校和居民小区建设，节水型社会建设。653351图 10-1 大方县“十四五”节约用水规划分类项目投资第二节第二节 资金筹措资金筹措节水规划实施的过程中，在充分利用好现行各级相关投融资政策基础上，创新投融资体制机制，完善多元投资格局，持续加大节水投资规模。积极争取各级公共财政资金对节水的支持，保持公共财政投入的总量持续提升。充分利用国家专项债券政策，争取更多地方政府专项债券用于节水项目99、。政府制定鼓励节水投入政策，对已成功发行地方政府专项债券或已落实金融和社会资本投入的节水项目，优先安排中央、省和市级公共财政支持，发挥好公共财政的引导带动作用。加大节水资金的市场运作力度，逐步形成稳定的资金渠道，保障节水规划实施渠道预期的服务和示范成效。第三节第三节 效益分析效益分析本规划实施后，可提高水资源利用效率，促进节水型社会建设，提高城乡供水和水生态环境安全保障水平，降低特殊干旱情况下的供水风险，促进人水和谐发展和经济社会的可持续52发展，经济、社会和生态等综合效益十分显著。一、一、经济效益经济效益通过一系列节水措施，相比 2020 年，预计 2025 年可节约水量 983 万立方米，100、其中农业节水 157 万立方米（根据灌溉水利用系数提高值计算），工业节水 802 万立方米（根据万元工业增加值用水量降低率计算），综合生活节水 24 万立方米（根据供水管网漏损率降低值计算）。通过本规划，形成对现有产业结构的倒逼机制，进一步推动大方县产业结构的优化升级，实现区域发展整体效益和效率的提升。高效节水农业得以发展，基本建成与水土资源条件、现代农业发展要求相适应的节水灌溉体系，农业节水水平全面提高。本规划带来了更好的水环境条件和健康宜居环境，由此将带动城市各类资源价值提升、有力吸引对区域高效高清洁度发展具有重大贡献的优质资源，拉动国内外资本对大方县的投资期望，进一步扩展和增强区域未来发101、展潜力和经济社会发展总体水平，形成巨大的潜在经济效益。通过改善水环境条件，带来土地资源以及投资环境升级的潜在价值，此外可以显著提升水环境总体状况，显著降低水污染事件以及相关社会事件所带来的资金损失和风险成本。二、二、社会效益社会效益节水用水相关措施的实施，将有效增强大方县供水保障能力，改善人居环境健康水平，提升城市景观品位，促进传统文化的传承和发展，强化公民文明意识，实现良好的水生态文明建设社会效益。规划将整体提升大方县水环境水生态质量，显53著改善居民生活环境、健康水平和环境满意度，节水、爱水、保水的先进水文化理念不断深入人心，形成人与自然和谐相处的良好氛围，为百姓营建生态健康、环境优美、文102、化丰富、生活舒适、社会和谐的美丽城市。三、三、生态环境效益生态环境效益通过农业节水、工业节水、城镇节水、非常规水源利用等一系列节水减排行动，到 2025 年，大方县水生态系统的健康状况将得到有效改善，水生态系统的功能完整性将得到有效恢复，水生态环境质量明显改善。通过实施再生水利用工程、雨水利用工程，还水于河，将有效改善水域环境状况，促使水生态系统结构趋于合理，生态功能得到恢复和强化，重要的湿地和生物多样性得到有效保护，对涵养水源、改善生态环境等方面将起到十分明显的作用。54第十一章 环境影响评价本规划以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以水资源优化配置和高效利用为核心，从农业节水、工业节水103、城镇节水、非常规水源利用、节水能力建设、节水载体推广等方面充分挖掘节水潜力，推进水资源可持续利用，保障水安全，推动绿色发展和生态文明建设。从总体而论，规划实施方案布局和各项工程措施，均属非污染生态建设项目，并提出了相应的管理措施。规划的实施，对社会环境、水环境、生态环境等方面的影响，利远大于弊。而有利影响是持久的、深远的，不利影响主要发生在一些具体工程项目建设的施工期和少部分工程的运行期，且大多不利影响是短暂的、可控的，可通过针对性措施予以减轻、避免或降低到最低限度。第一节第一节 有利影响有利影响规划从农业节水、工业节水、城镇节水、非常规水源利用等方面充分挖掘节水潜力，构建政府调控、市场调节104、和公共参与的节水运行机制，水资源总量控制与定额管理体制，提高水资源利用效率和效益，推进水资源可持续利用。通过水资源高效利用体系建设，有效提升大方县节水型社会建设水平，提高水资源利用效率与效益，节水减污，有效减少污染物的排放，减少环境压力。规划的节水措施实施后，可以提高用水效率，缓解水资源供需矛盾，提高生态环境用水保障程度，可以促进区域间协调发展。55第二节第二节 不利影响及对策措施不利影响及对策措施本次规划实施建设一系列农业节水措施、工业节水措施、城镇节水措施，实施过程中可能对局部带来一些不利影响，会对实施区域周边的植被造成一定的破坏，其影响主要在施工期中产生，随着施工结束，影响随之结束。为此105、，要高度重视节水措施实施的不利影响，依法加强建设项目环境影响评价等工程前期工作，强化相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对项目实施的响应及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。一是严格落实建设项目环境管理一是严格落实建设项目环境管理。规划实施过程中，对规划的各类项目，必须严格执行中华人民共和国环境保护法规定的建设项目环境保护“三同时”制度，落实环境影响评价和环境保护设计工作，制定切实有效的环境保护实施计划，重点加强水质保护和重要生境与生态目标保护。二是加强水资源节约和保护。二是加强水资源节约和保护。重视对水资源的节约和保护，重106、视对河湖流生态系统的保护，要严格按照总量控制的目标要求，严格控制对水资源的消耗。