1、嘉善县农作物秸秆全量化利用规划嘉善县农作物秸秆全量化利用规划(2021-2025 年)二二二年三月嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）I目录第一章规划总论.11 宏观背景.12 位置范围.23 规划期限.24 规划依据.2第二章现状分析.41 区位分析.42 自然条件.53 社会经济.74 利用现状与存在问题.7第三章发展定位.141 指导思想.142 规划原则.143 发展目标.15第四章布局与内容.171 总体布局.172 秸秆资源化利用.213 秸秆收储运体系.28第五章重点任务与投资估算.321 一个秸秆收储运用共享中心.322 一条秸秆综合利用产业带.333 一套2、秸秆可持续利用政策体系.354 投资估算.37第六章预期效益.381 生态效益.382 社会效益.383 经济效益.39第七章保障措施.401 组织保障.402 政策保障.413 科技保障.424 机制保障.435 宣传保障.44嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）1第一章规划总论1 宏观背景治理农业农村污染是实施乡村振兴战略的重要任务，有效推进秸秆综合利用，对于保护生态环境，减少大气污染，稳定农业生态平衡、提高资源利用率、减轻环境压力具有十分重要的意义。国家环境保护总局（现环保部）、农业部等部门联合发布秸秆禁烧和综合利用管理办法（环发）199998 号、国务院办公关于加快3、推进农作物秸秆综合利用的意见国办发2008105 号、国家发展改革委联合四部委印发关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知，根据农业农村部财政部关于做好2019 年农业生产发展等项目实施工作的通知（农计财发20196 号）、农业农村部办公厅关于全面做好秸秆综合利用工作的通知（农办科201920 号）和浙江省农业农村厅浙江省财政厅关于做好2019 年农业生产发展等资金项目实施工作的通知（浙农计发201926 号）、2019 年度秸秆全量化利用试点县创建要求（浙农能办201919 号）等文件，严格依法落实秸秆禁烧制度，落实国家农业部和省农业农村厅关于秸秆综合利用的政策要求，编制嘉善县农4、作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）。通过本规划的实施，深入推进秸秆“五化”高值利用能力建嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）2设，优化秸秆收储运能力建设，拓宽秸秆“五化”利用高值梯级渠道，践行绿色发展理念，积极推动乡村振兴战略，实现嘉善县秸秆全量全域全程、高占比高值综合利用，为“十四五”期间开展农作物秸秆综合利用工作提供指导，推动全县农作物秸秆资源的合理有效开发利用。2 位置范围嘉善县全域。3 规划期限3.1 规划期限规划期限2021 年2025 年3.2 规划基准年规划基准年2020 年3.3 规划水平年规划水平年前期（20212023 年）：总体规划、全面5、建设阶段。后期（20242025 年）：整体推进、稳步提升阶段。4 规划依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国农业法中华人民共和国循环经济促进法国家发改委、农业部关于深入推进大气污染防治重点地区嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）3及粮棉主产区秸秆综合利用的通知发改环资2014116 号国家发展改革委联合四部委印发 关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知（2015.11）中办国办印发 关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见（2017 年 1 号文件）区域农作物秸秆全量化利用技术导则农生态（生）（2017）9 号生态环境部、农业农6、村部印发农业农村污染治理攻坚战行动计划（2019）浙江省人民政府办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见(浙政办发2014140 号)浙江省农业厅关于印发农作物秸秆综合利用七大主推技术的通知（2019.3）嘉善县乡村振兴战略规划（2021-2025 年）嘉善县现代农业发展规划（2021-2025 年）嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）4第二章现状分析1 区位分析嘉善县位于北纬 30453631112，东经 1204422121145，地处浙江省东北，江浙沪两省一市交汇处。东邻上海市青浦、金山，西连秀洲区，北与江苏省苏州市吴江区和上海市青浦区接壤。城区东距上海市中心 807、 公里，虹桥商务区 60 公里，西距杭州 100 公里，北距苏州市区 80 公里，是浙江省接轨上海第一站，处于沪嘉协同发展桥头堡位置。图 1-1嘉善县区位图嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）52 自然条件2.1 水文水系水文水系嘉善县河道纵横交错、支泾曲港首尾衔接密如蛛网，全县河道有 2240 条，总长 1829.5 公里，河道分布密度为每平方公里 3.61公里，境内有大小湖泊 55 个，全县水域面积 73.71 平方公里，水面率为 14.5%，其中河道水域面积 53.92 平方公里，湖泊水域面积 19.79 平方公里。2.2 气候条件气候条件嘉善处于北亚热带南缘的东南亚8、季风区，气候温和，四季分明，阳光充足。1 月份最冷，月平均气温 3.6；7 月份最热，月平均气温 28.1。年平均气温为 15.6,年平均相对湿度为 68%,年均日照 1978.3 小时，无霜期 236 天。2.3 农业生产概况农业生产概况（1）耕地种植现状2020 年全县粮食种植面积 32.5 万亩，其中水稻 20.3 万亩，小麦 10.38 万亩，大麦 0.42 万亩。粮食总产 14.4 万吨，其中水稻 11.02 万吨，小麦 2.92 万吨，大麦 0.1 万吨。不同镇（街道）农作物种植情况如表 1-1 所示。（2）农业机械化作业现状2020 年全县农机化作业水平基本平稳，全年完成机耕面积9、40.2965 万亩，机播面积 13.8013 万亩，机电灌溉面积 25.4274 万亩，机械植保面积 21.785 万亩，机收面积 33.6987 万亩。嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）6表 1-1嘉善县不同镇（街道）农作物种植情况表镇（街道）镇（街道）村庄（个村庄（个）水稻等农作物（万亩）水稻等农作物（万亩）经济作物（万亩）经济作物（万亩）西塘镇187.433.41姚庄镇182.713.54大云镇61.211.97陶庄镇93.130.86干窑镇93.122.39天凝镇226.872.93魏塘街道163.123.76罗星街道41.221.18惠民街道83.692.0710、合计合计11032.522.11（3）农田流转现状2020 年全县承包地总面积 28.89 万亩，流转面积 25.03 万亩，流转率达 86.64%，其中委托流转面积 18.11 万亩，委托占比 72.35%。（4）耕地质量现状据统计，2020 年，建成高标准农田 3.2228 万亩，畅通农机入田通道，项目区粮食生产机械化率提高到 90%上。至 2018 年末，嘉善耕地面积 39.86 万亩，平均质量等级 1.2 等。嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）73 社会经济2020 年，全县地区生产总值 655.77 亿元，全县一、二、三次产业结构比调整为 3.37：53.06：11、43.57。全县财政总收入 117.06亿元。全县城镇居民人均可支配收入 65266 元；农村居民人均可支配收入 40741 元。城镇居民家庭人均住房建筑面积 45.10 平方米；农村居民人均生活用房建筑面积 67.83 平方米。全县农林牧渔业总产值 39.99 亿元。拥有省级以上农业龙头企业 3 家；家庭农场 911 家，其中县级以上示范性农场 42 家；各类农民合作社 238 家，其中被县农业主管部门认定为规范性合作社 15 家。全县现有农业地方标准 17 项，有绿色优质农产品总数 86 个，总面积 14.05 万亩，其中：无公害农产品 61 个，面积10.78 万亩；绿色食品 22 个，12、面积 1.87 万亩。4 利用现状与存在问题4.1 秸秆产生量秸秆产生量4.1.1 秸秆资源总量秸秆资源总量全县 2020 年主要农作物播种面积为 33.54 万亩，主要农作物秸秆理论资源量为 17.22 万吨，可收集资源量为 12.82 万吨。不同农作物秸秆播种面积、农作物产量、理论资源量及可收集资源量详见表 1-2；不同农作物秸秆可收集资源量如图 1-2 所示。嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）8表 1-22020 年度农作物秸秆产生量作物种类作物种类农作物播农作物播种面积种面积(亩亩)农作物产农作物产量量(吨吨)草谷草谷比比理论资源量理论资源量(吨吨)收集收集系数系13、数可收集资源可收集资源量量(吨吨)合计合计335395.99164306.27172221.71128182.47一、水稻201064.82111193.71112320.0981951.97其中：1 单季稻200280.82110832.711.01111941.040.7381716.962 双季晚稻784.00361.001.05379.050.62235.01二、小麦93377.2823912.561.1928455.950.8123049.32三、玉米3889.23810.161.411142.330.901028.09四、薯类2851.781303.96192.24188.40其中14、：1 马铃薯2116.96968.730.15145.310.98142.403312 甘薯734.82335.230.1446.930.9845.993556五、油菜7504.001176.001.882210.880.711569.72六、豆类16085.072921.901.604675.040.884114.04其中：大豆12853.362341.321.603746.110.883296.58七、其他谷物508.41146.581.06155.370.85132.07八、茭白10115.4022841.401.0123069.810.7016148.874.1.2 秸秆资源结构秸秆资15、源结构嘉善县农作物秸秆主要种类为水稻、小麦、茭白，占秸秆资源总量的 94.5%。这 3 种秸秆分别占可收集资源总量的 63.9%，18.0%，12.6%（如图 1-3）。嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）9图 1-2 不同农作物秸秆可收集资源量图 1-3 不同种类秸秆产生量的构成.4.2 秸秆利用现状秸秆利用现状2020 年嘉善县不同农作物秸秆综合利用率如图 1-4 所示。从81,951.9723,049.3216,148.874,114.041,569.721,028.09188.40 132.07010,00020,00030,00040,00050,00060,0016、070,00080,00090,000嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）10图中可知，水稻、小麦、玉米、油菜、茭白及其它谷物的综合利用率均大于 95.0%，薯类和豆类综合利用率仅为 35.1%、15.8%。