严格按照生态保护红线管理要求，逐步退还挤占的河道内生态用水，在水资源开发利用中，保障河流的基本生态用水要求，维持河湖、水库的合理水位，减免对水生态环境带来不利影响。三是加强生态监测与跟踪评价三是加强生态监测与跟踪评价。加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区水生态系统的监测，及时掌握环境变化，及时采取相应的补救措施，规划实施时应以规划项目布置56密集、现有环境问题突出、生态环境保护需求高的河段（区域）为重点，加强水文情势、水质、水温、重要水生生境、保护动植物等重要环境要素的跟踪监测与评价，强化累积影响分析，为不断107、优化调整规划措施及区域环境保护措施提供支撑。四是加强环境风险评价四是加强环境风险评价。加强规划实施的环境风险评价工作，对涉及自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园、水产种质资源保护区等环境敏感区的项目，应深入论证并优化选址选线方案，采取措施避免或减缓不利影响，做好生态补偿，履行相关行政管理程序。针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发性环境事件应急预案和风险应急管理措施。57第十二章 保障措施第一节第一节 组织保障组织保障加强党和政府对节约用水工作的全面领导。按照县水务局、县发展改革委、县教育局、县科学技术局、县工业和信息化局、县司法局、财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住房和108、城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县统计局、县机关事务管理局、县交通运输局、县能源局、县税务局等多家单位组成的工作协调组，统筹协调开展工作，研究解决重大问题，共同推进“十四五”节约用水规划落实。水务、发改作为牵头单位切实履行好主体责任，主动协调责任单位开展工作；责任单位积极配合，主动履行本部门所担负的责任。大方县人民政府对节约用水工作联席会议单位进行考核监督问责，并协调解决工作中出现的困难和问题，了解各项工作进展情况，组织开展节约用水工作年度考核和总结。第二节第二节 政策支持政策支持贯彻落实国家和贵州省重大规划水资源论证管理办法，完善规划和建设项目水资源论证制109、度；严格落实取水许可制度和节水“三同时”制度，开展规划和建设项目水资源论证和节水评价工作；全面开展县域节水型社会达标建设。逐步建立节水目标责任制，将水资源节约、保护和管理的主要指标纳入各级最严格水资源管理制度考核；完善监督考核工作机制，严格节水责任追究。推进水权水市场改革，明确行政区域取用水权益，58开展多种形式的水权交易探索；推行水效标识和节水认证建设，落实水效标识制度；推行合同节水管理，鼓励和支持节水服务机构为节水改造和管理提供服务。对节约用水成绩显著的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰或奖励。第三节第三节 资金保障资金保障在节水规划实施的过程中，充分利用国家相关政策，采取包装专项债110、争取农业现代化基金投入等多种方式，加大节水资金的市场运作力度，逐步形成稳定的资金渠道，保障节水规划实施渠道预期的服务和示范成效。未来规划水平年，大方县应从以下几个方面筹集建设资金：积极争取国家和省的奖励资金，积极争取一批节水规划实施重大项目，加快灌溉、水资源监测、取（用）水计量设施的安装改造、供水管网改造和工业节水技术改造等；进一步创造良好的节水市场融资环境，鼓励社会资本投入节水设备生产、农业节水、工业节水改造、城市供水管网改造、污水处理与再生水回用等项目。第四节第四节 监督管理监督管理大方县人民政府应当建立节水目标责任制，将水资源节约主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，实行水资源管理考核111、制度。大方县水务局和其他有关职能部门，应当按照各自的职责分工对用水单位节约用水情况进行监督检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供真实数据、材料。加强节水载体的创建完成后的“回头看”工作，每年组织节水载体检查，对不符合节水型载体标准的载体，取消节水型载体称号，收回各级财政的奖励补助资金。59第五节第五节 技术保障技术保障加快节水关键技术及装备研发。推动节水技术与工艺创新，加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合。促进节水技术成果转化。建立“政产学研用”深度融合的节水创新体系，加快节水科技成果转化，加大节水技术、产品、设备的推广使用。鼓励企业加大节水装备及产品112、研发、设计和生产投入。第六节第六节 教育宣传教育宣传建立健全以“节水优先”价值观念为准则的节水文化体系，组织广播、电视、报刊、互联网等媒体，在企业、社区、学校等场所进行节水文化主题宣传活动，开展广泛、深入、持久的宣传教育，使公民树立正确的用水观念，掌握科学的节水知识。对浪费水资源、破坏水资源的不良行为加强舆论监督，形成“浪费污染水资源可耻、节约保护水资源光荣”的社会氛围。在“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水宣传周”期间，集中开展保护水资源、节水建设的宣传活动。将节约用水宣传教育工作纳入基础教育，从青少年、儿童抓起。建设节水信息网站，提高节水信息公开化程度；建立和完善有奖举报等激励机制，为公众行使知情权、参与权、监督权创造条件。