图 1-4 不同农作物秸秆综合利用率2020 年嘉善县秸秆综合利用总量为 12.46 万吨，综合利用率为 96.5%。其中直接还田量 12.22 万吨，利用率为 95.3%；间接还田、饲料、燃料和基料的利用量均很少（表 1-3）。规模化离田利用总量仅为 1404.00 吨，利用率仅 1.1%。4.2.1 肥料化利用肥料化利用秸秆肥料化利用分为秸秆直接还田和秸秆离田肥料两17、种利用方式，其中秸秆直接还田通过秸秆粉碎还田机完成，主要包括秸秆翻压还田和秸秆直接覆盖还田2种模式，直接还田量为12.22万吨，综合利用率为 95.33%。秸秆间接还田通过堆沤、加工成有机肥的还田方式，秸秆离0 02 20 04 40 06 60 08 80 01 10 00 0%嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）11田利用量为 0.96 万吨，综合利用率为 0.75%。以水稻、玉米、豆类的农作物秸秆。表 1-32020 年度农作物秸秆利用情况（吨）作作物种类物种类肥料肥料饲料饲料燃料燃料基料基料利用总利用总量量规模化规模化离田利离田利用量用量直接直接还田还田间接间接还田18、还田一、水稻80460.71721.0081181.71721.00其中 1 单季稻80226.30721.0080947.30721.002 双季晚稻234.41234.41二、小麦22538.96500.0023038.96500.00三、玉米926.0528.0049.184.351007.5828.00四、薯类63.632.44105.95172.02其中：1 马铃薯49.5876.54126.122 甘薯14.052.4429.4145.90五、油菜1491.440.431491.87六、豆类443.56208.45792.201444.21155.00其中：大豆355.43208.19、45792.201356.08155.00七、其他谷物128.33128.33八、茭白16148.8716148.87合计122201.55957.4551.62902.93500.00124613.551404.00综合利用率综合利用率（%）95.330.750.040.3996.511.104.2.2 基料化利用基料化利用秸秆基料化利用主要用于食用菌的种植，2020 年全县秸秆嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）12基料化利用量为 500 吨，全部为小麦秸秆，为规模化离田利用。4.2.3 燃料化利用燃料化利用部分农户将玉米、薯类、油菜、豆类秸秆作为农村生活燃料，202020、 年全县秸秆燃料化利用量为 902.93 吨。4.2.4 饲料化利用饲料化利用农户以玉米、薯类秸秆为原料，用于零星的养殖，2020 年全县秸秆饲料化利用量仅为 51.62 吨。4.3 秸秆综合利用机制体制现状秸秆综合利用机制体制现状嘉善县一直以来高度重视农作物秸秆“双禁”和综合利用工作，出台了 嘉善县农作物秸秆综合利用补助工作意见（试行），对购置秸秆翻耕、打捆等机械设备，秸秆机械化深耕还田，捡拾打捆等作业，回收利用经济作物秸秆等主体进行财政补助，强化了秸秆综合利用工作的政策指导。通过广播、网络媒体、宣传册以及开展技术培训等方式，深入开展秸秆“双禁”和综合利用工作宣传，将秸秆综合利用对促进资源节21、约、环境保护、农民增收等意义传播到家家户户中去，努力营造自觉利用、禁烧禁抛的良好氛围。4.4 秸秆资源化利用中存在的问题秸秆资源化利用中存在的问题4.4.1 秸秆资源化利用形式单一秸秆资源化利用形式单一从图 1-5 可知，秸秆资源化利用以直接还田为主，占资源化利用的 98.06%。4.4.2 规模化离田利用率低嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）13现有秸秆资源化利用方式中仅有少量的水稻、小麦、大豆用于有机肥制作或食用菌栽培，规模化离田利用总量仅为 1404.00吨，利用率仅 1.1%。4.4.2 秸秆收储运秸秆收储运用体系不用体系不完善完善由于用地指标、资金限制及秸秆本身22、的特性，全县区域性收储运用网点还未能建立，秸秆收储运用体系极不完善。图 1-5 五化利用现状图98.06%0.77%0.04%0.72%0.40%直接还田间接还田饲料化燃料化基料化嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）14第三章发展定位1 指导思想以“两山”理念为指引，以保护生态环境为宗旨，以提高秸秆规模化离田率为目标，坚持政府引导、市场运作、企业为主，建设秸秆收储运服务中心和秸秆综合利用示范区，形成布局合理、多元利用的产业化格局，促进现代生态循环农业发展和农民增收，形成以“小麦秸秆的基料化”和“甜瓜秸秆的肥料化”为特色的农作物秸秆全量化利用“嘉善模式”。2 规划原则2.1 23、提升地力，建设提升地力，建设美丽乡村美丽乡村根据嘉善县的秸秆资源、土壤特点、有机肥和化肥的使用情况，认真做好秸秆还田工程，确定合理的秸秆还田率，全面推进有机肥替代化肥行动计划，进一步提升耕地地力，降低农业投入成本，做到藏粮于地，确保农业可持续发展，改善农村生态环境，提升美丽乡村建设。2.2 农用优先，实现全量化农用优先，实现全量化利用利用以秸秆肥料化利用为基础，重点培植秸秆原料化利用，适度发展秸秆基料化、饲料化利用，实现秸秆多元利用的产业格局，实现区域农作物秸秆全量化利用。2.3 因地制宜，优化空间布局因地制宜，优化空间布局根据嘉善县种植与耕作制度、秸秆数量和种类、秸秆利用现嘉善县农作物秸秆全24、量化利用规划（2021-2025 年）15状、秸秆技术成熟度与发展条件、畜牧业发展状况与规划目标、以及县、乡镇（街道）总体规划，因地制宜地统筹秸秆还田与收集利用数量，充分发挥当地秸秆消纳、利用潜力，优化秸秆规模化利用企业（农业主体）的布局。2.4 政府引导政府引导，发挥主体积极性，发挥主体积极性政府在加强政策引导和信息服务的同时，切实尊重和保障企业、经营主体和农民的主体地位，充分发挥地方、企业和农业等方面的积极性，实现经济效益、生态效益与社会效益的统一。2.5 科技支撑，互连网科技支撑，互连网+秸秆监管秸秆监管依靠科技进步，加大科技创新与推广力量，着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，不25、断提高秸秆综合利用水平。同时利用互连网+，对秸秆收集、运输、贮藏及利用实现智能化监管。3 发展目标3.1 总体目标总体目标3.1.1 实现全量化利用实现全量化利用秸秆肥料化、基料化利用达到新高度，饲料化利用实现新突破，通过创新技术、完善机制，疏堵结合实现农作物秸秆全量化利用。3.1.2 实现全域化利用实现全域化利用以嘉善县为单元，全域整体推进秸秆综合利用。秸秆收集、嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）16储运、利用网点实现全县覆盖，共享共用。3.1.3 实现科学化利用实现科学化利用拥有完整的秸秆收、储、运体系，形成布局合理、多元利用、经营主体可持续运行、产业发展健康的秸秆综26、合利用产业新格局。3.1.4 实现全程化监管实现全程化监管技术上开拓优化组合，多级融合，对秸秆收集、运输、贮藏及利用实现智能化监管。3.2 具体目标具体目标3.2.1 前期目标前期目标2023 年秸秆综合利用率达 97.8%，秸秆规模化离田利用率达到 11.5%。3.2.2 后期目标2025 年秸秆综合利用率达到 98.2%，秸秆规模化离田利用率达到 20.1%。图 3-1规模化利用率的变化1.1 11.5 20.1 0 0 5 5 1 10 0 1 15 5 2 20 0 2 25 5 2020年2023年2025年%嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）17第四章布局与内27、容1 总体布局2020 年，嘉善县常年主要农作物播种总面积为 335395.99亩，产生秸秆的主要农作物有水稻、小麦、茭白。考虑种植业结构调整、单产水平浮动、秸秆收集装备提升、农村公共服务设施和现代工业发展等多种因素。嘉善县规划期内产生秸秆的主要农作物种植面积将维持在 335395.99 亩，秸秆可收集资源量 12.82万吨。嘉善县农作物秸秆全量化利用主要指标及利用量如表4-1、4-2、4-3 所示。秸秆直接还田量显著减少，而基料化、肥料化（间接还田）用量显著增加（表 4-1）。嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）18表表 4-1 规划期内嘉善县规划期内嘉善县秸秆秸秆利用主28、要指标的变化利用主要指标的变化年度年度2020 年年2023 年年2025 年年秸秆可收集量（吨）128182.47129957.95129957.95秸秆利用量（吨）124613.55127083.55127613.55肥料化(吨)直接还田122201.55112133.55101513.55间接还田957.4542005500饲料化（吨）51.620.00.0燃料化（吨）902.937501100基料化（吨）500.001000019500原料化（吨）0.00.00.0农村可再生资源利用指数（%）97.2297.898.2综合利用率（%）96.5197.898.2规模化离田利用率（%）1.29、111.520.1嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）19表表 4-2嘉善县各类嘉善县各类秸秆秸秆“五化五化”利用利用近期（近期（2023 年年）规划目标规划目标作物种类作物种类肥料肥料饲料饲料燃料燃料基料基料利用总量利用总量规模规模化离化离田利田利用量用量直接直接还田还田间间接接还还田田一、水稻78181.711000200081181.713000其中 1 单季稻78181.711000200081181.7130002 双季晚稻0.00二、小麦14908.96800022908.968000三、玉米607.58607.58四、薯类172.02172.02其中：1 马铃30、薯126.12126.122 甘薯45.9045.90五、油菜1391.871001491.87100六、豆类594.212006501444.21850其中：大豆506.082006501356.08850七、其他谷物128.33128.33八、茭白16148.8716148.87九、其它农作物0300030003000合计112133.55420075010000127083.5514950综合利用率（综合利用率（%）86.283.230.000.587.6997.7911.50注：嘉善县近期秸秆可收集资源量参考为注：嘉善县近期秸秆可收集资源量参考为129957.95吨。吨。嘉善县农作物秸31、秆全量化利用规划（2021-2025 年）20表表 4-3嘉善县各类嘉善县各类秸秆秸秆“五化五化”利用利用远期（远期（2025 年年）规划目标规划目标作物种类作物种类肥料肥料饲料饲料燃料燃料基料基料利用总量利用总量规模规模化离化离田利田利用量用量直接直接还田还田间间接接还还田田一、水稻76181.712000300081181.715000其中 1 单季稻76181.712000300081181.7150002 双季晚稻0.00二、小麦6538.961650023038.9616500三、玉米407.586001007.58600四、薯类172.02172.02其中：1 马铃薯126.12132、26.122 甘薯45.9045.9五、油菜1391.871001491.87100六、豆类1044.214001444.21400其中：大豆956.084001356.08400七、其他谷物128.33128.33八、茭白15648.8715648.87九、其它农作物350035003500合计101513.555500110019500127613.5526100综合利用率（综合利用率（%）78.114.230.8515.0098.2020.08嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）21注：嘉善县近期秸秆可收集资源量参考为注：嘉善县近期秸秆可收集资源量参考为129957.33、95吨。吨。2 秸秆资源化利用2.1 秸秆肥料化利用秸秆肥料化利用秸秆肥料化利用可分为直接还田利用和间接还田利用，如下图所示。2.1.1 直接还田利用直接还田利用秸秆粉碎-稻麦(油菜)/稻稻 秸秆粉碎还田技术适用秸秆类型：水稻、玉米、薯类等。秸秆利用技术：以水稻秸秆粉碎还田技术、小麦免耕直播稻草覆盖还田技术。嘉善县秸秆直接还田利用率的变化如图 4-1。前期（前期（2023 年）年）嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）22秸秆直接还田利用率为 86.3%，比规划基准年下降 9.1%，直接还田下降幅度较大的秸秆有小麦和水稻。后期（后期（2025 年）年）秸秆直接还田利用率为 734、8.1%，比规划基准年下降 17.2%。图 4-1 秸秆直接还田率的变化2.1.2 秸秆间接还田利用秸秆间接还田利用95.3 86.3 78.1 5 50 0.0 0 6 60 0.0 0 7 70 0.0 0 8 80 0.0 0 9 90 0.0 0 1 10 00 0.0 0 2 20 02 20 0年年2 20 02 23 3年年2 20 02 25 5年年%嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）23将作物秸秆收集，利用作物秸秆富含有机质、氮、磷、钾等营养元素，进行堆沤发酵或生化腐熟而制成有机肥，具有显著的经济、生态和社会效益。适用秸秆类型：水稻、甜瓜。秸秆利用技术：35、秸秆有机肥加工、甜瓜废弃物有机肥利用。嘉善县秸秆间接还田利用率的变化如图 4-2 所示。前前期（期（2023 年年）秸秆间接还田利用率为 3.2%，比规划基准年提高 2.4%，间接还田增加主要以水稻、甜瓜等。后期（后期（2025 年）年）0.8 3.2 4.2 0 0.0 0 1 1.0 0 2 2.0 0 3 3.0 0 4 4.0 0 5 5.0 0 2 20 02 20 0年年2 20 02 23 3年年2 20 02 25 5年年%嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）24秸秆间接还田利用率保持在4.2%，比规划基准年提高3.4%。图 4-2 秸秆间接还田率的变化2.36、2 秸秆基料化利用秸秆基料化利用2.2.1 食用菌基料食用菌基料以农作物秸秆和畜禽粪便为原料，添加微生物腐菌剂进行发酵制得食用菌栽培基质，食用菌收获后，菌糠经高温堆肥后还田，建立一条“秸秆从田里来到田里去”的循环链条，增加了经济效益，减少了秸秆对环境的污染。适用秸秆类型：小麦。秸秆利用技术：秸秆食用菌基质技术。嘉善县秸秆基料化利用率的变化如图 4-3 所示。（1）前期（）前期（2023 年）年）嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）25秸秆基料化利用率为 6.16%，比规划基准年提高 5.77%，基料化利用增加的秸秆主要是小麦。（2）后期（）后期（2025 年）年）秸秆基料化37、利用率为 12.69%，比规划基准年提高 12.30%，基料化利用增加的秸秆仍以小麦为主。0.396.1612.690.0 0.0 3.0 3.0 6.0 6.0 9.0 9.0 12.0 12.0 15.0 15.0 20202020年年20232023年年20252025年年%图 4-3 秸秆基料化利用率的变化2.2.2 水稻育秧基质水稻育秧基质秸秆育秧基质是以秸秆发酵产物为主要原料，再根据水稻的生长特性添加调酸剂等材料，人工合成的水稻育秧基质，主要流嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）26程图如下。适用秸秆类型：水稻。秸秆利用技术：秸秆育秧基质技术。嘉善县秸秆育秧基质38、利用率的变化如图 4-4 所示。（1）前）前期（期（2023 年年）秸秆基料化利用率为 1.54%，比规划基准年提高 1.54%，基料化利用增加的秸秆主要是水稻。（2）后期（）后期（2025 年）年）秸秆基料化利用率为 2.31%，比规划基准年提高 2.31%，基料化利用增加的秸秆还是以水稻为主。图 4-4 秸秆育秧基质利用的变化2.3 秸秆秸秆能能源化利用源化利用利用秸秆中的木质素充当黏合剂将松散的秸秆等农林剩余物挤压成颗粒、块状和棒状等成型燃料。生产工艺分为黏结成型、01.542.310 0.0 0 0 0.5 5 1 1.0 0 1 1.5 5 2 2.0 0 2 2.5 5 3 3.039、 0 2 20 02 20 0年年2 20 02 23 3年年2 20 02 25 5年年%嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）27压缩颗粒燃料和热固体成型工艺。包括：秸秆捆扎或打包秸秆收贮运秸秆粉碎、烘干固化成型燃料生产成型燃料利用。（一）含水率控制。秸秆的含水率在 20%40%，通过自然晾晒或烘干方法进行干燥，生物质颗粒加工用秸秆含水率控制在15%20%左右，棒状成型燃料加工用秸秆含水率需降低至8%10%，块状成型燃料加工用秸秆含水率需控制在 10%15%。（二）粉碎。木屑及稻壳等原料的粒度较小，经筛选后可直接使用。而秸秆类原料则需通过粉碎机进行粉碎处理，通常使用锤片式40、粉碎机，粉碎的粒度由成型燃料的尺寸和成型工艺所决定。（三）成型。生物质通过固化成型，一般不使用添加剂，此时木质素充当了黏合剂。适用秸秆类型：玉米、油菜、豆类。秸秆利用技术：秸秆生物质颗粒化技术。嘉善县秸秆能源化率的变化如图 4-5 所示。嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）28图 4-5秸秆能源化化利用率的变化（1）前）前期（期（2023 年年）秸秆能源化化利用率为 0.58%，比规划基准年提高 0.58%。（2）后期（）后期（2025 年）年）秸秆能源化利用率为 0.85%，比规划基准年提高 0.85%。3 秸秆收储运体系3.1 体系建设原则体系建设原则1)依据秸秆产业化41、利用特性，系统评判秸秆收集时限、收集强度、收集半径、运输成本和收集技术，建设收储运体系，保障秸秆原料有效持续供给。2)交通便利，服务半径10 公里，能够联动秸秆收储中心和秸秆利用企业。3)充分利用农村闲置、废弃建设用地以及现有晾晒场等，不00.580.850 0.0 0 0 0.2 2 0 0.4 4 0 0.6 6 0 0.8 8 1 1.0 0 2 20 02 20 0年年2 20 02 23 3年年2 20 02 25 5年年%嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）29占用基本农田，临时收储点可选择交通便利、地势较高，相对干燥的地块。4)配备必要的打捆、裹包、叉车、地磅42、防火、防雨设施、短途装卸设备等。5)周边无易燃、易爆企业或加工点，与居民点间隔距离应符合消防标准，周边常年有较为充足自然水源或人工蓄水池。3.2 建设方向建设方向3.2.1 秸秆收集能力建设秸秆收集能力建设（1）以规划区域内秸秆肥料化、饲料化、基料化等利用途径消纳总量为建设依据。（2）结合秸秆需要收集量、收集时间、收集效率，配备必要的秸秆收集设备，主要有秸秆粉碎还田机、秸秆捡拾打捆机、裹包机、抓草机、叉车等。根据公式（3-1）、（3-2）计算需配备的秸秆收集装备理论参考数量。ccmccMDESA-=（3-1）rcDDD-=（3-2）Ac为需配备的秸秆收集装备数量（台），Sc为需要收集的秸秆量43、（吨），Ecm为秸秆收集装备收集总效率（吨/天），Mc为区域内已有的秸秆收集装备数量(台)，D 为秸秆可收集天数；Dc为上茬作物收获与下茬作物播种的间隔天数，Dr为 Dc 范围内区域历史降雨频率（天数）。嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）30根据表 4-1、4-2、4-3 可得，秸秆直接还田的情况下Sc=98213，Ecm=35，Mc=0，Dc=7，Dr=0.5，则 Ac=432；秸秆规模化离田利用的情况下 Sc=26400，Ecm=70，Mc=0，Dc=7，Dr=0.5，则 Ac=58。全县需配置秸秆粉碎还田全县需配置秸秆粉碎还田机机 432 台台，秸秆捡拾打捆秸秆捡拾44、打捆机机 58 台台。3.2.2 秸秆运输能力建设秸秆运输能力建设（1）根据规划区域内现有运输工具总量、工具运输能力和可供调度程度估算现有运输能力。（2）结合秸秆规模化离田总量、秸秆经济运输半径、作业效率等，估算需要配备的运输装备，主要运输装备为运输车，主要由秸秆社会化服务组织和企业根据秸秆收储利用数量进行配置。根据公式（3-3）计算需配备的秸秆运输设备理论参考数量。tcmltMXDESA-=（3-3）At为需配备的秸秆运输设备数量（台），Sl为秸秆规模化离田利用总量（吨），Ecm为秸秆运输装备工作总效率（吨/天），Mt为区域内现存的秸秆运输装备数量(台)，X 为区域现存秸秆运输装备的可利用率45、(%)，D 为秸秆可收集天数。根据表 4-1、4-2、4-3 可得，Sl=26400，Ecm=60，Mt=0，X=70，D=6.5，则 At=97。全县需配置秸秆运输装备全县需配置秸秆运输装备 97 台。台。3.2.3 秸秆储存场地建设秸秆储存场地建设（1）秸秆收储中心根据规划区域内秸秆大量产生区块地理位置、中心收储运辐射半径，可利用建设用地状况进行初步定量、嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）31定点。（2）根据中心收储运辐射半径内秸秆收集量、秸秆规模化离田利用量、平均周转效率等确定秸秆收储中心秸秆容纳量与场地面积。临时收储点根据秸秆储运周转情况，因地制宜建设。根据公式（46、3-4）计算需配备的秸秆收储场地理论参考面积。esleMZYHDSA-=（3-4）Ae为需配备的秸秆收储场地面积（m2），DS为秸秆堆放密度（吨/立方米），H 为秸秆堆放高度（米），Y 为空间利用率（%），Me为区域内已有的秸秆堆放场地面积（m2），Z 为调节系数（如下茬作物秸秆收获前上茬作物秸秆能够利用完，则 Z取值为秸秆收获次数，否则 Z 取值为 1）。根据表 1-2 可得，Sl=26400，Ds=0.2，H=5，Y=70，Me=0，Z=1，则 Ae=37715。全县需建设全县需建设 37715 平方米秸秆收储场地。平方米秸秆收储场地。嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年47、）32第五章重点任务与投资估算根据嘉善县域秸秆综合利用现状，结合农作物秸秆全量化利用发展规划目标，全县秸秆全量化利用重点建设任务按照“三个一工程”进行布局规划，即“一个秸秆收储运用共享中心、一个秸秆综合利用产业带和一套秸秆可持续利用政策体系”的建设任务。规划总投资 2400 万元。1 一个秸秆收储运用共享中心在姚庄（西塘）镇建立秸秆收储运用主中心，在陶庄镇、天凝镇、干窑镇、惠民街道、魏塘街道建立 5 个副中心，与县30 个粮食烘干中心或水稻育（供）秧中心建立共享秸秆堆场，形成“1+5+30”的秸秆收储运用共享平台，为全县秸秆的全域化、全量化、全程化利用提供基础。1.1 秸秆收储运用主中心秸秆收48、储运用主中心建设时间：2022 年2023 年建设主体：嘉善县农业农村局建设地点：姚庄（西塘）投资估算：600 万元。服务范围：全县。嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）33服务职能：全县秸秆收集、储藏、运输、利用的指挥中心和信息化服务中心。建设内容：扩建或新建场地，购置储运工具车辆，辅助设施设备等。效益分析：工程建成后，可为秸秸资源化利用提供原料收储保障。1.21.2 秸秆收储用运副中心及收储共享平台秸秆收储用运副中心及收储共享平台建设时间：2024 年2025 年建设主体：嘉善县农作物主要产区的农业专业合作社、村股份经济合作社、农业企业等。建设地点：陶庄镇、天凝镇、干窑49、镇、惠民街道、魏塘街道投资估算：总投资 500 万元。服务范围：全县服务职能：秸秆堆场、打包、转运。建设内容：扩建或新建场地，购置储运工具车辆，辅助设施设备安装等。2 一条秸秆综合利用产业带2.1 秸秆基料化利用示范园秸秆基料化利用示范园建设时间：2022 年2023 年嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）34建设主体：*企业建设地点：姚庄镇建设内容：秸秆食用菌基质技术，培育双孢菇（图 5-1）；水稻育秧基质秸秆用量：前期 8000 吨，后期 16500 吨。投资估算：600 万元。图 5-1 秸秆基料化生产蘑菇2.22.2 肥料化利用示范园肥料化利用示范园建设时间：20250、2 年2023 年建设主体：*公司建设地点：姚庄镇建设内容：有机肥堆场、发酵装备。嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）35秸秆用量：前期 4200 吨，后期 5500 吨。投资估算：总投资 400 万元。2.3 能源化利用示范园能源化利用示范园建设时间：2022 年2023 年建设主体：*公司建设地点：西塘镇建设内容：秸秆颗粒化成型燃料场所建设及设备购买。秸秆用量：前期 750 吨，后期 1100 吨。投资估算：总投资 300 万元。3 一套秸秆可持续利用政策体系3.1 建设任务建设任务建立秸秆收储运用全过程的政策体系是实现秸秆利用可持续发展的重要保障。包括总政策、基本政策51、和具体政策三个方面。3.2 总政策总政策坚持堵疏结合，以疏为主的秸秆禁烧与综合利用政策，主要包括财政、土地、金融、科技等政策。3.3 具体政策具体政策秸秆收集政策秸秆收集政策包括秸秆禁烧与综合利用保证金制度、秸秆收集财政补助制度、秸秆农业机械补助制度。秸秆存储政策秸秆存储政策包括秸秆堆场建设财政补助制度、秸秆堆场效嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）36益奖励制度、秸秆农业机械补助制度。秸秆运输政策秸秆运输政策包括秸秆运输绿色通道制度、秸秆运输车辆补助制度。秸秆利用政策秸秆利用政策包括秸秆“五化”利用效益补助制度、初加工执行农业用电优惠制度、秸秆利用生产设备补助制度、秸秆利52、用企业税收减免制度、秸秆产业化利用用地保障制度。管理支持政策管理支持政策包括“三位一体”三级联动网格化管理制度、秸秆禁烧与综合利用工作考核制度、秸秆禁烧与综合利用宣传引导制度、农作物秸秆资源台账制度、秸秆禁烧与综合利用统计评价制度、秸秆禁烧失信制度。金融支持政策金融支持政策包括秸秆利用小微企业的投融资制度、担保制度。科技支持政策科技支持政策秸秆利用产业化科技支撑制度、秸秆利用培训补助制度、秸秆利用科技创新奖励制度。嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）374 投资估算嘉善县秸秆资源化利用重点建设任务共投资 2400 万元。不同工程概算情况如表 5-1 所示。表 5-1重点建设53、工程资金估算表单位：万元工程名称工程名称投资投资建设主体建设主体建设地点建设地点秸秆收储运用共享中心600农业农村局姚庄镇秸秆收储用运副中心及收储共享平台500农业农村局陶庄镇、天凝镇、干窑镇、惠民街道、魏塘街道秸秆基料化利用示范园600*公司姚庄镇秸秆肥料化利用示范园400*公司姚庄镇秸秆能源化利用示范园300*公司西塘镇合计合计2400嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）38第六章预期效益1 生态效益通过规划实施，一是变堵为疏，科学利用。通过对农作物秸秆的合理科学利用，有效解决废弃秸秆霉烂和焚烧造成的河流、大气等环境污染问题。二是增加了土壤有机质含量。秸秆中还含有丰富的54、钾与少量氮磷，秸秆还田可以提升地力，改善土壤的团粒结构、土壤的理化性状，减少磷、钾肥的施用量，增加土壤的有机质，减少化肥的使用量，降低农业面源污染风险，促进农业可持续发展。三是水稻、小麦等秸秆肥料化利用，可以处理各类畜禽粪便和农副产品加工废弃物，减少了生猪养殖业和农副产品加工业、生活服务业对环境的污染，变废为宝，生态效益显著。2 社会效益通过规划实施，全县农作物秸秆全量化利用的基础设施得到完善，生态环境得到提升，公共服务得到覆盖，秸秆产业化新业态基本形成。促进农业外带内优，“秸秆基料化”、“秸秆肥料化”和“秸秆饲料化”利用技术模式得到复制推广，区域秸秆产业化体系逐步成型，推动农业绿色发展。实现55、秸秆高值梯级利用，延伸产业链，辐射工业、服务业等相关行业发展，带动就业，促进农民增收、农业增效、农村增绿，形成以形成以甜瓜甜瓜嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）39等经济作物肥料化利用等经济作物肥料化利用为特色的，可操作、可复制、可借鉴、可推广的县域农作物秸秆全量化利用“嘉善模式”，为全省乃至全国秸秆全量化利用谋思路、探路子。3 经济效益通过实施秸秆全域化资源利用的实施，建立完善嘉善县秸秆收储运用产业化体系。远期项目预计达产后年产值 2380 万元，具体经济效益如表 6-1 所示。通过示范工程，实现全县秸秆利用产业化提质增效，可持续发展。表 6-1 工程实施末期秸秆规模化56、离田年用量及年产值工程名称工程名称利用利用秸秆量（吨）秸秆量（吨）产产值（万元）值（万元）秸秆基料化利用示范园195001950秸秆肥料化利用示范园5500330秸秆能源化利用示范园1100100合计合计261002380嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）40第七章保障措施1 组织保障1.1 加强组织领导加强组织领导成立以县分管副县长为组长的农作物秸秆全量化利用工作领导小组，县政府办、农业农村、生态环境、自然资源和规划、科技、综合行政执法、消防、财政、气象等主要领导为成员，领导小组下设办公室（设在县农业农村局），由县农业农村局分管领导任办公室主任，农业农村、自然资源和规划57、生态环境、科技、综合行政执法、财政等部门相关负责人为办公室成员。1.2 明确目标责任明确目标责任明确目标任务，强化主体责任，落实工作职责。研究制定目标考核机制，严格奖惩措施。实行秸秆综合利用和禁烧工作目标责任制，把任务分解落实到部门、乡镇和村组，明确各乡镇、街道（园区）人民政府为秸秆禁烧和综合利用的责任主体，并且分工、责任到人，构建政府主导、部门联动、农民参与的工作格局。1.3 落实部门责任落实部门责任明确各部门分工职责，落实具体任务，农业农村局加强规嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）41划，指导开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化技术示范和推广工作；财政局整58、合现有各类支持资金，与农业农村局研究财政支持政策；自然资源和规划局要加大秸秆综合利用用地支持力度；税务局要落实秸秆综合利用的各项税收优惠政策。1.4 加强协调配合加强协调配合相关职能部门要认真履行职责，强化协同配合，建立秸秆综合利用统筹协调机制，共同做好秸秆禁烧和综合利用有关工作。各相关部门要分工协作、密切配合、形成合力，共同推动秸秆综合利用和禁烧工作，进一步提高秸秆综合利用水平。2 政策保障2.1 财政支持政策财政支持政策一是地方财政充分整合自然资源和规划局、农业农村局等相关部门资金。修订完善全县秸秆资源化利用补助政策，提高主体利用的积极性，补贴标准根据不同产品、市场潜力及消纳秸秆的水平决定59、，补贴环节应以终端产品利用为主。二是统筹农业绿色发展、农机购置补贴等各方面资金，用于现有秸秆技术设备的升级改造或添置新型设备，支持重点工程的建设。三是县财政加大对秸秆收储运体系建设和加工利用的扶持力度，由政府出资（或村级集体出资，县级予以补助）进行秸秆嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）42收储运体系建设，秸秆利用主体采取租赁方式对设备和场地进行有偿使用，以壮大村级集体经济。四是探索将耕地地力保护补贴与秸秆综合利用挂钩机制，稳妥推进补偿制度创设工作。2.2 用地保障政策用地保障政策秸秆收储、综合利用用地面积相对较大，相关部门要形成合力，千方百计解决土地要素制约秸秆产业发展的60、问题。充分利用存量建设用地、空闲地、废弃地等，并纳入国土空间规划调整完善布局，在土地利用年度计划安排中给予侧重保障。3 科技保障3.1 构建科技创新体系构建科技创新体系整合科技资源，发挥科技优势，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。充分发挥浙江大学、浙江农林大学的作用、充分利用大专院校的人才、科技、信息等要素，鼓励高等院校、科研单位、农业技术推广机构和企业联合开展嘉善县秸秆深度研发与示范工作。3.2 建立技术推广体系建立技术推广体系强化秸秆综合利用意识，依托高素质农民培育、农村实用人才培育、千万农民素质提升工程等平台，有计划组织相关部门管理人员、企业管理人员、专业大户、61、合作社社员等开展培训和参观学习，加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）43训力度，提高技术普及率。充分发挥相关行业学会协会、联合体、现有农村基层组织和服务组织的作用，组织开展多种形式的农机作业和秸秆收储运规范培训，大力推广宣传秸秆综合利用实用成熟技术，提高农业秸秆综合利用技术能力。4 机制保障4.1 强化能力建设强化能力建设建立健全农作物秸秆资源台账制度，把秸秆资源台账数据作为规划方案制定、政策补助资金发放、目标考核的重要依据。加强检查督导，强化考核结果应用，建立健全激励和责任追究机制。组织增配还田离田机具，补齐机具短板。强化卫星遥感、62、无人机等应用，提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。建立健全秸秆资源评估、综合利用和焚烧监测的统计评价体系。推动建立以过火面积、焚烧量和综合利用量为核心的秸秆禁烧与综合利用工作评价考核方法和奖惩机制。4.2 严格执法监管严格执法监管加大对秸秆禁烧执法监管力度，划定禁烧区域，落实工作职责。建立秸秆禁烧失信制度，完善失信信息披露机制。加强秸秆综合利用企业的监管，不定期检查其秸秆综合利用情况，对秸秆利用未达到相关规定要求的，采取取消相关优惠政策等措施，确保扶持政策效果。加大秸秆收集主体的监管，不定期嘉善县农作物秸秆全量化利用规划（2021-2025 年）44检查秸秆收储运情况，实现秸秆收储运全程监管，保证秸秆收储运体系正常有序运行。5 宣传保障高度重视宣传引导工作，充分利用电视、网络、公众号等新闻媒体，积极采用张贴标语、悬挂横幅、发放宣传册、设立禁烧牌、发放公开信、推送公众号文章等形式，大力宣传秸秆综合利用的重要意义，总结宣传秸秆综合利用方面的政策法规和好典型、好经验、好模式，用实践效果引导广大农户和合作社、家庭农场、种养大户、农业龙头企业转变观念，变废为宝，为秸秆综合利用工作创造良好舆论氛围。